参公参照管理意见

第一篇：参公参照管理意见

参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思

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参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思?

关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。比如：“省直参照公务员法管理单位”是指 具备法律赋予的职能、省财政全额拨款、经中组部、人事部审核批准参照公务员法管理的省直事业单位，就是本次招考的备注括号了的。它是事业单位，考上也不是 公务员。

关于参照公务员法管理的常见问题

一、判定公务员身份的依据和条件是什么?

《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，参照公务员法管理人员不具有行政编制的，不是公务员。

二、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么?

与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。

与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。

可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。事业编制待遇国家怎么规定的?

三、通过国家公务员(机关工作人员)、省市公务员(机关工作人员)统一考试进入国家机关事业单位工作的一定是公务员吗?

不是。这两种考试兼招公务员和事业编制，前者称之为公务员，后者称之为机关工作人员。

国考招的事业编制有：国务院各监管委员会、专利局、统计系统各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织，在国考上现在做的比较规范，大家 在近年的国考职位表上都可以清楚的看到职位性质的分类，“中央部委”、“党的机构”、“各垂直系统”这些都是公务员，“社会团体”(各协会)、“国务院系 统参照公务员法管理的事业单位”(各监管委员会)、“其他单位”(海事系统及机关辅助职位)都是事业单位事业编制。

同样，在省级招考中，各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位，不同是有些是参公事业，有些是普通事业。

可见，参加公务员(机关工作人员)统一招考进入机关或事业单位工作的，不一定都是公务员。

四、参照公务员法管理可以转为公务员吗?

参公事业编或普通事业编的朋友迫切希望自己通过“过渡”等方式直接进入公务员队伍(行政编制)。普通事业编或参照事业编成为行政编制的渠道只有两种，一种 是参加公开的公务员(机关工作人员)招考且进入的单位是党务、行政或司法机关等真正具有行政编的单位;另一种是根据《公务员法》的规定，遵照事业单位人员 调任公务员的正常程序，即提拨至副处以上岗位(还有一种不太正规的，地级市或县里提拔至区局副局以上、市局副“处”以上、乡镇副职以上等副科以上领导岗 位)。还有一种途径就是通过参加公选和遴选考试，考取其他公务员或者事业单位职位。

五、工资待遇和发展

参公单位一般也是事业单位，但这个单位参照公务员法管理，也就是说和公务员一样，这类单位在我们的观念中它就是行政单位。除参公事业单位外，根据经费来源的不同，又分为三种，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位，后三种就是我们平时所说的真正的事业单位，其实从待遇和发展来说，我认为很难比较，其实在任何单位工作都要看自己的能力、关系和环境的，这些又是随时变化的，很能说准哪个好。不过如你善于交际、善于言表，我建议到行政单位;如果你对技术比较钻研，对业务比较爱好，建议到事业单位。

在工资方面，公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样。在党政机关中，一个单位公务员和事业单位人员需要严格区分，即使工作岗位相同。

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第二篇：关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见

参照公务员法管理(以下简称参照管理)工作是实施公务员法的重要组成部分。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，根据《中华人民共和国公务员法》和《<中华人民共和国公务员法>实施方案》(中发[2006]9号)，现就事业单位参照管理的有关问题提出以下意见。

一、事业单位参照管理的条件

事业单位参照管理应同时具备以下条件：

(一)要有法律、法规授权的公共事务管理职能。 公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律;国务院制定的行政法规和国务院决定;省、自治区、直辖市，较大的市(省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规;民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例;与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定(方案)或规定的主要职责确定。

(二)使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

二、事业单位参照管理的审批

事业单位参照管理的审批，应严格按照《参照(中华人民共和国公务员法)管理的单位审批办法》和本《意见》规定的条件、程序和权限进行。

各省、自治区、直辖市公务员主管部门可就申报的机关(单位)，需要提交的材料，审核、审批的程序等事项作出具体的规定。中央垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由中央垂直管理部门统一向中央公务员主管部门申报;省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制、财政部门意见。

对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围;不符合条件的，不再列入参照管理范围。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，中央机关所属的事业单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院确定;地方省级机关所属的事业单位，由省委、省政府提出意见，中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，另行发文明确。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理事业单位审批的备案

省、自治区、直辖市党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，经批准实行参照管理后，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应在批准之日起30日内填写《参照公务员法管理机关(单位)备案表》，报中央公务员主管部门备案。省(自治区、直辖市)级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理后，按照上述办法备案。 每年1月底之前，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应填写《参照公务员法管理机关(单位)审批情况表》，将上本省、自治区、直辖市审批实行参照管理的情况报中央公务员主管部门。

