第一篇：陕西麟游县范文
麟游县坚持
麟游县坚持“4343”思路 不断推进案件审理工作创新
[ 作者：尚永福 巨海军
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陕西省麟游县纪委、监察局认真落实《关于纪检监察机关依纪依法办案的意见》和《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，坚持在实践中探索创新，充分发挥案件审理职能作用，确保所办案件经得起历史的检验。近年来，全县纪检监察组织共审结案件24件，处分违纪人员31人，其中给予党纪处分17人，政纪处分15人(含双重处分1人);处分科级干部12人，一般干部6人，其他人员13人。
一、坚持四项制度，加大自办案件审理力度 一是坚持案件预审制度。对委局案件检查部门移送的案件严把受理关，按照有关规定自收到移送材料之日起三日内进行形式审核。对符合移送条件的，与案件检查部门办理正式交接手续;对不符合移送条件的，要求案件检查部门补送相关材料。
二是坚持沟通协调制度。在案件审理过程中，注意克服“书面审理”的局限和缺陷，积极主动与案件检查部门沟通联系，全方位、多层次地了解案件有关情况，促进查审双方配合协作，共同对案件质量负责，对案件审理中发现的问题与案件检查部门互相协商，共同解决，及时消除案件质量隐患。 三是坚持集体审议制度。针对县纪委审理室人员少，室务会议集体审议案件的作用难以发挥的现状，县纪委分管领导不仅直接参与案件审理，而且在案件审核程序结束后，专门主持召开信访、监察、审理等室业务干部参加的案件分析会，对案件的定性、量纪、证据情况进行集体审议，为纪委常委会审定案件奠定基础。
四是坚持处分决定执行制度。严格落实《党政纪处分执行有关问题的实施办法》，明确纪检监察机关、组织人事部门、受处分人员所在单位在处分决定执行工作中的职责，规定纪检监察机关负责对受处分人员的谈话、宣布处分决定、收缴违纪资金、送达处分材料等工作;组织人事部门负责将处分材料归入受处分人员档案，落实受处分人员工资核减、扣发奖金、影响考核、职级调整等工作;受处分人员所在单位负责报告处分决定执行情况，落实受处分人员的考核、考察等工作。每年会同组织、人事部门对处分决定执行情况进行一次集中检查，确保处分决定执行到位。
二、落实三项措施，加强基层案件审理工作
把业务指导贯穿基层案件审理工作始终，不断提高基层纪检组织案件审理业务能力和水平，主要采取了三项措施：
一是严格协审把关。制定《县纪委协助基层纪检组织审理案件暂行办法》，从协审的条件、要求、职责、程序、材料等方面作出具体规定。对所有基层案件严格按照《暂行办法》的规定进行协审，帮助基层纪检组织对所办案审核把关，提高基层办案质量和效率。近年来，县纪委共协助基层纪检组织审理案件16件，制作《案件审理意见书》16份，提出并督促落实审理意见80多条，使基层案件基本符合“二十四字”办案要求。
二是开展业务研讨。收集整理具有典型性、代表性的案例研讨资料，汇集成册，印制《典型案例研讨资料汇编》，作为对纪检监察干部进行业务培训的参考资料。利用每年一度的全县纪检监察干部培训班，对基层纪检干部进行审理业务专题培训，重点开展案例研讨，通过“交流—探讨—点评”的方式，指导基层纪检干部准确把握各类案件的特点，提高运用政策法规处理案件的能力。
三是开展案件质量评查。每两年开展一次党政纪案件质量评查，从事实与证据、定性与处理、手续与程序、材料与文书、执行与落实等五个方面，查找案件存在的问题，及时进行纠正和完善。对案件质量评查中市纪委反馈的意见，归纳梳理并专题研究，在办案工作中加大整改力度。
三、严把四个关口，确保案件审理质量
一是严把事实证据关。对作为案件处理依据的错误事实及证据严格把关，认真审核鉴别，做到“四不定案”：即只有受审查人交待不定案，只有一个言词证据不定案，证据之间的矛盾尚未排除不定案，间接证据形成的证明体系不能排除其他可能性不定案，切实把好事实证据关。
二是严把定性量纪关。抓住案件的主要问题，从主体、客体、主观方面、客观方面四个要件进行审查，分析案件构成要件的特点，准确区分不同性质的错误，依纪依法作出恰当处理，确保案件处理取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。 三是严把手续程序关。严格按照《案件审理工作条例》和《监察机关审理政纪案件暂行办法》等规定审理案件，认真执行案件审理工作各项制度，对案件的事实、证据、定性、处理以及案件调查程序等方面进行全面审核，防止和减少因程序不到位造成的执纪偏差，把程序审理的重点放在办案措施的使用和涉案款物的处置上，切实维护受审查人的合法权利。
四是严把执行落实关。对处分决定涉及的具体事项建立台帐，逐人逐项督促落实，加大对纪律处分执行落实情况的监督检查力度，切实维护党纪政纪的严肃性。严格做到“五查五看”，即查会议记录，看处分决定是否宣布;查人事档案，看处分决定是否归档;查工资批文，看是否核减工资是否到位;查考核结果，看年度考核等次是否符合规定;查年终一次性奖金发放情况，看是否存在违规领取的情况。
四、着眼三个方面，不断探索创新 一是规范案件审理文书。针对审理实践中一些文书的制作使用不够规范的问题，反复研究中央纪委审理室编写的《纪检监察常用审理文书格式》，在总结经验的基础上深入探索，规范了四种审理文书：将县纪委协助基层纪检组织审理案件后提出的审理意见规范为“案件审理意见书”，将基层党组织的处理意见上报审批时使用的文书规范为“请示”，将送交基层党组织讨论处分意见时使用的文书规范为“处理意见”，在县纪委下达的处分批复和直接作出的处分决定中增加“如不服该处分，可向县纪委等上级党组织提出申诉”的内容，进一步规范处分文书。
二是细化案件审理程序。针对案件审理阶段一些程序操作不规范的问题，我们对处分决定与违纪党员见面、错误事实材料进行实质性修改后重新与犯错误党员见面、案件处理送交基层党组织讨论、基层纪检组织提请县纪委协审案件等环节从操作层面上作出具体规定，进一步改进和规范案件审理程序。
三是探索案件审理模式。对县纪委自办的重大典型案件或疑难案件，征得当事人同意后，在一定范围内实行公开审理，邀请部分人大代表、政协委员现场监督，当事人所在支部全体党员参加。当事人对认定的错误事实及定性、处理等意见当场申辩，并由委托的党员进行辩护，充分保障当事人的合法权利。去年对1起案件开展了公开审理助辩，增强了案件处理工作的透明度，收到了较好的效果。在基层案件审理中先后推行直接审理、指导审理、交叉审理等模式，切实加强指导和监督，有效提高了办案质量和效率。
第二篇：麟游县工作汇报(2011.4.19)
麟游县工作汇报
中共麟游县委 麟游县人民政府 (2011年4月19日)
