提高依法行政能力

第一篇：提高依法行政能力

如何提高依法行政能力

一、提高公务员依法行政能力的重要意义

公务员依法行政能力主要是指公务员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意识;掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法律的能力;具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的能力。因此，提高公务员依法行政能力具有重要意义。

1.提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2. 提高公务员依法行政能力是落实依法治国方略的根本保障。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法、严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3.提高公务员依法行政能力是执政为民的基本要求。依法行政是实践“三个代表”重要思想的具体体现。落实“三个代表”的重要思想，关键是要建设一支高素质的干部队伍和国家公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度。我国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的组织者。公务员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权力又要通过公务员来行使。特别是我国各级行政机关实行首长负责制，行政首长享有较大的自由裁量权，更有必要实行依法行政，不但做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡作非为。贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确看待和运用手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、提高公务员依法行政能力的基本途径

依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求来讲，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距。因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力，必须做到以下几方面的努力。

1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，社会公众普遍缺乏法律意识。公务员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二要要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向，把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，始终将人民的利益放在第一位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵化。

3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事;加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

4.建立和完善公务员考核制度，提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核;要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对公务员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。

5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。

第二篇：提高依法履职能力

提高人大常委会依法履职能力的思考 察隅县县委副书记、人大常委会主任丁真多吉 新形势下地方人大及其常委会不断提高依法履职能力，对于促进地方政治经济的和谐进步具有重要意义。我们要完善人大工作的方式、内容、程序和制度，促进县人大及其常委会依法履职能力的不断提高。

(一)提高依法履职能力，必须切实履行好“三项职权”。依法行使决定权、监督权和任免权，是地方人大及其常委会发挥职能、参与三个文明建设的主要渠道。提高依法履职能力，必须在依法行使权好“三权”上狠下功夫。第一，要围绕中心，依法讨论决定重大事项。提高讨论决定重大事项的能力，必须把握三个环节：一要选准议题。抓住本行政区域内的重大的、全局的、长远的根本性的问题和重点工作，适时做出决议决定。所做出的决议决定要体现党委的中心工作，体现宪法和法律赋予地方人大及其常委会决定权的权威性，体现执行机关工作的重要职责和重点，体现广大人民群众的共同意志和根本利益。二要摆正位置。要正确处理好决定权与党委决策权的关系。人大及其常委会行使对重大事项决定权必须置于市委的领导下，做出的决议决定必须充分体现党委的中心工作;要正确处理好人大决定权与政府行政权的关系。做到凡是法律规定应由人大及其常委会决定的重大事 1

项，人大及其常委会要及时行使决定权。凡是法律明确规定政府行政权范围内的事项，人大及其常委会要积极支持政府大胆地行使行政权，不代行政府职权范围内的取权;对法律没有明确规定属于哪方面职权的事项，人大及其常委会只对其中特别重要的事项或党委有明确意图的、政府提出要求的，适时做出决议决定;要正确处理好人大决定权与“两院”司法权的关系，对“两院”在工作中存在的需要改进和加强的问题，遇到困难需要人大帮助解决的问题，要适时做出决议决定，提出明确要求。三要注重实效，确保决议决定的贯彻落实。第一，要采取多种形式，加强对决定决议贯彻落实的监督，建立督查制度，加大督办力度，保证决定权的有效行使。第二，要突出监督重点，增强监督实效。人大及其常委会要进一步完善监督机制，克服形式主义，坚持工作监督抓大事，执法监督抓重点，下功夫提高对报告的审议质量，改进执法检查，加强对重点案件的监督。特别要注意完善工作制度和方式，善于运用法律规定的一些力度较大的监督手段，加大对权力运行的监督力度。要深化对计划、预决算执行的审计监督，探索预算内重大建设项目安排计划的审查方式，建立和实行部门预算执行结果审查制度。依法加强对垂直管理行政部门的工作监督，使人大监督不留死角。切实加强行政执法监督，规范行政行为，加强对司法工作的监督，督促司法机关进一步深化司法改革，

建立完善的司法体制，防止司法腐败。第三，要坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。要正确处理党管干部的原则与人大依法选举任免干部的关系，做到党委任命和人大选举相统