四、参照管理事业单位人员的管理

实行参照管理的事业单位，应参照《(中华人民共和国公务员法)实施方案》，适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。

参照管理事业单位工作人员的登记，按照规定的管理权限和程序进行，实行逐级负责，由组织确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》和《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表》。登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件以及省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。登记的具体办法由省级以上公务员主管部门确定。

列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理。

五、参照管理的监督检查 中央公务员主管部门将加强对各地参照管理工作的指导，加强对参照管理审批工作的监督检查，严格控制参照管理范围。对各地已审批但不符合参照管理条件的，将依法责令纠正或者宣布无效。各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

第三篇：关于进一步规范参照公务员法管理机关(单位)实施公务法工作的意见

大人社发„2011‟213号

关于进一步规范参照公务员法管理机关(单位)

实施公务员法工作的意见

各区市县委组织部、人力资源和社会保障局，各先导区组织人事部门，市直各单位组织人事部门，各有关单位：

为深入贯彻公务员法和•中共中央、国务院关于印发†<中华人民共和国公务员法>实施方案‡的通知‣(中发„2006‟9号)精神，进一步规范全市参照公务员法管理机关(单位)实施公务员法工作，根据中组部、人事部•关于印发†关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见‡的通知‣(组通字„2006‟27号)以及•关于参照公务员法管理机关(单位)公务员法实施工作有关问题的通知‣(辽组通字„2011‟45号)的有关要求，结合实际，提出如下意见：

一、认真贯彻实施公务员法及其配套法规政策

(一)凡经省批准列入参照公务员法管理范围的机关(单位)(以下简称参照管理单位)及其工作人员，应参照公务员法及其配套法规政策(详见附件)的规定进行管理，原则上从批准参照公务员法管理之日起，全面实施公务员录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、辞职辞退、退休、申诉控告等各项管理制度。参照管理单位不实行事业单位专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，不再评、聘职称，参照机关公务员确定职务与级别，执行公务员工资政策。

二、规范参照管理单位工作人员录用管理

(二)参照管理单位补充主任科员以下及相当职务层次非领导职务工作人员，应采取公开考试和严格考察相结合的方法择优录用。按照省公务员主管部门的统一部署，经过编制录用计划、发布招考公告、网上报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示和审批等程序，确定录用人选。录用人选确定后，提出录用申请，填写•大连市参照公务员法管理单位工作人员录用审批表‣(一式3份)，办理录用手续;有主管部门的单位，须经主管部门同意并提出录用申请，办理录用手续。

(三)新录用工作人员试用期一年。在试用期期间，招录单位要加强对新录用工作人员的培养教育，安排参加培训，使其尽快胜任录用职位工作;试用期满，应对其德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核结果分为合格和不合格等次，对考核合格的，按照规定进行任职定级，办理转正和登记手续;对考核不合格的，取消录用。

(四)新录用工作人员任职定级按照•新录用公务员任职定级规定‣和我市新录用公务员确定非领导职务的有关规定执行。

三、规范参照管理单位人员身份管理

(五)参照管理单位工作人员登记要在单位编制和职数限额内，按照规定的条件、程序和管理权限审核、审批。今后，凡经考试录用、调任、从机关转任、公开选拔、军转干部安置等方式到参照管理单位的新进人员，须进行身份登记。其中，按照规定实行试用期管理的，须在试用期满考核合格后进行身份登记。

(六)参照管理单位和实施公务员法的机关之间交流的人员，须重新进行身份登记，填写•公务员登记表‣或•参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表‣(一式1份)，按照规定程序审批。本意见印发前已交流的人员，未履行相应身份登记的，应按照规定补办相关手续。

(七)参照管理单位工作人员身份登记由各单位提出申请，填写•参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表‣(一式1份)进行报批;有主管部门的单位，须经主管部门同意并提出申请后报批。登记审批后，将上述登记表存入本人档案，作为确认参照管理单位工作人员身份的依据。参照管理单位工作人员因调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等原因离开参照管理单位的，不再具有参照管理单位工作人员身份，应在登记数据库中予以注销。