麟游县地处关中西部宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积1704平方公里，辖5镇5乡，100个行政村、409个村民小组，总人口8.83万，其中农业人口7.6万。麟游历史悠久，文化积淀深厚，境内自然风光秀丽，气候宜人，是天然的避暑消夏胜地。隋唐时期，在今县城所在地修建了被誉为“离宫之冠”的九成宫(仁寿宫)，先后有4位皇帝21次驾幸此地消夏避暑，留下了大量珍贵的文物古迹，尤其是九成宫醴泉铭碑和皇家寺院慈善寺石窟，均属国宝级文物。麟游资源丰富，现已探明的麟北煤田储量达30亿吨以上，煤质优良，开发潜力巨大;全县核桃、苦杏仁等土特产量大质优，是全省烤烟种植基地县和中国布尔羊之乡。近年来，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国群众体育工作先进县、全国农村中医工作先进县等荣誉称号。200
8、2009连续两年蝉联全省县域经济综合考核争先进位先进县。
一、立足县情，高点定位，科学谋划“十二五”发展 “十二五”时期，是我县工业化快速推进期和城镇化全面提速期，也是调整经济结构、深化改革开放、实现跨越发展的重大战略机遇期。我们把编制“十二五”规划作为全县一项重大战略任务，在认真调查研究，全面把握县内外发展形势的基础上，提出“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县。按照这一思路，结合麟游今后几年面临的机遇，我们经过认真测算，设定的“十二五”奋斗目标是：五年时间实现经济社会发展一个赶超、两个翻三番、三个上台阶。一个赶超就是城乡居民收入水平赶超全省平均水平，到2015年分别达到2.8万元和9100元;两个翻三番就是地区生产总值和地方财政收入分别比“十一五”末翻三番，到2015年力争达到100亿元和4亿元;三个上台阶就是工业化、城镇化和人民生活水平迈上新台阶，到2015年，城镇化率达到45%以上，社会保障水平在全市领先。提出上述思路和目标，是基于市委对麟游的新定位，也是基于实现科学发展、跨越发展的新要求。我们将锁定目标不动摇，一张蓝图干到底，努力开创麟游跨越发展新局面。
二、突出重点，狠抓落实，今年各项工作开局良好
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，全力抓好“新农村、麟北煤田开发、重点项目、城镇化、文化旅游产业开发、和谐社会”六大建设，全县经济社会发展开局良好。一季度，预计实现生产总值2.32亿元，同比增长16 .7%;完成固定资产投资1 .63亿元，同比增长34.3%;完成地方财政收入1321万元，同比增长32.5 %;农村居民人均期内现金收入达到1295.4元，同比增长41.7%。
(一)千方百计增加农民收入。大力实施农民增收“34556”工程(农民人均3亩核桃、4亩粮食、0.5亩烤烟、0.5亩蔬菜、6头
家畜)，制定了《关于进一步加快农民增收的实施意见》，修订完善了《财政支农政策有关规定》，县财政今年预算800万元，出台一系列扶持产业发展的优惠政策，极大地调动了农民发展农业生产的积极性。在全县深入开展了“千名干部进百村、包万户助农增收”活动，抽调1000多名干部，包抓全县2万农户，帮助农户理思路、定措施、促增收，解困难，形成了凝心聚力谋发展，千方百计促增收的良好局面。全县共落实大田玉米种植面积13万亩，其中地膜玉米6万亩;羊只存栏达到13.03万只，新增布尔羊5万多只，秦川牛存栏稳定在4.5万头，出售生猪2700多头，实现畜牧业收入3000万元;共落实烤烟种植面积3万亩，目前育苗工作已全部结束;落实蔬菜种植面积2万亩，新发展中小型蔬菜拱棚200多座，对已经建成的100座大棚进行了设施维护和技术改造;组织发动群众大力开展以干杂果建园和绿色通道建设为主的植树造林绿化活动，完成各类造林47348亩(其中：完成核桃建园31660亩;完成“千里绿色长廊”建设111公里1326亩;完成县乡道路、台塬坡面和生态家园绿化14362亩)。通过土地流转，集中连片建千亩以上核桃园5处、500亩以上7处;全县输出劳动力4473人，就近转移就业520人，安置返乡农民工2115人，实现劳务收入2100万元。
(二)全力以赴抓好麟北煤田开发。一是全力服务郭家河和崔木井田建设。及时调整充实了煤田开发协调服务领导小组，由县委书记和县长亲自挂帅，全县各级共同参与，明确了各职能部门工作职责和服务保障煤田开发的具体标准，规定凡是涉及麟北煤田开发建设有关工作，均由领导小组统一协调解决，做到一个口子出，一个口子进。积极主动为郭家河和崔木井田建设协调解决各项具体困
难和问题，有力地保障了煤田开发工作快速顺利推进。到目前，郭家河煤矿主、副、风井全部完成进尺计划，实现了全面贯通，地面设施建设按计划推进，正在进行设备调试。崔木煤矿以井筒建设、矿区道路、电力供应、生产生活辅助设施为主的一期工程已顺利完成。招贤煤矿前期勘察工作已结束。丈八和园子沟煤矿正在做开发前的精查、投资主体确定等前期工作。二是积极协调解决煤炭外运问题。针对郭家河和崔木煤矿已进入设备调试阶段，煤炭外运问题十分突出的现状，县委、县政府高度重视，想企业之所想，急企业之所急，积极工作，主动介入，全力做好煤炭运输问题。一方面，在两亭街道以东修建便道一条，供郭家河煤矿运煤车辆通行，缓解了210省道交通拥堵问题。同时，给两亭派出所增派警力，加强对210省道交通疏导，有效保障了运煤畅通问题。三是加快工业园区建设进度。成立了工业园区开发建设领导小组，组建了专门工作机构，研究制定了《麟游县工业园区建设实施方案》，完成了工业园区远期详细规划编制的实地测量工作，目前正在抓紧详规编制、土地征收等前期工作。四是积极做好麟北煤田运煤铁路专线建设各项协调服务工作。去年市委、市政府动工奠基仪式之后，特别是今年3月9日市政府专题会议之后，我们及时成立了由县政府主要领导任组长的工作协调服务领导小组，并从国土、发改、交通等部门抽调8名工作人员，组建综合协调、征地拆迁、环境保障三个工作组，明确了工作职责，具体负责运煤铁路专线建设的土地征用、环境保障等各项协调服务工作，确保运煤铁路专线建设顺利推进。
(三)全力打造“一城两翼”城镇群。持续推进县城“东扩、南移、西延”战略，逐步构建以县城为中心，以崔木为东翼，以招
贤、两亭为西翼的“一城两翼”城镇群。一是抓规划管理。依据县城总体规划，坚持突出绿色生态，注重人文特色，彰显文化底蕴的原则，聘请专业设计单位，初步修订完善了《麟游县城乡一体化建设规划》，两亭、招贤、崔木和天堂等4个镇总体规划修编正在进行， 6个新农村建设总体规划编制已经完成，为城乡科学发展奠定了坚实的基础。二是抓县城建设。我们坚持把官坪新区综合开发作为聚集生产要素、拉大县城骨架、推动城市扩容的重中之重，坚定不移地抓好入区项目建设。目前，官坪新区河道治理、道路桥梁、供排水管网铺设和保障性住房正在有条不紊的推进，入区的九成宫中学、县医院异地搬迁等项目进展顺利，完成投资2.6亿元。县城区集中供热、供气、杜阳路东段改造、数控路灯节能改造、西海湖景区绿化补植、碑亭广场建设等一批市政工程正在加紧施工，目前已累计完成投资9514万元。三是抓小城镇建设。坚持整合项目，整合资金，加大投入，全力支持两亭、招贤、崔木等小城镇加速发展，目前，两亭街道改造、重点镇干部职工保障性住房建设等5个小城镇建设项目前期各项准备工作全面就绪。有条件农村居民进城落户工作顺利推进，农村居民进城落户住房、户籍、就业、社保、教育、医疗、计生等办法、保障机制正在加紧制定和衔接，全年将完成农村居民进城落户4000人。
