提高公务员依法执政能力

提高公务员依法执政能力（精选6篇）

篇1：提高公务员依法执政能力

何进一步提高公务员依法执政能力加强执政能力建设

提高公务员依法行政能力

党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设的基本要求，其中重要的一条就是提高党的依法执政能力，十六届四中全会对此又做了重点论述，并提出了更高的要求。从我县来看，公务员素质有高有低，执法能力有强有弱，执法态度有好有坏，这些都直接影响着全县依法行政的水平。那么如何进一步提高公务员依法执政能力？从实践看，我认为要做到“四个必须”。

一是必须遵循依法行政基本原则。随着市场经济体制的初步建立，规范政府共同行为的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指导行政权运行的基本原则和具体制度。目前，我县个别部门和乡镇还存在乱罚款、乱收费、乱摊派，巧立名目，坑害百姓等现象，对此，群众意见较大，有的甚至上访投诉。要防止和避免这些问题的发生，就要严格遵守以下五个基本原则。一要遵循合法原则。必须在法律、法规、规章规定的职权范围内行使职权，不得越权行政。如与其处理的行政事务存在利害关系，要按照党纪政纪的有关规定严格执行回避制度。二要遵循公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，县乡各级政府和部门管理活动和掌握的信息应当通过有效途径向当事人、利害关系人和社会公开。三要遵循公众参与原则。县乡各级政府和部门作出重大决策或者制定涉及公众利益的法规、规章以及其他规范性文件前，应当通过社会公示，召开座谈会、听证会等，事先听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。四要遵循诚实信用和信赖保护原则。非因法定依据和经过法定程序，不得随意撤销、废止或变更授予当事人权益的行政行为。因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需废止或者变更的，应当依法补偿或者赔偿当事人因此而遭受的损失。五要遵循权责一致的原则。有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。县乡各级政府和部门及其工作人员尤其是领导干部必须对其所作出的行政行为的法律后果负责，对违法或不当的行政行为承担法律责任。

二是必须加强自身建设。群众对公务员的行政行为总是要听其言，观其行的。“制法而自犯之，何以帅下？”依法行政，要求公务员以身作则，严于律己，成为学法守法的榜样。然而，一些部门的公务员，置国家的法律法规于不顾，执法犯法，以权谋私，假公济私，损公肥私，贪污受贿，严重损坏了政府公务员的形象，影响了依法行政的效率。要真正做到依法行政，县乡各级政府和部门公务员必须从自身做起，从现在做起，廉洁奉公，公平执法，不偏不倚，提高遵纪守法的自觉性。在新形势、新任务下，公务员更要加强学习，努力提高依法行政能力，在尊重法律权威的基础上通过严格公正的执法来树立公务员的权威。公务员特别是领导干部在以身作则的同时，还要监督好自己的同事、带好自己的队伍，一旦发现问题及时纠正，严肃查处，维护法律尊严，群众才会心悦诚服。只有公务员以身作则，廉洁奉公，依法行事，才能赢得广大群众的信任，才能把广大人民群众凝聚在党和政府的周围，同心同德，团结奋斗，实现全面建设小康社会的目标。

三是必须提高法律素养。党的十六大指出，要“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事的能力”。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在我县一些地方和部门还不同程度地存在。个别执法部门、特权部门的公务员把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，损害了公务员的形象，影响了党群关系和干群关系。这些问题的出现，其主要原因就是我们的个别公务员法律常识水平差，法律意识淡薄，依法行政观念不强。要想真正做到依法行政，只有提高公务员特别是执法人员的政治法律素质，才能有效地制止滥用权力、违法行政的现象。因此，公务员必须切实加强依法行政法律知识的学习、培训，并使这种学习培训经常化、制度化，在学习和培训中掌握胜任本职工作的法律知识，具备领导干部所必需的法律素养，从而达到胜任工作，依法行政的目的。

四是必须自觉接受监督。公务员是为人民服务的，是人民的勤务员、办事员、服务员，是人民的公仆。我县个别公务员，特别是个别身在领导岗位上的公务员，习惯高高在上，惟我独尊，以权代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群众反感。要改变这种“官本位”思想，唯一的途径就是自觉接受监督。党的十六大强调要“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，要“加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。国家的一切权力属于人民，作为国家主人的人民依法委托领导干部直接管理国家和社会事务，公务员必须接受人民群众的监督。为确保依法行政，我县已建立起了权力机关的监督与民主监督、党的纪律监督与司法监督、组织监督与社会及舆论监督、内部监督与外部监督相结合的监督体系。公务员必须树立自觉接受监督制约的观念，做自觉接受监督的模范和表率，大力推行政务公开制度，把行政行为至于阳光之下，自觉接受党的监督、法律监督、社会监督、舆论监督，保障依法行政的顺利实施。

