阳光村务工程建设

第一篇：阳光村务工程建设

阳光村务工程

“阳光村务工程”建设工作情况督查通报

根据区委、区政府的部署，9月10日—9月19日，区“阳光村务”领导小组采取事先制查提纲、召开镇(办)和村干部汇报会、下村实地察看等方式，全面督查全区40个村(“三资”代理服务、村级制度建设、村级民主监督情况，现将督查情况通报如下：

一、取得成效

各镇(办)“三资”代理服务工作机制进一步健全，加强了对村级工作的指导和督查，“”清理登记资料较齐全。尤其是朔里镇、高岳办事处在推进“阳光村务工程”建设工作中组织村两委干部培训学习，印发了1000余份《给农民朋友的一封信》，营造了很好的舆传氛围。

二、存在问题

1、个别镇(办)宣传氛围不够浓。

2、任务落实不到位。有的镇(办)清理登记工作至今没有结束。少数镇(办)与村里签订委托代理协议，清理台帐没有录入电脑并装订成档，图片资料极少，财务清理没有形项报告，档案资料不够规范。

3、办公条件不完备。农经和财政力量没有较好整合起来，人员力量不足，仅财政系统人兼职负责。

4、合同管理有疏漏。个别村(居)资源帐表上有合同内容，无合同文本，部分合同内是口头协议。

5、村务监督委员会没有整合到位，未建组织、未挂牌。

三、下一步工作要求

1、要提高认识。开展“阳光村务工程”建设工作对于促进基层党风廉政建设有着重要而的意义，各镇(办)要进一步提高认识，把此作为一项政治任务来认真贯彻落实，主要负志亲自抓，亲自过问。

2、要补缺补差。一是抓好“三资”清理方面的资料完善工作。二是健全“四议两分开”制是结合本地实际，完善“三资”代理长效机制。四是尽快整合村级监督组织，成立村务监督会，加强业务，促进村监委健康运行。五是抓紧铺开流程化管理工作。

3、要注意总结。各镇(办)在工作中要注重把好的经验和做法及时形成工作总结上报

第二篇：阳光村务工程总结

阳光村务工程建设工作总结

根据上级有关要求，结合我村实际，我村认真开展了“阳光村务工程”建设工作。目前在“三资”清理、村级事务流程化管理，建立健全村务监督制度等工作上取得一定成效。就如何进一步推进“阳光村务工程”建设工作，我们作出如下汇报及总结：

一、工作进展

(一)高度重视

成立组织，制定工作方案，召开“三资”清理工作动员会、培训会和“村务监督委员会选举工作”布置会。按要求先后召开各类工作会议，做到了组织落实、责任明确，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。

(二)广泛宣传

领导班子成员按照分片负责制深入督促指导，同时利用标语、公开栏、会议等形式进行广泛宣传，力求该项工作家喻户晓，广泛参与，确保该项工作顺利进行。

(三)狠抓落实

在各级相关部门指导下，统筹开展“阳光村务工程”，我村按照指导思想和总体要求有计划分阶段完成了三项建设的主要任务。具体情况如下：

1、“三资”清理工作

自“三资”清理和委托代理工作开展以来，我们抽调人员认真学

习相关政策和有关文件精神，确保广大工作人员准确掌握操作程序和了解政策规定。即加强领导，注重宣传，又加强指导，强化督导，建立了定期汇报制度和不定期的进行指导和督查，严格程序，规范操作，强化措施，狠抓落实，按时按质完成了我村集体“三资”清理工作。

(1)清理全面

我村开展“三资”清理工作，在各村充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况进行清理，做到不留死角，不重不漏。对资金、资产的清理，坚持以村会记帐为依据，做到了帐内帐外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账、以帐查物，全面清理品种、规格、数量，查清来源、去向和管理情况;对资源的清理，我们严格按照要求采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

(2)登记准确

在“三资”清理过程中，我们全部使用统一制定的清理核实情况登记表， 一项登记一项。资产资源的等级按类别登记其名称、数量及使用情况。登记的内容全面，做到了事实清楚。数字准确，不遗、不重、不漏。

