论构建行政机关不履行行政复议决定的解决机制

2022-11-27

行政复议法第三十二条规定:“行政行为中的行政机关作出的具体行政行为被申请行政复议之后, 被申请人行政机关应当履行行政复议决定。被申请人行政机关不履行或者无正当理由拖延履行行政复议机关的行政复议决定的, 行政复议机关或者行政机关的上级领导行政机关应当责令其限期履行”。行政复议机关所作出的行政复议决定, 一经送达, 即具备相应的法律效力, 申请人、被申请人和第三人都必须执行。在现实实践中, 一些行政机关不履行或者无正当理由拖延履行行政复议机关的行政复议决定的情况却时有发生。

一、行政复议机关受理的复议情形有哪些

行政复议机关应当受理的复议情形主要是审查认为作为被申请人的行政机关所作出的有主要事实不清、证据不足、适用法律依据错误、违反法定程序、超越或滥用行政职权、具体行政行为明显不当等情形。行政复议机关从而决定撤销、变更或者确认被申请人行政机关的具体行政行为违法。行政复议机关作出行政复议决定责令被申请人行政机关在一定期限内重新作出行政决定。例如有的行政机关对行政行为中的当事人处以罚款的行政处罚, 当事人如果不服认为行政处罚适用法律错误或者处罚的数额不对, 当事人向行政复议机关部门申请行政复议, 行政复议机关经过审查后认为行政行为当事人的违法情节较轻, 原行政机关作出的行政处罚决定适用法律不当罚款数额多于法律规定, 因而作出撤销原罚款处罚决定, 责令被申请人原行政机关重现作出行政决定。

二、法律中有关行政机关不履行行政复议决定的法律责任有哪些

行政复议从立法上就已经设定为是一种行政机关上下级的层级监督, 这是一种行政机关出现问题后内部的解决机制。因此, 行政复议决定具有行政命令的性质, 下级机关, 即被申请人原行政机关必须履行。从这一角度来讲, 行政命令并不能完完全全约束被申请人原行政机关。对于被申请不履行行政复议决定的, 法律只规定了通过行政手段对有关责任人或单位作出行政处分。因此, 如果发生了行政机关不履行或者拖延履行行政复议决定的情况后, 你只能向原行政机关的上级领导机关反映, 要求其领导机关督促被申请人履行复议决定。根据《行政复议法》第三十七条规定:被申请人行政机关不履行行政复议决定或者无正当理由拖延履行行政复议决定的, 对行政机关直接负责的单位主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经复议机关责令履行行政复议决定仍拒不履行的, 依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

行政复议法规定对于被申请人行政机关不履行行政复议机关所作出的行政复议决定的, 行政复议机关或者被申请人行政机关的上级领导机关应当责令其在一定期限内限期履行复议决定。这一程序规定意在强化行政复议机关或者有关上级领导机关对被复议机关的行政监督, 这是行政机关在体系内部的一种监督方式, 而并不是针对被申请人的行政机关行政不作为发生后要求其必须如此选择的程序规定。

三、构建行政机关不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的解决机制必要性

是不是有了《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》所规定的法律责任, 就会使得行政复议过程中的被申请人在收到上级行政复议机关所作出的行政复议决定后, 就会认真接受行政复议决定、并按照复议决定去执行呢?答案是否定的。在实践中, 相比较不履行行政复议的决定, 大多数行政机关无正当的理由拖延履行行政复议决定的情况最常发生。行政复议法并没有对行政机关多久必须要履行行政复议决定给一个确定的期限。逾期不履行行政复议决定, 申请人又能采取什么办法使得被申请人重新作出行政决定。

申请人在行政复议机关作出的复议决定出来以后, 常常以复议决定为依据去找被申请人行政机关要求其履行行政复议决定。但原行政机关常常以正在履行为由敷衍申请人, 随着时间的流逝, 这给申请人造成了进一步的财产损失。正是由于没有在立法上给出一个明确的期限, 这才给一些行政机关钻了空子;申请人期待被申请人行政机关赶紧履行行政复议决定, 而又苦苦等不到结果, 想提起行政诉讼而法院常常却又不给予立案。

作为被申请人的原行政机关不履行上级行政复议机关作出的行政复议决定, 这应当属于行政机关违法。其行政机关的法定代表人应当负有首要的、当然的法律责任。而且针对这一具体的行政违法行为所作出的行政处分的对象只能是具体的人, 而不能是作出行政决定的原行政机关单位。因此, 如果被申请人行政机关拒不履行行政复议机关作出的行政复议决定时, 其单位的直接负责主管领导和其他直接责任人员要承担相应的行政处分。另外, 对于被申请人行政机关及其工作人员应该承担的法律责任的方式除了行政处分以外, 还应当考虑有没有行政赔偿的责任。鉴于被申请人行政机关不履行行政复议决定的违法特点和被申请人行政机关与行政复议机关在行政管理系统中的上下级的相互关系。从总体上来看, 只是通过规定行政处分这种内部处分的责任方式, 并不能有效地预防和防止不履行行政复议决定的违法行为的发生。因此, 笔者认为行政复议法在法律条文中只规定了行政处分这种制裁措施, 而没有规定其他的法律责任形式对于减少不履行行政复议这一类行政违法行为来说是远远不够的。

