第一篇：广东省流动人口范文
广东省流动人口服务管理条例
(1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据2003年7月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈广东省流动人员管理条例〉的决定》修正 2009年7月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订为《广东省流动人口服务管理条例》2017年7月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订)
第一章 总 则
第一条 为了保障流动人口的合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，根据国务院《居住证暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务。
本条例所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨地级以上市居住的人员。
第三条 流动人口的服务管理工作，应当遵循以人为本、便民高效、规范有序和居住地属地管理的原则。
第四条 流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度。
广东省居住证是持证人在本省行政区域内居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的服务管理和权益保障工作。
各级人民政府应当将流动人口的服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。
流动人口的服务管理工作所需经费纳入各级人民政府财政预算。
第六条 县级以上人民政府可以根据实际需要指定或者成立负责流动人口服务管理统筹工作的机构，组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务管理工作。
县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、工商等有关部门按照职责分工开展流动人口服务管理工作。
工会、共青团、妇联等人民团体和居民委员会、村民委员会等群众性自治组织以及用人单位、房屋出租人、就读学校应当协助做好流动人口服务管理工作。
第七条 公安机关负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证管理工作。
乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构受公安机关委托，开展居住登记、居住变更登记和居住证申领受理、发放、签注等具体工作，并受其他行政管理部门委托，开展流动人口服务管理的日常工作。
第八条 县级以上人民政府可以根据需要决定聘用流动人口协管人员。流动人口协管人员的规模、聘用条件、聘用程序及其工作职责和管理办法由地级以上市人民政府制定。
第九条 县级以上人民政府应当按照全省统
一、资源整合、互联互通的原则，建立和完善流动人口综合服务管理信息系统和人口信息数据库，加强政府职能部门之间、地区之间的信息共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为流动人口办理有关事项和获取公共服务提供便利。
第二章 居住登记
第十条 流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内持本人居民身份证或者户口簿、护照等其他有效身份证明、居住地住址证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构申报居住登记。
流动人口变更居住地址的，应当自变更之日起三个工作日内持本人居民身份证或者户口簿、护照等其他有效身份证明、居住地住址证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构申报居住变更登记。
流动人口申报居住登记或者居住变更登记，公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构应当发给相应的登记凭证。
第十一条 流动人口符合下列情形之一的，可以不申报居住登记：
(一)在居住地就医、探亲、旅游、出差的;
(二)在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校就读的; (三)在宾馆、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的经营性服务场所居住，且已按照有关规定办理旅馆业住宿登记的。
第十二条 房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后二十四小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，在三个工作日内报告当地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构，并督促其按照规定申报居住登记或者居住变更登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口离开后三个工作日内报告当地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构。
第十三条 用人单位招用流动人口的，应当督促其按照规定申报居住登记或者居住变更登记。
第三章 居住证申领
第十四条 流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以按照规定申领居住证。
前款规定的居住时间自申报居住登记之日起计算。
第十五条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构收到申领广东省居住证的相关材料后，对材料齐全的，应当受理，出具受理凭证;对申请材料不齐全的，应当一次性告知申领人需要补充的材料。
第十六条 广东省居住证由省人民政府公安机关统一印制，县级人民政府公安机关签发。
居住证每年签注一次，居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
第十七条 居住证遗失、损坏或者登载内容发生变更的，居住证持有人应当及时向居住地公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构申请补领、换领。换领新证时，应当交回原证。
居住证持有人申报居住地住址变更登记的，无需换领新证。
第十八条 流动人口按照规定申领或者补领、换领居住证，公安派出所或者乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构应当自受理之日起十个工作日内予以发放。
第十九条 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验者应当予以配合。
其他有关行政管理部门和乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持有人出示居住证，居住证持有人应当予以配合。
除法律、行政法规规定的情形外，任何单位和个人不得扣押居住证。
第二十条 流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证签注手续，办理单位不得收取费用。
补领、换领居住证的，应当按照有关规定缴纳证件工本费。
未经省人民政府批准，办理流动人口居住登记、居住变更登记、居住证时不得附加其他收费。 第二十一条 行政管理部门、公安派出所和乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构及其工作人员对工作过程中所获悉的有关流动人口信息应当予以保密，不得用于法定职责以外的用途。
第四章 权益保障和公共服务
第二十二条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。
第二十三条 县级以上人民政府应当逐步将流动人口权益保障、公共服务、居住管理等纳入居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证件的使用功能。
公安机关和乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构应当拓展流动人口信息的申报、采集、核对方式，运用移动终端、互联网等现代信息技术及其他便捷的手段，及时告知公共服务和便利以及签注时限等信息，逐步推行利用公共资源数据库有效信息替代流动人口提供有关证明材料，为流动人口办理居住登记、居住变更登记和居住证以及查询相关办理信息提供便利。有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第二十四条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：
(一)义务教育;
(二)基本公共就业服务;
(三)基本公共卫生服务和计划生育服务;