一、党内程序与法定程序相结合。要进一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革;要运用工作评议、述职评议等形式，加强对选举任命的国家机关干部的任后监督，把任免权和监督权结合起来，对监督中发现的群众反映强烈，工作不称职的干部，要经过法定程序予以免职。

(二)提高依法履职能力，必须正确处理“四个关系”。人大及其常委会作为地方国家权力机关，能否发挥好应有的职能作用，关键取决于能否正确处理以下四个关系。一是正确处理党的领导与发挥人大职能作用的关系。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是人大工作的根本上政治原则。各级人大及其常委会必须进一步增强核心意识，主动自觉地接受党的领导，要完善人大常委会党组重大事项向同级党委请示报告制度，通过法定程序，保证党的主张变为国家意志，保证决策更好地反映社情民意，保证依法治国基本方略的实施，全力做到党的主张和人民意志的统一。二是正确处理服务中心工作与行使法定职权的关系。 紧紧围绕改革发展稳定这一大局，紧紧围绕经济建设这个中心，在发展中思考，在大局下履职，是新形势下人大工作

必须遵循的基本原则。人大及其常委会要自觉把人大工作纳入到全市的大局中来思考、切实围绕党委中心工作履行好法定职权。三是正确处理与“一府两院”的关系。要把监督与支持统一起来，确保宪法和法律得到有效实施，确保公民的合法权益得到维护和尊重，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使。四是正确处理发挥代表主体作用与发挥常委会职能作用的关系。做好人大工作，必须充分发挥人大代表和人大常委会的两种作用、两个积极性。人大常委会要提高把代表组织起来、凝聚起来的能力，更好地引导和组织人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使社会主义民主政治的特点和优越性得到充分显现。尤其是要认真贯彻《代表法》以及中共中央[2005]9号文件精神，加强和改进人大代表工作，不断完善代表工作制度，使代表的作用得到进一步发挥。

(三)提高依法履职能力，必须增强“三种意识”。人大及其常委会要提高依法履行“三权”的能力，必须充分发挥主观能动性，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高人大工作的水平，使这一根本政治制度展现出更加蓬勃的生命力。一是必须增强群众意识。人大的一切工作，都必须坚持把人民利益放在首位，切实保障人民民主权利，保证人民群众充分享有知情权、参与权、选举权，使人民真正成为国家的主人。因此，必须进一步畅通与

人民群众的联系渠道，保持与人民群众的血肉联系，使人大的监督与做出的决议、决定，更好地反映民意、集中民智、顺应民愿、集聚民力。必须增强创新意识。人大及其常委会要主动适应改革开放和现代化建设不断变化的新形势，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，在遵循宪法和法律的原则下，创造性地开展工作。要与时俱进，不断推进组织制度和工作制度创新，进一步健全和完善适合国家权利机关特点、充满活力的组织制度和运行机制;完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化;大胆探索推进民主法制建设的新思路、新办法，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。三是必须增强责任意识。面对新形势、新任务，人大及其常委会的地位越来越重要，担负的责任越来越艰巨，发挥作用越来越明显。在人大机关工作的同志，必须不断增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，始终保持奋发向上的精神状态，担负起人大工作赋予的历史使命。

(四)提高依法履职能力，必须把加强常委会自身建设和机关队伍建设放在首位。人大及其常委会提高依法履职能力，必须切实加强常委会建设和机关队伍建设。一要坚持和完善常委会组成人员和机关工作人员学习和培训制度，提高依法履职和做好人

大工作的能力。二要抓好制度建设，要根据形势发展的需要，适时制定新的工作制度，使常委会工作和机关建设更加规范化、制度化。三要抓好调查研究，常委会组成人员、各办事机构工作人员，要深入实际开展调查研究，体察民情，反映民意，为常委会依法审议提供依据。四要选派德才兼备的中青年干部到人大常委会、专门委员会和人大工作机构中任职，加大人大常委会机关与党委、政府机关干部的交流力度，进一步优化人大常委会和工作委员会班子的年龄结构。努力使人大常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。要注重加强专门委员会建设，健全常委会的工作机构和办事机构。重视和加强乡镇人大工作，积极探索街道人大工作方式，努力保证人大制度的各项要求在基层得到落实。