篇2：提高公务员依法执政能力

关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作提高依法执政能力的实施意见 为认真贯彻落实“六五”普法规划，努力增强全区各级团干部的法律素质，按照区委办公室《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作提高依法执政能力的实施意见》（区委办[2012]128号）文件要求，为保障和促进全区经济社会率先转型跨越，可持续发展，营造良好的法治环境，坚持法制宣传教育，引导全区广大团干部学法用法的热情，不断提高法律素质、道德素质、依法行政的管理水平，切实推动新时期团区委各项工作的深入开展，切实维护好广大团员青年的合法权益。现结合团区委工作实际，拟定本实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，积极推进依法治国基本方略，紧紧围绕团区委中心工作，坚持理论联系实际，学用结合，着眼于提高全区各级团干部的法律素养和意识，增强依法执政和依法行政能力，扎实做好全区各级团干部学法用法工作，努力为建设“法治甘州”服务，为构建社会主义和谐社会提供强有力的组织保证。

二、工作目标

通过进一步加强全区各级团干部学法用法工作，着力提

高全区各级团干部对实施依法治国基本方略、建设社会主义

法治国家重要意义的认识，牢固树立社会主义法治理念；着

力提高全区各级团干部的法律素质和依法执政能力，增强依

法决策、依法管理的水平；着力促进全区各级团干部学习、利用法律法规等方面有新突破，全面实现对团务工作的法制

化、规范化管理。

三、学法内容

认真学习宪法，掌握宪法基本知识和基本精神；学习中

央和省、市、区关于加强民主法治建设的重要方针政策；学习通用法律知识；学习与管理经济、市场经济、政治、文化

和社会事务有关的法律法规；学习与履行职责密切相关的法

律法规；学习国家新颁布的重要法律法规。

学法用法应以《中华人民共和国宪法》、《中国共产主义

青年团章程》和中宣部、司法部编印的“六五”普法统编教

材《领导干部学法用法》、《公务员学法用法读本》等为基本

教材。

四、学习方式

坚持个人自学与集中学习、理论学习、专家辅导和专题

讨论相结合，以个人自学为基础、集中学习为重点、注重实

效为目的，不断提高学习效率和效果。

1.集中学习。采取以中心组学习、专题讲座和讨论交流

为主，辅以观看法制电教片等各种有效学习载体，广泛开展

形式多样的学习活动，增强学习的生动性和吸引力。全区各

级团组织每年安排法律学习不少于2次，做好记录填写和留

存工作。

2.个人自学。以原文学习为主，特别是要紧贴自身工作

实际，认真制定自学计划，切实加强法律法规学习的针对性、知识性和系统性，努力提高法律素质和法律意识、依法执政

和行政能力。坚持做好个人学习笔记，每人每年学法不少于

40小时，其中集中法治教育培训不少于3天。

五、学习安排（见附件）

六、学习要求

1.提高学法自觉意识。切实把学法用法作为提高团干部

法律素养的一项基础性工作来抓。认真参加学法，积极参加

集中学习，努力搞好个人自学，认真做好读书笔记，积极撰

写学习体会或理论研讨文章，努力使自己的学习做到经常

化、规范化，增强学法的自觉性。

2.联系实际创新方法。各级团组织要加强学习型领导班

子建设，树立理论联系实际的学风，始终把调查研究贯穿于

学法的全过程。

3.完善制度增强实效。坚持和完善学习制度，坚持考核

制度，坚持学习笔记本调阅制度，健全自学制度，真正做到

内容、时间、人员、效果“四落实”，切实保证全区各级团

干部学法用法工作取得实效。

各级团组织要根据本意见，结合工作实际，制定学习计

划，认真抓好落实。

附件：共青团甘州区委员会2012全区各级团干部

学法用法计划安排表

二〇一二年五月九日

附件：

共青团甘州区委员会2012全区各级团干部

篇3：提高公务员依法执政能力

一、依法执政的内涵

依法执政, 要求执政党按照法律的要求与程序进入国家政权, 以法律为其行为准则, 依法开展国家治理的各项活动, 依法实现其国家管理职能。对我党而言, 依法执政, 就是要将我党的领导方式与执政方式, 由以往的以政策手段为主, 转变为符合依法治国重大方略的以法制手段为主, 由党来领导人民制定并遵守宪法和法律, 最广泛地动员和组织全体人民依照法律管理国家及社会事务, 依法进行经济建设, 并通过各级党组织及党员的模范带头作用, 引导全体人民逐一落实党的路线、方针与政策, 最终实现中华民族伟大复兴的奋斗目标。

