从水价、成本、税费谈再生水行业的鼓励与扶持

1 天津主城区再生水运营现状

为充分开发利用再生水作为城市第二水资源, 缓解天津的缺水问题, 经市政府批准, 天津中水有限公司于2001年成立, 主要承担天津市中心城区再生水利用设施的投融资、建设和运营管理。

天津再生水利用虽然起步较早, 却依旧处于初期发展期。截至目前, 天津市主城区已建成并运营五座再生水厂, 日处理规模25万吨/天;日均供水量8.2万吨/日, 水厂负荷率33%。由于配套管网建设滞后, 售水量低, 再生水产业发展缓慢。水厂负荷率低, 售水量少, 导致再生水生产成本偏高, 再生水价格低于成本, 再生水业务长期处于政策性亏损状态。

2 再生水水价、成本构成及税费影响

现行天津再生水水价执行2012年水价政策。再生水的使用划分为居民生活用水、发电企业用水和其他用水三类, 并实行分类水价。其中, 居民用水每立方米2.2元;发电企业用水每立方米2.5元;其他用水 (包括工业、行政事业、经营服务业、洗车、临时用水等) 每立方米4元。

再生水运营成本包含再生水制水、输配、营业服务三部分, 以2016年为例, 再生水全成本约3.55元/吨。其中电费约占10%、药剂费7%、人工成本18%、设备维修7%, 管网养管及服务8%、折旧与摊销47%。一方面, 再生水厂、网设施建设不同步, 再生水利用率低, 水厂生产能力闲置, 售水收入低;另一方面, 事实上已由再生水运营企业承担的再生水管网维护管理费用并未纳入水价, 再生水售价不能覆盖成本。

依据财政部和国家税务总局 (财税[2015]78号) 《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》, 自2015年7月1日起, 再生水企业增值税执行50%即征即退政策, 其取消了自2008年再生水行业执行的增值税免税政策。一直以来, 再生水行业的交易结构、收费体系中, 均未计入增值税环节, 导致部分费用 (如维护费) 因开具增值税专票使供应商整体抬高交易价格, 而人工、折旧等占比较高的费用也不能抵扣。2014年平均单位再生水价格2.73元/吨 (平均单位再生水价格=税后售水收入/售水量) , 2016年, 平均单位再生水价格降至2.31元/吨。对市场主体而言, 此项政策给经营带来很大影响。

3 再生水企业的特点

与自来水不同的是, 再生水是一种可替代的资源, 再生水产业是政策主导型产业。从用户使用的角度看, 再生水属于非必需品。

天津再生水企业的市场化程度很高, 没有任何财政补贴机制。再生水水价体系未实行投资收益核定办法。考虑再生水的公益性和引导性, 水价执行受政府干预的低水价政策。

增值税政策调整后, 再生水售水价格理论上可申请同步调整。价格调整中, 也可以提请价格主管部门将管网维护费纳入水价。而基于再生水可替代的特点, 再生水价格大幅调整, 必将影响初步建立起来的新兴市场, 用户使用再生水的积极性将受到较大负面影响, 用户流失的可能性较大, 不利于产业发展。价格若不调整, 将加重企业负担, 加大再生水企业的亏损额度。

4 再生水扶持政策

自2000年以来, 国家先后制定下发了《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》国发[2000]36号和《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》国办发[2004]36号文件, 要求大力推进城市再生水资源的开发利用, 并从水资源合理配置的角度对再生水价格、设施建设、政策扶持等方面提出明确的政策导向。随后, 天津市出台了一批再生水利用法规、政策, 建立了法规保障机制, 编制了再生水专项规划, 在再生水利用方面开展了卓有成效的工作, 再生水行业稳步发展。

上述再生水利用的优惠、扶持政策, 对鼓励再生水使用, 降低再生水生产和使用成本, 从再生水生产实行电价优惠、税收减免、财政补贴等方面提出了明确的政策导向, 但实际操作中除了再生水免征水资源费和城市公用事业附加, 再生水收入享受减计10%所得税优惠外, 其他优惠政策难以落实。

对于培育期的再生水行业, 其优惠扶持力度应显著大于自来水、污水, 在实际运作中, 自来水增值税执行3%的征收率, 而再生水执行17%的高税率;污水处理实行70%即征即退, 而再生水返50%, 扶持力度相对较弱, 也并未建立任何财政补贴机制。再生水行业发展缓慢, 再生水利用率未见显著提高。

5 结语

为有效推进再生水行业的市场化进程, 大力推进水环境治理, 落实国家“十三五”规划纲要及十九大提出的生态环境建设的可持续发展目标, 再生水产业发展需政府制定相应鼓励扶持政策, 建立强制推广使用的长效机制。一是加大再生水扶持力度, 通过对再生水行业深入广泛的调研, 谨慎考虑再生水的增值税政策, 建议恢复再生水免征增值税或执行3%征收率。二是完善再生水价格构成机制, 凸显再生水的价格优势, 政府通过税收优惠, 出台相关补贴政策, 提高传统水资源价格等办法, 降低再生水企业的经营成本, 使再生水具有相对的成本竞争优势。三是鼓励再生水厂网设施建设及运营采用PPP融资模式, 核定建设期、运营期全成本, 政府通过可用性服务费、运营服务费弥补项目公司投资、建设及运营费用 (含合理回报) , 承担全部直接付费责任。

通过政策引导使再生水和传统水资源之间形成明显的价格差异与成本竞争力, 从而引导用水企业优先使用再生水, 节约传统水资源, 确保再生水行业的持续健康发展。

摘要：自2000年以来, 国家及天津市先后出台了一系列鼓励和扶持再生水的政策, 但目前再生水行业仍然存在水价与成本倒挂、税费等优惠扶持力度不足、再生水行业市场化发展进程缓慢等问题。本文通过对价税成本的分析, 浅谈再生水行业的鼓励与扶持。

关键词：再生水,价税,成本,政策扶持