四、规范参照管理单位工作人员调任、转任管理

(八)参照管理单位工作人员转任、调任，按照公务员转任、调任规定的条件和审批程序办理。参照管理单位工作人员交流到实施公务员法的机关工作的，按照人员来源，分为转任或调任。对已经批准登记的工作人员，根据机关工作需要，在规定的编制和职数限额内，属于下列情形之一且符合公务员转任条件的，可以按照公务员转任的方式交流到实施公务员法的机关任职：

1.在参(依)照•国家公务员暂行条例‣时，已办理过渡手续的人员;

2.参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关工作人员; 3.经省级以上公务员主管部门组织考试录用且试用期(服务期)已满的人员;

4.由省级公务员主管部门统一组织考试录用并达到工作年限要求的选调生;

5.按照军转安置有关规定接收安置的军队转业干部; 6.由机关公务员调入到现参照管理单位工作的人员。 参照管理单位中除上述人员以外的其他人员，在规定的编制和职数限额内，符合公务员调任条件的，可调入机关任职。

(九)从主城区外实施公务员法的机关或参照管理单位跨地区转任到主城区内参照管理单位工作的人员，除具备转任条件外，还须符合大连市户籍管理的有关规定。

五、规范参照管理单位工作人员职务备案管理

(十)参照管理单位应严格按照人员编制规定的领导职数和公务员主管部门核定的非领导职数实施工作人员职务任免。处级以下(含处级，下同)工作人员任职职数(职位)实行任职前沟通、任职后备案制度。各单位在任免、调动本单位处级以下工作人员时，应将任免、调动的人员任职资格、任职条件(学历、任职年限)、职数等情况报主管部门同意后，上报公务员主管部门审核。经公务员主管部门审核任职职数(职位)有相应的空缺后，方可按照规定程序进行任职。职务任免后，参照管理单位应按照逐级备案的原则，到公务员主管部门进行职务备案。

(十一)及时做好参照管理单位工作人员职务备案材料呈报工作。职务备案应呈报的材料包括相关工作人员的档案、主管部门已备案的任免文件(一式3份)、加盖主管部门公章的工作人员任职情况表(含领导职务、非领导职务)、单位编制文件复印件、非领导职务设置审批表或通知单等。

(十二)严格参照管理单位工作人员职务备案审核程序。职务备案实行网上和书面备案制度，参照管理单位通过网上申报职务备案的同时，应将书面职务任免材料报公务员主管部门备案。有主管部门的单位，须经主管部门审核后，上报公务员主管部门备案。

六、规范处(科)级职务竞争上岗管理

(十三)参照管理单位在进行处(科)级职务竞争上岗前，应到公务员主管部门进行职务职数空缺情况审核，确保在职数空缺的前提下进行补缺竞争。竞争上岗要坚持民主、公开、竞争、择优的原则。参加竞争上岗工作人员须具备职务任职资格条件。参照管理单位竞争上岗实施方案应征得主管部门同意，并报公务员主管部门备案后，方可组织实施;区市县属参照管理单位竞争上岗实施方案应报同级公务员主管部门审核同意后组织实施。

七、规范参照管理单位工作人员的考核管理

(十四)参照管理单位应依据•公务员考核规定(试行)‣，实行平时记实考核制度，对参照管理工作人员的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考核。参照管理单位应按照国家及省、市有关要求，合理设定考核指标，量化考核内容，规范考核程序，抓好平时考核，加强年度考核，注重考核结果使用，不断完善参照管理单位工作人员考核评价机制。

八、规范参照管理单位工作人员培训管理

(十五)参照管理单位要依据•公务员培训规定(试行)‣，认真落实国家公务员通用能力框架标准及相关要求，坚持以强化基本知识、提高基本技能为重点，积极组织本单位人员开展各类培训。结合工作实际，制定年度培训计划和具体的业务培训方案，合理调度和安排人员培训，落实上级调训任务。人员较多、专业性较强、业务培训量较大、培训工作具有相对独立性的，应建立行业培训科目名录和标准，并报公务员主管部门备案后实施。

(十六)参照管理单位要按照•关于加强大连市公务员在线学习工作的意见‣要求，引导和鼓励本单位人员开展在线学习，建立人员培训电子档案，实行培训登记管理。按照•大连市公务员培训学分制管理办法(试行)‣，对参训人员学习情况进行学分登记备案。个人培训结果与年度考核、职务晋升、转正定职相结合。各参照管理单位培训情况纳入年度政府绩效考评内容。