(四)公共文化体育服务;
(五)法律援助和其他法律服务;
(六)国家和居住地人民政府规定的其他基本公共服务。
第二十五条 居住证持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照国家有关规定办理出入境证件;
(二)按照国家有关规定换领、补领居民身份证;
(三)机动车登记;
(四)申领机动车驾驶证;
(五)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;
(六)办理生育登记和其他计划生育证明材料;
(七)国家和居住地人民政府规定的其他便利。
居住地人民政府可以根据实际制定居住凭证持有人享受便利的具体办法。
第二十六条 各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，不断提高服务标准，并及时向社会公布公共服务和便利的具体内容，加快推进基本公共服务均等化。
第二十七条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。
居住地人民政府应当根据国家和省有关户籍制度改革的政策规定，放宽落户条件，具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。
第二十八条 流动人口合法权益受到侵害的，可以向有关行政管理部门投诉，有关行政管理部门应当及时受理，并依法处理。
公安派出所和乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构应当公布流动人口办事指南，公开投诉方式、受理机构等事项。
第五章 法律责任
第二十九条 流动人口未按照本条例第十条第一款、第二款规定申报居住登记、居住变更登记的，由公安机关责令限期改正，并可以给予警告。
第三十条 房屋出租人或者其委托代理人未按照本条例第十二条规定报告流动人口基本情况或者流动人口终止居住情况的，由公安机关依照有关规定处理。
第三十一条 行政管理部门、公安派出所和乡镇、街道承担流动人口服务管理工作的机构及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门或者所在单位视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的;
(二)对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的;
(三)违规向流动人口收取费用的;
(四)利用制作、发放居住证等职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;
(五)超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的;
(六)篡改居住证信息的;
(七)将工作过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的; (八)违反流动人口服务管理规定的其他行为。
第六章 附 则
第三十二条 符合本省引进人才专业需求的流动人口的居住登记和服务管理依照省人民政府的有关规定执行。
第三十三条 本条例自2017年9月1日起施行。本条例修订前已发放的居住证，在有效期内继续有效。
第二篇：《广东省流动人口服务管理条例》释义
第一章 总 则
第一条、至第十四条(点此进入)，或进地址：http://work.china.alibaba.com/home/page/index.htm#channel=sns&app=aliblog&menu=myBlogManage
第十五条 居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申请补领、换领。
居住证持证人申报居住变更登记的，其居住证无需换领。 【释义】本条是关于遗失补领、损坏换领居住证情形的规定。
补领、换领居住证和的申报变更居住地址办理程序原则上与本条例第十条、第十一条规定的办理程序一致。
第十六条 流动人口申报居住登记，补领、换领居住证或者按照本条例第十一条规定申领居住证的，公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构应当自受理之日起十个工作日内发放居住证。 【释义】本条是关于发证期限的规定。
“自受理之日起十个工作日内发放居住证”是对公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构发放居住证具体时限的规定，鼓励管理部门提高工作效率，尽量缩短办理时限，提高服务质量。为流动人口办理居住登记和居住变更登记原则上应当场办理。
第十七条 居住证由省公安机关统一印制。 【释义】本条是关于居住证印制机关的规定。
为确保〘广东省居住证〙全省通用，实现居住证“一证通”，〘广东省居住证〙样式由省公安厅制定，并统一印制底卡，保管居住证密钥，各地进行个人化制作。
第十八条 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以配合。
有关行政管理部门和乡镇、街道流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。 除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。 【释义】本条是关于查验居住证的规定。
公安机关人民警察在依法执行职务时有查验居住证的权力。考虑到行政管理部门和流动人口服务管理机构的工作需要，也授予其一定的核对居住证的权力。除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人扣押居住证均属违法行为。
第十九条 流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，办理单位不得收取费用。
流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，应当缴纳工本费。居住证工本费的收费标准由省物价部门会同省财政部门制定。
【释义】本条是关于办理居住登记和居住证费用的规定。
流动人口服务管理是各级政府的职责所在，所需费用理应由政府财政负担，因此，流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住延期手续的，不需缴纳工本费，所需经费由政府财政负担。这样也有利于减轻流动人口负担，引导流动人口主动申报居住登记和办理居住证，提高登记办证率，便于政府部门掌握流动人口底数。同时，由于流动人口个人原因遗失、损坏而要求补领、换领居住证的，要缴纳工本费，这样也有利于促使流动人口妥善保管证件，避免遗失、损坏后要自费补领、换领。
2010年1月4日，省物价局、财政厅发出了〘关于居住证收费问题的复函〙(粤价函〔2010〕6号)对居住证收费问题予以明确：流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，按每证20元缴纳工本费。而对流动人口首次领取居住证和办理居住证延期手续，不得收取居住证工本费。取消深圳市首次领取居住证和办理居住证延期手续收取每证20元的规定。从2010年1月1日起有关收费单位到当地物价部门换领〘广东省收费许可证〙(行政事业性收费)，实行收费公示，使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，并按规定实行“收支两条线”管理。
本条规定的“不得收取费用”，应当理解为不得收取任何费用。 第二十条 房屋出租人和用人单位应当配合有关行政管理部门或者乡镇、街道流动人口服务管理机构做好流动人口的服务管理工作。
【释义】本条是关于房屋出租人和用人单位义务的原则规定。
流动人口以务工的为主，且大多数居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人单位作为受益方，也应承担相应的社会责任，即配合有关行政管理部门或者乡镇、街道流动人口服务管理机构做好流动人口服务管理工作。
第二十一条 房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口入住后二十四小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在三个工作日内向当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构报告流动人口的基本情况，并督促其按本条例第十条规定申报居住登记或者居住变更登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口离开后三个工作日内报告当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构。
用人单位招用流动人口的，应当督促其申报居住登记或者居住变更登记，并于招用之日起三十日内报当地公共就业服务机构备案;与流动人口终止或者解除劳动关系的，用人单位应当于终止或者解除劳动关系之日起十五日内报当地公共就业服务机构备案。
【释义】本条是关于房屋出租人和用人单位报送流动人口信息的具体义务的规定。
一、房屋出租人的义务。
