区域与城市发展战略

第一篇：区域与城市发展战略

城市发展与区域关系的研究

城 市 发 展 与 区 域 关 系 的 研 究黄帅关景张平于帅帅小组成员：杨蒙

城市发展与区域关系的研究

——以郑州为例

摘要： 在城市发展的研究中不能只论城市，城市的发展离不开区域的支持，城市是区域的中心，区位条件是城市发展的基础。要树立区域整体观念和全球观念，注重区域内城镇的合理分工和专业化协作，加强经济发达地区和行政区交接地带建设的综合协调，实现区域效益的最大化。以郑州的发展为例研究一下城市发展与区域的关系。

关键词：城市发展区域经济区域基础郑州发展

城市作为人类各种活动的集聚场所，通过人流、物流、能量流和信息流与外围区域发生多种关系，通过对外围腹地的吸引作用和辐射作用，外围区域则通过提供农产品、劳动力、商品市场、土地资源等而成为城市发展的依托。城市与区域相互依存，城市借区域而立，区域依城市而兴。城市发展与城市规划研究需要研究城市以外更大的区域问题。需要澄清模糊的认识，弄清城市与区域之间相互联系，相互制约的辩证关系。

城市是区域的核心

城市有许多职能，可分为一般职能和特殊职能，也可以认为基本职能和非基本职能，具体地说有管理、经济、政治、文化、商贸、信息服务等职能。郑州作为河南的省会，是一个区域发展的中心，城市还是区域的商贸流通中心和交通中心，还是各种政治和管理机构的集中地，是区域的政治和文化中心。

区域条件是经济发展的基础

城市化与经济发展同步的原因是经济结构和经济模式对城市发展的决定性影响。经济条件对城市发展的影响还表现在对城市分布的影响上。如郑州市定位于全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地;洛阳市定位于中原城市群副中心，全国重要的新型工业城市，先进制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域性物流枢纽;开封

市定位于国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药基地。依托各具特色的城市，发展产业和功能区块。四大产业带：郑汴洛城市工业走廊，以现代制造、高技术、能源、石化等产业密集区为支撑;新乡一郑州一许昌一漯河轻纺、食品和高新技术产业带;新乡一焦作一济源能源、原材料和重化工产业带;洛阳一平顶山一漯河能源、原材料和重化工产业带。

地理位置

地理位置是城市形成和发展的决定性因素，其作用表现在城市辐射和吸引范围的大小决定城市的优势产业化部门和专业化市场。郑州地处中原，为河南省会所在地。北临黄河，南接许昌，东西与七朝古都开封市和九朝古都洛阳市相临，具有“中、通、丰、古、商”的区位优势。以郑东新区要发展为中央商务区和“新经济”聚集区，而外围卫星城如巩义、新密、新郑、中牟及桥北新区等要以发展产业为主，将郑州发展成为一座集行政、商贸、交通、旅游服务于一体的现代化大都市。 郑州的旅游资源非常丰富，有轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、夏都阳城遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史，以黄河游览区、大村遗址、巩义市的宋朝陵墓为主的黄河有中国特色文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力。 区域基础设施

区域性的基础设施, 特别是交通、通讯是城市与外围区域相互联系的纽带, 其好坏程度将直接影响城市的辐射能力和吸引范围, 进而影响城市的发展、城市体系的形成、城市之间的分工协作, 以及区域优势的发挥和区域差异的大小。例如郑州交通优势，郑州地处中原城市群中心，郑州区位优越，交通发达。郑州素有中国“铁路心脏”之称，京广、陇海两大铁路干线在此交汇，被称为“火车拉出来的城市”。现代郑州郑州已成为中国重要的集铁路港、公路港、航空港、信息港为一体的综 合性交通通讯枢纽。

除此之外，随着社会的发展，城市发展受区域生态坏境容量的影响越来越明显。城市发展要有区域整体性观念, 要重视城乡结合、大中小城镇结合的问题。

例如郑汴一体化、郑开一体化等的进行使郑州与周围地区的各种关系就更为紧密,可以说密不可分, 呈现出区域一体化的态势。

第二篇：毕业论文：聊城市区域经济发展现状与对策分析

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目 录

前 言 -- 1 1聊城市区域经济发展现状 1

1.1聊城市农业经济发展现状分析 -------------------------- 1 1.2聊城市工业经济发展现状分析 -------------------------- 2 1.3聊城市服务业经济发展现状分析 ----------------------- 3

