第一篇：招投标废标及原因
招投标中，流标和废标怎么解释？
招标人发布标书后无人应标会造成流标,有人应标但招标人不选定任何招标人称为废标。
所谓流标，是指政府采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。流标，实际上是一种招标失败，在政府采购活动中，流标的现象不乏时有发生。这种现象一旦发生，无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。为此，认真分析流标的成因，寻求和制定治理流标的对策，显得十分必要。
一、导致流标的成因
回溯我们的政府采购活动，产生流标的原因主要有：
一是招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高，一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目，往往对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是：高不成，低不就，想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标。
二是采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，往往指定品牌或限定一个品牌范围，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标，由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多，同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。
三是预算价定得过低，有的管理部门总是把项目预算价格压到最低点，甚至必要的费用(比如差旅费等)都没有考虑进去，使得外地供应商望而却步，不敢同本地的供应商竞争。根据《政府采购法》第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;”应予废标。这就是说，投标报价只要超出了预算价，就不可能中标，外地供应商由于路途较远，投标成本及中标后的履约成本相对本地供应商要高，由于预算价定得过低，外地供应商就会觉得划不来而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。
四是付款方式过于苛刻，这也是导致流标的一个重要原因。供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商的投标积极性。
五是在招标文件中提出一些不切实际的要求，比如说要求投标人提供制造厂商针对某项目的授权证书原件等。(这种需要授权证书的要求，也程度不同地给制造厂商提供了控货以致于操纵市场价格的机会)一般情况下，制造商在一个地区对销售商经销授权主要看销售规模，正常情况下并不很多，销售规模小的地区一家都没有，有些制造厂商仅给某一家关系较好的经销商授权，而其他供应商由于无法获得授权而被定为废标，使得招标活动无果而终。
六是招标文件中的废标条款过多过滥，投标若有疏漏即为废标，使得经评审后符合招标文件要求的供应商不足三家而流标。
二、治理流标的对策
通过以上对导致流标成因分析，笔者认为可采取以下对策来治理流标，从而降低采购成本，提高采购效率。
一是编制全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考。产生流标的六个原因中大多数都与招标文件中的相关条款有关，因而制订一套各类采购项目的招标文件示范文本是治理流标的根本途径，可以借鉴国家或媒体上公布的不同采购类别项目的招标文件，结合本地区的实际，组织专业力量出台招标文件示范文本，提供给采购单位做参考。
二是在招标文件中要体现公正合理性要求，不得附加任何歧视性条款。对投标人如有特殊要求的，应在招标文件相关内容处加粗注明，以引起投标人的重视，对废标条款也应依法设立，不得随意增设。
三是推行多品牌设备的采购方式，有些通用型货物甚至可以不定品牌，只须提出性能参数的要求，这样可以让更多的符合性能要求的货物(代理商)都来参与竞争。
通过分析流标的原因，采取以上针对性措施，可以有效地降低流标的发生。但并不意味着完全可以避免流标，产生流标的原因远不止以上所列举的六种情形，这就要求在每次流标情况发生后，及时总结和分析产生流标的原因，以便作出正确的处理对策。比如有些产品的生产厂家较少，招标文件中确定的评标定标办法不合理等等都会导致流标，只有“对症下药”，才能从根本上解决流标这一问题。
废标的概念
迄今为止，我国有关招标投标的法律法规并没有将“废标”作为一个正式的法律概念进行定义。我国《政府采购法》等法律法规中虽然有关于“废标”的表述，但其内涵并不一致：
第一种情形：《政府采购法》第三十六条规定：在招标采购中，出现某些法定情形的，应予废标。这些法定情形包括：(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;(4)因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。?废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。?由此可见，《政府采购法》上所谓“废标”实际上是指宣告招标程序终止的行为，是一个动词。