〘治安管理处罚法〙第五十七条规定：房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。此外，公安部〘租赁房屋治安管理规定〙和〘广东省流动人员租赁房屋治安管理规定〙也对房屋出租人的义务作了规定。
“流动人口入住”通常是指房屋出租人与承租房屋的流动人口之间签订房屋租赁合同，建立房屋租赁关系之时起。实践中，有不少房屋承租人与出租人没有签订书面的房屋租赁合同，而形成了事实上的房屋租赁关系。在这种情况下，“流动人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之时起计算。
“流动人口离开”通常是指房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系，解除租赁合同之日起。实践中，没有签订租赁合同或者租赁合同没有约定租赁期限的，终止租赁关系之日从房屋承租人搬出出租房屋之日起计算。 房屋出租人一般是房屋所有权人，同时也是物业的业主，很多情况下，物业的业主专门委托物业服务单位或个人对其物业进行管理，因此〘条例〙规定了房屋出租人或其委托代理人都有报送承租其房屋的流动人口信息的义务。
委托代理是指代理人依据被代理人的委托，以被代理人的名义实施的民事法律行为。其效力直接归属于被代理人。根据〘民法通则〙的规定，委托代理的形式主要有两种，即书面和口头形式，当事人在实际运用中，可以用口头形式，也可以用书面形式。在对本条的理解中，我们认为，主要应当判断代理人与被代理人之间是否存在事实上的委托代理关系，其究竟采取何种形式形成的委托代理关系并不重要。
二、用人单位的义务。
(一)用人单位的含义。根据〘中华人民共和国劳动法〙、〘中华人民共和国劳动合同法〙、〘劳动部关于贯彻执行〖中华人民共和国劳动法〗若干问题的意见〙等规定，用人单位是泛指一切与劳动者建立劳动关系的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及国家机关、事业单位、社会团体。〘条例〙中“用人单位”的含义应当与国家相关法律相一致。
根据〘中华人民共和国劳动法〙、〘中华人民共和国劳动合同法〙规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，建立劳动关系应当订立劳动合同。实践中，有一些用人单位没有与劳动者签订劳动合同，但形成了事实劳动关系，这些劳动者也应当属于用人单位招用的劳动者。
(二)〘条例〙规定“招用之日起”通常是指签订劳动合同或者实际用工之日起。
第二十二条 公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员对居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息应当予以保密，不得用于法定职责以外的用途。
【释义】本条是关于公安机关等相关机构、部门及其工作人员对流动人口信息保密义务的规定。
本条所指的“流动人口信息”，是指流动人口的公民个人信息。公民个人信息涉及公民的人身、财产安全，涉及公民的个人隐私，如果将这些信息泄露出去，极有可能给违法犯罪分子以可乘之机，给公民人身、财产安全以及其他利益造成严重的损害。
公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员应增强责任意识，确保公民个人信息的安全，保护公民个人隐私。
第三章 权益保障和公共服务
第二十三条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。
【释义】本条是关于各级人民政府为流动人员提供权益保障、社会保障与公共服务的原则性规定。
中共中央办公厅、国务院办公厅〘转发中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〙(厅字[2007] 11号)指出，惠及流动人口的城乡公共服务体系和流动人口维权机制不断健全，流动人口合法权益得到切实保障是流动人口服务管理工作的主要目标之一。〘中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省维稳及综治委〖关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的意见〗的通知〙指出：“坚持以人为本，切实维护流动人口合法权益，不断建立和完善社会保障体系和服务网络，为流动人口在粤创业和生活创造良好的社会环境，努力探索做好流动人口和出租屋管理服务工作新经验。”建立和完善流动人员的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，可以消除各级政府“重管理轻服务”的错误观念问题，为流动人员居住、工作、生活创造良好的社会环境，增加流动人口的社会归属感和认同感。
第二十四条 各级人民政府应当逐步将流动人口公共服务、居住管理等纳入居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证的使用功能。
有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。 【释义】本条是关于居住证使用功能的规定。
通过实行居住登记和居住证制度，实现以下目标：一是不断优化服务，使守法工作生活，为我省经济社会发展而作出贡献的流动人口逐步在就业、教育、医疗等公共服务领域享受更多的本地居民待遇，逐步实现基本公共服务均等化。二是以居住证为载体，不断拓展服务内容，通过居住证的优惠服务措施和各种便利，使流动人口办证即享受服务，感到“办和不办不一样”，吸引他们主动登记办证，自觉接受管理。三是逐步完善居住证的使用功能，使政府的服务管理不断优化升级。
第二十五条 流动人口享有下列权益和公共服务：
(一)按规定享受职业技能培训和公共就业服务;
(二)依法参加社会保险，享受相关待遇;
(三)法律服务和法律援助;
(四)实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务;
(五)传染病防治和儿童计划免疫保健服务;
(六)按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记;
(七)居住地人民政府提供的其他公共服务。
【释义】本条是关于流动人口在我省享有的权益和公共服务的规定。
本条所列举的流动人口在我省享有的权益和公共服务是国家规定的、流动人口均应享有的最基本权益和公共服务，原则上流动人口是否办理居住证均应保障其享有这些权益和服务。同时，如实申报居住登记和办理居住证，使政府有关部门掌握流动人口状况，有利于政府相关决策和统筹安排更加贴切实际。
第二十六条 居住证持证人除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续;
(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续;
(三)依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理;
(四)居住地人民政府提供的其他公共服务。
居住地人民政府可以根据实际制定居住证持证人享受公共服务的具体办法。 【释义】本条是关于居住持证人除享有的权益和公共服务的规定。
本条是在第二十五条规定的基础上，对按条例规定办理了居住证的流动人口享有的权益和公共服务的特别规定。这样的规定旨在通过导向性的逐步享受本地居民待遇，让有职业、有技能、无犯罪、素质较高的流动人口留下来，解决流动人口归属感弱的问题，缓解流动人口与本地居民的对立心态，促进社会和谐。其中第
(三)项权益在其他省区市流动人口立法中尚无规定，属我省首创，符合〘国务院关于解决农民工问题的若干意见〙、〘中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〙等文件规定的“鼓励流动人口参与社区居民自治”的精神。此外，赋予了居住地人民政府根据当地经济社会发展实际，出台其它服务项目或制定具体实施办法的权利，避免了全省一刀切，使规定既有强制性又有灵活性。
第二十七条 居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。 居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。常住户口的入户实行总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。
【释义】本条是关于办理了居住证的流动人口落户及其子女入学问题的规定。 本条是在〘广东省流动人员管理条例〙第十七条基础上修改完善而来的，既是继承，也有发展，保持了我省法规政策规定的延续性。流动人口落户和子女入学政策备受广大流动人口和社会各界关注，是本条例最引人注目、最具吸引力的内容，是流动人口最重要的权益，也是期望值最高的内容。本条采用比较明确具体的表述方法，让流动人口有明确的奋斗目标，有利于引导流动人口为广东经济社会发展多作贡献，增强流动人口的认同感、归属感，有利于引导高素质、贡献多的流动人口留下来，符合省委、省政府“双转移”战略目标要求。考虑到全省各地流动人口分布情况不一，经济社会发展水平不均衡，政府所能提供的教育服务内容和其他服务内容差别较大，对流动人口入户及其子女入学问题的操作办法不宜作具体规定，因此，条例没有实行“一刀切”，而是授权居住地地级以上市人民政府根据本地实际情况制定具体实施办法。