二、新常态下我党依法执政能力提高的必要性

“新常态”的出现, 给我国发展带来了新的机遇与挑战。一方面, 经济增长速度的趋缓、经济结构的优化升级与发展驱动力的转变, 促使国家在管理经济生活时更加注重经济质量的整体提升, 有利于实现健康、稳定、长期的经济发展目标。另一方面, 伴随“新常态”, 我国经济生活、政治生活、社会生活等诸多领域都出现了很多新情况、新问题。如何在实现国家建设总体目标的前提下, 既行之有效地推动我国经济的进一步发展、提高我国的综合国力, 又扎扎实实地做好社会管理与民生工作、切实提高老百姓的生活质量, 做到我国经济发展的“提质增效”, 是我党在当前“新常态”。

三、我党依法执政能力提高的途径

(一) 进一步加深全党对于依法执政的认识

依法执政的理念并不是我党自新中国建国后一直坚守的执政理念, 而是我党结合实际国情、深刻认识执政规律、对长期国家治理经验的科学总结。它的正式提出距今不过短短十余年时间。何谓依法执政, 如何依法执政, 对于我党而言仍是一个全新的研究课题。在现有基础上, 由上至下, 进一步加深全党对于依法执政的正确认识, 客观看待依法执政中出现的各种新问题并逐一解决, 是我党执政能力提高的必要前提。

(二) 进一步加强全党对于宪法及法律的学习

依法执政的内在要求是在符合宪法及法律的前提下进行国家治理。对于宪法及法律的认识决定了依法执政能力的高低。加强全党对于宪法及法律的认识与学习, 培养全体党员干部尊法守法、依法行政的法律意识, 提高法律素养, 将尊重法律、遵守法律从口号落实为全体党员干部的行为规范, 是我党执政能力提高的重要保障。

(三) 进一步健全、完善我国的法律体系

作为依法执政的必然依据, 我国的法律体系还存在着诸多欠缺与不完善的地方。加大法律制定与修改力度, 针对时代要求及我国国情, 对现有法律制度进行必要修改以及制定新法, 建立健全社会主义法治体系, 使其为国家治理、经济发展更好地服务, 并为我党依法执政提供更加切合实际的法律依据。

(四) 进一步健全、完善权力运行机制与监督机制

在党的领导下, 中央及各级地方人民政府是国家行政权力的行使主体。我党依法执政目标的实现要通过这些行政主体依法行政最终逐级落实。没有健全、完善的权力运行机制及监督机制, 权力的行使将处于没有约束、没有监督的失控地带, 导致权力滥用, 影响国家的长治久安。在科学、有效、保障人民合法权益的前提下, 必须加大力度, 进一步健全、完善现有行政权力运行机制与监督机制。

(五) 积极引导人民群众参与国家治理

我党是广大人民群众的政党, 我国是广大人民群众的共同家园。积极引导广大人民群众参与国家治理, 进一步培养其参政议政的意识, 扩大其参政议政的广度与深度, 既有利于全体人民利益诉求的表达, 也有利于对行政权力主体的行政行为进行有效监督, 同时也是对我党依法执政的有效监督, 有助于我党依法执政能力的进一步提高。

参考文献

[1]周贤山.新常态下提升领导干部领导力研究[J].中共南京市委党校学报, 2015 (6) :58-64.

篇4：提高公务员依法执政能力

一、党章的发展历程

我们党在领导人民进行革命、建设和改革的历史进程中，始终高度重视党章，把制定、修改和完善党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。从二大制定的第一部正式章程算起（一大制定的是具有党章性质的党纲），到党的十八大，中国共产党先后16次修改党章。每次对党章的修改和完善，都反映了我们党对党的建设规律进行探索的情况，记录着党的历史发展进程。

总的来说，党章修改经历了四个阶段：第一阶段是从一大至六大，这一阶段的党章都是在共产国际的指导下制定并修改完善的。第二阶段是七大、八大，这一阶段的党章是中共独立制定，并第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想，第一次以条文形式明确规定党员的义务和权利。第三阶段是从九大至十一大，这一阶段的党章充满“左”的严重错误，突出强调“以阶级斗争为纲”。第四阶段是从十二大到十八大，从十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，标志步入真正意义上的执政党建设轨道开始，此后，历次大会一直到十八大都对党章进行了规范的修订，体现了与时俱进的特点。