2聊城市区域经济发展中存在的问题 ----------------- 5

2.1农村经济仍然比较落后 ---- 5 2.2工业整体发展水平不高 ---- 6 2.3服务业比重低，问题突出 - 7 2.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染 ----- 8

3聊城市区域经济发展对策 8

3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑 ----------- 8 3.2 走新型工业化道路，推进工业化进程 --------------- 10 3.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平 -------------------------- 12 3.4重视旅游业，带动经济全面发展 ---------------------- 13 3.5抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势 ------------- 14 3.6坚持创新工作体制，统筹区域经济发展 ------------- 14 3.7培育优势产业集群力促进区域经济特色化 ---------- 15 4结 论 ----------------------------- 15 参考文献 --------------------------- 16 致

谢 ------------------------------ 17

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摘 要

聊城市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。聊城市矿场资源丰富，交通交接优越。近年来，聊城市产业结构得到进一步的优化，基本实现了由以农业为主向三产业协调发展转变。然而聊城市区域经济发展水平整体比较低，并且存在许多需要解决的问题。要想有大的发展必须坚持科学发展观，不断创新，优化经济结构，转变发展方式，努力构建科学发展要求的现代产业体系。从而实现聊城经济、社会、城市农村持续协调和谐发展的新局面。

关键词：区域经济发展;现状;问题;对策;聊城市

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Abstract Liaocheng city is located in the west plains, and Henan and Hebei provinces bordering, located in north China, east China, central three administrative region junction. Field is rich in resources, traffic Liaocheng city handover is superior. In recent years, the industrial structure of Liaocheng city further optimized, basically achieved mainly by agriculture to coordinated development to three industry transformation. However Liaocheng city overall regional economic development level is low, and there are many problems need to be solved. Want to have big development must insist on scientific development outlook, continuous innovation, optimize economic structure and change the way to construct a scientific development, the requirements of the development of the modern industrial system. So as to realize the economic, social and urban Liaocheng rural sustained harmonious development of new situation.

Key words：Regional economic development; the present situation; problems and strategy; Liaocheng city

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聊城市区域经济发展现状与对策分析

前言

聊城市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。聊城市矿产资源丰富，交通条件优越。近年来，聊城市以完善科技创新体系为基础，大力发展高新技术产业，助推产业结构优化升级科技在转方式、调结构中的支撑作用日益突出。在科学、创新理念的推动下，聊城市产业结构得到了效果比较好的优化，基本实现了由农业为主向三产协调发展的转变。

然而，聊城市整体发展水平仍然处于比较落后的局面。要想实现聊城市的大发展，必须坚持科学发展观，不断创新，努力优化经济结构，加大高科技扶持力度，大力发展第三产业，提高服务业发展水平，同时调整农村经济结构，推动农村工业化和城镇化，采取适当的措施吸引和留住人才。构建科学发展要求的现代产业体系，最终实现聊城经济、社会、城市、农村持续协调和谐发展的新局面。

1聊城市区域经济发展现状 1.1聊城市农业经济发展现状分析

聊城市上下认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面提升年”的要求，以实现农民持续增收为目标，紧紧围绕“转方式、调结构、促发展”的任务，加大了对“三农”工作的扶持力度，聊城市农业农村经济保持了稳定发展的势头。

1.1.1农业经济总量增加，各项经济指标稳定增长

聊城市农业生产呈持续稳定增长态势，2010年一季度，农林牧渔业总产值实现48.6亿元，同比增长4.6%。其中，农业21.9亿元，林业0.2亿元，牧业24.6亿元，渔业0.9亿元，服务业1.0亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。农林牧渔业增加值达到23.1亿元，同比增长4.3%。其中，农业11.3亿元，林业0.1亿元，牧业10.5亿元，渔业0.6亿元，服务业0.7亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。一季度全市农民现金收入为1663.57

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元，比上年同期增加167.41元，增长11.2%[1]。 1.1.2畜禽生产保持较快发展

畜牧业产值所占比重提高，2010年一季度聊城市生猪出栏82.62万头，同比增长12.8%;存栏136.34万头，与去年同期持平。家禽存栏5207.22万只，同比增长9.2%，出栏4926.14万只，同比增长10.1%;羊存栏122.55万只，同比增长9.3%，出栏61.62万只，同比增长10.9%。大牲畜存栏42.31万头，同比增长5.5%，实现肉类总产量13.71万吨，同比增长12.8%，牛奶产量1.82万吨，与去年同期持平。禽蛋产量6.88万吨，同比增长9.8%[1]。 1.1.3聊城市农民收入形式稳定，未来趋势向好

