浅谈城市化进程中失地农民权益的保护

2022-09-11

城市化是衡量现代社会进步的重要重要指标, 也是建设我国社会主义市场经济的重要内容, 我国的城市化水平提升较快, 从积极的角度分析, 推动了农村经济发展, 但是, 也产生了一系列问题, 特别是农民失去土地后的自身权益维护。如何以合理的形式发展城市化, 最大程度规避城市化中的一些弊端, 并且通过法律途径构建权益保护体系, 成为了当下社会关注的热点话题。

一、我国城市化的发展情况

截止到目前为止, 我国的城市发展主要分为两个阶段。首先是建国之后到改革开放之前, 我国经济发展的政策为“多快好省集中力量建设社会主义”, 优先发展重工业, 农业要为工业的发展提供多种保障。在这样的发展形势下, 农村的劳动力向城市转移, 但是由于我国的城市基础设施、城市容量都有限, 城市接纳的人口数量不多, 城乡差距进一步拉大。这样一来, 城市化的进程滞缓, 城市化水平低于世界平均水平。

第二阶段为改革开放以后至今。随着改革开放的推进, 城市化进入到稳定、持续、高速的发展阶段。国家重视第一产业的发展, 并且集中力量解决三农问题, 通过颁发政策来支持农业发展, 最大程度保障农村与城市的协调。在这样的发展形态下, 很多地方政府以多种优惠政策吸引农村劳动力进城务工, 打破城乡二元体制对立形态。加上户籍制度也有所改变, 对于户籍的限制缩小, 城市化进入到了飞速发展阶段。尽管我国的城市化发展迅速, 但是与世界平均水平仍有差距。

二、城市化背景下失地农民权益保护现状

(一) 征地补偿制度

我国的征地补偿制度存在很多问题, 导致农民法权益得不到保护。征地的目的是通过公权力的介入满足公共利益的发展, 并且予以一定的补偿, 公共性是征地的首要前提。但是目前我国的宪法、物权法、行政许可法, 对此的定义都不明确, 农民失地不具备合法性。

征地违法程序。尽管我国具备比较完善的监督体系, 但是在农村土地征用过程中, 并没有特定机关来监督程序的落实情况, 特别是征求农民意见, 这样无形中侵犯了农民的知情权。

农村土地产权不完整。我国法律规定土地归集体所有, 不能够私自进行处分, 因此农民享有的土地承包权也不是完整的物权法意义上的权利, 限制了其流通的行为。无论是出于公共利益目的还是商业目的, 进行流通转让一律得征地, 而农民获得的补偿费却少之又少。

(二) 社会保障制度

在社会保障制度方面也有很多不足。首先是社会保障制度相关法律不健全, 立法等级较低。我国个别地方已经推行了完善的农民保障制度, 但是在具体实施过程中还存在差异, 没有统一的宏观规划, 个别地方利用法律盲区, 滥用职权, 无形中增添了农民的经济负担。

其次, 社会保障安置形式单一, 农民就业难。货币补偿是一种基础物质生活性质的补偿, 仅仅能够保障农民一段时间的生活, 却无法进行就业性的安排, 农民的长久发展、未来发展受到限制。

三、城市化进程中失地农民权益保障的相关建议

(一) 不断改进土地征收程序

在城市化进程中, 要确保失地农民的权益得到保障, 要改进土地征收程序, 落实好信息的公开制度, 使土地征收的整个过程透明化。政府要出示征地的范围、用途以及补偿的具体标准、补偿的内容、具体执行时间等信息, 都需要进行及时公告, 对被征地农民统一讲解征地内容与方案, 通过技术专家进行前期的科学性论证。

引入司法救济程序, 如果农民在未经信息告知的情况下, 被强行征地, 或者对于补偿标准、补偿内容有意义, 都可以对于做出具体行政行为决定的机关提出行政诉讼, 如果对于判决结果不满意, 可以有机会进行司法救济, 司法机关根据特定程序解决征地纠纷, 可以直接向法院提出诉讼。

(二) 进一步优化农民的社会保障体系

维护失地农民的合法权益, 也要着手改善其社会保障, 确定进行社会保障的对象, 尽可能实现社会保障的全覆盖。在现实中, 真正接受最低生活保障的生活水平低于最低生活标准的人群。不能以各种借口而将失地农民排除在接受社会保障之外。政府也要扩大资金筹措渠道, 保障金由政府财政、农村集体以及个人三方共同承担, 政府承担比例较大的部分。

要构建完备的养老保障体系。土地是农民生活的基础, 失其中最迫切的便是养老和医疗问题。在养老问题上可以转变养老方式, 为失地农民提供更多的养老保障。不断完善征地补偿制度, 缩小城乡差距、合理调整土地收益分配关系, 切实维护失地农民权益, 使城市化走上持续快速、健康发展的道路, 推动和谐社会的构建。

摘要：社会发展的规律是从农业文明向工业文明发展, 因此城市化是社会进步的表现, 是生产力发展的表现。我国的城市化是现代化进程中的必经之路, 也是推动我国经济发展、优化结构的重要途径。本文首先论述了城市化的发展特点, 接着分析了在我国城市化中农民的权益情况, 最后提出了城市化进程中失地农民权益保障的相关建议

关键词：城市化,农民权益,现状,保护途径