“连续居住”是指流动人口到达居住地后在该地级以上市范围内不间断居住的情形，其依据为2009年12月31日前办理暂住证和2010年1月1日后办理居住证的记录，原则上应以“日”为单位不间断，但是，各地也可以根据实际情况适当从宽掌握。
“依法缴纳社会保险费”是指依照法律、法规、规章以及省人民政府的规定，按时足额缴纳社会保险费，主要指基本养老保险。
“固定住所”主要包括：(1)购买或者通过接受赠予等途径，已经依法取得房屋产权证的房屋;(2)用人单位分配给流动人口长期居住的房屋;(3)在居住地依法租用政府房管部门廉租房或者企业事业单位提供的固定住房的;(4)长期租住、借用拥有使用权的房屋，比如连续居住若干年以上或者签订房屋租赁合同若干年以上。具体情形各地可结合当地实际灵活掌握。
“稳定职业”主要是指劳动、人事、工商等行政管理部门或者居(村)委会等组织证明的可以为劳动者提供合法经济收入的职业。
“符合计划生育政策”是指符合国家法律、法规、规章以及省人民政府关于计划生育的相关政策规定。 “无犯罪记录”是指当事人从未因违反〘中华人民共和国刑法〙并经法院终审判决有罪的记录。
第二十八条 流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害时，有关部门应当及时受理，依法维护。
【释义】本条是关于流动人口权益保护的规定。
特指政府有关部门负有保护流动人口合法权益的责任和义务。
第二十九条 未经省人民政府批准，行政管理部门和乡镇、街道流动人口服务管理机构在办理居住登记、居住变更登记或者居住证时不得附加其他收费。 【释义】本条是关于禁止乱收费、搭车收费和捆绑收费的规定。
〘条例〙第十九条已经明确了办理居住证费用的规定。国家发展计划委员会、财政部〘关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知〙(计价格〔2001〕2220号)要求，全面清理主要面向外出或外来务工人员的各种收费，包括行政事业性收费和经营服务性收费。凡未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及所属政财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，一律取缔。广东省人民政府办公厅〘关于推行居住证制度有关工作的通知〙(粤府办明电〔2010〕21号)第五点规定：办证机关应当在办证场所公示办理居住证的条件、程序、需要提交的材料以及收费的项目和标准。在办理居住证时不得以任何名义捆绑收费，对捆绑收费行为经调查属实的，按照有关规定严肃处理。据此，虽然根据中央综治委等八部委办〘关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强暂住人口管理工作的通知〙(综治委〔2002〕14号)和省物价局、财政厅〘关于对暂住人口收取治安联防费问题的复函〙(粤价函〔2003〕41号)，我省部分地方可以向流动人口征收治安联防费，但是不得与办理居住证捆绑收费，即公安机关和流动人口服务管理机构不得在为流动人口办理居住登记、居住变更登记或者居住证时，强制向流动人口收取治安联防费及其他收费。
第四章 法律责任
第三十条 流动人口未按照本条例第十条第一款、第二款规定申报居住登记和居住变更登记的，由公安机关予以警告，责令限期改正。
【释义】本条是关于流动人口不按规定申报居住登记和居住变更登记的罚则。 对不按规定申报居住登记和居住变更登记的流动人口实行警告和责令限期改正的处罚，而不作罚款处罚，并不是弱化对流动人口履行法定义务的约束，而是通过实行以教育为主、相对较轻的处罚，引导流动人口自觉履行法定义务。处罚不是目的，最大限度地采集登记流动人口信息才是立法的目的。同时，近年来对流动人口的罚款处罚面临执罚难的现实，规定罚款处罚的法律效果、社会效果和可操作性难以实现统一。
第三十一条 违反本条例第十八条第三款规定非法扣押居住证的，由公安机关责令改正，并可以警告或者处一千元以下罚款。 【释义】本条是关于非法扣押居住证行为的罚则。
这一规定主要是为了更加有力地保护流动人口的合法权益免受非法侵害。
第三十二条 房屋出租人未按照本条例第二十一条第一款规定报告流动人口基本情况或者流动人口终止居住情况的，由公安机关责令限期改正;逾期未改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。
用人单位未按照本条例第二十一条第二款规定将招用流动人口和与流动人口终止或者解除劳动关系的情况报当地公共就业服务机构备案的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
【释义】本条是关于房屋出租人、用人单位未按照规定登记、报送流动人口信息的罚则。
对房屋出租人的执行处罚的主体是公安机关，对用人单位执行处罚的主体是人力资源和社会保障行政部门。罚款处罚应以查获的违法行为次数计算，每次视情节轻重在法定幅度内决定罚款数额，而不应按未申报流动人口的人数乘积计算罚款数额。
第三十三条 公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的;
(二)对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的;
(三)违规向流动人口收取费用的;
(四)超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的;
(五)将居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的。
【释义】本条是关于流动人口服务管理机构和有关行政管理部门的主管人员和其他直接负责人员在开展流动人口居住服务管理时违反法定情形的行政违法的罚则。
这一规定实质上是对流动人口和流动人口服务管理机构及有关行政管理部门工作人员双方的保护，既警示流动人口服务管理机构及有关行政管理部门工作人员要依法办事，从而也维护了流动人口的合法权益。
第五章 附 则
第三十四条 本条例所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照等。 【释义】本条是关于其他有效身份证明的规定。
其他有效身份证明还包括临时居民身份证、公安机关出具的身份证明文件。
第三十五条 符合本省引进人才专业需求的流动人口的居住登记和服务管理依照省人民政府的有关规定执行。
【释义】本条是关于流动人口办理引进人才类居住登记和服务管理的规定。 两类居住证在发放依据、外观式样、登记项目、办理程序、持证人待遇等方面均有所区别。引进人才类的居住证的发放依据是2003年省政府颁布的〘广东省引进人才实行〖广东省居住证〗暂行方法〙(粤府〔2003〕81号)，从2010年1月1日起办理的人才类居住证维持既定式样和登记项目，办理程序和持证人待遇均不改变，只是在证件正面“广东省居住证”字样下方加注“引进人才”字样。
第三十六条 已经办理暂住证的流动人口办理居住证的，其居住期限连续计算。 【释义】本条是关于已经办理暂住证的流动人口计算居住期限的规定。 流动人口办理行政管理业务需要证明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暂住证为准，2010年1月1日之后的居住期限以公安机关记载的流动人口申报居住登记的时间为准。
第三十七条 本条例自2010年1月1日起施行。 【释义】本条是关于〘条例〙时间效力的规定。
我国法律、法规一般不具有溯及力。本条例也不具有溯及力。
由于本条例是由1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据2003年7月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议修正的〘广东省流动人员管理条例〙修订而来的，本条例施行之日起，〘广东省流动人员管理条例〙即自动废止，暂住证也就失去了法律依据。因此，从2010年1月1日起，流动人口即使持有的暂住证有效期未满，也应按照本条例规定办理居住证，首次办理的，同样不收取工本费。
第三篇：广东省流动人口计划生育管理办法
第一条 为了加强流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《广东省计划生育条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内居住或登记户籍，且同时符合下列条件的中国公民：
(一)现居住地不是其户籍所在地的;
(二)有生育能力的。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，应当把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制。
第四条 流动人口的计划生育由户籍所在地和现居住地人民政府共同管理。
流动人口现居住地的乡镇人民政府、街道办事处的职责：
(一)进行计划生育宣传教育;
(二)查验婚育证明;
(三)检查育龄人员的计划生育情况;
(四)检查督促节育措施的落实，提供避孕药具和节育技术服务;
(五)建立育龄流动人员的计划生育档案;