九、加强参照管理单位指导和监督

(十七)参照管理单位的主管部门应指导参照管理单位做好工作人员考试录用、调(转)任、职务任免与升降、培训、考核、奖惩、辞职、辞退、申诉、控告等工作，确保公务员法及其配套法规政策全面有效落实。加强对参照管理单位组织人事业务干部的培训，进一步提高参照管理单位组织人事工作管理水平。市公务员主管部门将加强对参照管理单位实施公务员法工作的指导和监督，对不执行录用、职务任免、工资福利等公务员管理规定的参照管理单位，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

十、其它规定

(十八)参照管理单位工作人员按照公务员转任方式交流到实施公务员法的上级机关任职的，须在转任期满1年后晋升新的职务。

(十九)参照管理单位新录用工作人员任职时间从试用期满之日起计算。

(二十)参照管理单位的工勤人员原则上执行机关工人工资制度;党校、行政学院等“双轨制”参照管理单位，其工勤人员原则上执行事业单位相应工资制度。 本意见未尽事宜，参照公务员法及其配套法规政策和国家及省、市有关规定执行。

附件：公务员法及其部分配套法规政策目录

中共大连市委组织部

大连市人力资源和社会保障局

二〇一一年十二月二十六日

附件：

公务员法及其部分配套法规政策目录

1.•中华人民共和国公务员法‣(中华人民共和国主席令 第三十五号) 2.•<中华人民共和国公务员法>实施方案‣(中发„2006‟年9号)及其相关附件

3.•公务员录用规定(试行)‣(中华人民共和国人事部令第7号)

4.•公务员考核规定(试行)‣(中组发„2007‟2号) 5.•公务员奖励规定(试行)‣(中组发„2008‟2号) 6.•公务员调任规定(试行)‣(中组发„2008‟6号) 7.•公务员职务任免与职务升降规定(试行)‣(中组发„2008‟7号)

8.•公务员培训规定(试行)‣(中组发„2008‟17号) 9.•新录用公务员任职定级规定‣(中组发„2008‟20号) 10.•公务员申诉规定(试行)‣(人社部发„2008‟20号)

11.•公务员辞去公职规定(试行)‣(人社部发„2009‟69号)

12.•公务员辞退规定(试行)‣(人社部发„2009‟71号)

13.•行政机关公务员处分条例‣(中华人民共和国国务院令第495号)

14.•关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见‣(组通字„2006‟27号) 15.•关于认真做好参照公务员法管理事业单位审核报批工作的通知‣(辽人„2007‟168号)

16.•关于印发†公务员调任规定(试行)‡的通知‣(大组发„2008‟15号)

17.转发•印发†关于进一步做好全省公务员登记工作的意见‡的通知‣(大组„2010‟19号)

18.•关于印发†大连市公务员调任、转任暂行办法‡的通知‣(大组„2010‟51号)

19.•关于转发†辽宁省公务员录用实施办法(试行)‡的通知‣(大人社发„2010‟47号)

20.•关于规范市直行政机关处级以下公务员职务任免与职务升降备案工作的通知‣(大人社发„2011‟113号)

主题词：公务员管理 参公单位 规范 意见

大连市人力资源和社会保障局办公室 2011年12月26日印发

第四篇：《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》的通知

浙委办〔2007〕 13号

各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：

《浙江省事业单位参照〈中华人民共和国公务员法〉管理工作实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2007年1月26日

浙江省事业单位参照《中华人民共和国

公务员法》管理工作实施意见

为深入贯彻《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)和中央关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知(中发〔2006〕9号)精神，根据中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》(组通字〔2006〕27号)的相关规定，结合我省实际，现就全省事业单位参照公务员法管理工作提出如下实施意见。

一、参照管理范围和对象

(一)参照管理范围

法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。

法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律;国务院制定的行政法规和国务院决定;省和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规;与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能，依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案、机构编制方案或规定的主要工作职责确定。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，由省级公务员主管部门提出意见，经省委、省政府同意后，报中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，按中央另行规定办理。

(二)参照管理人员的资格条件

公务员法实施前已批准为参照、依照公务员制度管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再进行参照管理资格审查和考试考察。

符合列入参照管理范围条件，在公务员法实施前尚未审批为参照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参照管理后，其工作人员应具有的资格条件为：

1系核定的单位编制限额内的正式工作人员;

2在管理或专业技术岗位工作;

3省、市直属和工作部门所属事业单位的，应具有大专以上学历，其中市本级(杭州、宁波本级除外)截止单位批准为参照管理之日，年龄在45周岁以上的学历放宽到高中、中专;县(市、区)直属和工作部门所属事业单位的，应具有高中、中专以上学历;