(四)强力推进重点项目建设和招商引资工作。始终把项目建设作为推动县域经济快速发展的第一抓手。今年全县共确定实施重点建设项目50个，计划总投资264.93亿元，年度投资51.73亿元。全市重点项目建设暨招商引资工作会议召开之后，我们认真贯彻会议精神，及时召开全县项目建设和招商引资表彰动员会，进一步完
善了重点项目建设目标管理责任，在官坪新区举行了2011年重点建设项目集中开工仪式，截止4月15日，确定的50个重点项目已有34个开工建设，占项目总数的68%，已完成投资7.88亿元，占年度投资计划的15.23%，第一季度预计完成全社会固定资产投资1.63亿元，比上年同期增长34.3%。修订完善了《招商引资考核办法》，制订了《麟游县招商引资项目评估办法和决策程序》，3月中旬，由县上主要领导带队，成立招商引资小分队，赴上海、江苏等地开展针对性招商项目推介活动，同时，积极组团参加西洽会，截止目前，签约项目10个，完成合同引资26.65亿元，到位资金2.75亿元。
(五)加快发展文化旅游产业。一是全力筹办“走进九成宫、颂扬新麟游”全国摄影大赛、“全国第二届九成宫文化研讨会”及“全国优秀少儿夏令营”等三项活动，持续加大宣传推介力度，不断扩大九成宫文化的对外影响力和麟游的知名度，各项准备工作正在抓紧进行。二是加大景区景点开发建设力度。全力配合江苏拍卖总行，开工建设千佛院休闲度假村，已整修入区道路3公里，完成周边绿化36亩，开挖鱼塘1处，完成投资约80万元，年内将完成投资5000万元。慈善寺牌楼、碑亭文化景区后续项目建设等重点工程正在抓紧实施。三是启动了九成宫大遗址保护、开发和利用各项前期工作，编制完成了《九成宫遗址保护规划大纲》，已于3月15日呈报国家文物局。在此基础上，跑省进京，竭力协调，争取将九成宫遗址纳入全国“十二五”大遗址保护规划。全省“两会”期间，联系省人大代表，向省人代会提交了《关于将九成宫遗址保护列入陕西省“十二五”大遗址保护范围的建议》，引起了省政府的高度重视，已初步列入计划。今年初，我们专程到北京，邀请九成宫遗址发掘考古专
家安家瑶、马德志同志一同前往国家文物局和有关国家部委汇报争取，很有成效。在全国“两会”召开之前，县委、县政府主要领导又多方联系我省部分全国人大代表汇报九成宫遗址保护工作，并委托全国人大代表、东岭集团董事长李黑记联合20位全国人大代表向第十一届全国人民代表大会第4次会议提交了《关于将九成宫遗址保护列入国家“十二五”大遗址保护规划的建议》，引起了国务院和国家文物局的重视，建议已转国家文物局。目前，我们正在抓紧编制九成宫大遗址保护重点项目，申报争取工作正在有序进行。
三、围绕经济抓党建，夯实跨越发展的基础
我县共有311个基层党组织、4983名党员。今年以来，我们按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，以“页岭南北创大业、杜水两岸党旗红”为载体，搭建平台，健全机制，党的思想建设、组织建设和作风建设取得了新进展。
一是围绕跨越发展，推动创先争优。全县各级党组织结合不同领域和行业特点，分别制定了机关、农村、“两新”组织、社区、党群共建等行业和系统实施方案，明确了活动主题，做到了级级有目标，层层有载体。在全县党员干部中深入开展争当“五个先锋”(创业带富先锋、服务基层先锋、服务群众先锋、兴业发展先锋、文明和谐先锋)活动，激励不同领域党员在发展一线争先进位，在创业实践中建功立业。坚持用身边典型教育身边人，追授已故县信用联社党委书记、理事长陈志印同志为“优秀共产党员”，并作出向陈志印同志学习的决定，在全县掀起了以“学先进、比干劲，学先进、比服务，学先进、比奉献”为主要内容的“三学三比”热潮，把作风建
设作为加强党建工作特别是干部队伍建设的重要方面，坚持常抓不懈，在年初开展思想作风纪律集中整顿的基础上，定期不定期开展明察暗访，倡导工作重心下移，全县上下形成了“调查研究在基层、问题解决在基层、难点突破在基层、工作创新在基层、干部识别在基层”的全县抓落实、工作到基层的良好局面。
二是围绕党委集中换届，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。组建5个考察组对全县10个乡镇领导班子运行情况进行了综合研判，全面掌握了班子的整体结构和领导干部的现实表现情况，为乡镇党委换届工作奠定了基础。通过在县电视台、党建网等媒体开设专栏，编印《严肃换届纪律保证风清气正文件资料汇编》，印发宣传资料、召开座谈会等形式，广泛宣传换届工作的方针政策和纪律要求，筑牢了广大党员干部的思想防线。调整充实了后备干部队伍，健全了后备干部人才库，通过挂职锻炼、跟班学习等方式，为年轻干部成才搭建平台。3月底，举办了全县年轻干部培训班，组织100多名年轻干部到郭家河、崔木煤矿和官坪新区等重点项目现场实地参观学习，激发了广大年轻干部热爱麟游、建设麟游的干劲和斗志。 三是围绕强基固本，抓基层打基础。以强化先进村示范带动、中间村加强巩固、三四类村帮扶整建为主要措施，不断深化“升级晋档、科学发展”活动，着力构建村级党组织全面提升机制;按照“支部引领、协会服务、基地示范、会员带头”的思路，在全县农村大力推广“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促发展模式，着力构建村级党组织引领科学发展机制;按照“党建统揽、项目支撑、先锋引领、强村富民”的总体思路，在全县农村基层党组织和党员
干部中开展以“党员创家业、争当致富先锋，干部创事业、争当创业先锋，支部创业绩、争当五好支部”为主要内容的“先锋富民”活动，通过强化培训、抓好扶持、树立典型、示范带动等措施，培养一批农村致富领富典型，着力构建农村致富领富典型示范带动机制;按照“丰富内涵、深化拓展、完善提高”的总体要求，全面落实“三评一定 ”措施，深化“三双”活动，着力构建党员发挥作用机制;继续推广“四议两公开”工作法，着力构建村级民主议事机制。全面落实村干部待遇激励保障机制，使村干部报酬达到上年度农民人均纯收入的两倍，激发了村干部干事创业的热情;对村“两委会”班子运行情况进行了全面调查摸底，为搞好村级班子换届做好了准备。
四、再添措施，再鼓干劲，确保圆满完成今年各项目标任务 虽然一季度各项工作取得一定成绩，但全年工作任务十分艰巨，我们将以戴市长这次视察指示精神为动力，紧扣全年目标任务，再添措施，再鼓干劲，奋力拼搏，争先进位，努力实现“十二五”高点起步。
一是在增加农民收入上下功夫。坚定不移地抓好农民增收“34556”工程，做好特色产业富民文章，拓宽农民增收渠道，确保全年农民人均纯收入增长15%以上，力争达到5200元以上。二是在煤田开发建设上下功夫。继续加强协调配合，全力服务煤田开发;督促帮助企业加快办理相关手续，进一步协调解决煤炭运输问题，力争煤田早日达产达效。组建工业园区开发建设投资公司，尽快启动园区建设工作，加快建设天堂煤炭产业循环经济工业园、招贤煤