(六)统计落实节育措施变动情况，记录流动人员生育情况并向流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处通报。
流动人口户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处的职责：
(一)进行计划生育宣传教育;
(二)督促育龄人员落实节育措施并与其建立联系制度;
(三)为育龄人员出具有关计划生育证明，并向有关单位提供情况;
(四)登记外出育龄人员的生育、节育情况。
第五条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区流动人口的计划生育工作。公安、工商、劳动、卫生、交通、建设等有关部门和单位，应当根据各自职责配合计划生育部门做好流动人口计划生育工作。
第六条 流动人口计划生育管理经费，从收取的流动人口计划生育管理费和征收的计划外生育费中解决，不足部分由当地财政解决。
第七条 流动人口的节育手术费，有用工单位或雇主的，由用工单位或雇主负责;无用工单位和雇主的，由现居住地计划生育行政管理部门在流动人口计划生育管理经费中统筹解决。
第八条 流动人口的生育申请，由其户籍所在地计划生育行政管理部门依照有关规定审核批准，凭批准生育证明可在现居住地生育子女。
第九条 育龄流动人员须持有户籍所在地县(区)计划生育行政管理部门或乡镇人民政府、街道办事处出具的流动人口婚育证明。
广东户籍的流动人口婚育证明由省计划生育行政管理部门统一印制，其它任何单位和个人不得擅自翻印。
发证部门按省有关规定向领证者收回工本费。
第十条 对未按规定落实节育措施，或违反计划生育拒交计划外生育费及罚款的流动人员，户籍所在地计划生育行政管理部门不予出具流动人口婚育证明;劳动部门不予办理外出劳务手续，待其落实节育措施或缴款后方予办理。
第十一条 育龄流动人员到达现居住地15日内，应向当地乡镇或街道计划生育行政管理部门交验流动人口婚育证明，并按当地有关规定定期接受查验。
现居住地计划生育行政管理部门查验流动人口婚育证明后，对合格者应登记建档并在证明上盖章。
第十二条 未按规定交验婚育证明或经查验证明不合格的育龄流动人员，有关部门、单位和业主不予办理暂住证、车辆驾驶执照、营业执照、务工许可证，不得让其购买或租借房屋，承包或租赁经营;一切机关、团体、企事业单位、个体工商户、房屋业主和流动人员组织的建筑包工队、种养队等不得招用或容留。
第十三条 单位、业主与流动人员签订承包、租赁合同或劳动合同时，应把计划生育列为合同主要内容之一。
流动人员违反计划生育规定的，单位和业主应按规定中止或解除合同。
第十四条 本省户籍流动人员的独生子女优待证由独生子女父母所在单位办理;无单位的由其户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处办理。独生子女保健费及对其父母的奖励，有用工单位或雇主的，由用工单位、雇主负责;无用工单位和雇主的，由其户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处按有关规定统筹解决。
第十五条 在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
不完成流动人口计划生育管理工作任务的单位和业主，由当地人民政府和上级主管部门依照有关规定予以处理。
第十六条 有下列行为之一者，由当地计划生育行政管理部门给予处罚：
(一)无流动人口婚育证明或愈期不交验证明的育龄流动人员，处以100元以上500元以下罚款，并责令限期交验证明;
(二)违反本《管理办法》第十二条规定的用工单位和业主，责令限期改正，并按每招用、容留1人，处以200元以上1000元以下罚款;再次违反的，有关主管部门应责令其停工、停业检查;
(三)育龄流动人员虚报瞒报节育生育情况或骗取流动人口婚育证明的，处以1000元以上3000元以下罚款;
(四)单位和个人藏匿违反计划生育的流动人员的，处以1000元以上3000元以下罚款;
(五)办证人员给流动人口出具假婚育证明的，处以3000元罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 伪造、变造、盗卖流动人口婚育证明的，由公安机关处以3000元罚款，并可根据情节轻重依法予以拘留或收容劳动教养;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第十八条 拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或罚款的流动人员，公安部门可暂扣其暂住证、车辆驾驶执照;工商部门可暂扣其营业执照;劳动部门或暂扣其务工许可证;有关单位、业主可辞聘解雇、停止承包或租赁合同，收回出租房屋、土地和住宿场所等。暂扣的证件待当事人落实节育措施或缴款后发还。
第十九条 流动人口计划外生育，由现居住地乡镇人民政府、街道办事处按当地征收标准征收计划外生育费。
如户籍所在地征收标准高于现居住地的，按户籍所在地征收标准执行。
第二十条 流动人口违反计划生育规定，如不当场执罚事后难以处理的，现居住地乡镇人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门可予以当场处罚。
当场处罚应有2名以上计划生育公务人员在场，并出示有效证件和开具统一票据。
第二十一条 流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一行为再次受到处理。
第二十二条 当事人对行政机关作出的处罚决定不服的，可按《广东省计划生育条例》规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又拒不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可按《广东省计划生育条例》规定申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法自1993年8月1日起施行。
1987年7月1日颁布的《广东省流动人口计划生育管理办法》同时废止。 颁布 单 位: 广东省政府颁布 日 期: 930721
第四篇：4.广东省流动人口计划生育管理和服务规范(试行)
关于印发《广东省流动人口计划生育管理和服务规范(试行)》的通知
文章来源：广东人口网
粤人口计生委〔2008〕2号
各市、县、区人口计生局：
为进一步贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，坚持以人为本，创新机制，加强管理，搞好服务，又好又快地提高我省流动人口计划生育工作水平，现将《广东省流动人口计划生育管理和服务规范(试行)》印发给你们，请各地认真执行。
二○○八年一月二日
广东省流动人口计划生育管理和服务规范
(试
行)
第一章
总 则
第一条
为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，建立和完善流动人口计划生育“统一管理，优质服务”新体制，提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口实行计划生育的合法权益，根据国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》等，结合实际，制定本规范。
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第二条
把流动人口计划生育管理和服务工作纳入地方党委、政府人口和计划生育事业发展规划，统筹兼顾，构建流动人口计划生育管理和服务“一盘棋”格局。
流动人口计划生育管理和服务工作坚持的原则是：以现居住地管理为主，流出地紧密配合;综合施治、齐抓共管;依法行政、优质服务以及信息带动、资源共享。
第三条
流动人口计划生育管理和服务工作的对象是指离开户籍所在地跨县(市、区)的18至49周岁的育龄人员(同一市城区之间及东莞、中山市内流动除外)。
已婚育龄妇女(含未婚生育者)是重点管理和服务对象，应巡查验证、登记建档，并围绕生育、节育等环节落实计划生育经常性管理和服务;其他人员，应为其提供计划生育宣传教育和生殖健康咨询服务。
第四条 各地级以上市和珠江三角洲地区流入人口总量较大的县(市、区)，要根据本地流动人口规模设置流动人口计划生育管理机构;其它县(市、区)要设立流动人口计划生育管理岗位，有条件的可设立专门机构。
乡(镇、街道)要设立流动人口计划生育管理岗位，并按本地流动人口规模配备工作人员。流动人员和出租屋综合管理服务机构中，至少要设一名流动人口计划生育专职管理人员。
第五条
流动人口计划生育管理和服务工作日常经费，以及国家规定基本项目的计划生育技术服务经费，由当地财政予以保障。
(一)按照“分级管理、分级负担”原则，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入当地财政预算;
(二)保证流动人口计划生育技术服务经费和药具经费;
(三)保证流动人口日常管理经费，逐步达到与户籍人口人均计划生育经费同等投入水平。
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第六条