第三篇：加强队伍,建设提高依法行政能力

加强队伍建设

全面提高依法行政能力

全面推进依法行政，建设法治政府，是一个涉及面广、难度大、要求高的系统工程，需要全社会的广泛参与。各级行政机关承担了现行80%以上的法律法规的实施工作，对全面推进依法行政起着非常关键的作用，而行政执法人员代表行政机关从事执法活动，其素质的高低、行为的好坏直接影响行政执法的效果。因此，采取多项措施，加强执法队伍建设，就显得尤为重要。烟草专卖行政主管部门作为整个行政系统的一员，须切实履行起依法行政的责任，我认为，烟草专卖执法行政主管部门应从以下四个方面着手加强执法队伍建设。

一、重视各项教育，提高执法队伍战斗力

烟草专卖管理涉及卷烟打假、市场监管和案件查处等内容，工作内容都与行政执法有关，具有一定的专业性，随着烟草行业的发展和改革的推进，出现了新情况、新理论，这些都对执法队伍的工作质量、适应能力提出了更高的要求。

作为一名烟草专卖执法人员，需要抓好四种教育学习：一是抓好思想道德教育学习，要想干好工作，首先就得做好人，通过思想道德教育，培养良好的人格，解决执法人员的惰性，提高学习的自觉性和积极性;二是抓好政治思想教育学习，通过开展每月党员学习、撰写思想报告、谈话交流等方式，提高行政执法人员的政治理论素养，树立顾大局、讲政治、有原则的烟草专卖行政执法观;三是抓好职业鉴定教育学习，加强专卖稽查岗位技能培训，积极参加国家局组织的岗位技能鉴定考试，技能鉴定初、中、高级达到省局的要求，并进一步改善鉴定结构，提高烟草专卖实践工作能力;四是抓好法律知识教育

1 学习，通过学习与考试、学习与实践结合的方式，强化对法律知识、专业知识和办案技能的理解和掌握，打造一支知识全面、业务精通和经验丰富的烟草专卖行政执法队伍。

二、加强执法监管，提高执法队伍执行力

目前随着烟草行业的快速发展，出台了新的规定，对烟草专卖管理提出了新的要求，这需要烟草专卖执法队伍严格贯彻落实，避免出现执行打折扣、执行不到位的现象，实现规定所要到达的预期效果。但执行是否到位，关键还是看监管是否到位。

为提高执法队伍执行力，需要建立完善五项制度：一是建立烟草专卖执法检查监督制度，通过市场组检查、部门领导走访、中层督查等形式，对卷烟经营、无证户清理及稽查员执法等情况进行明查暗访，检验烟草专卖执法人员执行是否到位;三是建立检查结果反馈机制，市场检查完毕后，将市场的异常情况通过内部联络单反馈给辖区稽查员，要求及时有效整改;三是建立烟草专卖绩效考核制度，每月通过关键业绩、工作质量和团队合作实施考核评分，对烟草专卖执法队伍进行评价，并将该考核结果与评优结合，形成有奖有惩的正常评价机制;四是完善行政执法投诉举报制度，加强投诉举报途径、方式的宣传，尤其是12313投诉举报电话，充分发挥投诉举报电话和举报信箱的作用，让更多的社会人群参与对烟草专卖执法的监督;五是建立大要案讨论制度，对案值超五万元的、案情疑难复杂和当事人众多的涉烟案件，组织熟悉专卖业务人员集体探讨，准确定性、合理处罚，避免出现错案。