炭物流工业园、崔木煤炭建材工业园和九成宫商贸流通文化精品旅游园，力争年内取得实质性进展。三是在加快城镇化步伐上下功夫。完成县城控制性详细规划、四个镇总体规划及城乡一体化规划编制任务。倒排工期，集中力量，全力加快官坪新区开发建设，年内基础设施基本建成。抓好两亭、招贤、崔木小城镇及县城基础设施建设，不断完善城镇载体服务功能，切实提高城镇承载能力。四是在项目建设和招商引资上下功夫。积极与上级有关部门联系对接，争取项目计划尽快下达，并全力做好项目规划设计、招投标等前期准备工作，确保所有项目在4月底以前全部开工。认真抓好招商引资工作，坚持把煤炭资源、文化旅游资源、特色农产品资源开发作为主攻方向，组建专业团队，充分利用会展招商、小分队招商、以商招商、委托招商、代理招商、产业招商等各类渠道，全力抓好招商引资工作，确保完成合同引资23亿元，到位资金11亿元的目标。五是在推动文化旅游产业发展上下功夫。在巩固“两会一赛”活动成果的基础上，精心组织，全力筹办好“走进九成宫、颂扬新麟游”全国摄影大赛、“全国第二届九成宫文化研讨会”、“全国优秀少儿夏令营”等三大活动，依托主流媒体，开展专版和专题宣传，积极参加各类节会活动，开展重点推介宣传，精心打造“千年九成宫、现代避暑城”文化旅游品牌。切实做好慈善寺、千佛院、碑亭、唐井等文物古迹的保护利用工作。深度开发文化旅游景点，确保完成“千佛院旅游休闲度假村”、“西海苑休闲游览区”和“碑亭景区”年度建设任务。年内组织接待国内外旅客25万人(次)，实现旅游业综合收入1.5亿元。
第三篇：麟游县千村互助资金项调查
麟游县互助资金项目运行情况的调查
2009年，麟游县被省上确定为千村扶贫互助资金项目试点县，两年多来，我们在上级主管部门的指导下，在各乡镇、各有关部门的全力配合和大力支持下，把互助资金试点工作作为促进农村经济社会全面协调可持续发展的有力抓手，通过宣传发动，强化培训，健全机构，建章立制，规范管理，有力地推动了各项工作深入扎实开展，试点调研情况表明，扶贫互助资金项目的确是农民增收的有效途径，同时也是促进农民组织化、农业产业化、管理民主化的有效手段。
一、基本情况
2009年至麟游县被省市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点县后，我们根据村级扶贫互助资金试点村标准，认真地选择了常丰乡郝口村、两亭镇水磨沟村、河西乡常村等12个村开展村级扶贫互助资金工作试点，2010年又新增3个。两年多来，我县严格按照陕西省扶贫开发领导小组办公室发、陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、中国银行业监督管理委员会陕西监管局(2009)3号文件关于印发《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)的通知要求，扎扎实实抓好村级扶贫互助资金试点工作。截止现在，全县共成立互助资金协会15个，占 1 全县行政村的15%;项目覆盖农户2801户(其中贫困户1362户)，涉及11764人(其中贫困人口5720人)在民政部门和技术监督部门注册登记15个;吸纳会员1646户，占项目村总户数的58.8%，其中贫困户会员1127户;收交基准互助金64.3万元，协会资金总量达到367.3万元。其中：财政扶贫资金303万元，(中省专项资金146万元，市级配套96万元，县级配套36万元，奖励资金25万元)，农户缴纳基准互助金64.3万元，协会向会员借款1241人次1241笔383.24万元，其中种植业借款111.73万元，养殖业借款243.96万元，商业及运输业借款2.9万元，其他行业借款24.65万元，资金使用率达到104%，回收借款162.51万元，收占用费66000元。有效地缓解了贫困群众生产资金困难问题，支持了农村产业的发展。扶贫互助资金项目的顺利实施，拓宽了资金投入渠道，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，极大地激发了试点村群众加快发展的热情，促进了以畜、烟、果、菜、粮为主的主导产业快速发展，15个项目村新增干杂果建园7500 亩，新建生猪养殖示范村 2个，年养殖量达到 15000 头，养殖大户14户，年末存栏达到3000头。养牛示范大户27户，新增牛200头，新增养羊户140户，新增羊3000只，种植烤烟3120亩，产值达到540万元。户均增收1130元 ，实现了贫困户增收目标。
二、主要做法
麟游县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还，循环使用，滚动发展”的原则，加强领导，强化措施，规范管理，注重效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户，放大扶贫资金使用效益的新模式。在村级扶贫互助资金试点工作过程中, “突出抓好三个环节，强化三项措施”。
(一)抓好组织领导环节，建章立制规范管理。我县被确定扶贫互助资金试点县后，县委、县政府高度重视，成立了以分管扶贫的副县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。制定了《麟游贫困村互助资金试点工作实施方案》、《麟游县贫困村互助资金管理办法》、《麟游县贫困村互助资金组织章程》、《互助资金协会职责》、《监事会职责》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、规范化管理。各试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体负责，同县扶贫办共同检查和指导村扶贫互助资金试点工作。严格按照
3 《章程》由村民民主推选出协会管理人员，具体负责组织实施贫困村互助资金日常工作，成立监事会，加强群众监督。
(二)抓好运作管理环节，遵守章程规避风险。为了使广大群众了解熟悉扶贫互助资金的有关政策，我们采取发放宣传资料、召开群众会、举办培训班等方式进行宣传，使扶贫互助资金政策家喻户晓，广大村民积极主动申请加入互助资金协会。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益发挥作用，制定出台了麟游县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不借”：即：不准用于非生产性借款和基础设施建设;不准接受村外居民入会;不准收储;不准私分;不准向非贫困户赠、配股;不准给非会员借款;不准变成地下钱庄;不准“垒大户”或让少数人占为己有;不准用于扶贫互助协会工作经费支出;不准从事赌博等非法活动。“十不借”即：未加入村级互助协会组织的不借;非生产性发展项目的不借;产业项目未评估的不借;超过规定标准的不借;无偿还能力的不借;担保责任不落实的不借;第一单笔借款未归还的不借;无信誉等级的不借;不服从村协会管理的不借;不遵纪守法的不借。在日常运作管理过程中，严格实行“三制”，一是实行公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照《章程》运作，监