四、建立起督促行政机关履行行政复议决定的相关程序

(一) 建立行政复议监督履行制度

行政复议机关对本机关作出的行政复议决定的履行情况负责监督。

被申请人行政机关应当在行政复议机关作出行政复议决定后进行研究与履行行政复议决定的相关工作, 应当及时履行上级行政复议机关的行政复议决定。被申请人行政机关应当制作履行行政复议决定书给复议机关。同时, 被申请人行政机关如果有相应的不履行行政复议决定的理由也应当及时反馈给行政复议机关。

《行政复议法》应当进行修改在法条中规定一个合理的履行期限比如30天。被申请人行政机关如果不能履行或者不能够在法律规定的期限内完全行政复议决定的, 行政复议机关应当催促被申请人限期履行, 限其在30天内履行完毕。如果遇到被申请人有相应理由要求延长行政复议决定的履行期限的, 行政复议机关在研究后应当及时作出批复, 批复时间应在5个工作日内。再次延长履行行政复议决定的时间定在30天比较合适。

被申请人行政机关在行政复议决定履行完毕后或者法律所规定的期限届满后10个工作日内应当向行政复议机关书面报告行政复议决定的履行结果。

(二) 建立行政复议履行问责制度

行政复议机关或被申请人行政机关的上级领导机关对不履行或者无正当理由拖延行政复议决定的被申请人行政机关进行问责。如果被申请人行政机关在规定的期限内没有履行完毕行政复议决定的, 也应当被问责。

行政复议机关对被申请人行政机关不履行行政复议决定的事实、原因进行调查或者核实。

行政复议机关对于被申请人原行政机关违反行政复议法规定的不履行行政复议决定或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行为, 应该向原行政机关提出行政处理的意见, 以及应当向人事、监察部门提出对被申请人行政机关有关责任人员的处分建议, 也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理;对被申请人行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职、开除的行政处分。人事监察部门也应当依法处理, 并将人事处理结果通报转送行政复议机关。

行政复议机关应当制定问责情况说明书, 向社会公开公布被申请人行政机关不履行行政复议决定的相应责任人员的处罚决定。

(三) 建立诉讼解决机制

提起行政复议的申请人在复议决定规定履行完毕的日期结束后, 没有看到被申请人行政机关履行完毕行政复议决定的决定书的。行政复议的申请人可以向法院提起行政诉讼, 申请法院强制行政机关执行复议决定。同时, 申请人可以将不履行行政复议决定的被申请人行政机关及作出行政复议的行政复议机关一起列为被告。

(四) 建立损失赔偿制度

申请人在法律规定的期间结束后没有看到被申请人行政机关制作的履行完毕行政复议决定的通知书的。如果申请人在此期限之后遭受了经济损失的, 申请人可以按照《行政赔偿法》相关规定要求人民法院判决或调解。由被申请人行政机关进行赔偿, 被申请人行政机关的上级领导机关与行政复议机关负连带责任。

赔偿数额应当由第三方司法鉴定机构给予赔偿数额鉴定结论后, 被申请人行政机关、其上级领导机关、行政复议机关应当在5个工作日内给予申请人损失的赔偿。

虽然《行政复议法》与《中华人民共和国行政复议法实施条例》对行政机关履行行政复议决有一些法律规定, 但是法律规定不够完善。不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行为时常发生。这给申请人造成了一些精神上和财产上的损失, 有些甚至因为行政机关一直拖着不履行行政复议决定, 而又无法向法院提起行政诉讼, 企业面临倒闭的危险。因此, 笔者认为, 行政复议法有必要进一步的完善与修改。在法律上应当有具体的时间期限的规定。这也将会有利于在实践中行政复议决定的执行。

摘要：行政行为中的当事人认为行政机关作出的具体行政行为不符合相关法律规定、侵犯了当事人自己的合法权益, 可以向行政机关的上级行政复议机关提起行政复议, 行政复议机关作出复议决定后责令被申请人 (即被申请行政复议的行政机关) 重新作出行政决定。实践中, 行政机关在收到行政复议决定后往往不能正确对待, 不履行或者无故拖延履行行政复议决定的情况时有发生。本文, 就是旨在建立起一种监督行政机关履行行政复议决定的机制。

关键词：行政机关,行政复议,法律责任