(3)核实规范

组织“三资”核实小组进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等。理顺产权关系，维护集体和村民的合法权益，经过核实后的“三资”做到数额无误，产权明确，现状清楚。

(4)公示公开

对初步核实后的集体“三资”，在村务公开栏中进行逐项逐笔公示，公示时间不少于7天，并在相关会议上进行公开。公示期间安排专人接待群众来人来访，做到清理登记的“三资”无争议、无异议。

2、村级事务流程化管理

我村在村级事务流程化管理方面主要做了以下工作：

(1)明确目标

认真做到村级事务管理制度健全、工作程序设计科学，便于执行操作和群众全程监督;严格按制度和程序办事，村级事务管理规范有序，群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障;要让农村党员、干部按制度规定办事，确保损害群众利益的突出问题得到及时解决;使广大农民群众有序参与村级事务管理，肢体作用得到充分发挥，农村基层民主建设进一步加强。

(2)完善重点

围绕农民群众民主权利、维护群众切实利益，着力规范民主决策、民主管理、民主监督，重点推行“四议两公开”工作机制，规范村级主要事项的管理流程。

全面推行“四议两公开”工作机制。坚持把完善和落实村级重大事项“四议两公开”工作机制作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容。把涉及农民群众利益的村级重大事项，按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。实行“四议两公开”

同时抓好三个环节，即议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后即时进行公开，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众的意愿。

3、建立健全村务监督制度

(1)做好监委会成员

村里明确提出由党总支推荐、党委审核、群众监督及公示、村民选举，严格了法定程序，规范办事要求。通过学习，确保村务监督委员会成员明确职责、权利和义务。做到规范制度，明确职责，行使职权。

(2)建立保障机制

村务监督委员会拥有自己的办公场所、印章、工作制度和工作人员履职记录，逐步向制度化、规范化方向发展。

二、对于日后工作的一些建议：

我村“阳光村务工程建设”工作取得一定成绩，有存在一些问题。为了更好地推动此项工程的建设，在此提出几项建议：

1、

2、

3、

4、

三、推进“阳光村务”工程建设的几点体会

1.领导重视是搞好“阳光村务”工程建设的前提。 加强业务培训，提高专业人员素质; 稳定干部队伍，保持工作连续性; 加强领导，常抓不懈; 加强监督，确保各项工作落实到位。

2.人员落实是做好“阳光村务”工程建设工作的基础。村成立清理小组、核实小组，抽调相关人从事具体工作，做到人员落实。

3.措施到位是搞好“阳光村务”工程建设的保证。为开展好“阳光村务”建设工作，我村召开专题党委会，学习传达上级会议、文件精神，研究工作;成立了领导组，制定了方案，召开了动员大会、培训会，广泛进行宣传，认真抓好主要工作的落实。

4.宣传发动是搞好“阳光村务”工程建设的动力。

在开展“阳光村务”工程建设主要工作中，村里利用会议、标语、横幅、公开栏等形式进行宣传动员，从而推动工作的开展。

我们深知，在时间和精力有限的情况下，我们的工作还有许多不足不完善之处，如人员工作还不够专业，事务处理不够熟练等。我们在接下来的工作中会更加注重工作实效，认真把“阳光村务工程”这项工作做好做扎实，是领导放心，群众满意，力争先进。

第三篇：“阳光村务工程”小知识

问：什么是“阳光村务工程”?

“阳光村务工程”建设，是以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体资金、资产、资源“三资”委托代理服务机制。对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账;以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。重点推广“四议两公开”工作法;以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。

问：“阳光村务工程”建设主要包括哪些内容?

答：主要有三方面工作：一是清产核资，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制。按照全面清查、逐项登记、公示公开、不重不漏的要求，认真开展村级集体“三资”清理工作，摸清底数，建立台账，并推行集体“三资”委托代理服务，强化“三资”运行监督。二是以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，全面实行村级事务流程化管理，重点推广“四议两公开” 的工作方法，即：村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开。三是以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督力量，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，确保村级公共权力阳光规范运行。

问：为什么要开展“阳光村务工程”建设这项工作?