4 事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广大群众监督，增强了扶贫互助资金运作的透明度;二是实行月报制。严格按照扶贫互助金运行情况实行月报制管理，各试点村协会每月25日定期向县扶贫办报送扶贫互助资金运行情况报表;三是实行检查制。由县扶贫开发办牵头，组织乡镇及有关单位对15个试点村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。
(三)抓好项目选择环节，瞄准重点突出效益。县扶贫开发办定期不定期深入各个试点村进行业务指导。试点村所在乡镇实行联席会议制度，乡镇分管领导、村“两委会”负责人列席参加协会评审会，参与入户调查，跟踪资金运作过程。为确保扶贫互助资金安全运行，发挥效益，在借款农户的确定、扶持项目的选择上，坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决试点村农户在增收中 “无本”、“无力”、“无助”的难题，坚持实行“三个结合”：一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。我们按照提高农业产业化进程，提高农户自我发展增收能力，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设选定项目。如九成宫镇永安村以核桃为主导产业的种植示范基地，该村在扶贫互助金管理使用过程中，以培植壮大产业为目标，鼓
5 励种植大户，支持一般户，侧重贫困户，全村过半的农户享受了扶贫互助资金的帮扶并受益，不仅促进了该村群众增收，也促进了该村产业结构调整。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，我们针对不同试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收。三是坚持长效与短效相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决贫困群众当前的增收问题，又确保贫困群众能稳步脱贫。 河西乡常村村山大沟深人稀，土地贫瘠，村民无增收门路，脱贫致富难。该村紧紧依托扶贫互助资金帮扶，扬长避短，因户制宜，制定了“长抓畜牧短抓烟”发展思路，对较为贫困的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展烤烟等短平快的项目，对有一定基础的农户，利用互助资金扶持他们发展猪、牛畜牧养殖，长短结合。目前该村已形成千亩烤烟基地和13户养殖大户，群众收入连年稳中有升。
三、存在的问题：
虽然我县互助资金项目实施总体良好，成效比较显著，但还存在一些不足。
1、互助资金总量小。每个项目村财政扶贫资金只有15-20万元，会员交纳的基准金和借款占用费十分有限，
6 社会捐赠量小，所以总的资金量不足，与众多农户的需求差距较大。
2、入会率不高。部分乡村对实施互助资金的政策宣传不到位，加之受过去农村基金会不良因素影响，思想认识有偏差，主动参与意识不够强，导致群众入会积极性不太高。
3、协会档案资料不够建全。协会工作人员大部分为村干部兼职，日常工作繁忙，不注重资料积累，特别是协会会议记录不完整，公开公示还有不到位的地方。
4、互助资金协会缺少管理费用。互助资金试点工作在我县属于一种新的扶贫模式，自2009年运行以来，在项目宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力,虽然我们安排了一些经费，但因我县是一个山区重点贫困县县财政十分困难，仍无法满足正常的工作需要。
三、几点建议
(一)进一步扩大试点规模。我县经过2年互助资金试点，广大贫困群众发展愿望强烈，贫困农户参与积极性高，加上其他地区成功经验借鉴，扩大试点规模的条件已经具备。在解决资金来源上，我们认为可以多种途经并举。一方面要积极向上争取中央财政扶贫资金支持和投入，另一方面，省级财政应每年从财政扶贫资金中切割一块，专项用于贫困村互助资金项目。
(二)进一步加大监管力度。首先，抓好队伍建设。要提高各县扶贫、财政相关人员及扶贫互助资金协会工作人员的能力素质。扶贫互助资金协会内部要加强决策和可行性分析，监事会要监督资金运行，做好防范和控制风险工作。其次，做好日常检查工作。要坚持定期或不定期地检查相结合，定量与定性相结合，工作布臵与检查考核相结合。各级扶贫和财政部门要加强日常跟踪、检查、问效，把工作重心放在指导、服务和监督上。要建立试点工作考核体系，对试点资金投放、回收、使用情况要检查监督定期公布。第三，要强化监督手段。用日常监测、阶段性评估、定期评估等多种手段来强化监督服务，要用公示公告制度、质量运行报表制度和资金审计制度来推进监管。有条件的地方可推行管理软件监管。及时发现和解决项目村运行新情况和新问题，总结和完善有效做法，推动项目村工作健康有序发展。
(三)进一步提高农户参与率。一要强化政策宣传。让政策进村入户，项目深入人心。宣传党的扶贫政策，让农户知晓互助资金对生产发展和增收作用。农户有认知认同，才能参与其中。二要充分发挥群众的主体作用。尊重群众知情权、管理权和监督权，相信群众、依靠群众，大胆让群众做自己能做的事，充分发挥其主观能动性。三要壮大扶贫互助资金规模。想方没法壮大资金规模，让入社
8 农户都能借到款，从发展产业中实现脱贫增收，增强吸引力和凝聚力，让更多农户入社。四要保障贫困户权益。从政策上让贫困户少交或免交入社基准金，保障贫困户优先借款，优先技术支持。
(四)进一步提高资金使用效益。一要瞄准贫困对象。体现在政策制定、制度完善和资金投放中，锁定真正地贫困村和贫困户。二要提高能力素质。要通过培训、交流、以会代训、参观见学等形式，提高乡镇专干和基层管理人员的财会知识、业务素质和管理能力。三要建立健全制度体系。明确资金用途，规范互助资金的使用范围、借款程序、额度、时间、担保条件、批准权限、占用费分配和违约责任。要建立风险防范机制，通过内外结合、上下联动，确保资金安全运行、高效使用。四要抓好与产业发展的“六个对接”。即互助资金与产业资金对接，与贫困劳动力培训转移对接，与农村经济合作组织对接，与各类帮扶活动对接，与农村低保制度对接，与基层组织建设、村级集体经济建设对接，通过多层次多路径对接，发展现代高效农业，提高产业组织化程度，提升贫困农户抵御自然灾害、发展生产、参与市场竞争的能力，提升农民组织化、农业产业化、农村民主化的整体水平。
第四篇：麟游县农村宅基地管理办法
来源：麟游县人民政府 作者： 日期：09-12-23
麟政发(2006)13号 麟游县人民政府