二、党章体系的内在逻辑关系

经过十八大最新修订后的党章共1.7万字、11章、53条，从党章的内容体系上看，党章是由总纲和各分章构成的。总纲的各部分内容具有严密的内在逻辑关系，党的性质、党的最高理想、党的指导思想具有一种内在的逻辑递进关系，构成了总纲的核心部分。总纲中的基本国情、根本任务、奋斗目标主要阐述当前对实践的重大理论认识，具有认识论意义；基本路线和总体布局则是战略指导和战略规划，具有方法论意义；党的领导和四项基本要求则是根本保障。分章的内容更加丰富，但并不庞杂，从党员到党的各级组织，从党的干部到党的纪律检查机关等，都体现了一种逻辑相关性。

三、党章的重要地位

共产党以党章为立党的政治根基和最高法律。在党内，党章是根本大法，也是“母法”，其他各项单项法规是“子法”，必须从属于党章或服从于党章。从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题，主要包括了党的性质、指导思想、政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。从产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的最高领导机关——全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

党章具有高度权威地位，其正确有效的执行，将对党的生活产生重大的、根本的影响。第一，它是统一全党思想和行动的基础，全党必须以党章为行动指南；第二，它是承续党的成功经验及优良传统的纽带；第三，它是执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律，党员必须自觉遵守，如果违反纪律，将受到纪律处分；第四，它是保证党的纯洁性的武器。党章历来是划分正确与错误的分界线，就是要把反对党、破坏党、分裂党的分子清除出党。

总之，党章是我们党最根本的党规党法，是规范全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本原则，是党员加强党性修养的根本标准。党章明确规定：党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。

四、充分认识学习贯彻遵守党章的重要意义

党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标、党内的各项基本制度、党员的权利和义务以及党员领导干部应具备的基本条件等都作了明确的规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本标准，为从严治党提供了根本依据，为党员加强党性修养提供了根本措施。对我们这样一个拥有8668万（截至2013年底）党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，意义十分重大。

首先，学习贯彻党章是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。党章是党的先进性的集中概括，特别是十八大党章，吸收了党的最新理论创新成果，突出了科学发展观的指导作用，对党的领导和党的建设提出了新的要求，赋予党的先进性以鲜明的时代内涵。新时期共产党员保持先进性，从根本上说就是要认真学习党章、自觉遵守党章。而且，保持共产党员先进性是一个长期任务，不是一次集中学习教育就可以解决的事。学习贯彻党章，是巩固先进性教育活动成果、建立先进性教育长效机制的关键。

其次，学习贯彻党章是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。党章明确规定党要管党、从严治党，提出党风问题、党同人民群众联系问题是关系党的生死存亡的问题，要求党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。特别是规定党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

第三，学习贯彻党章是实现全面建成小康社会宏伟目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。目前我国改革发展进入关键时期，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外环境下，我们党要团结带领全国人民全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须把思想统一到党章上来。要把学习贯彻党章同全面贯彻落实十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，各级领导干部要牢固树立科学发展观和政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，确保中央一系列重大决策部署的贯彻落实。

篇5：提高公务员依法执政能力

树立科学、民主、依法的执政理念不断提高执政能力

宁夏公路管理局固原分局

景清龙

党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执

政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。”这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于全面建设小康社会的伟大实践，着眼于加强党的执政能力建设，科学地总结了建国以来特别是改革开放20多年来我党执政的成功经验，提出的执政理念，并作为党的执政能力建设的总体目标写进了决定。我们学习贯彻十六届四中全会精神，全党、特别是领导干部，就要牢固树立科学、民主、依法的执政理念，从而不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会应付国际局势和处理国际事务的能力。

一、深刻认识科学、民主、依法执政的重大意义

科学、民主、依法执政理念的提出，反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足国情、放眼世界，对当今中国和世界发展变化趋势的科学把握，是全面建设小康社会的伟大事业和新时期党的建设新的伟大工程相互促进、共同发展、执政实践的理论升华。在新形势下，引导和促使广大干部特别是领导干部树立和落实科学、民主、依法执政的理念，对于提高党的执政能力，对于加强领导班子和干部队伍建设，都具有很强的针对性和现实指导意义。