答：这项工作是按照全省统一部署开展的。近年来，由于少数地方村务不公开、管理不透明、监督不到位，群众意见很大，矛盾和问题突出，致使农村信访量居高不下，越级访、集体访时有发生，引起各级党委、政府的高度重视。在全省推进“阳光村务工程”建设，就是省委、省政府总结一些地方在农村集体资金资产资源(简称“三资”)管理、村务公开、村务监督等方面探索的有效做法和经验基础上提出来的。目的是以“阳光村务工程”建设为抓手，着力解决村级事务管理监督中存在的突出矛盾和问题，加快构建农村党风廉政建设长效机制。

荻港镇纪律检查委员会制2010年9月

本页请不要作为备查资料存档

注：

一、本月25-26号市里将到荻港检查“阳光村务工程”建设

二、请各村村干部和村监会委员首先学习“阳光村务工程”建设相关知识，然后把此《“阳光村务工程”小知识》打印出来，作为宣传资料发放到周边群众手中，并进行宣讲，因为市里检查内容中包括群众知晓率这一项。

三、请各村立即准备好“阳光村务工程”建设汇报材料，一式5份备用

汇报材料标题为：某某村“阳光村务工程”建设情况小结，后面的日期为：2011年6月上旬左右(

10、

11、

12、

13、

14、

15、16日为宜)

第四篇：阳光村务工程工作总结

XX街道“阳光村务工程”建设工作总结

时间：2010-6-17 9:55:02 |浏览：

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按照XX市委办公室办秘字(2010)51号《印发〈关于推进“XX村务工程”建设的实施方案〉的通知》要求，我街道立即成立了由街道党工委书记担任组长、办事处主任担任副组长、各相关部门人员共13人组成的XXXX街道“阳光村务工程”建设工作领导小组，印发了XXX街道工委(2010)61号《关于推进“阳光村务工程”建设工作的实施方案》，积极开展“阳光村务工程”建设工作，现将目前工作总结如下：

一、农村集体“三资”清理和委托代理服务工作。

1、成立领导小组、制定工作方案。根据省纪委、省监察厅、省农委、省财政厅《关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》(皖农经[2010]101号)和XXXX市纪委等部门文件(明农经[2010]70号)的要求，结合本街道工作实际，成立了XXXX街道农村集体资金资产资源清理工作领导小组，制发了XXXXX街道办(2010)32号《XXXXX街道农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》，认真及时地安排好农村集体“三资”清理和委托代理服务工作。

2、认真开展宣传动员培训工作。我街道于2010年6月10日上午在街道农委会议室，召开了XXXX街道“阳光村务工程”建设及农村集体“三资”清理和委托代理服务宣传动员培训会。会议由XXXX街道“阳光村务工程”建设工作领导小组成员、农村集体资金资产资源清理工作领导小组成员、各村书记、主任、文书、出纳会计、四大办主任、农经站工作人员等50余人参加。会议一是学习传达了XXXXXX市委办公室办秘字(2010)51号《印发〈关于推进“阳光村务工程”建设的实施方案〉的通知》和6月3日XXXXXX市农村集体“三资”和委托代理服务动员培训会议精神;二是宣读了XXXXXX街道工委(2010)64号《关于成立XXXXXX街道“阳光村务工程”建设工作领导小组的通知》及XXXXXX街道办(2010)31号《关于成立XXXXXX街道农村集体资金资产资源清理工作领导小组的通知》;三是学习了XXXXXX街道办(2010)32号《XXXXXX街道农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》和XXXXXX街道工委(2010)41号《关于建立村监督委员会制度的实施意见》;四是宣布了培训业务人员分工名单;五是由业务人员对参会人员进行“三资”清理业务进行培训。