关于印发《麟游县农村宅基地管理办法》的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
《麟游县农村宅基地管理办法》已经县政府2006年第二次常务会议审定通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○六年四月三日
麟游县农村宅基地管理办法
第一条 为了加强我县农村宅基地的管理，规范农村宅基地用地秩序，保护农民的合法权益，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》实施办法，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本县行政区域内农村宅基地的使用和管理。
前款所称农村宅基地，是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及相关附属物的农民集体所有土地。
第三条 县国土资源局负责全县行政区域内农村宅基地的管理工作。
第四条 农村宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
第五条 农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则，坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。
第六条 城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名变相购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设土地使用证，国家法律法规另有规定的除外。
第七条 县国土资源局在农村宅基地管理监督过程中，除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外，不得收取任何费用，不得代收应由其他部门收取的相关费用，更不允许搭车收费。
第八条 严格实行农村村民一户一宅的法律规定。农村宅基地面积的标准为：城市郊区每户不超过2分，川地、塬地每户不超过3分，山地、丘陵每户不超过4分。
城市规划区内的农村村民鼓励集中建住宅楼。县国土资源局依据县政府规定的农村宅基地的标准和住宅的面积审查用地。
城市规划区内的农村村民建住宅楼所涉及的宅基地和住宅楼面积的具体标准由县国土资源局充分调研和广泛征求各界意见后提出，报县政府批准后执行。
第九条 农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划。占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩，县国土资源局对新增耕地面积检查验收后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于村民住宅建设。
第十条 农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由各村组、乡(镇)逐级审核，批量报县国土资源局依法审核报批后，由各乡(镇)逐宗落实到户。
第十一条 农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：
(一)申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的具有完全民事行为能力人;
(二)按《婚姻法》有关规定确需分户建房，原宅基地面积低于规定标准的;
(三)经县人民政府批准回原籍落户的;
(四)因发生或为防御自然灾害需要搬迁的，或为实施村庄和集镇规划调整宅基地的;
第十二条 村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：
(一)一户已有一处符合规定面积宅基地的;
(二)出卖、出租房屋后重新申请宅基地的;
(三)不属于本农村集体经济组织成员的(包括户口已迁出的)。
农村集体经济组织或村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。
第十三条 农村村民申报宅基地应当提交以下资料：
(一)申请人身份证或户口本复印件;
(二)申请书。申请书应当截明家庭成员状况，现有住房情况、申请理由及申请面积和位置(标明四址);
(三)如实填写农村村民个人修建占地申请表;
(四)涉及建新退旧的，应提交村委会与申请户签订交还旧宅基地的合同;
(五)依法需要提交的其他资料;
第十四条 农村村民申报和取得宅基地使用权应当按下列程序办理：
(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在村民小组或村民委员会提交书面申请。
涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同。合同的文本格式由县国土资源局统一制定;
(二)村组在接到申请后五日内对申请资料进行核实，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七天;
(三)经核实符合申请宅基地条件的村民，应如实填写由县国土资源局统一规定的《农村村民个人修建占地申请表》，由村、组签署意见后连同公告结果一并报各乡(镇)人民政府;
(四)各乡(镇)人民政府在受理宅基地申请后，应在十五个工作日内实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄建设规划，经公告无异议后，初步确定建房对象，并签署审核意见后连同公告上报县建设局审查;
(五)县建设局在接到宅基地申请后，应在二十个工作日内依法进行审查，经审查同意并出具选址意见书后，将相关申请资料和选址意见书转送县国土资源局;
(六)县国土资源局接到县建设局转送的申请后应在二十个工作日内完成审查，并上报县人民政府批准;
(七)批复下发后，各乡(镇)人民政府应将县人民政府审批结果转发到村委会，村委会应在申请人所在村民小组及时公告，期限不少于5天;
(八)公告期结束后，十五日内无异议的，各乡(镇)人民政府土地管理员会同村、组干部按照批准的面积、地类、位置和原现场勘查情况，划定住宅用地四址、基础标高、房屋层高等，并做好现场工作记录;
(九)村民住宅开工建设后，各乡(镇)土地管理员要及时会同村、组干部，实地对照检查，确保按照批准面积和规划使用土地。
第十五条 经县人民政府批准后的村民宅基地，一年内必须进行建设，基建完工后60日内向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，颁发《集体土地建设用地使用证》。
第十六条 经依法批准的宅基地，因住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权变更登记，换发《集体土地建设用地使用证》。