1、树立科学、民主、依法执政的理念，是执政兴国第一要务的必然要求。发展是党执政兴国的第一要务。进入新世纪以来，发展进入了一个新阶段，适应全面建设小康社会的需要，根据发展目标和发展条件的新变化，中央对加快发展提出了许多新要求，强调要树立和落实科学发展观和正确的政绩观。这就要求我们必须树立科学、民主、依法的执政理念，正确认识和把握发展与执政之间的关系，更加明确什么是适合时代发展需要的执政理念，更加明确执政的努力方向和根本要求，实现更快更好的发展。实践证明，只有树立正确的执政理念，才能做出党和人民所需要的扎实的工作，才能推动先进生产力的发展、促进先进文化的进步、实现人民群众的根本利益。

2、树立科学、民主、依法的执政理念，是立党为公、执政为民的具体体现。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别，是共产党人执政的最高价值追求和根本意义之所在，也是中国共产党人执政的最高价值导向和目标导向。它科学地规定了衡量一个执政党先进性和战斗力的标准，就是看其能否始终代表好、实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。因此，坚持立党为公、执政为民的本质要求，既为共产党人在新世纪如何执政、做人民公仆进一步明确了具体目标，又对领导干部的执政理念提出了新的更高和更为迫切的要求。领导干部只有树立正确的执政理念，才会有为党和人民建功立业和增强执政本领的内在动力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把立党为公、执政为民这个本质要求落到实处。

3、树立科学、民主、依法的执政理念，是加强领导班子和干部队伍建设的客观需要。执政理念是领导干部执政的行为准则。领导干部有了正确的执政理念，就能干出实实在在的政绩。如果执政理念出现了偏差，不仅会贻误党的事业，损害党在人民群众中的形象，也会妨碍个人成长进步。因此，树立科学、民主、依法的执政理念，是加强领导班子和干部队伍建设必须着力解决的问题，也是干部健康成长的必由之路。实践证明，执政理念是否正确，对增强领导班子的团结与合力，对领导干部能否健康成长，甚至对一个地区经济和社会各项事业能否快速发展，关系重大。因此，教育和引导干部树立科学、民主、依法的执政理念，显得十分重要和紧迫。

二、准确把握科学、民主、依法执政的深刻内涵

科学、民主、依法执政的核心问题是全面落实“三个代表”重要思想的要求，使党成为始终做到永远保持党的先进性、经得住各种风浪考验，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的执政党。

1、正确认识党执政的目的。共产党执政的根本目的是为人民谋利益，在执政的过程中把全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的本质要求落到实处。西岗区委提出的“从群众满意的事做起，从群众不满意的事改起”，这非常符合“三个代表”重要思想的要求。要不断改进我们工作中存在的问题、缺点和不足，一切从人民的利益出发，解决好群众最关心、最迫切、最现实、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

2、正确掌握党执政的方式。科学、民主、依

法执政，应该说是一语中的，一言以蔽之，就是要坚持求真务实。要发扬脚踏实地、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对官僚主义、形式主义、机会主义，深入实际，深入群众，用扎扎实实的工作干出政绩来。要坚持一切从实际出发，实事求是，坚持讲真话、办实事、求实效，不搞花架子，坚持按客观规律办事，在创造政绩过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面

性。善于正确处理局部利益和全局利益的关系，主动地服从大局、服务大局；善于谋划长远，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，以当前的科学发展保证长远的可持续发展；善于协调各方，处理好方方面面的关系，兼顾到方方面面的利益；善于突出重点，抓住改革发展稳定中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，重点突破；善于见微知著，不断增强决策的科学性、民主性和法律性。

3、正确衡量党执政的标准。群众、实践和历史是衡量执政的根本尺度和准绳。因为群众对领导干部的执政理念感受最直接、最真切，也最有发言权，执政的水平只能由群众来评判；实践是检验真理的唯一标准，执政的效果只能通过实践来甄别；历史是最好的裁判，只有经得起历史考验的执政能力才是真正成功。群众检验、实践检验和历史检验是相互统一的整体，三者的主体是群众，统一于群众公认。也就是说，衡量执政能力的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。

三、人大工作要体现科学、民主、依法执政的理念

科学、民主、依法执政的理念，涉及到以执政能力建设为重点的党的建设各个方面，是全党的一项重要任务。人大及其常委会工作要把树立科学、民主、依法执政理念作为新时期人大工作的一项重要任务，通过履行人大及其常委会的职能，在科学、民主、依法执政中发挥应有的作用。