第二种情形：《工程建设项目施工招标投标办法》第十九条规定：经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 第三十七条规定：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。在这些规定中，“废标”是一个名词，指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。我们认为，这种理解符合大多数人的思维习惯。在本文中，我们将“废标”一词限定在第二种情形之中进行讨论。
第二篇：招投标法规中关于招标项目废标和重新招标的规定
《招标投标法》
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
《政府采购法》
第三十七条 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
财政部18号令
第五十七条 在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第(二)至第(四)项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。
招标采购废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
七部委27号令
第二十八条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。
第三十四条 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。
第四十一条 评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。
八部委2号令
第四十八条 在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；
（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；
（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；
（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
（五）根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。
第四十九条 招标人重新招标后，发生本办法第四十八条情形之一的，属于按照国家规定需要政府审批的项目，报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
七部委30号令
第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第七十三条 被认定为招标无效的，应当重新招标。
商务部13号令
第六十六条 在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：
（一）经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要求的投标人的；
（二）招标人的采购计划发生重大变更的；
（三）当次招标被相应主管部门宣布无效的。
除前款所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。
395号文补充规定：
第十条 对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”（投标人为两个）或“直接采购备案申请”（投标人为一个），招标网将生成备案复函。
第十一条 对于利用国内资金机电产品国际招标项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应当立即停止开标或评标。招标机构应当发布开标时间变更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日间隔不得少于七日。如需对招标文件进行修改，应按照13 号令第二十六条执行。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于三个的，报经主管部门审核同意后，参照本规定第十条执行。
七部委12号令
第二十七条 评标委员会根据本规定第二十条、 第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第三篇：国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策
近几年，随着国有企业物资设备招投标体制、机制和程序的不断完善，物资、设备招标工作日趋规范，堵塞了许多漏洞，为强化企业管理发挥了积极作用。但应当清醒的看到，招投标活动中还存在一些不容忽视的问题和不足。下面，结合工作实践，就物资设备招投标中存在的问题、原因、危害及应采取的措施与对策做一些粗浅的探索。
一、存在的主要问题
国有企业在物资、设备招投标活动中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
1.前期准备工作不充分。按照招标管理制度和程序的要求，大棕物资、设备招标采购之前，应对相关单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行考察后，才能确定是否参与投标。目前，有的单位由于时间紧，不能进行正常考察或考察时间仓促而达不到预期目的，有的只是电话了解一下情况;有的认为是老客户，情况不用了解，致使许多应对投标单位掌握、了解的情况心中无数，(如当前同类产品、设备的价格、性能等)严重影响了招标工作的顺利进行。此外，有的招标相关资料不能及时发到有关部门和评委手中，使他们无法及时了解、熟悉招标情况，到时只能是仓促上阵，不利于招标工作的顺利进行。
