环境保护问题论文

第一篇：环境保护问题论文

乡村旅游的环境保护问题探析

[摘要]近年来，随着乡村旅游的升温，我国许多农村地区都在大力发展旅游业，希望以此带动农村经济、提高农民收入，但农村在发展旅游业的同时也给生态环境保护带来了新问题。农村的生态环境是非常脆弱的，一旦被破坏，损失最大的将是农民的利益。文章旨在讨论乡村旅游发展中常见环境问题产生的原因，并提出防治的方法和措施，最后针对乡村旅游可持续发展提出三点建议。

[关键词]乡村旅游;环境保护;可持续发展

1乡村旅游经营中常见的环境问题

1.1垃圾和固体废弃物污染

开展乡村旅游的城乡地区本身垃圾处理能力都比较有限，因此生活垃圾和固体废弃物的处理问题普遍存在。此类污染物的主要来源是餐饮业户的餐饮垃圾、游客丢弃的无机类垃圾及有机类垃圾。

1.2建筑垃圾污染

建筑垃圾污染主要指在开展乡村旅游的地区进行食宿、娱乐、游览等设施建设施工过程中对环境所造成的污染和破坏。主要包括工程建设所产生的固体垃圾对土壤、水体、空气所造成的污染，以及工地的噪声污染。同时包括盲目兴建豪华人工建筑物与乡村环境不协调造成的视觉污染等。

1.3噪声污染

噪声污染主要包括汽车等机动车的噪声、游艇船舶的噪声、音响设备的噪声等，这些源自城市的声音打破了乡村宁静的生活氛围，在一定程度上违背了乡村旅游的初衷。

1.4旅游开发与经营活动所造成的污染

乡村旅游目的地居民为了从事旅游商业经营，如果不适当地使用当地的动植物资源，都会对当地的生态环境带来破坏与污染。除此以外，乡村旅游的经营业户随意堆放、倾倒或者垃圾填埋行为也会对生态环境造成污染。当然，游客的不文明旅游行为也会破坏自然生态和谐，带来相应的污染。

1.5开发利用不当造成土地资源的闲置和浪费

有的地区过分追求经济效益，大量引进社会资本，虽然发展了旅游，但也带来了农村旅游滥开发的局面。很多投资者只注重眼前利益和自身利益，在开发旅游资源过程中，侵占生态良好的耕地和林地，而在没有进行可行性分析的情况下，又无法有效利用这些土地，造成耕地的闲置和资源的浪费。

1.6发展乡村旅游过程中对自然环境的直接破坏

有的地区为了发展旅游业，过度开发生态旅游资源，给环境带来的隐患不可逆转。砍伐树木，炸山平地建停车场，开挖河道，造成河道渐深、河堤松弛，水土流失严重。

2乡村旅游中常见污染问题的防治

2.1水污染的防治

乡村旅游水污染的防治应该从以下方面着手开展：乡村景区内不得进行工业项目的建设，并应严格控制周边地区的工业建设项目，杜绝工业污染源。同时要防止高消耗、高污染的工业项目向农村转移;大力推广生态农业，引导农户科学使用化肥和农药，发展高效、无污染的绿色肥料和有机肥料，推广高效、低毒和低残留的化学农药，保障食物供给环境的安全;重视乡村景区内生活污水和厕所污水的处理，必须要达到国家排放标准之后才能排放，不得随意向饮用水源或观赏水源排放生活垃圾和污水。同时对旅游者也要重视环保宣传，提醒旅游者不要将垃圾等废弃物投入溪流、湖泊或海洋中;开展水上游乐项目的村落，水上游艇应协调好非机动船和动力船的比例，各种水上游乐设施的使用要以不污染水源为前提。

2.2大气污染的防治

大气污染目前在我国形势严峻，因此一定要重视这一方面，使乡村空气可以更加清新。

(1)乡村旅游区要合理规划、科学布局，例如厕所、污水处理厂、垃圾转运站等设施应建在主要游览区全年主导风向或旅游季主导方向的下风侧。

(2)改进燃烧设备，改变燃烧结构，推广除尘设备。一方面要改进燃烧设备，使燃料能够充分燃烧，减少烟尘等有害物质的产生;另一方面要对燃料进行选择和处理，推广使用天然气、沼气等清洁能源，尽量杜绝焚烧秸秆等行为。