1、加强理论学习，夯实思想基础。我们要在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中加强党的执政能力建设，最根本的是要用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。只有以“三个代表”重要思想为指导，与先进生产力的发展要求、与先进文化的前进方向、与最广大人民群众的根本利益紧紧联系在一起，才能树立科学、民主、依法执政理念。因此，要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，促使领导干部自觉加强政治理论学习，夯实树立科学、民主、依法执政的思想理论基础。一是坚定理想信念。真正在思想上认清“过去参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。二是坚持立党为公、执政为民。真正解决“为谁执政，怎样执政”的问题，正确对待权力，认真履行职责，做到对上负责与对下负责相统一，执政的初衷与实现人民群众的根本利益相统一。三是坚持实事求是、按客观规律办事。做到看问题、做工作尊重客观实际，无论在任何时候，从事何种工作，都要符合客观实际，都要符合科学规律。四是进一步振奋精神、改进作风。增强责任感、使命感，始终保持求真务实、真抓实干、奋发有为、昂扬向上的精神状态，深入基层、深入群众，卓有成效地推进工作，创造出实实在在的业绩。

2、健全监督机制，强化监督工作。要树立科学、民主、依法的执政理念，必须加强对决策的监督，不断推进决策的科学化、民主化、法制化，防止决策的随意性。人大及其常委会要在加强党的执政能力建设中发挥地方国家权力机关应有的作用。一是在人大及其常委会的自身工作中体现科学、民主、依法的要求。常委会的议题选择要体现科学性，对本辖区内的区域经济发展，事关全局的大事、要事进行及时的审议，适时作出相应的决议、决定，促进三个文明建设的协调发展；“三察（查）”活动体现民主性，进一步加强与“一府两院”的沟通和联系，深入基层了解人民群众所思、所盼，通过“三察（查）”，推动“一府两院”工作的开展，使人民群众普遍关心的热点、难点问题得以解决；行使职权体现依法性，要严格坚持集体行使职权的原则，在领导班子中切实抓好民主集中制建设，完善常委会内部议事和决策机制，使常委会的决议、决定更符合党的意志，更能体现人民群众的意愿。二是行使“三权”的过程要体现科学、民主、依法的要求。要科学行使好重大事项决定权。对影响大、投资多、范围广的重大事项，要经科学论证，必要时有关部门要提交可行性报告；要依法行使好监督权。这里要解决好的问题是监督前移和刚性监督的问题，在监督工作中体现与时俱进的要求，人大及其常委会的事后监督有其可取的一面，但对于一些明显会对国家财才和人民群众的生命安全造成后果的，一定要提前介入，不要造成不可弥补的后果。同时要进一步加大监督工作的力度，有必要时可进行一些量化要求；要民主行使好人事任免权。既要加强自上而下的监督，又要充分倾听群众的意见，最大限度地扩大人民群众对领导干部任用的知情权、评价权、监督权，建立并落实领导干部评议、公示、审核等制度，使领导干部权力运行时刻处于代表和人民群众监督之下。

篇6：提高公务员依法执政能力

依法执政能力

----AYJY回族自治县开展“法治进机关”工作的主要做法

AYJY回族自治县位于XX山南麓AYJY盆地腹心，是古西域三十六国之一，古丝绸之路中道重镇，南北疆交通要道上的物资集散地和区域性商贸中心，境内314、218国道、和库高速公路和南疆铁路横贯南北。全县行政区域总面积2570.88平方公里，县辖四乡四镇三个国营农牧场，46个行政村，15个居民委员会，215个村民小组，另有兵团企业、农牧团场、南疆铁路和塔里木河南石油勘探公司等驻AY单位17个。全县总人口13.87万人，居住着回、汉、维、蒙等29个民族。“法治进机关”活动开展以来，自治县党委、政府将领导干部法律法规的学习作为“法治进机关”活动的重点，进一步推进政务公开，健全机关政务服务承诺制，强化法治实践，有效提高了各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平，为推进依法治县进程和“平安AYJY”建设提供了坚强的组织保障。我们的主要做法是：

一、强化副科级以上领导干部学法用法，突出一个“学”字

2007年以来，我们狠抓领导干部法律法规和党纪条规学习教育，制定下发了《自治县领导干部法律法规学习的实施意见》（AY党办[2007]38号文件），采取积极措施，强化监督检查，不断提高各级领导干部依法履行职责、依法行政、依法管理水平，逐步形成了遵纪守法，自觉按制度办事的良好风气。