4截止单位批准参照管理之日，男55周岁、女50周岁以下;

5近2年年度考核为称职(合格)以上等次;

6单位批准为参照管理之日，原为工勤人员后转入管理岗位满3年以上或具有初级以上专业技术职务转聘在专业技术岗位满3年以上，且符合上述资格条件的可列入参照管理对象。

二、参照管理审批程序和权限

参照管理单位的审批，由省委、省政府委托省委组织部、省人事厅按照职能分工予以审批。省委、省政府直属事业单位实行参照管理的，由事业单位直接报批;工作部门所属事业单位实行参照管理的，由主管部门统一审核报批。各市、县(市、区)事业单位实行参照管理的，统一由公务员主管部门逐级审核报批。各级公务员主管部门在审核审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求同级机构编制、财政部门的意见。

(一)在公务员法实施前已批准为参照公务员制度管理的党委系统事业单位，报省委组织部重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为参照管理的党委系统事业单位，符合参照管理条件的，报省委组织部审批。经审核批准为参照管理的省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位，报中共中央组织部备案。

(二)人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关所属事业单位，符合参照管理条件的，按前款规定的程序和审批权限报批。

(三)在公务员法实施前已批准为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，报省人事厅重新审批，不予批准的不再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为依照公务员制度管理的政府系统事业单位，符合参照管理条件的，报省人事厅审批。经审核批准为参照管理的省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位，报人事部备案。

省以下垂直管理系统的事业单位，符合参照管理条件的，应征求同级人事、机构编制、财政部门意见后逐级上报，由省垂直管理主管部门审核后，报省人事厅审批。

(四)报批材料。申请参照管理的单位，应提交以下材料：申请参照管理的请示(函);获得法律法规授权和履行公共事务管理职能的依据;设立机构的批准文件(事业单位改革中已分类的需提供分类的批复);单位现有人员的基本情况;审批机关要求的其他材料。

已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理的组织实施

事业单位批准为参照管理后，其主管部门要制定具体的实施方案，并报同级公务员主管部门同意后，按以下内容和方法步骤组织实施。

(一)职位分类

1.职位设置。按照机构编制部门确定的单位编制限额或内设机构编制限额，根据所承担的职责任务，设置若干个职位(岗位)，职位数不得超过编制数。

2.编制职位说明书。按照所设置的职位(岗位)性质编制职位说明书，明确职位名称、职责任务、资格条件，作为日常录用、考核、晋升、培训等管理的依据。

(二)组织人员登记

实行参照管理的事业单位，应按照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和《浙江省贯彻实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》(浙委办〔2006〕74号)规定，及时完成人员登记工作。

1.公务员法实施前已批准为参照、依照管理，且工作人员已办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，其人员符合公务员登记条件的，可直接予以登记。

2.公务员法实施前已批准为参照、依照管理，但人员未办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的，以及公务员法实施后批准为列入参照管理的事业单位，按以下程序组织实施。①资格审查。拟登记的人员，应填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员资格条件审核表》

(见附件1)，由主管部门或单位进行资格审核、公示。

②考试考察。符合登记资格条件的人员，由省、市级公务员主管部门统一组织考试(笔试);对笔试入围人员，要进行德、能、勤、绩、廉考察，并作出综合评定。经考试、考察合格的人员予以登记，并填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》(见附件2，装入个人档案的材料一律用16K纸)，其中，县级以下参照管理工作人员中45周岁以下仅有高中、中专学历的，暂缓登记，限3年内取得大专学历后再办理参照管理登记手续，3年内未取得大专学历的人员分流到其他事业单位。

③其他暂缓登记对象：见习期未满的工作人员;受行政、党内警告处分未满半年的;行政记过、记大过、降级、降职和党内严重警告处分未满1年的;行政撤职、开除留用察看和撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分未满2年的;正在接受纪检、监察机关或司法机关立案审查尚未结案的;近2年年度考核有不称职(不合格)等次的。

④不予登记对象：受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的;因其他原因不能登记的。

(三)人员选配

按照公务员法及相关配套政策，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取竞争上岗和双向选择等方式选配人员。

四、未登记人员的分流安置

(一)截止单位批准参照管理之日，达到国家法定退休年龄的，必须按照有关规定办理退休手续;距国家法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年，或工作年限满30年的，经本人申请，组织批准，可办理提前退休手续(含工勤岗位人员)。