(3)控制交通污染，核心旅游区应尽量控制机动车辆入内，推广使用环保交通工具，减少由于尾气排放带来的大气污染。

2.3固体废弃物污染的防治

(1)旅游垃圾的收集

在乡村旅游区内，要配备充足的垃圾收集设施，這些设施中可以包括一部分固体垃圾箱，也可以在旅游旺季在游客集中的区域临时增加垃圾箱。有条件的应分类收集，引导游客垃圾归类处理。尽量设立垃圾转运站和垃圾处理场，并且要选择远离水源的地方。旅游旺季时，要保证垃圾每日清运。

(2)旅游垃圾的处理

旅游垃圾的处理可以根据农村的特点，将垃圾处理和利用可再生能源结合起来。可以将农业生产中产生的垃圾集中在一起，形成可循环使用的生态使用机制。同时，在垃圾处理过程中，对可腐和无污染性的垃圾可就地填埋处理。

2.4土壤保护

对于乡村旅游区的土壤污染，要贯彻“以防为主，防治结合”的环保方针，首先要从控制污染源着手，同时提升土壤自然净化能力。在游客中普及土壤保护知识，使游客认识到践踏行为对土壤和植被可能造成的不良影响。加强对农用水源和污水灌溉的管理，避免带有不宜降解的高残留污染物随水进入土壤，引起土壤污染。

3关注乡村旅游的环境保护，推进旅游的可持续发展

3.1维护基础的自然生态环境

乡村旅游的开发要走生态效益型的道路，要充分考虑到当地资源、环境的承载能力，合理地开发利用。开发之前做好环境影响评价，避免破坏性开发。认真核定当地自然环境的承载力和社会承载力，确定适当的游客容量，通过游客容量的控制，避免自然生态系统的破坏。推广使用清洁型能源，减少有害物品的使用和废弃物的排放，尽量避免使用不可回收的一次性用品和塑料制品。鼓励旅游者参与生态环境的监督，宣传普及生态环保知识。

3.2保护特色的乡村文化环境

社会的城市化进程带来了现代化的生活方式，也对质朴的乡村文化带来了相应的冲击。在乡村旅游生态保护中，文化原生态的保护尤其重要，现代社会中很多东西都是可以创造的，唯独历史遗迹、传统民俗是无法重现的。一旦遗失或者破坏都很难复原，因此要特别重视对传统文化的传承与保护，不能随意构建乡村民俗风情的旅游项目。另外，还要考虑当地居民的适应能力，以及居民与游客之间的相互影响。来自发达地区的游客对乡村旅游地居民的价值观会产生潜移默化的影响，如果不给予引导和关注，会异化当地的民族文化和生活习俗。

3.3政府要加强监管力度，健全环保制度规范

一方面，环保部门要对各乡镇旅游投资企业破坏环境的行为制定惩罚措施，同时也对保护环境的行为予以一定的奖励。同时还要加强对监管人员的管理和培训，并制定合理有效的奖惩机制。另一方面，政府在招商引资时，一定要坚持能够促进旅游业可持续发展的原则，要为农村的长远发展考虑，不能只关注眼前利益，因此要健全关于旅游环境保护行为的制度、规范。同时，政府还要运用宏观调控手段来保护农村旅游环境，如提高旅游资源价格、增加旅游企业税收等政策规范旅游市场，保护生态环境。

参考文献：

[1]赵慧丽.黄山市黄山区农村发展旅游业与生态环境保护的博弈分析[J].安徽农业科学，2010(21).

[2]黄艳萍.从博弈论角度看我国乡村旅游的开发与保护问题[J].农村经济与科技，2008(8).

[3]顾筱和.论乡村旅游自然环境的可持续发展[J].北京理工大学学报，2006(8).