第十七条 宅基地使用权被依法收回的，当事人应当自接到通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，缴回原宅基地使用权人的《集体土地建设用地使用证》。
第十八条 有下列情况之一的，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以申请收回宅基地使用权：
(一)为实施村庄和集体建设规划的，需要调整宅基地的;
(二)为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的;
(三)不按照批准用途建设使用连续达两年以上的;
(四)宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的;
(五)因撤销、迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。
依照前款第(一)、(二)项规定收回宅基地使用权的，对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。
第十九条 农村集体经济组织或村民委员会收回宅基地使用权应召开村民大会或村民代表会议，并按下列程序办理：
(一)农村集体经济组织或村民委员会，应当写出拟收回宅基地使用权报告，附具相关证据材料、合法的房屋证明和地上附着物补偿协议，需要安置的，还应当有安置协议等相关文书上报乡(镇)人民政府;
(二)乡(镇)人民政府应在十五个工作日内对报送的材料进行审核并签署意见后，报县国土资源局;
(三)县国土资源局应在二十个工作日内，对报送的材料进行审查，按照《行政许可法》的规定或利害关系人要求组织听证，听取利害关系人的陈述、申辩后，提出审查意见，上报县人民政府审批;
(四)宅基地使用权收回决定批复，由乡(镇)人民政府在决定收回宅基地所在地予以公告。对宅基地使用权收回决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;
(五)宅基地使用人应当在宅基地使用权收回决定批复下达之日起三十日之内，到县国土资源局办理注销土地登记。
第二十条 严禁任何组织和个人违反规定超批超占集体土地或不经批准擅自占用，违者由县国土资源局依据有关法律规定严肃查处。
第二十一条 违反本办法的有关规定审批宅基地或者发放集体土地使用证的主管人员或直接责任人员，由所在单位或上级有关机关，根据《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行处理。
第二十二条 本办法由县国土资源局负责解释。
第二十三条 本办法自2006年5月1日起施行。
主题词:农村宅基 管理 办法 通知
抄送:县委办公室，县人大常委会办公室,县政协办公室
麟游县人民政府办公室 2006年4月3日印发
第五篇：麟游县互助资金项目运行情况调查报告
为详细掌握贫困村村级互助资金项目运行情况，提高财政扶贫资金使用效益，推动这一惠民工程顺利实施，近期我们带着问题，通过深入实地、查阅资料、走访群众等形式，对互助资金项目运行情况进行了详细调研，摸清了该项目实施的详细情况，为进一步抓好项目提供了第一手资料。
一、基本情况
2009年我县被省、市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点县。两年多来，我县认真贯彻落实各级政策精神，把互助资金试点工作作为促进农村经济社会全面协调可持续发展的有力抓手，选择常丰乡郝口村、两亭镇水磨沟村、河西乡常村等15个村为村级扶贫互助资金工作试点村。项目实施以来，通过宣传发动，强化培训，健全机构，建章立制，规范管理，有力地推动了各项工作深入扎实开展。截止目前，全县共成立互助资金协会15个，吸纳会员1647户，占项目村总户数的58.8%，其中贫困户会员1128户;项目覆盖农户2801户(其中贫困户1565户)，涉及11764人(其中贫困人口6573人);收交基准互助金64.3万元，协会资金总量达到367.3万元，其中：财政扶贫资金303万元(中省专项资金146万元，市级配套96万元，县级配套36万元，奖励资金25万元)，农户缴纳基准互助金64.3万元，协会向会员借款1163人次1163笔390.34万元(其中种植业借款113.63万元，养殖业借款248.86万元，商业及运输业借款2.9万元，其他行业借款24.95万元)，资金使用率达到106%，回收借款166.91元，收占用费69700元。15个项目村新增干杂果建园7500亩，新建生猪养殖示范村2个，年养殖量达到15000头，养殖大户14户，新增牛200头，新增养羊户140户，种植烤烟3120亩，产值达到540万元。户均增收1130元 ，实现了贫困户增收目标。扶贫互助资金项目的实施，拓宽了资金投入渠道，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，极大地激发了试点村贫困群众加快发展的热情，促进了以畜、烟、果、菜、粮为主的主导产业快速发展，支持了农村产业的快速健康发展。
二、主要做法
麟游县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还、循环使用，滚动发展”的原则，重视组织领导，强化工作措施，规范项目管理，注重项目效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户、放大扶贫资金使用效益的新模式。
(一)加强领导，建章立制。我县被确定为扶贫互助资金试点县后，县委、县政府高度重视，成立了以主管县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位主要负责人为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。制定了《麟游贫困村互助资金试点工作实施方案》、《麟游县贫困村互助资金管理办法》、《麟游县贫困村互助资金组织章程》、《互助资金协会职责》、《监事会职责》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、规范化管理。各试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体抓，形成了一级抓一级，各级齐抓共管的良好格局。
(二)强化宣传，广泛动员。自开展互助资金试点工作以来，先后采取入户调查走访、召开村组会议、印发宣传资料等形式，广泛宣传村级互助资金的优惠政策，使互助资金政策和运作规程家喻户晓，人人皆知。各试点村也都组织召开了村组会、村民扩大会、会员大会。通过各种形式的宣传，加深了会员对扶贫互助社的信任，提高了村民入社的积极性和主动性，形成了村民与扶贫互助社之间互动共赢的良好氛围。