三、狠抓廉洁作风，提高执法队伍公信力

行政机关是展示党和政府形象的窗口，而行政执法人员代表行政

2 机关进行执法活动，如是其出现执法不公、执法不廉等现象，不仅损害人民群众的利益，也会影响行政机关的形象和威望，削弱自身的公信力。因此，专卖执法队伍作为烟草专卖管理的执法者，首先要自觉做到廉洁勤政，严格执行国家局的“五条禁令”和党风廉政建设责任制的各项规定。其次，制定理顺廉洁从政各项制度，逐渐建立起烟草专卖执法人员“不愿为、不能为、不敢为”的监督制约机制。最后，要深入开展反腐倡廉教育，牢固树立“权力就是服务，执法就是为民”的思想，善待手中的权力，正确对待利益，努力做一个自律清白、廉洁奉公的专卖执法工作者。这样，其烟草专卖管理行为才真正实践着“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，才真正体现出法治国家、政府的行为。

四、强化团队意识，提高执法队伍凝聚力

烟草专卖执法队伍是一个具体分工又密切配合的行政团队，要求专卖执法人员在工作和人际关系上，要正确处理好讲宽容与讲原则之间的关系，把握好帮助与代替之间的关系，做事既要讲原则又要讲弹性，设身处地为他人着想，营造团结合作、和谐共事的工作氛围。此外，每一名执法者要深刻认识团结的重要性，从自己做起，加强自我教育和自我批评，强化团结的表率意识，做到目标同向、工作同心、事业同干。真正提高烟草专卖执法队伍的凝聚力，形成干事创业共谋发展的合力。

加强执法队伍建设，需要中山烟草共同努力、持续推进，从而建造一支知识全面、执法规范、廉洁自律和团结向上的烟草专卖行政执法队伍，为建设现代中山烟草、实现“卷烟上水平”保驾护航。

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第四篇：提高依法治税的能力

发布时间：2009年08月17日 18:32 作者：刘明虎

贯彻依法治国方略，对于税务机关来说，一项重要的任务，就是要积极适应国家法治水平不断提高，人们的法律意识普遍增强，广大纳税人对依法治税的要求越来越迫切的新形势，不断提高依法治税的能力。

1.加强税收执法是依法治税的关键环节。税收执法是各级税务机关的重要职责，是税收法律得以实施的重要保证。税务机关必须加强税收执法，确保有法必依。

坚定依法治税的信心。要正确认识依法治国与依法治税的辩证关系，既要看到依法治税有赖于依法治国大环境的改善，充分认识依法治税的长期性、艰巨性，又要看到这些年来我国依法治国取得的巨大成就，认识依法治税对依法治国的促进作用，克服消极等待思想，坚定依法治税的信心。

规范税收执法行为和税法解释。加强税收执法，必须以税法为依据规范税收执法行为，防止执法的随意性。实践证明，规范税收执法是加强税收执法的核心。要进一步规范税务审批事项，按照谁立法谁解释的原则，规范税法解释，避免出现同一税法各地理解不同、执行不同，甚至互相推诿、扯皮的现象，确保税收公平。

加大对偷逃税行为和涉税犯罪的打击力度。税务稽查要加大对偷逃税行为的打击力度，提高震慑力。要加强税务机关与司法机关的沟通协调，及时移送、侦查和审理涉税犯罪案件。以法律的形式规定公、检、法等部门与税务机关的协作关系，形成打击涉税犯罪的合力。

2.加强执法监督是依法治税的重要保证。实行依法治税必须加强执法监督。如果执法行为失去监督，就必然产生腐败，就不能做到依法治税。

大力推进税务公开。应重点解决好两个问题。一是通过健全税收法制，使税收管理公开透明，让公众切实享有税收知情权。这是从源头上制约监督税务执法权的有效办法。二是积极探索减免税等敏感税务事项公开的途径和办法。

认真执行税务执法监督制度。当前尤其要坚持好三个方面的制度。一是一般税务案件审理制度和重大税务案件审理制度。当事人对税务行政处罚提出陈述、申辩或者依法提出听证要求的，应充分尊重当事人的合法权利，确保税务行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处理适当。二是税务稽查案件复查制度。做好税务稽查案件复查，关键是要端正思想认识，防止走过场。三是税收执法检查制度和税收执法过错责任追究制度。对执法检查不认真，或隐情不报、弄虚作假的要予以责任追究，确保执法检查的质量。执法检查结果要在一定范围内通报，并作为考察单位和领导干部工作情况的重要依据。对检查出的问题要实施过错责任追究。