抽样调查显示，2010年一季度全市农民现金收入人均1663.57元，比上年同期增长167.41元，增长11.2%。主要的四个特点是：一是工资性收入增势向好，比重继续增加。2010年一季度全市农民工资性收入人均585.34元，比上年同期增长71.26元，增长13.9%，居增收贡献率第一位，仍然是农民增收最直接、最重要的推动力。二是家庭经营第一产业增势趋缓。2010年一季度农民家庭经营现金收入人均997.5元，增加82.02元，增长9.0%。三是农村第二第三产业蓬勃发展。2010年一季度农村居民来自家庭经营二三产业的现金收入人均224.03元，比去年同期增长20.6%。四是非经营性收入成为农村居民增收的重要补充。 1.1.4财政支农力度加大，惠农政策落实到位

聊城市继续遵循“多予、少取、放活”的方针，加大财政涉农资金投入、足额发放各类补贴资金。政府把良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴等已陆续发放到农民手中，有力保障了农业和农村经济的持续健康协调发展。

在政府的大力支持下，农村经济结构的不断优化，农民的收入水平和消费水平不断的提高。同时农业和农村生产生活条件日益改善和农产品市场不断完善。这些都保障农民生产、生活条件的日益改善，有效的保障了农业的稳定发展，也促进了农村经济的快速发展。 1.2聊城市工业经济发展现状分析 1.2.1聊城市工业发展后劲持续增强

2009年聊城市GDP实现1340亿元，增长12.3%;地方财政收入55.4亿元，增长13.2%;规模以上固定资产投资650亿元，增长24%。从2010年上半年数字看，聊城市正朝着这一目标稳步迈进。上半年聊城市共完成工业投入320.29亿元，

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同比增长21.7%，占规模以上固定资产投资的78.54%。技术改造完成投资199.2亿元，增长15.1%[2]。工业投入平稳增长，有力地推动了重点项目建设。祥光铜业40万吨阴极铜二期工程和32万吨铜导体及电气化铁路架空导线、信发集团200万吨赤泥综合利用和40万吨聚氯乙烯、鲁西化工20万吨有机硅等一批过亿元项目进展顺利，茌平鑫源建材的铝塑复合板、时风集团的三轮摩托车等项目已竣工投产，为工业经济健康快速发展提供了持续后劲。 1.2.2工业自主创新能力进一步增强

西安交通大学聊城科技园正在建设，与山东省科学院的合作不断推进，市高新技术园区建设顺利启动;聊城市正在组建有色金属研究院，着力打造有色金属技术创新和人才培养平台。2010年上半年全市实现高新技术产业产值532.7亿元，同比增长30.74%。

总体上，聊城市工业体系比较齐全，但初级原料加工、粗加工比重较大，精深加工工业所占比重较低;主导及优势工业对全市经济增长的支撑作用比较明显，有色金属冶炼及压延加工工业突显支柱产业地位;重工业比重逐步上升，成为全市工业经济的主要支撑力量;一笔骨干企业规模迅速壮大，并成长成为实力雄厚的企业集团;聊城市现拥有一批知名度较高的名牌产品，工业产品的市场竞争力日益增强。但由于长期形成的重化工特征，结构调整的任务仍然十分繁重。 1.3聊城市服务业经济发展现状分析

近年来，伴随着国民经济的发展、工业化进程的推进，服务业在整个国民经济中的地位越来越重要。2010年以来，聊城市东昌府区服务业积极组织实施全面提升年活动，以转方式、调结构为主线，立足自身优势，抢抓发展机遇，不断提升服务业发展水平和层次[3]。 2010年，东昌府区服务业增加值实现68.32亿元，增长18.5%，占GDP的比重达到42.1%，比上年提高1.26个百分点，三次产业比例为16.7:41.2:42.1，三产各项指标都首次超越了二产，创历史新高;规模以上服务业固定资产投资完成31.48亿元，同比增长14.5%，占全社会固定资产投资的比重为32.5%。

一是商贸流通业。目前，东昌府区辖内专业批发市场达57处，其中亿元市场19处，总经销、总代理2500余个，商品交易市场的专业化、信息化水平显著提升。2010年，实现市场成交额300亿元，同比增长14%，其中香江市场实现成交额120亿元。振华集团、银座商城等一批大型企业相继落户该区，百大集团的金

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鼎购物中心顺利开业，已经发展成为集购物、餐饮、娱乐等功能于一体的大型商贸集团。