(三)严格程序，规范管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益，制定出台了麟游县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不借”： “十不准”即：不准用于非生产性借款和基础设施建设;不准接受村外居民入会;不准收储;不准私分;不准向非贫困户赠、配股;不准给非会员借款;不准变成地下钱庄;不准“垒大户”或让少数人占为己有;不准用于扶贫互助协会工作经费支出;不准从事赌博等非法活动。“十不借”即：未加入村级互助协会组织的不借;非生产性发展项目的不借;产业项目未评估的不借;超过规定标准的不借;无偿还能力的不借;担保责任不落实的不借;第一单笔借款未归还的不借;无信誉等级的不借;不服从村协会管理的不借;不遵纪守法的不借。在日常运作管理过程中，严格实行“三制”，一是实行公开公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照《章程》运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广大群众监督，增强了扶贫互助资金运作的透明度;二是实行月报制。严格按照扶贫互助金运行情况实行月报制管理，各试点村协会每月25日前定期向县扶贫办报送扶贫互助资金运行情况报表;三是实行检查制。由县扶贫开发办牵头，组织乡镇及有关单位对15个试点村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。
(四)突出重点，注重选择。为确保扶贫互助资金安全运行，发挥效益，在借款农户的确定、扶持项目的选择上，坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决试点村农户在增收中“无本”、“无力”、“无助”的难题，在具体工作中，坚持实行“三个结合”：一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照提高农业产业化进程，提高农户自我发展增收能力，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设选定项目。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，针对不同试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收。三是坚持长效与短效相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决贫困群众当前的增收问题，又确保贫困群众能稳步脱贫。河西乡常村村山大沟深人稀，土地贫瘠，村民无增收门路，脱贫致富难。该村紧紧依托扶贫互助资金帮扶，扬长避短，因户制宜，制定了“长抓畜牧短抓烟”发展思路，对较为贫困的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展烤烟等短平快的项目，对有一定基础的农户，利用互助资金扶持他们发展猪、牛畜牧养殖，长短结合。目前该村已形成500亩烤烟基地和10户养殖大户，群众收入连年稳中有升。
三、存在的问题
我县互助资金项目实施总体情况良好，成效比较显著，但客观分析还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以改进和完善。一是互助资金总量偏小。每个项目村财政扶贫资金只有15-20万元，会员交纳的基准金和借款占用费十分有限，社会捐赠量小，所以总的资金量不足，与众多农户的需求差距较大。二是群众入会率不高。部分乡村对实施互助资金的政策宣传不到位，加之受过去农村基金会不良因素影响，思想认识有偏差，主动参与意识不够强，导致群众入会积极性不太高。三是协会档案资料不够建全。协会工作人员大部分为村干部兼职，日常工作繁忙，不注重资料积累，特别是协会会议记录不完整，公开公示还有不到位的地方。四是互助资金协会缺少管理费用。互助资金试点工作在我县属于一种新的扶贫模式，项目运行以来，在项目宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力,虽然我们安排了一些经费，但因我县财力困难，目前仍无法满足正常的工作需要，经费紧缺仍然是制约该项目顺利实施的短腿。
三、几点建议
(一)进一步扩大试点规模。一方面积极向上争取增加我县互助资金总量。另一方面要积极挖掘各项目村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多贫困群众脱贫致富。
(二)进一步加大监管力度。首先，要抓好队伍建设。要提高乡镇村扶贫、财政相关人员及扶贫互助资金协会工作人员的能力素质。扶贫互助资金协会内部要加强决策和可行性分析，监事会要监督资金运行，做好防范和控制风险工作。其次，要做好日常检查工作。要坚持定期或不定期地检查相结合，定量与定性相结合，工作布置与检查考核相结合。各级扶贫和财政部门要加强日常跟踪、检查、问效，把工作重心放在指导、服务和监督上。要建立项目工作考核体系，对项目资金投放、回收、使用情况要检查监督定期公布。第三，要强化监督手段。用日常监测、阶段性评估、定期评估等多种手段来强化监督服务，要用公示公告制度、质量运行报表制度和资金审计制度来推进监管。有条件的地方可推行管理软件监管。及时发现和解决项目村运行新情况和新问题，总结和完善有效做法，推动项目村工作健康有序发展。
(三)进一步提高农户参与率。一要强化政策宣传。让政策进村入户，项目深入人心。宣传党的扶贫政策，让农户知晓互助资金对生产发展和增收作用。农户有认知认同，才能参与其中。二要充分发挥群众的主体作用。尊重群众知情权、管理权和监督权，相信群众、依靠群众，大胆让群众做自己能做的事，充分发挥其主观能动性。三要壮大扶贫互助资金规模。想方没法壮大资金规模，让入社农户都能借到款，从发展产业中实现脱贫增收，增强吸引力和凝聚力，让更多农户入社。四要保障贫困户权益。从政策上让贫困户少交或免交入社基准金，保障贫困户优先借款，优先技术支持。
(四)进一步提高资金使用效益。一要瞄准贫困对象。体现在政策制定、制度完善和资金投放中，锁定真正地贫困村和贫困户。二要提高能力素质。要通过培训、交流、以会代训、参观见学等形式，提高乡镇专干和基层管理人员的财会知识、业务素质和管理能力。三要建立健全制度体系。明确资金用途，规范互助资金的使用范围、借款程序、额度、时间、担保条件、批准权限、占用费分配和违约责任。要建立风险防范机制，通过内外结合、上下联动，确保资金安全运行、高效使用。四要抓好与产业发展的“六个对接”。即互助资金与产业资金对接，与贫困劳动力培训转移对接，与农村经济合作组织对接，与各类帮扶活动对接，与农村低保制度对接，与基层组织建设、村级集体经济建设对接，通过多层次多路径对接，发展现代高效农业，提高产业组织化程度，提升贫困农户抵御自然灾害、发展生产、参与市场竞争的能力，提升农民组织化、农业产业化、农村民主化的整体水平。
(麟游县扶贫办 田昱春)