（一）加强组织领导，精心安排部署。我们成立了由县委常委、纪委书记为组长，县纪委、组织部、宣传部、司法局领导为成员的领导干部法律法规学习领导小组，制订了学习教育活动方案、学习计划、考试考核办法，将学习教育活动纳入纪委重点工作，作为两个责任制考核一项重要内容，多次召开专题会议，研究部署学习教育工作，保证了学习教育活动有计划、有措施、有检查、有落实。

（二）内容贴近实际，学法形式多样。本着“用什么学什么，缺什么补什么”的原则，确定学习内容，认真抓好党员干部的教育。根据我县的实际，有重点、有针对性地学习了《宪法》、《公务员法》、《物权法》等20余部法律法规和《社会主义法治理念》以及《自治县领导干部请销假制度》、《公车审批管理制度》、《自治县财务审批管理制度》等廉政基本知识。2008年以来，县纪委、组织部、宣传部、司法局联合编印《自治县领导干部法律法规及党纪条规学习知识手册》9期，共4500余册。同时通过开展形式多样的学法活动，提高了党员领导干部学法、用法的能力。

一是组成宣讲团开展巡回宣讲。成立由县纪委书记任组长，县纪委、县委宣传部、县委组织部、县人事劳动和社会保障局、县司法局、县委党校和相关部门骨干为成员的法律法规学习宣传巡回宣讲团，制订了宣讲工作方案，对宣讲团成员宣讲课题、宣讲内容、授课教案各方面提出了明确要求。2007年以来，宣讲团共宣讲73场次，累计听讲人数8400余人次。宣传教育力度不断加大，取得了一定的成效。

二是利用县乡党校加强教育培训。县乡党校高度重视法律法规学习培训工作，及时将法律法规学习纳入县乡党校培训和教学计划，聘请了一部分专兼职教师担任法律法规授课教师，并针对不同班次授课内容确定法律法规培训计划，有针对性地开展培训工作，要求学员认真做好学习笔记，撰写心得体会和专题发言提纲，学习结束时组织法律法规知识测试。2007年来，县乡党校在举办的各类培训班上开展法律辅导讲座1100场次。

三是认真开展集中学习教育活动。坚持党委（党组）中心组集体学法。2006年以来，县委中心组每年都坚持举办2-3次法制讲座，县委中心组带头学法，为全县各级领导干部学法做出表率。各基层党委(党组)、各单位能每年制订学习计划，每月确定1-2个学习重点(专题)，采取研读原文、听法制课、观看警示电教片、专题讨论等形式，重点组织副科级以上领导干部进行法律法规学习教育。自治县在看守所建立了廉政教育基地，定期组织

领导干部去巴州监狱警示教育基地县看守所廉政教育基地接受警示教育，增强了学习教育的针对性，达到了教育提高的目的。

四是积极抓好领导干部自学。在抓好集中学习的同时，积极做好领导干部自学的督促落实，每年下发通知，要求各级领导干部要结合岗位工作实际，制订学习计划，针对自身存在的问题和不足，有计划、有重点的开展自学。要求每年自学法律法规不少于6部，并保证每年至少读一本法律书、讲一堂法制课、写一篇学法用法理论文章或调研报告，学习活动有记录、有测试。

二、强化领导干部学法用法考试考核，突出一个“考”字

加强对领导干部学法用法的考试考核，既是对干部学法效果的一种检验，也是促进领导干部学法用法的有效手段。本着以考促学的宗旨，我们坚持定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。我们制订下发了《领导干部法律法规和党纪条规考试考核制度》，加大了监督检查考核力度，采取不定期检查、抽查、测试等形式，对全县各部门单位领导干部法律学习活动落实情况进行了监督、检查、考核。2007年以来，组织领导干部集中测试6次，组织新任职领导干部集中测试8次，测试新任职领导干部200余人。同时利用工作检查、召开会议、安排部署工作之机，对150余名领导干部采取随机抽考、问考等形式进行了测试，了解其法律法规和党纪条规熟知程度，推动了自治县领导干部法律法规和党纪条规学习活动的深入开展。

三、坚持把领导干部学法用法情况与干部选拔任用相结合，突出一个“用”字

我们在强化领导干部学法的同时，非常注重实践，学以致用，坚持学法与依法行政、公正执法相结合，加强领导干部领导方式、行为方式和思维方式的转变，引导领导干部自觉做到从注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变。用针对性强、内容实用、重点突出、言简意赅、容易记忆、便于掌握、易于操作的学法内容为重点，以推进学法为着力点，强化用法，全面推进依法行政，执法公正，促进领导干部依法行政意识和能力的不断