作者：吕春莉

第二篇：我国环境保护征税问题思考

作者简介：赵聚辉（1977-），女，辽宁抚顺人，辽宁师范大学会计系副教授，博士学历，研究方向：会计与财务管理；吕婷婷（1990-），女，辽宁大连人，辽宁师范大学会计系在读研究生，研究方向：会计与财务管理。

摘 要：最近的雾霾天气又让征收环境保护税的讨论热闹起来。截至今年，辽宁省已对8个城市开出罚缴总计5420万元的罚单，这笔款项由财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴。基于现状，对环境保护税的征收似乎渐行渐近，为此，通过对部分发达国家已征收的环境保护税为借鉴，对我国环境保护税的征收提出一些思考和建议。

关键词：环境保护税；财政资金；征收建议

1 环境税的概念及可分的税种类型

1.1 概念

环境税，也称其为生态税（Ecological Taxation）或是绿色税（Green Tax），是20世纪末，国际税收学界才兴起的概念，到现在为止没有一个被广泛接受的统一的定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。现在来看一些发达国家已经征收噪声税、二氧化硫税、水污染税、固体废物税和垃圾税，这五项被列为他们征收的环境保护税之中。总体来看环境保护税包括对直接的污染物征的税，比如碳税、硫税、污水处理费、垃圾税等；其次是对一些可能产生污染的产品征税，比如说煤炭、石油、能源，以及汽车等等。

1.2 可划分的税种类型

根据部分发达国家已经征收的环境保护税类型，针对我国的现状和情况，我国征收的类型可以分为如下几种：

（1）废气和大气污染税。

对于废气，主要来源是企业工厂和交通尾气。比较常见的有对二氧化硫排放征收的二氧化硫税、对二氧化碳排放征收的碳税。美国已在20世纪70年代就开征了二氧化硫税。根据美国的《二氧化硫税法案》的规定，各地区按照二氧化硫达到的标准征税。我国也可以此为鉴，按照二氧化碳的浓度进行征税。

（2）废水和水污染税。

废水的主要来源包括农业废水、工业废水和生活废水。许多国家都对废水排放征收水污染税。比如德国，从1981年开征此税，且征收基准是废水的“污染单位”（相当于一个居民一年的污染负荷），实行全国统一税率。我国可针对各地区农业、工业和生活废水的排放量，征收水污染税。

（3）固定废物税。

固定废物按来源可分为农业废弃物、工业废弃物、商业废弃物和生活废弃物。从已征收的税来看，有的国家开征的固定废物税包括一次性餐具税、饮料瓶器税等。比如意大利，1984年开征废物垃圾处置税，这个税对所有的人都征收，征缴的税款用来作为地方政府处置废物垃圾的资金，一举多得。我国是一个垃圾多产国，对固定废物征税是非常有必要的。

（4）噪音污染和噪音税。

噪音污染是指音量超过人和动物的承受能力，从而妨碍人或动物的正常生活的一种现象。噪音税有两种：一是固定征收，二是根据噪音的排放量按单位征收。已征收噪音税的国家都是按自己的国情和情况来定，如美国，便是对使用机场的每位旅客和每吨货物征收1美元的噪音税，征缴的税款用于机场居民区的噪音隔离费用，而日本的机场噪音税是按飞机着陆的次数对航空公司征税。

（5）生态破坏税。

这项生态税主要包括森林砍伐税，森林在生态建设的进程中占据了重要的地位，这项税法国在19世纪中后期就开征了，对于工业建设砍伐森林的，每公顷上缴一定法郎的税。而对于我国，应该对一次性餐具、对树木森林无故乱砍乱伐现象征收一定量税金。

2 国外环境保护税的征收情况

大多数发达国家已经对环境保护开始征税，从国外的环境税征税现象和应用结果来看，国外征税形成过程可以大致的分如下几个阶段：

（1）开启补偿成本的税收。这个过程大约在1970年到1980年初，补偿成本的税收主要根据“污染者负担”这个重要原则，这项税收要求每个排污者自身来承担具体的对排污成本的监控，在这时期的税收征缴，还不属于征收环境保护税，只能够定义为环境保护税的雏形。

（2）进行引导财政功能的税收。大约在1980年代至1990年中期。在这段期间，各国陆陆续续出现了很多的环境保护税项目，比如能源税、排污税、产品税、二氧化硫和二氧化碳税等等。这些环境保护税的征收，引导了财政功能的税收作用。