2、确定投标单位存有倾向性。一是招标前，有的单位向招标主管部门明确提出，某单位是我们的老供货商，此设备的供货单位必须是某某厂家或公司，使组织招标的主管部门左右为难，在确定投标单位上存在明显的倾向性和排异性。致使许多质量好、价格低的产品设备的生产厂家难以入围投标。二是主管部门确定投标单位时不合理、欠公平。有的投标单位达不到3家以上就组织招标;有的投标厂家的生产规模、管理水平、产品质量不在同一平台，同一档次上，找一些生产规模少、产品质量低的小厂来充数陪标;有的通知一些边远小厂来投标，也不落实是否能按时参加投标，结果出现有的边远、小厂不能按时参加招标会，只剩1-2家关系户，使竞标变成了议标。难以形成合理、公正的竞争态势。
3、招标文件不规范。有的招标文件对产品、设备的技术要求表述不明确;有的对设备品牌或配套设备品牌表述不清楚;有的配臵不清楚，有的技术参数出现失误等，使投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各厂家所报品牌不同，配臵不同，价格相差很大，质量相差很远，势必造成在招标会上，临时统一品牌、统一配臵，要求厂家重新报价，延误了招标时间，使招标会不紧凑、不严密。
4、询标、评标欠公正。有的单位、部门和领导对聘请的专家评委在询标、评标前，提前打招呼、搞暗示，授意让某某单位中标;有的评委业务水平不高，只凭自己的印象和关系来询标和评标，询标中，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于对手等等。评标中有的专家评委发表意见带有明显的倾向性，以此影响其他评委;有的不当场宣布评标结果，事后研究确定。使评标工作不严肃、不公正，不公平。
5、串标、陪标现象时有发生。有的参入投标单位少，只有两三家，又是同一种产品，经销人员相互熟悉，容易互相串标。还有的是同一地区的同一种产品的单位投标，其推销员
原是同一单位的，更容易互相串标。同时，以上两种情况还容易彼此达成协议，出现陪标，大家轮流中标或暗中抬高标价，损害了企业利益，使招标流于形式。
6、泄露标底、报价问题不容忽视。采购数额大的项目招标，方方面面关注的人比较多。有的投标方为了在竞争中取胜，多方拉关系、找门路，总想在领导、评委和工作人员中获知标底和其他竞争对手的报价秘密。由此，打电话、利用手机发短信、离开招标会场传口信的泄密问题时有发生。不能真正体现招标工作的公平性、公正性。
二、问题产生的原因及危害
招投标过程中的无序、无原则竞争，其危害性是显而易见的。一是扰乱了正常的市场经济秩序。造成企业固定资产投资规模的失控和资产流失。二是产品、设备质量难以保证，给安全生产带来极大隐患。三是容易导致腐败的滋生和蔓延，为违法违纪案件的发生提供了土壤和条件。究其原因，主要有以下几点：
一是经济利益驱动。招投标出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或小团体捞到好处，而损害的是企业和职工的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获取利润，不择手段，拉拢腐蚀设备使用单位、招标管理部门的领导及工作人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等，这是问题产生的主要原因。
二是法制观念淡薄。尽管国家针对招投标管理工作制定了一系列法律法规，集团公司也制定了相关的管理制度，但一些单位和个人仍然知法犯法、知错犯错。不遵守招标程序和规定，不约束自己的行为，吃拿卡要捞好处已习以为常，给关系户中标开方便之门已成自然。这是问题产生的重要原因。
三是供求关系失衡。当前，大部分产品供大于求，过度竞争必然导致无序竞争甚至是恶性竞争，设备生产厂家和推销人员为了在竞争中取胜，往往是不则手段地进行攻关，以达到将其产品推销出去的目的。
四是监督力度不够。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，监督管理不到位、力度不大、监控手段落后、监管力量不足;没有严格按照程序全过程、全方位监督，业务不熟悉、情况不了解;违规手但段隐蔽，监督难度大等是问题产生的又一原因。
三、主要措施与对策
1、切实加强教育，规范职业道德。要定期对招投标工作人员进行法制教育，使他们知法懂法，守法用法，自觉运用法律来约束自己，时刻做到警钟长鸣。要规范职业道德行为，做到讲原则、讲正气，不违规、不作假、不泄密。要加强廉政教育，提高自律意识，经得起各种诱惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防线。
2、严格制度落实，提高业务水平。要严格落实上级及集团公司有关招投标制度和相关程序规定，按照程序和规定严密组织招标会，切实把公开、公正、公平的原则落实到整个招投标过程中。要加强对招投标人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序规定，不断提高业务素质和水平，使招投标工作更加规范，更趋合理。
3、加强过程监督，强化措施落实。要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行，监督部门要全过程参与，严肃查处弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。招标主管部门要强化责任，明确分工，确保资料齐全、妥善保管，使每一个招标项目都有案可查。为预防招投标中泄密问题的发生，必要时可采取集中保管通讯工具，不公开首次报价结果等措施;为解决确定投标单位存有倾向性和投标厂家少的问题，可采取使用单位、招标主管部门、相关业务部门和监督部门共同确定投标单位的方法。需要招标的，投标厂家或公司不得少于3家，其资质、诚信、产品、设备质量、技术性能等方面均在同一个平台上。无特殊情况，不能在同一个城市或地区确定2个以上同类产品、设备生产厂家投同一种标。