协调相关部门建立密切配合、政策协商、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口计划生育长效协作机制。
人口和计划生育部门应参与流动人口和出租屋综合管理服务工作，与有关部门共同做好流动人口信息采集、信息变更和信息共享工作，协调卫生部门做好重点对象的孕检、生育、计划生育手术等信息的登记、通报工作，协调公安、工商、房屋管理及劳动就业部门做好重点对象计划生育证明的核查和信息共享工作。
第二章
工作职责
第七条
地级以上市人口和计划生育行政部门的主要职责：
(一)贯彻落实国家、省流动人口计划生育工作的方针、政策，拟订流动人口计划生育管理服务制度和规范，制定本级流动人口计划生育工作中长期规划;
(二)配合本级党委和政府对流动人口计划生育工作实行统筹安排，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理和服务工作的全局;
(三)协调相关部门做好流动人口计划生育综合治理工作;
(四)指导、督促基层流动人口证件管理、孕情检查、避孕节育措施落实、免费技术服务和违法生育案件查处;
(五)将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生育信息化建设发展规划，指导和督促基层做好流动人口计划生育信息管理和信息系统的应用;
(六)掌握流动人口计划生育工作动态，做好统计与评估分析;
(七)开展有针对性的流动人口计划生育宣传、服务活动;
(八)组织、开展流动人口计划生育管理和服务专项活动，开展经常性工作检查与考核。
第八条
县(市、区)人口和计划生育行政部门的主要职责：
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(一)贯彻落实国家、省、市流动人口计划生育工作的方针、政策，拟订流动人口计划生育管理服务制度和规范，制定本级流动人口计划生育工作中长期规划;
(二)配合本级党委和政府对流动人口计划生育工作实行统筹安排，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理和服务工作的全局;
(三)协调相关部门做好流动人口计划生育综合治理工作;
(四)将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生育信息化建设发展规划，加强流动人口计划生育信息管理与信息系统的应用;
(五)指导、督促基层流动人口证件管理、孕情检查、避孕节育措施落实、免费技术服务;
(六)掌握流动人口计划生育工作动态，做好统计与评估分析、统计数据上报工作;
(七)负责流动人口计划生育行政处罚和社会抚养费的征收管理工作;
(八)开展有针对性的流动人口计划生育宣传、服务活动;
(九)组织、开展流动人口计划生育管理和服务专项活动，开展经常性工作检查与考核。
第九条 流动人口户籍地乡(镇、街道)的主要职责：
(一)开展宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育咨询服务;
(二)为流向省外的已婚育龄妇女和流向县外的未婚育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》);为省内流动的已婚育龄妇女免费办理《广东省计划生育服务证》(以下简称《服务证》);
(三)在已婚育龄妇女外出前，按照节育政策，落实好避孕节育措施;
(四)建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作;
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(五)与流出已婚育龄妇女签订计划生育合同，明确其生育、避孕节育、孕情检查、奖励、违约责任等权利和义务;
(六)依法落实流出育龄群众应享有的计划生育奖励、优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难。
第十条
流动人口现居住地乡(镇、街道)的主要职责：
(一)建立流动人口登记制度和信息化工作制度，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新档案数据，做好信息通报工作;
(二)开展宣传教育活动，为流动人口已婚育龄夫妇提供政策法规、避孕节育、生殖健康咨询服务;
(三)负责流动人口计划生育技术服务工作;
(四)按照“三谁”原则，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中，纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核;
(五)将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制;
(六)指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务;
(七)协助开展社会抚养费征收和行政处罚工作;
(八)已设立“流动人口(出租屋)综合管理服务中心(站)”的，将流动人口计划生育作为中心(站)的主要职责，将流动人口计划生育管理服务情况列入流动人口协管员绩效考核内容，并做好协管员上岗前的计划生育业务培训和指导。
第十一条 村(社区居)民委员会职责：
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(一)负责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、生殖健康等基础知识咨询服务;
(二)负责流动人口计划生育信息的采集、核实、录入系统和上报(上传)工作;
(三)协助乡(镇、街道)做好《婚育证明》和《服务证》的办理、查验工作;
(四)督促流动人口已婚育龄妇女落实孕检和避孕节育措施，及时向乡(镇、街道)报告并动员流动人口政策外怀孕对象落实补救措施;做好药具发放、随访服务;
(五)通过村(居)民自治形式组织流动人口实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
第三章
证件管理
第十二条
各乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构可委托村(社区居)委会为流动人口免费提供办证、验证服务。相关办证和验证要求和程序，按国家和省有关规定执行。
《婚育证明》工本费纳入各县(市、区)财政计划生育专项经费预算。 第十三条
对居住在辖区内的流动人口，应查验其计划生育证件。外省籍育龄妇女和本省籍未婚育龄妇女应查验其《婚育证明》，本省籍已婚育龄妇女应查验其《服务证》。
查验证件时，应督促重点管理服务对象接受孕情和节育措施现状核查。 对查验合格的计划生育证件，应当场加盖查验专用章;持证人的婚育情况有变更的，查验人应在其计划生育证件相应栏目处记录，并加盖公章。
第十四条 对无证和持不合格证件人员的管理。
(一)无证人员
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1、应持未持《婚育证明》或《服务证》的流动人口育龄妇女，同时符合下列条件的，乡(镇、街道)可为其办理长期有效的《婚育证明》，在办证单位所在县(市、区)范围内有效，并须每年进行验证登记：
①经核实，婚姻、生育、避孕信息完整、准确的;
②在现居住地依法办理暂住登记或居民登记1年以上，并具有稳定职业(以劳动合同为据)和住所的(以房产证或经登记备案的房屋租赁合同为据);
③已采取绝育措施的。
2、不符合在现居住地办理长期有效《婚育证明》条件的，按以下程序处理： ①限期补办。发出《限期补办通知书》，督促其限期回户籍地办理《婚育证明》，补办期限为4个月。对逾期仍未补办或拒不交验《婚育证明》的，依照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定予以处罚;
②现居住地应为无证人员免费办理临时《婚育证明》，作为现居住地计划生育日常管理和服务的凭证。
(二)持不合格证件人员
1、育龄对象所持《婚育证明》或《服务证》有以下情形之一的为不合格证件： ①证件内容填写不符合要求，如持证人身份与证件记录不符的，生育子女数没有大写的，节育措施、征收社会抚养费、查验记录、发证机关等栏目没有按规定盖专用章的;
②证件内容有涂改且未盖校验章的;
③证件上记载的婚育、节育、缴款等情况与实际不相符且无法补正的; ④证件已过有效期的;
⑤伪造、变造或以不正当手段取得的计划生育证件等。
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2、对持不合格证件的对象，收缴其证件，并出具统一的收缴文书，然后按无证人员处理程序处理。
第十五条
流动人口在现居住地办理一孩生育服务证程序。
(一)办证条件
外省籍流动人口育龄夫妇同时符合下列1-3项或符合第4项规定，拟在我省生育第一个子女的，可办理《服务证》。
1、夫妻双方在现居住地办理居住登记1年以上或接受现居住地人口和计划生育部门管理服务1年以上(后者以《婚育证明》查验记录为据);
2、夫妻双方在现居住地从事务工、经商等活动1年以上;
3、在现居住地乡(镇、街道)有稳定的住所(以房产证或经登记备案的房屋租赁合同为据);
4、男方为本省户籍人口、女方为外省籍人口，因婚姻事实在我省居住一年以上的，可在男方户籍所在地办理。