二、村级事务流程化管理工作。

按照市纪委明纪(2009)11号《关于〈XXXXXXX市村级事务流程化管理实施意见〉》精神以及XXXXXX纪电(2010)1号《关于对村级事务流程化管理工作落实情况进行检查的通知》要求，街道党工委高度重视村级事务流程化管理工作，及时召开专题工作会议，部署安排此项工作，力求把此项工作开展好、落实好。

1、成立组织、明确责任。按照要求，街道党工委成立了由党工委书记担 任领导小组组长，纪工委书记、组织委员、宣传委员担任副组长，其他相关部门人员为成员的村级事务流程化管理工作领导小组。同时明确由街道纪工委牵头督促此项工作落到实处。

2、宣传动员、营造氛围。为推动村级事务流程化管理工作落到实处，领导小组从宣传动员入手。他们一是通过召开党工委专题会议和工作大会传达学习文件及会议精神，进行宣传动员并部署安排此项工作。二是通过向上级部门、各级网站报送工作信息，在XXXXXX报等媒体发表报道等形式，营造良好的工作氛围，为推进此项工作的开展起到了有效的基础铺垫作用。

3、组织落实、行之有效。结合街道工作实际，领导小组制定切实可行的工作方案，以确保工作行之有效。一是落实学习、提高认识。领导小组组织了街道领导班子、联系村居的街道干部、村级主要负责人召开专题大会，集中学习了XXXXXX纪(2009)11号文件、XXXXXX纪电(2010)1号明电、XXXXXX街道工委(2009)122号、123号文件以及《XXXXXX市村级事务流程化管理工作读本》。二是向街道村、组干部、党政班子成员、联系村居干部、基层站所负责人共发放了400余册《XXXXXX市村级事务流程化管理工作读本》，并要求村居干部认真组织学习。三是由街道为所属8个村统一制作了8块《村级事务规范化管理流程图》公示牌，并由各村悬挂在村办醒目的地方，以增强群众的知情权、参与权。

4、督促检查、常态工作。为使村级事务流程化管理工作真正落到实处，并使其处于常态工作，街道党工委专门成立了XXXXXX街道村级事务流程化管理工作督查小组，并以XXXXXX街道工委(2009)122号文件形式下发，专门负责对村级事务流程化管理工作的督促、检查、落实工作。截止目前，督查小组、领导小组以及第四工作室分别联合对我街道村级事务流程化管理工作进行了3次督查。

三、建立村监督委员会制度工作。

按照XXXXXX市纪委、XXXXXX市纪委工作要求，我街道在XXXXXX村进行了村监督委员会选举试点工作。

1、成立组织、加强领导。为加强对村监督委员会工作的领导，促进选举 工作有序、稳步开展，按照选举工作要求，我街道成立了由街道党工委书记

亲自担任组长的XXXXXX街道村监督委员会工作领导小组。

2、制定制度、规范操作。我街道制发了XXXXXX街道工委(2010)41号《关于建立村监督委员会制度的实施意见》以及《XXXXXX街道村监督委员会选举办法》，以指导村监督委员会选举工作准确操作。同时制发了XXXXXX街道工委(2010)58号《关于认真开展好村监督委员会工作的通知》，对各村开展建立村监督委员会制度工作过程提出具体要求，给予工作指导。截止目前，XXXXXX村监督委员会选举试点工作顺利成功完成，选举出了3名村监督委员会委员。剩余7个村已按要求酝酿产生28名村监督委员会初步候选人，现处于公示期。

四、下一步工作重点

1、农村集体“三资”清理工作，将按照序时进度，进行村级培训和“三资”清理工作。

2、村级事务流程化管理工作。我街道纪工委一是将主要采取分类分工、明确职责的办法，把任务明确到各村、各部门、到相关个人身上。二是采取工作督促检查方式，促进村级事务流程化工作规范化、常态化开展。

3、建立村监督委员会制度工作。下一步工作重点是在公示期之后，在22—28号，全街道剩余7个村将进入选举阶段。我街道将按程序、认真、细致开展工作，力争使选举工作顺利成功完成。