4、认真组织考察，全面掌握情况。各单位和招投标主管部门，要切实做好正式招标前对投标单位的前期考察工作，做到熟悉其资质、诚信、产品、设备质量、价格和技术性能等相关情况;要通过多种方式了解其他同类产品、设备的价格和技术性能，并进行比较鉴别，真正掌握当前市场价格;同时，要了解投标单位的产品、设备在其他单位的使用情况和质量问题。为确定投标单位，为招标过程中的询标、定标提供足够的资料和数据保证。
5、加强检查指导，完善管理制度。集团公司招投标主管部门，要定期对所属单位的招投标情况进行检查指导，及时总结好经验好做法，找出存在的问题和不足，不断完善和规范招投标管理制度，使招投标工作更加规范，更有成效。
总之，国有企业实行物资设备招标采购，为强化企业经营管理，推动企业又好又快发展发挥了积极作用，应在实践中不断完善、不断规范，使其发挥应有的作用。
第四篇：当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策
完善工作机制加强监管力度
促进建设工程项目招投标规范运行
——章贡区对重大工程项目监督工作的调研社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上
预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。
一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法
近年来，为规范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：
(一)建立了长效管理制度
区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人确定、工程业绩评审等一系列管理办法。
(二)规范程序、严把准入关
从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招标公告发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查参加招投标单位(企业)的资质准入关。
(三)招投工作做到“三公开”
在建筑工程项目招投标工作中，做到“三公开”：一是招投标信息公开。工程项目立项批复后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件等在社会上公开发布。二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始，建设单位委托代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。
(四)加强监管与查处力度
区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督，确保招投标工作的公平、公正。同时会同有关部门定期对建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。
截到目前，该区共对16项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察，检查单位共98个(次)，发现问题共25个，提出工作意见与建议33项，发监察建议书2份，避免经济损失210万元。
二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题
近几年来，由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：
(一)规避招标
规避招标行为主要有下面三种情况：一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。
(二)工程项目招投标信息公告发布不规范
工程项目招投标信息公告发布不规范，主要表现在两个方面：一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。
(三)工程项目招标文件编制不科学
工程项目招标文件编制不科学，主要存在两个问题：一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。另外，有的招标文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。二是评标标准存在：(1)可信度差，评标标准不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。(2)可操作性差，量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文
第五篇：工程造价与投标价差异原因
浅析产生公路工程概预算价与招投标价差异的原因
摘 要：本文围绕着公路工程概预算单价与投标报价差异的原因和有效报价的方法等方面
进行论述。
关键词：工程概预算;费率与定额;投标报价