提高。

（一）建立领导干部任前法律考试机制。为充分调动领导干部学法的积极性，我们制定了《自治县领导干部任前法律法规考试制度》，规定党政领导干部在走向领导岗位前，按照“做官先过法律关”的原则，必须通过由纪委、组织部门负责组织的任前法律法规和党纪条规考试。制定《自治县领导干部任前法律法规考试制度》，并严格抓好制度落实，使广大领导干部进一步增强了法纪意识，变“要我学”为“我要学”。

（二）完善领导干部学法考核评估激励制度。我们制定了“一抓双挂”制度和《自治县领导干部法律法规学习考核办法》，将领导干部法律法规学习考核与领导干部考核有机结合起来，与党建和党风廉政建设考核结合起来，与精神文明、社会治安综合治理考评挂钩，与干部考察、任用结合起来，保证了法律法规学习教育与其它工作协调发展，促进了学习教育质量的提高。

由于做到了学法用法的有机结合，促进了执法活动的不断完善，加快了政府职能转变的步伐，各级政府及政府各部门依法决策、依法管理、依法行政蔚然成风，各级领导干部认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法的氛围已经初步形成。

四、建立健全领导干部学法用法工作制度，突出一个“制”字

随着领导干部学法用法活动的深入开展，我们感到，要使领导干部学法用法不走过场、避免形式主义，必须加强制度建设，努力构建领导干部学法用法的长效机制。“五五”普法期间，我县在建立完善党委（党组）中心组学法制度、领导干部法制讲座、法律知识培训制度、法律顾问制度的同时，先后制定出台了《自治县领导干部法律法规学习的实施意见》、《自治县领导干部法律法规学习考核办法》和《自治县领导干部任前法律法规考试制度》等一系列文件，使领导干部学法用法工作逐步走上了依法建制、以制管理的良性轨道，保证了领导干部学法用法的不断深入。为进一步提高政府行政决策的科学性和合法性，我们还制定了

《AYJY回族自治县人民政府工作规则》，对行政决策的原则、内容、程序及重大决策的公布实施和监督作出了具体规定，充分发挥法制办及法律顾问的作用，建立了县政府法制办主任列席常务会议制度，一些重大事项上会决策前，都能广泛征询政府法制办及有关专业人士意见，有力地推动了全县依法行政工作。

五、取得的成效

（一）党员干部法律素质有了新提升。“法治进机关”活动开展后，通过学法用法，增长了干部的法律知识，党员干部从书本上学习法律知识后，通过运用法律知识，在工作中进行法律思维，从依法行政的角度去认识和处理公务，不断在实践中学习和掌握法律知识。针对干部的不同工作岗位，对学习和掌握的法律知识有所侧重的进行了培训，通过开展学法活动，党员干部依法行政的水平、廉洁从政的意识、依法办事的能力和效率进一步得到提高。

（二）法纪观念有了新增强。针对个别领导干部不懂规矩，不讲程序，不依法办事等问题，我们在领导干部法律法规学习教育中有针对性地开展了党章、准则、纪律处分条例、党内监督条例及自治县领导干部请销假制度等相关规章制度学习教育，较好地解决了领导干部缺乏大局意识、全局观念，组织纪律观念不强，不守规矩等问题，党员干部违纪违法现象呈逐年下渐趋势。党员干部的法律意识、纪律意识明显增强。

（三）会风会纪有了新变化。以前，我县会议纪律不严、随意迟到早退、接打电话、找人替会等会风问题比较突出，每年因违反会风受到点名或通报批评的单位及领导干部都在30-40名左右。“法治进机关”活动开展以后，通过领导干部法律法规和党纪条规学习教育，机关工作作风、会风明显好转，干部作风进一步转变，机关效能得到有效提升。现在，基本没有因会风问题被通报批评的单位或领导干部。

（四）服务水平有了新提高。通过开展“法治进机关”活动，进一步提高了各级领导干部立党为公、执政为民、服务大局的意

识，改变了少数领导干部工作中存在的思想僵化、固步自封、缺乏创新精神等问题，领导干部的思想观念有了明显转变，服务基层、服务群众的意识明显提高，较好地调动了工作积极性、主动性和创造性。形成了团结协作，敬业奉献，谋事发展，服务为民的良好机关新形象。