(二)需提供的材料
1、夫妻双方的身份证、结婚证、暂住证明(或居住证);
2、经现居住地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构查验合格的《婚育证明》(《服务证》)或双方户籍地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构出具的计划生育情况书面证明;
3、夫妻双方一方或双方属再婚，应提供离婚协议书或法院民事调解书、判决书;
4、孕检证明。
(三)办证程序
1、在怀孕三个月内，持所需材料到女方现居住地村(社区居)委会填写一式三份的《外省流动人口办理一孩生育服务证申请表》(以下简称《申请表》;
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2、村(社区居)委员应及时通过电话或书面，或由乡(镇、街道)通过国家流动人口计划生育信息交换平台等向夫妻双方户籍所在地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构核实其婚育情况，并要求户籍地以书面形式在30日内反馈情况;
3、核实情况后，女方现居住地村(社区居)委会应在《申请表》上加具意见，并将《申请表》及所需材料(审核原件，备复印件两套)在5个工作日内送达乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构;
4、乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构在接到申请后，对证明齐全、手续完备的，应在10个工作日内发放《服务证》，并在“一孩生育服务情况记录”的“备注”栏内注明“经向户籍地核实符合政策生育”和“在本市或县(市、区)范围内有效”;对不符合生育规定或未得到户籍地同意生育意见的，签发《不予受理通知书》，并注明原因;
5、乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构应在办证的同时与申请人签订《计划生育管理服务合同》。
(四)现居住地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构在发证后必须将办理情况在10个工作日内以书面形式通报其户籍地。
第十六条 现居住地应建立流动已婚育龄妇女在本地孕检、分娩前的计划生育验证把关备案制度。
对拟在本地卫生医疗机构孕检或分娩的流动已婚育龄妇女，应要求其先到现居住地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构办理验证备案手续。现居住地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构在核验有关资料后，对符合生育政策的，应在其《婚育证明》(含临时《婚育证明》)“现居住地查验记录”或《服务证》“特殊情况记录”栏中注明“经核，符合政策生育壹孩(或贰孩)”字样，并填写日期，加盖公章。
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卫生医疗机构对首次孕检或分娩的流动已婚育龄妇女，应核查其所持计划生育证件有无办理验证备案手续，对无证件和未办理手续者，应责成其补办手续，并将该对象情况及时书面通报本地乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构。
第四章 技术服务
第十七条
保证已婚育龄流动人口免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第十八条
首次环情孕情检查作为管理和服务的起点，是指流动人口已婚育龄妇女在纳入本地管理时，到指定的计划生育技术服务机构接受有关环情孕情检查。
第十九条
定期环情孕情检查的对象包括：放置宫内节育器避孕者;使用避孕药具方法避孕者;因各种原因未采取避孕措施者;实施绝育术未满一年者。
采用皮下埋植术者在药物有效期内每年检查一次。其他对象原则上每年不少于三次检查，每次间隔时间3-4个月。
流动人口已婚育龄妇女接受孕情检查服务后，检查单位应免费为其出具《流动人口避孕节育情况报告单》。
第二十条
户籍地不得以任何形式在流动人口现居住地设立孕情检查点;严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检。
第二十一条
在流动人口数量多或集中居住的区域，要设立避孕药具和计划生育宣传资料免费发放点，各级计划生育技术服务机构应根据该区域流动人口的作息特点，开展午间或晚间服务，或利用周末、节假日为流动人口已婚育龄妇女提供孕情检查和生殖健康检查服务。
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第二十二条
现居住地应督促应落实未落实避孕节育措施的流动人口已婚育龄妇女落实相应的避孕节育措施。本省户籍的流动人口已婚育龄妇女，已生育一个子女的首选上环措施，已生育两个以上子女的首选结扎措施。
外省籍流动人口已婚育龄妇女按前款规定执行，特殊情况须责成当事人提供知情选择合同或户籍地县级以上人口和计划生育部门出具的书面证明。
第五章 档案管理和信息化工作
第二十三条
户籍地和现居住地的乡(镇、街道)、村(社区居)委会应建立流动人口计划生育档案管理制度，保管纸质档案。
户籍地应保存的纸质档案资料包括：《成年未婚女性流出人口登记册》、《流动人口婚育证明申请表》和现居住地出具的流动人口避孕节育情况报告单。
现居住地应保存的纸质档案资料包括：《成年未婚女性流入人口登记册》、《流动人口子女出生情况登记册》、《计划生育手术登记册》、《人口自然变动及女性初婚情况统计表》、《流动人口已婚育龄夫妇节育情况统计表》、《已婚育龄妇女“三查”服务统计表》和《广东省流动人口避孕节育情况报告单》存根。
第二十四条
建立流动人口计划生育信息管理和交互工作制度。全面应用人口与计划生育信息系统(以下简称“信息系统”)，建立流出和流入人员计划生育信息电子档案。
(一)建档。现居住地应即时为流动人口重点对象建立计划生育信息档案，进行动态跟踪;对信息有变更的，应在5个工作日内更新有关资料。
(二)信息交互。包括流动人口计划生育信息的通报和反馈。
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流入地应向流出地通报的8项内容：①统计内有生育子女行为的;②统计内落实计划生育手术的;③统计内应落实长效避孕节育措施而未落实的;④统计内怀孕的(含符合政策核准在现居住地生育子女的);⑤未持有有效流动人口计划生育证件的;⑥在本地接受孕情检查服务的;⑦婚育、节育情况有疑问的;⑧其他需要通报的情况。
对应通报信息，应在5个工作日内提交。提交的信息应具有可查询性，不得缺少姓名、身份证号码、详细的常住地或户籍地址等要件。户籍地址应登记到村(社区居)委会一级。
户籍地接收到通报信息后，须在5个工作日内审核信息、更新户籍人口已婚育龄妇女数据库，并上传反馈信息。
第二十五条
乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构流动人口信息管理人员每个工作日应至少访问一次《国家流动人口计划生育信息交换平台》和《广东省流动人口计划生育管理和服务信息系统》的信息交互模块，接收本地区流动人口计划生育工作交互信息。
对接收的交互信息，应做到即接收即处理，有接收必反馈。对因地址不详、姓名笔误等原因造成的“查无此人”情况，应到公安、卫生、民政等相关部门多方核实或在上级流动人口育龄妇女数据库核查后才反馈。
第二十六条 市、县(区)人口和计划生育局应建立信息化工作监控制度，每月检查及通报基层信息管理和应用情况。定期开展信息管理业务培训，提高基层信息管理和应用水平。
第六章
统计工作
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第二十七条 《人口(暂住)自然变动及女性初婚情况统计表》(省表二)、《已婚育龄夫妇(暂住)节育情况统计表》(省表三)和《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》(省表五，即国人口统3表)是我省流动人口计划生育工作的法定统计报表，起报单位为乡(镇、街道)人口和计划生育工作机构，县级以上人口和计划生育局逐级汇总、上报，直至省人口计生委。
第二十八条 流动人口计划生育统计报表上报频率要求：表二和表三为半年、全年报表，表五为全年报表。上报时间要求：镇、县、市分别于每年4月(半年报)或10月(全年报)的
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16、20日前逐级上报。
第二十九条 通过监督检查提高统计工作的质量，定期对流动人口计划生育统计工作的组织情况和统计资料真实性、准确性进行评估。
第七章 双向考核
第三十条
根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标(试行)的通知》和《广东省“十一五”人口与计划生育目标管理责任制考核方案》的有关规定，制定和建立流动人口计划生育工作评估标准和体系，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地管理为主的计划生育目标管理责任制双向考核。