公路工程概算是建设项目投资的最高限额。施工图预算是确定和控制项目投资、指导建设项目进行施工，确定建筑安装工程造价的基础。近年来，随着公路工程招投标承包的推广实行，交通部出台了《公路工程国内招标文件范本》自2003年6月1日起施行，国家计划委员会等7部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行。这些相关配套文件的颁布与实施，对于更好地贯彻执行《招投标法》，进一步加强对公路工程招标投标的管理，规范招投标文件的编制与评审，切实体现招标评标工作的“公开、公平、公正”原则等都具有十分重要的意义。在招投标工作中，投标报价价格与所编概预算价格相比，显现出概预算与市场价的真实差异。因此，在公路建设工程的整个过程中，加强工程造价管理，做好概预算的编审工作，以避免建设资金的积压，节约工程成本，
显得尤为重要。
1 公路工程概、预算的计价依据
1.1 公路工程概算的计价依据
初步设计图表资料和文字说明，施工方案，公路工程概算定额，补充定额、人工、材料、施工机械台班单价，工程量计算规则，设计概算编制办法，各项取费标准，以及国家有关的公路工程建设的方针、政策、工程造价管理的有关规定。
1.2 公路工程施工图预算的计价依据
施工设计图纸和说明，施工组织设计资料，公路工程预算定额、补充定额、人工、材料、机械台班单价，各种费率标准，工程计量规则，预算编制办法以及有关工程造价管理
的规定。
公路工程的计价依据中稳定性较强的是定额及其工程量计算规则。
2 现行公路工程招标标底和投标报价的编制方法
2.1 招标标底的编制方式和方法
根据交通部《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》，标底编制主要采用以下四种方式： (1)以批准概算的相应部分作为标底;(2)委托造价咨询单位编制标底;(3)以投标价的加权平均值作为标底：(4)复合筛选标底。
方式(1)，即在初步设计阶段进行招投标时，以概算为基础，取其对应部分作为标底;在施工图设计阶段进行招标时，以施工图预算为基础，取其对应部分作为标底，这种方式
直接应用了概预算编制的结果。
方式(2)，咨询部门的造价工程师必须遵照工程量清单的项目和内容，进行现场考察及市场调查，拟施工方案、方法，从单价分析到定额选取，求得一个合理的结合实际的社会平均水平。另一方面，由于造价编制人员的技术及经验和所掌握资料的限制，标底的编制和形成又不得不以概预算定额及相应的编制办法和基础来进行成本预测。
方式(3)，加权平均，也叫统计平均法。业主事先不编制标底，开标后，根据报价定标底。标价计算时，去掉报价中的最高、最低价，计算其他平均价作为标底价，单价分析中也是去掉最高价、最低价，求平均报价。这种方法基本体现了公路建筑市场的供求状况。
方式(4)，采用复合筛选的方法确定标底。依据交通部交公路发[2003]94号文件规定：“从 2003年6月1日起，公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用2003部颁招标范本”。本范本《投标须知》中第28.2条规定：计算复
合标标底的公式为：C=(A+B)÷2 公式中：C为复合标标底值 A为招标人的标底值
B为可进入复合计算的投标人有效评标价平均值，即经过初步筛选后，剩余投标人评标价中剔除大于标底5%(含5%)和小于标底15%(含15%)的评标价后，所有有效报价的平均值。这样有利于引导公路建筑市场的形成。实行有标底的竞争，有利于公路建设项
目管理和工程质量的保证。
2.2 投标报价的编制方法
目前，多数投标单位在公路投标报价编制计算时，应依据招标人提供的招标文件，包括工程量清单、合同条款的有关规定，施工图，施工现场以及自行编制的施工组织设计方案，结合企业自身情况和现行公路工程概预算定额及编制办法为依据，在计算过程中对各种计价依据作一些必要的调整。另一种是根据企业施工水平，按照自己的企业定额和调查到的市场价格和造价管理机构发布的市场参考信息，自主报价，不低于成本来进行编制的，或者参照同类工程经验数据进行拟定。企业在报价时，必须进行综合单价分析。综合单价分析是询标、评标的重要基础，因此企业进行投标报价时，必须科学、合理的根据消耗量定额、企业的自身情况以及材料的来源等进行综合分析，投标人围后，按招标人要求向评标小组提交综合单价分析表，作为询标、评标、定标的依据之一。
3 公路工程概预算价与投标竞争价差异的原因
概预算项目费用是按公路基本建设文件编制办法有关规定，并按一定的项目和格式来划分单价的;招投标项目单价的划分是按工程量清单和技术规范的相关计量方法进行归集划分单价的。有些隐含在概预算项目单价中的费用，在招投标的工程量清单单价中则作为单列项目计量。如第200章路基土石方，路基工程概预算文件中的排水、防护抽出列人排水工程及防护工程章节中。又如：预算编制时，互通式立交，分离式立交，通道等土石方数量抽出列入本章。再如大中桥现浇砼立方米体积单价中含有I级、Ⅱ级钢筋及所有材料价。而在工程量清单中则I级钢筋、Ⅱ级钢筋、砼三个单价单列。所以采用概预算计算法编制标价时应仔细阅读招标文件中的相关条款和计量内容，做到单价的合理归并和分解，使之不重、不漏、公平合理。标价的性质和作用决定了标价不同于工程概预算，但标价的编制又离不开概预算。究其原因主要是定额的问题。
3.1 公路工程定额水平问题
预算定额是在相当一段时期内，合理的施工组织和一般正常的施工条件下，社会平均劳动熟练程度和劳动强度的反映，在招投标制度的促进下，在优胜劣汰的市场环境下，施工企业整体的生产力水平是不断提高的，这与我国整体经济水平的提高也是相适应的。作为计价依据的定额应该及时的反映生产力水平的提高。而现行的概预算定额体系，是在
五、六十年代确定的基础上，不断进行修改完善的，但修正周期过长，定额额定有所滞后，适应不了形势发展的需要，尤其在近十几年以来，高等级公路的设计、施工技术日趋完善，公路工程施工技术含量和综合机械化施工水平的不断提高，故及时做好定额水平的修订，
尤显得重要。
3.2 定额中人工、机械幅度差及费率、费用定额的问题