(二)曾受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑处罚的人员，按国家有关规定予以分流到其他企事业单位。

(三)其他未登记人员，坚持内部消化为主，可调剂安置到其他事业单位。

五、参照管理有关问题的处理

(一)参照管理单位必须严格执行公务员法及各项配套政策法规，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，参照机关公务员确定职务与级别，执行机关的工资制度。

(二)参照管理单位所需经费统一纳入财政预算管理，有规费收入的严格执行收支两条线有关规定。

(三)暂缓登记对象要纳入编制和职数限额内，待暂缓情形消失后，再视情作出相应处理。

(四)单位批准为参照管理前，已办理离退休(含提前退休)手续的人员原待遇标准不变，以后增加离退休费，按机关增加离退休费的办法执行(含工勤岗位退休人员)。

符合参照管理条件但尚未审批为参照管理的事业单位，在审批前原则上停止进人。

六、加强组织领导

各级党委、政府要切实加强对参照管理工作的领导，确保参照管理工作顺利实施。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门职责，按照中央和省委、省政府的总体部署和要求，稳慎推进参照管理工作，严格条件和程序，积极做好申报、审核等工作。各有关部门和单位要积极支持，密切配合，在调查研究的基础上对人员分流提出具体措施，为参照管理工作打好基础。同时，各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督，对批准参照管理后，不执行录用、职务与级别确定、工资福利等公务员管理规定的事业单位，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第五篇：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理

建议主题：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理呼唤. 建议类别：时政类

建议人： arlin001 政治面貌：群众 提交时间：2011-06-15 11:33:31 内容：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理呼唤...

对卫生监督员参公待遇问题,大家做了很多的讨论和探索,本人也是卫生监督队伍的一员,想借此发表自己的看法,供大家参考,同时也企盼上级领导、专家、同行向有各级政府和有关部门反映来自基层的声音。本人以基层政协委员的身份在当地撰写了有关政协提案，案题是“参公管理呼唤公平机制——关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议”全文如下：

一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员(以下简称“参公技术人员”)待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资(指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同)降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右;具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。

二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同;参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%;具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%;五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%;三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减;而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了

“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师(中级职称)，按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%;而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”?又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇?答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制!

三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。

政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的;同时，专业技术人员的技术职称(职务)是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。

现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士(初级)相当于行政系列的办事员到科员级别，医师(初级)相当于科员到副科级(含非领导职务的副主任科员)，主治医师(中级)相当于正科(含非领导职务的主任科员)到副处级，副主任医师(副高)相当于副处到正处级，主任医师(高级)相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击;对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。 公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置;参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放;在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。

总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员;参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务(职称)层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按

“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。

四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：

(一)用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。

(二)暂停实行参公技术人员一律按

“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务(职称)工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。

(三)各方应高度关注事业编制专业技术人员的参公待遇问题，积极探索、研究参公技术人员的职务定级定薪机制，促使上级政府和职能部门早日出台改善参公技术人员待遇的配套政策，建立和完善公平的参公管理机制。

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对卫生监督员参公待遇问题,大家做了很多的讨论和探索,本人也是卫生监督队伍的一员,想借此发表自己的看法,供大家参考,同时也企盼上级领导、专家、同行向有各级政府和有关部门反映来自基层的声音。本人以基层政协委员的身份在当地撰写了有关政协提案，案题是“参公管理呼唤公平机制——关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议”全文如下：

一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员(以下简称“参公技术人员”)待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资(指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同)降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右;具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。

二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同;参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%;具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%;五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%;三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减;而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了

“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师(中级职称)，按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%;而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”?又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇?答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制!

三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。

政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的;同时，专业技术人员的技术职称(职务)是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。

现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士(初级)相当于行政系列的办事员到科员级别，医师(初级)相当于科员到副科级(含非领导职务的副主任科员)，主治医师(中级)相当于正科(含非领导职务的主任科员)到副处级，副主任医师(副高)相当于副处到正处级，主任医师(高级)相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击;对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。

公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置;参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放;在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。

总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员;参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务(职称)层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按

“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。

四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：

(一)用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。

(二)暂停实行参公技术人员一律按

“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务(职称)工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。

(三)各方应高度关注事业编制专业技术人员的参公待遇问题，积极探索、研究参公技术人员的职务定级定薪机制，促使上级政府和职能部门早日出台改善参公技术人员待遇的配套政策，建立和完善公平的参公管理机制。