（3）1990年至今。从二十世纪九十年代开始是环境税迅速发展的时期，为了响应国家号召，实施可持续发展战略，各国陆续推行了利于环保的财政和税收政策，世界上许多国家还进行了比较综合的环境保护税税制的改革。纵观世界各国开征的环境保护税征收情况可以发现，由于各个国家的经济发展水平和环境问题的不同，环境保护税的具体征税政策、征税的具体结构思路、开征的具体税种和方法都各有不同。

3 我国环境保护税正处于酝酿期

环境保护税在我国现在仍处研究阶段，环境保护费用主要由环境保护部门征收，其依据是国务院2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》。这项条例中规定了征税对象是直接排放污染物的单位和个体工商户。随着我国经济的发展和环境的变化，收取排污费的作用越来越显现出局限性。环境保护税的征收，设置不同的税率，还能够增加生产工业的积极性，使税率和产值等联系起来，有效提供企业部门的积极性。2013年12月，财政部将环境保护税方案上报到国务院，国务院正在加紧审核。经国务院审批后，将经过全国人大通过立法程序后公布实施。作为取代现行排污收费的新税种，环保税法首次将二氧化碳排放税（简称“碳税”）纳入其中；污染物排放税税（费）率则较现行排污收费有所提高。根据国家统计局统计，环境污染每年的治理投资都高达几千亿元，对于环境保护，也可以从征税来强化环保这一理念。

表1 几个典型国家的征税事例

4 关于开征环境保护税的建议

4.1 环境保护税的构建应遵循的原则

（1）公平原则。公平原则是建立环境保护税的首要原则。由于纳税人对环境的占用是不均等的，因此在环境税制设计中，将把高耗能、高污染产品纳入征收范围，要在过去强调的“谁污染谁付费”原则基础上，加上“谁破坏生态谁付费”、“谁使用资源谁付费”两个原则。这样能够更加具体的强调环境保护税的宗旨。

（2）效率原则。我国开征环境保护税的目的主要是为了减少环境的破坏和大气的污染，而开征环境保护税之后，那些缴费的企业的税负就会增加，所以在环境保护税的设计中，体现出能够使企业改变成本收益比。以此迫使纳税企业重新评估企业内部的资源配置效率。

（3）收支平衡原则。开征环境保护税应做到收支平衡，我国环境保护税一旦开征，税收规模很可能超过千亿元，这个数字会随着国家经济的飞速发展而相应的增长，与此同时，对于这笔税资的收支，应达到平衡。

（4）循序渐进原则。我国开征环境保护税应该分类分期实施。根据其他国家的经验借鉴，我国可先开征大气污染税和水污染税，纵观我国的大气污染现状，征收大气污染税迫在眉睫，待顺利实施后再征收固体废物税和噪音税等。以便污染者对削减污染的技术作出投资计划并采取相应的措施。

4.2 环境保护税的征收管理

在环境保护税立法方面，中央政府部门只对基本问题作出原则性规定，具体的征收管理办法则由各地根据本地实际情况做出具体规定。在收入分成方面，环境保护税应作为中央和地方共享税，各个地区之间调剂使用，这样能使环境保护事业在全国顺利协调的发展。在征收管理方面，由于环境保护税的征收管理过程，需要有专业的人员和精准的测试以及计算设备，可以准确的对环境资源的破坏程度进行度量，对实际固定的排放源进行监测，如果全部由税务机关直接下往征税和管理，操作成本太大，会导致税收大量流失。因此，可以由国家税务机关委托环境保护部门进行代征。这样既减少操作成本，又有利于形成国家税务机关、环境保护部门和纳税人之间相互监督、相互制约、依法征税的征管机制。

4.3 环境保护税的税款使用

根据目前的排污水平来看，环境保护税一旦开征，规模很可能超过千亿，因此，这部分的资金的使用将会备受人们的关注。关于环境保护税，应该实行分税制，专款专用的政策。

环境保护税是一项专门性的目的税，就如同荷兰征收的垃圾税、超额粪便税和钓鱼税一样，政府应该将环境保护税收入实行专款专用制度，环境保护税收应专门用于环保建设事业。我国主要可用于两个方面：一是用于污染源的治理，二是用于污染的防治。