XXXXXX街道纪工委

2010年6月17日

第五篇：阳光村务工程建设工作相关制度

农村集体土地管理制度

1、乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;

2、农民集体所有的土地的使用权不得擅自出让、转让或者出租用于非农业建设;

3、农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同创办企业的，应当持有关机关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续;

4、乡(镇)公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续;

5、农村村民一户只能拥有一处住宅基地，其面积不得超过省规定的标准;

6、农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地;

7、农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续;

8、农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

农村集体土地补偿费专户管理制度

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿，征地补偿款必须严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则实行专户管理。资金转出必须由农村财务主管部门审核，符合条件的可将资金转入基本帐户进行使用。

农村土地补偿费使用和管理制度

1、农村土地补偿费的分配使用和管理应坚持公开、公平、公正的原则。

2、土地补偿费主要用于被征地农户。农村土地被征收征用时，应采取民主方式制定征地补偿房案。征地补偿方案确定后，农村集体经济组织应在方案确定10日内，将征地位置、面积、补偿费数额及分配方案向全体成员进行张榜公示。

3、土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤消建制的，土地补偿费80%分配给被征地农户，其余20%平均分配给征地补偿方案确定

80%的时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。土地被全部征用，农村集体经济组织建制撤消的，其土地补偿费以不低于比例支付给被征地农户，剩余部分留给村集体经济组织。

4、已确权到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户，其余20%留给村集体经济组织。未确权到户的土地被征收征用后，其土地补偿费以不低于

80%的比例平均支付给土地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。

5、留给村集体经济组织使用的土地补偿费属于集体资产，用纳入公积金、公益金管理，用于发展生产，增加积累，集体福利，公益事业等方面。不得用于发放干部报酬，不得用于支付招待费用等非生产性开支，不得用于清偿债务。

6、村集体经济组织的土地补偿费，要统一纳入村集体经济组织财务管理范畴，实行专户管理，专款专用。

7、农村审计机关应定期对土地补偿费的取得、分配和使用进行专项审计，并将审计结果向全体成员进行反馈。对于违犯财经纪律，借支、挪用、侵占土地补偿费的，要依照有关规定进行严肃查处，触犯法律的，移送司法机关处理。

八湖镇招投标管理制度

为规范招投标程序和管理工作，保证招投标公开、公平、公正进行，确保干部干净干事，特制定招投标管理相关制度，请认真贯彻执行。

一、交易申请制度

1、招标人必须向镇招投标领导小组办公室(以下简称镇招标办)提出申请，经批准后方可发布招标公告。

2、工程类项目招投标必须先经规划、水利、土管等相关部门规划设计，重大工程类项目还须经上级计划发展部门立项审批后才可公开招标。

3、村级招标项目须经村两委会或村民(代表)大会讨论通过方可公开招标。

二、中标公示制度

1、凡全镇范围内所有公开交易的项目，无论采用何种中标方式，均必须实行中标公示制度，接受社会监督。

2、公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标人、中标标的、负责受理投诉的单位等。

3、在镇招投标分中心设置专门栏目进行公示，招标人应将项目交易结果镇政务公开栏和村务公开栏进行公示。公示期限为三个工作日，从公示之日起计算。

4、在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来访等形式向投诉受理单位反映公示对象存在的问题，维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名和联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位(个人)应严格保密。

5、公示无异议，方可下发中标通知书。

三、工程量变更管理制度

1、坚持按合同办事，不得随意变更工程量。

2、工程量确需变更的，应按下列程序进行：

(1)业主和施工单位共同提出;

(2)设计单位或设计人重新设计，做好工程预算;

(3)镇招标办批准，重大工程应报上级相关部门审批;