充分发挥纪检监察部门的监督作用。纪检监察干部应加强对税收执法的监督，把纪检监察工作贯穿到税收执法的各个主要环节，做到主动发现问题，主动监督执法，确保监督到位。

3.加强税法宣传是依法治税的必然要求。依法治税所要求的法律意识、法治观念是不可能自发产生的，特别是在当前不少干部群众的纳税意识还比较弱的情况下，更需要不断加强税法的宣传教育。

增强税法宣传的针对性。要善于抓住公众关注的税收热点问题开展宣传。如个人所得税问题，几乎与每个人都密切相关，应采取多种方式向公众作出解释。要根据不同行业的特点有针对性地进行纳税辅导，并把税务辅导与税务检查结合起来，针对税务检查中发现的普遍性问题有重点地进行税务辅导。要重视税务咨询，面对面地解答纳税人提出的税收问题。尤其要突出对领导干部的税法宣传，使各级领导干部做依法治税的带头人。

抓好正反面典型的宣传。正面典型对于在全社会形成依法纳税的良好氛围具有积极的引导作用。因此，要大力宣传依法纳税的先进典型，在全社会形成依法纳税光荣的浓厚氛围。同时，对偷逃税案件，除了要依法处罚外，还要有选择地在媒体上曝光，以儆效尤。

(作者单位：广州市地方税务局)

第五篇：如何提高公务员依法行政能力

我国《行政许可法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的颁布实施以来，切实增强了作为国家行政机关行政执法主体的公务员的公仆意识、法治意识、发展意识、创新意识和忧患意识，进而不断增强了公务员科学行政、民主行政、依法行政能力和水平，对保障我国的政治、经济、文化生活等诸方面起着越来越重要的作用。增强公务员依法行政的法制观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员法制观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。增强公务员的依法行政观念，加强法制制度建设的重要保证。

一、公务员依法行政观念和法制的执行能力

(1)依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识;(2)依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识;(3)依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为;正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。依法行政能力的主要是，

(1)有较强的法律意识、规则意识、法制观念;

(2)忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策;

(3)依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法;

(4)敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员长期不懈地进行法制教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。 公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

二、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的, 因此就要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

提高公务员法治观念和依法行政能力主要是针对公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题 ，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为公务员的主要工作任务之一。将依法行政列为今后主要工作;依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。二是确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育

和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

三、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性;二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

四、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识

《行政许可法》实施以来，行政部门及其工作人员对许可事项的办理更加慎重、规范了，便民、利民、为民的服务意识进一步增强，办理的过程更加公开、透明，办理的速度也有了比较明显的提高。要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、诚实守信，切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平，在加强和改善行政执法工作中，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

一是树立职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责;政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念。各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念。在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序;行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人;与相对人存在利害关系时应当回避;在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

五、建立健全公务员培训激励约束机制

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题;要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

六、树立法律约束意识，强化行政权力监督

政府机关工作人员必须牢固树立依法行政意识，要带头遵守和执行法律法规，自觉接受人民的监督与制约，做到在法律面前人人平等，自觉地把自己的行政行为纳入法律规范之内，依法、有序地运行。每个公务员应树立讲原则、讲公道、讲纪律的自我约束意识，不断提高依法办事、依法行政的积极性、主动性和自觉性。一是要完善举报制度。充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，全方位、多层次受理社会各界对“滥用职权”问题的举报和投诉。二是查办大案要案。对社会影响很大、群众反映强烈的重大案件，发现一起，查处一起，做到查办一案、教育一片，充分发挥教育的警示作用。三是强化责任追究。要认真执行好《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的规定，对顶风违纪、履履发生行政不作为和乱作为的单位和个人，决不姑息、决不手软，坚决予以处理。四是建立执法责任制。要通过健全责任制，强化执法人员的责任意识，做到既分工明确，又责任到人，从机制、制度上堵塞漏洞。建立和完善行政执法考核机制和执法监督机制，把严格履行法定职责，维护法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法制环境作为公务员考核的重要内容。