4.4 环境保护税可以开放的优惠政策

对于环境保护税的征收，司彦武曾运用最优税收原理分析环境税经济效应后的结论是“双重红利”假说并不成立，但是仍主张对现有税制进行“绿色化”改造，引进新的环境税，并进一步增强其增收力度。在环境保护税的征收过程中，还应该开放一些减免税优惠政策。这样的优惠政策包括两种：

一是和其他税种一样的设计环境保护税的减税、免税、退税和补贴制度。我们所了解的一些西方国家比较先进的做法是，既制定出比较苛刻的环境保护税制来获得税收，又通过一些税收的优惠政策给纳税人一定的补偿，减少环境保护税收对纳税人产生的负担和经济市场的竞争。我国应当借鉴这些有利的做法，制定环境保护税的减免和补贴制度。使整个税收制度张弛有度。

二是通过税收支出方式实施对环境的治理。即正面直接的鼓励和提供资金资助那些改善工艺流程和制作工序来减少污染的企业。对于能够研发出新的产品来替代产生污染物的老产品的企业，提供相应的税收优惠。提倡实行废弃物再利用政策，如对垃圾回收项目实行减免税，鼓励回收再利用以获得最有效的防治与治理。使纳税人在环境保护税的鞭策下，将环境保护落实到实处。

伴随着经济发展的脚步，环境问题也进入了压力重大的高峰，如果说四万亿之前的环境污染还只是个别局部现象，而现在来看就是全国性的普遍现象了。自2012年入冬以来的全国性雾霾天气，再清楚不过地揭露了中国环境污染的严重程度和生态的极端脆弱性。在最近一段时间，中国33个城市空气严重污染，到13年10月底，辽宁省已对8个城市开出罚单，用资源税、环境保护税等手段来治理当前的环境问题是一大趋势。

5 结语

工业发展所带来的环境污染的恶果并非罕见，臭名昭著的伦敦大雾与今日的北京雾霾当属同一级别。税制手段应该与市场经济手段形成互动的关系来调节。本文通过对部分国家已征收的环境保护税为借鉴，对我国环境保护税的征收提出一些思考和建议，仅供商榷。

参考文献

[1]石莎.我国环境税费制度现状与变革之法律思考[J].能源与环境，2011.

[2]金三林.环境税收的国际经验与我国环境税的基本构思[J].经济研究参考，2007.

[3]司彦武.环境税经济效应分析—一个理论框架[J].税务研究，2007.

作者：赵聚辉?吕婷婷?秦云

第三篇：加强我国环境保护对策问题研究

摘 要：党的十七大报告指出，做好环保工作，要“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”。本文从目前我国面临的环境形势入手，就如何改善城市与乡村环境谋求可持续发展道路，谈谈看法，仅供参考。

关键词：环境保护 严峻形势 解决措施 共同发展

一、前言

2002年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中强调指出：我国生态环境问题已经相当严重。城市环境整治和工业污染防治取得了明显成效，局部环境有所改善。但总体来看，我国的生态环境问题依然严峻，环境保护工作任重而道远。

《中国环境状况公报》显示：随着我们经济的发展，我国对能源的需求将越来越大，对煤炭的消耗也将大幅度提高，由此带来的有毒气体的排放将进一步增加，加之城市私家车拥有量的急剧扩大，汽车尾气排放量猛增，致使我国城市空气质量污染状况十分严重，全国空气质量达标城市不到50%。近几年，我国地震、泥石流、沙尘暴、洪涝灾害、干旱、酸雨等自然灾害频发，这是自然环境恶化所导致的直接结果。

二、污染防治与生态修复问题分析

党的十七大报告指出，做好环保工作，要“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复。因此加强水、大气、土壤等污染防治是当务之急。搞环保的都知道，水、大气、土壤是生态环境最基本的要素，對这三者的污染治理是当前我国生态环境建设最紧迫的任务。

