当前推广运用政府和社会资本合作模式存在的问题及对策建议

2022-09-11

1 引言

近年来, 国务院、财政部门、发改委等相关部门在政府与社会资本合作模式 (简称PPP模式) 方面出台了多项政策文件, 进一步推动和引导PPP模式的推进与实施, 在全国范围内掀起了一股PPP模式的实践热潮。它能够有效地对社会资源进行优化配置, 对项目建设成本等进行合理的控制, 从而减轻政府财政支出的压力, 使得政府能够发挥出资金杠杆的作用, 进一步提升公共物品的质量、服务水平以及供给效率, 进一步促进社会的发展和进步。

2 推广运用政府和社会资本合作模式存在的问题

2.1 对PPP模式的认知不足

在PPP模式的推广运用过程中, 很多人对于PPP模式的相关政策、规定等认识不够, 缺乏了解, 存在认知上的误区, 大部分人认为PPP模式是政府为了解决财务危机而行使的权宜之计, 仅仅是为了进行融资, 导致社会资本出现了两种极端的情况[1]。其一是过分让利, 将资本风险完全留给政府, 并要求承诺固定回报率, 难以实现物有所值;其次则是在看到社会资本盈利之后又想参与进来, 分一杯羹, 没有意识到社会资本和政府之间的平等关系, 导致PPP模式推广运用比较困难。

2.2 针对PPP模式的相关法律法规不完善

就目前我国PPP模式的运行情况来看, 良好的法律环境使其运行的关键因素, 但是, 国家各部委针对PPP模式颁布的规范文件多是以指导性文件或原则性文件为主, 并没有针对PPP模式专门出台相关的国家层面的立法文件, 只有地方政府颁布了相关的行业性或者地方性的管理规定或办法, 这类文件的法律效力较低, 缺乏系统性和全局性, 导致政府和社会资本合作难以依据相关的法律体系来形成有效的合同关系, 对社会资本的投资信心有着消极影响。

2.3 PPP模式的运行机制不健全, 运行效率较低

在经济新常态下, 社会经济的发展要求政府采取更加精细化的调控措施, 调控标准更高, 这就对PPP模式的运行提出了更为严苛的要求。但是, 由于长期受到体制的制约, PPP项目运行过程中审批工作较为烦琐, 监管工作严重缺失, 各地方、各部门存在各自为政, 交叉重复审批的现象常有发生, 导致工作效率较低, PPP模式的运行缺乏一站式的立项、评估、审批及监管的运行机制, 不利于PPP模式的顺利开展。

3 新常态下政府和社会资本合作模式的运用策略

3.1 提高对PPP模式的思想认识

建议政府相关部门加强对PPP模式的运行机构和相关工作人员的专业培训, 可以通过召开座谈会、专题研讨会议等定期组织开展PPP相关文件、政策的学习和研究, 对国家政府关于PPP模式的有关政策进行宣讲, 使得人们能够了解PPP模式的背景, 正确的认识其本质。让政府工作人员和社会资本能够认识到PPP模式不仅仅是项目融资, 更是一种政府职能的转化, 能够激发市场活力, 可以借助市场的竞争机制为社会提供高质量、高效率的公共服务。

3.2 完善PPP模式投融资的法律法规

PPP模式的运行需要合同来进行约束和管理, 该种模式的有效运行必须要依靠健全和完善的法律法规, 因此, 必须对PPP模式下投融资的法律法规进行建设和完善, 要结合国际上的成功经验, 并结合我国的实际发展情况, 建立科学合理的法律法规, 保障政府的权力, 增强社会资本的投资信心, 降低PPP项目执行的风险, 为其运行提供稳定的法律环境。

3.3 建立健全的政府管理机构

政府有关部门必须建立健全的PPP模式管理机构, 其主要职责是建设PPP模式的运行平台、规划战略发展目标、建立法律体系、营造运行环境、进行项目指导、协调各部门工作以及制定相关政策等, 提供过政府管理机构的宏观调控, 使得PPP相关项目能够顺利开展。

4 结语

综上所述, PPP模式的推行能够帮助政府引进多元化的投资主体和经营主体, 能够有效地弥补政府的短期财政缺口, 实现社会福利, 同时也能够为社会资本制造出更多的投资机会。但是, 就目前PPP模式的运行情况来看, 其推广和运用还存在一定的问题, 有关部门必须采取有效的解决策略, 进而实现PPP模式的运用价值, 促进我国社会的发展和进步。

摘要：政府和社会资本合作 (PPP) 模式主要是指政府和社会资本通过合作协议的方式相互提供公共产品和服务, PPP模式的推广和运行对于我国社会的发展具有重要意义。但是在PPP模式实际的推广应用过程中还存在很多问题, 影响其真正价值的发挥, 因此, 必须采取有效的对策, 对运行中的PPP模式进行完善, 使其能够充分发挥作用。本文主要针对PPP模式推广运用过程中存在的问题进行了分析, 并提出了相关的改善对策, 以飨读者。

关键词：PPP模式,推广运用,问题,对策