(4)业主、施工单位应在工程变更单上签字：

3、工程量变更后，应及时通知监理单位和相关监督人员。

四、镇纪委跟踪监督检查制度

1、严格监督领导干部廉政承诺制情况。

2、严格监督执行工程量变更管理制度情况。

3、严格监督工程款支付情况。镇、村财务对在招投标范围内的项目应凭招投标分中心出具的相关凭证方可划拨资金。

4、纪委要参与工程竣工验收。

5、设立举报投诉电话，做到有诉必查、有查必果(举报电话：8741000)。

五、评标委员会工作制度

1、评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上(单数)。其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二，其他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的民众代表中确定。

2、与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

3、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清说明不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

4、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评审和比较;没有标底的，应有参考标底。

5、中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(但投标价格低于项目成本的除外)，或竞价最高(高于底价)。

6、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

7、评标委员会应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，评标委员会不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得随意透露与评标有关的情况。

七、以上制度于二OO九年三月一日起执行。

中共八湖镇委员会

二OO九年三月一日

杨村镇农村集体建设用地收益专项管理制度

一、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，应依法实行有偿使用。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资(入股)等方式。

二、村集体建设用地收益归村集体所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

三、村集体建设用地收益纳入账内核算，建立年度收支预算制度，严格实行专户存储、专账管理、专款专用。 账目设置须细分到各村(居)民小组。

四、村集体必须把集体建设用地收益的50%以上用于所属村民的社会保障，具体比例可由村集体自行确定。

五、村集体在收到集体建设用地收益时，应及时将用于社保的土地收益划入土地收益社保专户。

六、土地收益社保专户资金用于所属村民的下列社会保障开支项目：

(一)按规定应由村集体承担的养老保险费支出;

(二)按规定应由村集体承担的计划生育养老保险费支出;

(三)按规定应由村集体承担的五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出;

(四)其他社会保障政策规定应由村集体承担并经村委会确认的支出。

七、土地收益社保专户资金，作为村集体财务公开的一项内容，每季度要向村民公布，用于社保的土地收益的收入、使用及管理情况要接受村民的评议和监督，发现问题及时纠正和改进。

八、任何单位或个人不得擅自改变土地收益社保专户资金用途，不得危害专户资金的安全。镇农经站应当会同纪检、财政等有关部门，定期对土地收益社保专户收支、管理情况实施专项审计。

农村集体资产管理制度

第一章

总 则

1、为了加强农村集体资产管理，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合我县实际，制定本制度。

2、本制度所称农村集体经济组织，是指村、组全体农民以生产资料集体所有制形式设立的独立核算的组织。

本制度所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体农民共同所有

的资产。

3、本县行政区域内农村集体资产的经营管理，适用本制度。法律、法规另有规定的，从其规定。 农村集体经济组织以农村集体资产投资举办或参股的企业等经济实体，以及依照协议享有农村集体资产经营权的其他单位和个人，其经营管理适用有关的法律、法规和规章。

4、农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或成员代表会议行使经营管理权。

农村集体经济组织可设立专门的组织具体经营管理农村集体资产，也可委托有关机构具体经营管理农村集体资产。

第二章

农村集体资产的确权

5、农村集体资产包括：

(1)依法属于农村集体经济组织所有的自然资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等;

(2)依法属于农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券等; (3)农村集体经济组织以资金、劳务投入形成的资产及其收益; (4)依法属于农村集体经济组织所有的专利、商标、商誉等无形资产;



(5)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

6、农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有权、使用权、收益权和处分权，任何单位和个人不得非法干涉。

严禁非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖农村集体资产。

7、农村集体资产所有权、使用权依照国家有关规定登记确权以后，农村集体经济组织应报乡(镇)农村经营管理机构登记备案。

8、农村集体资产所有权、使用权有争议的，由当事人协商解决，也可依法申请有关行政机关裁决或向人民法院起诉。

第三章

农村集体资产的经营与管理

9、涉及农村集体资产的下列事项，农村集体经济组织必须召开全体成员会议或成员代表会议，并获得过半数通过： (1)年度财务预算、决算及年终收益分配方案; (2)重要农村集体资产招标、发包、出租、转让; (3)确定或改变重大投资项目，购置或处置重要农村集体资产; (4)较大金额的借贷，固定资产的借用，对外捐赠或将农村集体资产