首先是水，水是生命之源，是人类生存和发展之本。水质安全直接关系人民的生活和健康。实行流域统筹治理，让不堪重负的江河湖泊休养生息。强化水污染事故预防和应急处理，确保人民群众饮用水安全。

其次大气，大气是一切生命赖以生存繁育，须臾不可或缺的基本条件。近年来，我国部分城市的大气质量有所改善，但总体上看，还是不容乐观。今后，要抓紧完成大气容量测算，制定大气环境质量达标规划和改善目标;严格新建项目的环保审批，依法否决高污染项目;加快老污染源的限期治理，关停不能稳定达标的重污染企业。通过达标排放、关停企业、综合治理，不断提高空气环境质量。

最后土壤，土壤是万物生长之基。土壤污染直接关系人民群众的食物安全，这些年，我国土壤污染物含量和面积不断增加，必须引起高度重视。今后，要进行土壤污染源调查，尽快摸清全国土壤污染状况。加快土壤污染防治立法，建立健全相关的法律制度，制定完善有效的政策措施，形成土壤污染防治监管机制和体系。加大壤污染治理力度，减少农药、化肥、地膜等污染，使受污染土壤得到改善和恢复。

三、具体措施与建议

(一)加快城市绿化，促进节能减排，创造低碳生活

随着现代工业的发展、城市人口的剧增以及人类对资源和能源的过度开发使用，造成城市环境日益恶化，给人类生存和发展带来严峻挑战。因此，防治城市环境污染和提高城市环境质量，是摆在园林绿化事业面前的一项长期而艰巨的任务。针对上述一系列问题我们要制止生活恶习，最终实现减少碳排放，让城市回归新鲜空气和尽可能的自然生态。但这些只是被动的治理行为，只有绿化才是最有效的低碳治理办法。城市绿化可以增加城市绿量和绿化覆盖率，提高公共绿地的质量。

1.科学规划，减缓气候变化

在城市规划中，老城区受传统因素限制，没有足够的空间和条件发展城市绿化，它主要受老城区拆迁房屋、交通拥挤、影响生产生活等一系列问题影响。但是在新开发街道发展绿化却受益匪浅，它不受上述种种因素的困扰，相反他形成的绿化效果大大提升了新开发街道的地价和房产价，另外也使政府有更多的资金投入到旧城改造中来。这是城市建设事业科学发展的必然要求。

2.发展垂直绿化环境人居改善

垂直绿化能充分利用土地和空间，在短期内形成绿化效果，美化了环境，还可以改善人居环境质量。

3.增加乔、灌木层绿化量

随着经济的发展和对外开放的扩大，草坪发展越来越快，甚至大有以草代树之势，这是很不科学的，因为草坪和乔、灌木相比，草坪层厚度非常小，其绿量少，生态功能弱、种植及维护费用高，不利于生物多样性保护，而茂密森林层厚度非常高，绿量差别明显。在进行城市绿地规划时，只在很有必要的地方如广场等才单独种植草坪，其他地方应多造乔木混交林和乔、灌、草混交复层林，改善植物空间结构，向立体空间要绿量和效益。

4.绿化大环境，发展城郊森林

目前园林行业已经认识到独立、封闭、有限的城区绿化已不足以形成改变城市生态环境的绿地系统，必须越出城区界，向城郊一体化的大环境绿地方向迈进。如靠山建设森林生态公园，靠水建设河滨公园，在城市出入口建设景观绿地，在城市四周建设环城防护林带等等。总之，通过绿量实现大规模组合，在更大的空间范围内谋求人与环境进一步和谐的发展，从而实现城市园林绿化可持续发展战略。

当前在环境保护工作中，最重要的一条就是要尊重自然规律，加强生态保护，搞好生态功能区和自然保护区的建设与治理，加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防止新的破坏。

参考文献：

1.《国土绿化》2010年第四期(总第193期)回良玉副总理在全国绿化委员会第28次全会上的重要讲话，国家林业局局长贾治邦在全国绿化委员会第28次全会上的讲话。

2.谭纵波，《城市规划》清华大学出版社2005、11

3.张正伟，2008年11月17日《运城日报》让城市更绿更美。2010年8月28日

作者：杨滢