第三十一条
流动人口计划生育工作考核内容：
(一)现居住地
1、政府将流动人口计划生育工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制;流动人口计划生育工作纳入相关部门计划生育综合治理职责，并建立联席会议制度，定期通报信息，联合开展督查或专项清理等活动。
2、设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位;乡(镇、街道)、村(社区居)委会有专兼职人员负责流动人口计划生育工作;将流动人口计划生育管
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理服务经费按户籍人口标准纳入各级财政，落实乡(镇、街道)、村(社区居)工作经费。
3、免费为流动人口提供基本项目的计划生育药具和技术服务的情况，国家规定的计划生育技术服务特别是“四种手术”(上环、人流、引产、结扎)、普查普治和查环查孕等服务的渠道是否通畅，手续是否简化、可行，是否在流动人口相对集中的地点设置避孕药具发放点。
4、建立流动人口已婚育龄妇女计划生育信息库。检查信息录入的及时性和完整性。
5、流动人口已婚育龄妇女查环查孕情况。重点考察现居住地是否按规定落实已婚育龄妇女一年三次的免费孕情检查等情况。
6、流动人口计划生育信息通报情况。主要考察现居住地对应通报对象是否通过国家或省流动人口计划生育信息平台实现及时、准确、高质、有效的信息通报。
7、流动人口避孕节育措施落实情况。主要考察现居住地对流动人口应落实长效避孕节育和补救措施的是否落实。
8、流动人口当年出生统计和管理责任落实情况。主要考察现居住地对辖区内流动人口当年出生是否及时、准确进行统计，有无虚报、漏报情况。对在现居住地居住半年以上政策外生育的，计入现居住地常住人口出生数，并纳入“全省乡(镇、街道)无政策外多孩出生和村(居)委会无政策外出生”活动的考评。
9、流动人口计划生育综合治理情况。主要考查现居住地市、县(市、区)人口和计划生育兼职单位履行国家和省规定的流动人口计划生育综合管理职责等情况。
(二)户籍地
1、政府将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育工作目标管理责任制的情况;相关部门签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书;将流动人口计划生育纳
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入相关部门的劳务输出、农民工培训工作中，与相关部门协调配合，通报信息，联合开展管理服务等情况。
2、设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位，乡(镇、街道)、社区(村居)有专兼职人员负责流动人口计划生育工作;将《婚育证明》免费发放及相关费用纳入各级财政等情况。
3、村(居)级人口和计划生育工作机构定期、及时将有关流出人员变动信息上报乡(镇、街道)，为流动育龄夫妇办理生育服务证明、婚育情况证明等相关手续等情况，制定督促流出已婚育龄妇女在流入地定期参加孕环情检查的措施等情况。
4、建立和应用《育龄妇女计划生育信息系统》，利用流动人口计划生育信息交换平台及时向现居住地通报流出人口相关信息，对现居住地通报的信息及时审核和反馈;与相关部门实现信息互通共享等情况。
5、开展对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，采取多种形式，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难;在已婚育龄妇女流出前指导落实安全、有效、适宜的避孕节育措施等情况。
第八章
社会抚养费征收
第三十二条
对于流动人口违法生育的，应依法征收社会抚养费。严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《广东省社会抚养费征收管理办法》的规定，户籍地与现居住地相互配合，共同做好流动人口社会抚养费征收工作。
发现流动人口有违法生育行为嫌疑的，县(市、区)人口和计划生育行政部门应当立案调查，并收集有关证据，制作笔录。认真组织调查、核实当事人收入情况。对
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难以确定收入的，要会同各相关部门核实其实际收入，并依法作出社会抚养费征收决定。
作出社会抚养费征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据、征收数额和依法享有的陈述和申辩权利。
人口和计划生育部门不得因同一事实重复征收社会抚养费。 第三十三条
征收流动人口社会抚养费，按照下列规定办理：
(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定;
(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍地计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定;
(三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地均未发现的，此后由首先发现其生育行为的计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定;
第三十四条
现居住地在征收流动人口违法生育人员的社会抚养费时，必须与其户籍地的县级人口和计划生育行政部门书面协商确定征收标准，必要时还应调查、核实其实际收入，方作出社会抚养费书面征收决定，并按以下规定执行：
(一)对确定由现居住地征收的，户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入(农村居民年人均纯收入)的数额。
(二)对确定由户籍地征收的，现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。
(三)征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。
第三十五条
当事人为了达到少缴社会抚养费的目的，故意规避户籍所在地的征收，到征收标准低的地方缴纳社会抚养费的，征收标准低的地方的征收机关应当按照当事人户籍所在地的标准一次性进行征收。
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征收机关不按法定程序执法造成征收标准降低或让当事人规避户籍所在地的足额征收的，追究法定代表人的违法行政行为，严重的追究渎职行为。
第三十六条 执行征收或协助征收、受委托征收社会抚养费的，应按照规定上缴国库，并及时向有关的流出(或流入地)通报征收情况。
严格执行征收程序和征收标准。对在流动人口社会抚养费征收、管理和使用方面存在严重问题的单位，要依法追究其负责人的行政责任。
第九章
附 则
第三十七条
本规范(试行)的执行与落实情况纳入各级人口与计划生育目标管理责任制考评，作为目标管理责任制平时经常性检查和年终考核的重要依据。
第三十八条
本规范(试行)由省人口和计划生育委员会负责解释。 第三十九条
本规范(试行)自发文之日起施行。
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第五篇：广东省人口与计划生育条例
2002年08月08日
第三十九条 自愿终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的百分之三十给予一次性奖励。
无子女的职工或者因独生子女死亡造成无子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的百分之百给予一次性生活补助。上述奖励或者生活补助经费，国家机关、事业单位由财政开支，企业单位的列入成本税前开支。
第四十二条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和物质奖励。
行政、事业单位的计划生育奖励金，按单位所在地县（市、区）上年职工年平均工资的百分之五计算，在单位年度预算内列支。企业的计划生育奖励金，可在当年计税所得额的千分之二以内提取。
第四十九条 对不符合本条例规定生育子女的，应当征收社会抚养费。社会抚养费由县级或者不设区的地级市计划生育行政部门委托乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处或者县级以上直属农林场作出征收决定，具体工作由所属计划生育工作机构执行，村（居）民委员会和有关单位应当协助执行。
当事人一次缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当按规定向作出征收决定的单位提出分期缴纳申请，分期缴纳期限不得超过三年。
流动人口不符合本条例规定生育子女的，其社会抚养费的征收办法按照国家有关规定执行。
社会抚养费和滞纳金上缴国库，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污和私分。