用于担保;

(5)农村集体资产经营目标(包括折旧、保值、增值指标)的确定。 需要对农村集体资产的价值进行评估的，应依法委托具有合法评估资

格的机构评估。

10、农村集体经济组织可以采取招标、发包、出租、入股等形式经营

农村集体资产。

采取招标、发包、出租等形式经营农村集体资产的，除依法应向农村集体经济组织全体成员发包的以外，其他的农村集体资产均可向农村集体经济组织以外的成员招标、发包、出租，但同等条件下本村集体

经济组织成员享有优先权。

农村集体经济组织成员之间变更土地承包协议的，须经本村集体经济组织审查同意，并报乡镇农村经营管理机构备案。

11、经营农村集体资产应依法签订合同。禁止采取欺诈、胁迫、恶意串通方式进行招标、发包、出租、入股、转让、借贷、借用、捐赠等

12、依法经营农村集体资产的单位和个人享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合理经营农村集体资产的义务。

13、农村集体经济组织应按国家有关规定建立、健全财务制度。 农村集体经济组织进行年终收益分配时，应结算全年收支，清理债权债务，并按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有

关规定进行提留和分配。

第四章

农村集体资产的监督

14、农村集体经济组织应当建立农村集体资产民主监督小组。 农村集体资产民主监督小组成员由农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议选举产生。农村集体经济组织的负责人、财会人员及其直系亲属，不得担任农村集体资产民主监督小组成员。

15、农村集体资产民主监督小组的主要职责：

(1)监督检查农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议通过的有关农村集体资产经营管理决议、决定的执行情况;

(2)监督检查农村集体经济组织的财务情况;

(3)监督检查有关农村集体资产经营行为及合同的签订与履行情况; (4)听取并反映有关农村集体资产经营管理的意见或建议。

16、农村集体经济组织每季度应公布一次财务收支及农村集体资产权属变动情况，重大事项随时公布，接受群众监督。

17、农村集体经济组织成员有权对农村集体资产的经营管理提出询问，有关负责人应当答复;也可以直接向乡(镇)农村经营管理机构

反映。

18、农村集体经济组织财会人员的任用，须经乡(镇)农村经营管理机构考核批准，并报县经管部门备案。

19、农村集体资产权属变动的，农村集体经济组织应及时报乡(镇)农村经营管理机构登记备案。

农村集体经济组织应定期向乡(镇)农村经营管理机构报送农村集体资产统计报表，接受审计与监督。

农村集体经济组织的负责人和财会人员离任时，应接受乡(镇)农村

经营管理机构的离任审计。

20、对违反本制度规定的行为，任何单位和个人均有权向县经管部门

举报。

第五章

法律责任

21、农村集体经济组织有下列情形之一的，由县经管部门予以警告，

责令改正：

(1)对本制度第十条规定的事项作出决定，未经农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议讨论并获得过半数通过的; (2)对土地等农村集体资产的经营，采取欺诈、胁迫、恶意串通等方式进行招标、发包、入股、转让、捐赠或其他行为的; (3)进行年终收益分配时，未按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有关规定进行提留和分配的;

(4)不公布或不及时公布财务收支及资产权属变动情况的;资产统计报表及资产变动情况不报送乡(镇)农村经营管理机构备案的; (5)财会人员的任用，未经乡(镇)农村经营管理机构考核批准的。 违反上款第(1)(2)(3)项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处1000元以下罚款;违反上款第(4)(5)项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款。

22、县级农村合作经济经营管理机构及乡(镇)农村经营管理机构有关人员在对农村集体资产经营管理的指导、监督工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、谋取私利的，应依法给予行政处分。

23、违反本制度有关规定造成经济损失的，应依法赔偿;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

24、当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章

附 则

25、乡(镇)农村集体资产的经营管理，参照本制度执行。

26、本制度自发布之日起施行。