预算定额是以施工定额为基础，按完成某一专项作业的内容将施工定额的有关工序加以综合制定的。预算定额考虑了材料周转和摊销次数，并包含了更多的可变因素，材料场内运输及操作损耗以及人工机械幅度差综合而成的。其中人工、机械定额、考虑到一些锁碎的工作难以一一计算，而且在施工中可能出现一些事先无法估算的工作及影响效率的各种因素，因此人工工日和机械台班数，在施工定额综合后的数量上增加了一定的百分数，
即幅度差。
·人工工日幅度差包括以下各种因素： ①工序控制及转移工作面的间段时间;
②各工种交叉作业相互影响;
③工作开始及结束时由于放样交底及任务不饱满而影响产量;
④配合机械施工及转移管线时发生的操作时间; ⑤检查质量及验收的隐蔽工程时影响工时利用;
⑥阴雨雪或其他原因需排除故障;
⑦其他零星工作如临时交通指挥、安全警戒，现场挖沟排水修路、材料整理堆放，场地清
材等等;
⑧由于图纸或施工方法的差异需增加的工序及工作项目。
·机械台班幅度差包括以下各种因素
①正常施工组织情况下不可避免的机械空转、技术中断及合理停置时间;
②必要的备用台数造成的闲置台班; ③由于气候关系或排除故障影响台时利用;
④工地范围内机构转移的台时及自行式机械转移时所需的运载牵引工具; ⑤配套机械相互影响损失的时间及停车场至工作地点超额运距所需的时间; ⑥施工初期限于条件所造成的效率差及结尾时工程量不饱满所损失的时间;
⑦因供电、供水故障及水电线路的移动检修而发生的运转中断;
⑧不同厂牌机械的效率差，机械不配套造成的效率低;
⑨工程质量检查的影响。
·材料等损耗
定额中综合计入了操作损耗，其损耗率即混凝土预制为1%，现浇为2%，沥青混合料为4%，砌筑砂浆为25%，以及各种材料的运输和操作损耗为10-200%，这些损耗都是根据当时建设规模、施工技术和施工机械配备配套以及管理水平的实际情况等因素拟定的，与现时实际有一定差距，故有待作全面的调查研究。
·费率定额
公路工程概预算中其它直接费，现场经费，间接费项下的十五种费用也叫费率定额，其分析主要来源于施工企业的成本、费用分析报表等，同时也是施工企业管理水平的社会体现。反过来，概预算费用又控制施工费用，促进施工企业改善管理，提高管理水平。随着企业改革的深化，企业社会化的剥离，项目法施工的推广，以及财务制度的改革，是存
在着很大的节约潜力。
根据测算，上述定额幅度差、损耗率等因素所引起的费用约占工料机费用的3～5%，所以有些投标人投标报价降至工料机费用，仍有利可图。
·费用定额
费用定额是指工程造价中不按实物量计价，而是以费率的形式计算费用的标准，现行的费用定额即1996年颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，其中一些费用的
设定或取定已不适应现在的工程实际。
由于现代化公路建设规模大，各种材料消耗量相应需要多，企业的综合管理水平不断地得到了提高，测试手段、技术日益科学，故上述据以制定定额的基本数据，相应会发生变化，对定额的水平影响大，实有待予以研究分析合理取定。
4 改进的措施及建议
4.1 提高定额水平，按照工程实体消耗与施工措施的消耗相分离的原则，对定额进行
改革，
重新编制全国统一的公路工程概预算定额。为便于宏观控制，协调全国专业通用定额水平，对通用性强、覆盖面广的项目，应制定《全国统一建筑工程基础定额》，作为全国专业通用定额的基础，也可以作为企业制定用于企业内部管理和投标报价的参考。基础定额有利于专业定额的编制调整，有利于市场竞争，将工程实体消耗和施工措施消耗相对分离。如桥梁工程中的基础，将基础施工措施性消耗如各种围堰(特别是钢排架)，单列项目编制定额，分别列出一次使用量和摊销量(砼模板、预应力张拉系统，大型底模也一样列出一次使用量和摊销量)。大中型施工机械除列出台班费用，同时列台班产量，以免过多迁就主要控制机械台班产量而影响辅助配备(如沥青混合料的拌合，摊铺)机械的产量和发挥，促进企业发展规模和机械配套;将定额水平提高到先进合理的水平。
近年来，随着高等级公路设计、施工技术日趋完善，跨越大江、大河、大跨径桥梁、交通监控、通讯、安全设施等项目的发展;新结构、新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用;同时由于公路工程施工的技术含量和综合机械化、施工水平的大大提高，施工技术和施工方案、施工机械配套能力，劳动生产率水平等与设计、施工的实际情况和现行技术标准、规范、规程等已不相适应，定额缺项较多，有必要对现行概预算定额进行重新
编制，修订补充。
4.2 制定《公路工程概预算工程量计算规则》以规范概预算的编审工作。
4.3 编制《公路基本建设工程招投标底的编制办法》、《公路基本建设工程招投标工程量计算规则》。法律、法规建设是改进和规范建筑市场的有效措施。通过《办法》、《规则》明确建设工程概预算、标底、报价、合同价以及工程价款结算编制和审核的要求，防止盲目性和随意性，制止目前建筑市场上普遍存在的标底价与实际相背离，压级压价，高估冒算，合同违约等行为。统一项目划分和工程量计算口径，便于对计量和支付的有效
监督和管理。
4.4 切实按基本建设程序办事，推行公路工程施工招投标制。根据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》制定的《公路工程施工招标投标资料预审办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》规定，实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目，其评标工作应执行该办法。通过法规来规范公路建筑市场，推进公路工程有序化竞争的开展，使公路工程概预算能够真正体现现行公路建设的社会水平，使
造价管理工作服务于公路建设。