二是现代物流业。依托交通区位优势和资源优势，在铁路、公路沿线规划建设了一批物流园区、物流中心和物流企业，进一步确立和巩固了我市全省重点物流节点城市和鲁西北物流集聚区的地位。突出抓好了市重点服务业园区——京九现代物流园区的建设发展，目前入驻物流企业60余家，年货运周转能力达3000余万吨，2010年，园区共实现营业收入60亿元，利税6亿元。

三是文化旅游业。姜堤乐园、聊城植物园等本地旅游企业不断扩大投资，景区内容日益丰富;阿尔卡迪亚大酒店已试营业，运营状况良好;盛世天湖温泉度假区前期工作已经完成，马上开工建设;马颊河世界运河之窗旅游度假区项目已开工建设，进展顺利，建成后将成为中国最大的以运河文化休闲为核心的大型度假区;南关岛开发项目投资已完成80%，建成后将成为城区新的旅游亮点。目前，该区已建成3A级景区2处，国家农业旅游示范点2处，全省旅游强镇2处。2010年，该区共接待游客457.6万人次，同比增长14.21%，旅游综合收入实现13.12亿元，同比增长30.16%。

四是金融保险业。近年来，通过加强诚信建设，强化银企合作，引进培植金融保险机构等方式，东昌府区金融生态环境日趋优化。先后引进了齐鲁银行、生命人寿、长安保险、长城保险等金融保险机构，2009年成立的天元小额贷款公司进行了增资扩股至1.5亿元，截止目前已累计发放贷款6亿余元。恒丰银行聊城分行正在装修，预计3月份可开业运营。由鲁化集团发起的泽昌小额贷款公司申报材料已上报省金融办，等待上会审批，预计今年上半年即可开业运营。区农村信用社银行化改革已经开始，进展良好。截止目前辖区内银行性金融机构达10家，保险机构达29家，证券公司达2家，2010年，各家金融机构累计为该区企业提供信贷支持15亿元，同比增长50%，提供税收5000余万元，同比增长20%。

总体上，从行业分布情况看。全市私营企业、国有企业、集体企业、有限责任公司在服务业企业中占的比重较大;而联营企业、合资经营以及港澳台独资企业所占比重较低。从反映企业规模的固定资产、营业收入和从业人员数看。全市服务业企业中绝大多数企业规模小，经营收入水平低，从而导致聊城市服务业企业整体水平相对落后。

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2 聊城市区域经济发展中存在的问题

2.1农村经济仍然比较落后

尽管聊城市农村经济形势很好，但总的看农业仍是聊城市国民经济发展的薄弱环节，农业基础生产条件比较脆弱，促进农村经济快速发展的长效机制并没有完全建立。

2.1.1农资价格上涨，农业生产成本增加

农业生产资料供应一般基本充足，但生产资料价格上涨成为影响农业生产的主要因素。农业生产资料价格继续上涨，加大了农业生产成本，必然对农业生产和农民增收造成一定影响。

2.1.2从事农业的农村劳动力素质偏低

作为农业生产主体的农民素质偏低，是现阶段制约聊城市农业发展的重要因素。主要表现在：一是科技文化素质低，农民所掌握的科技文化知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度都较低。二是市场经济素质低，农民根据市场需求变化来合理组织、控制农业生产的能力较低，盲目种植生产、跟风调整结构现象普遍存在。

2.1.3农村信息化建设缓慢，农技推广体系不健全

由于信息滞后、农技推广不到位，一定程度上制约了农业结构调整的快速发展，也往往造成农产品积压或售价不高，农民很难获得预期收益，挫伤农民生产积极性[4]。同时，动、植物疫情和重大农业灾害预警信息体系建设薄弱，应对突发事件能力差，容易使农户造成意外的经济损失。另外，基层农技服务推广力量薄弱，投入不足，一些基层农技单位，特别是乡镇一级，缺乏可持续发展的生机和活力，很难发挥自身作用，从乡镇到农户的技术推广衔接不完善，科技入户渠道不够通畅。

2.1.4农业和农村产业结构调整缓慢

一是林业、渔业总量较小，2006年林业渔业生产总值只占农业生产总值的3.22%，2007年上半年占到3.3%。畜牧业发展缓慢，2006年畜牧业产值占农业总产值的比重为28.75%，上半年只占24.25%，距离畜牧强市建设仍有一定距离。农业服务业规模小，缺乏长期发展规划;二是农业产业化水平不高，农村非农经济所占比重偏低，综合经济效益低。三是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品

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优质率较低，农业标准化生产有待提高。 2.2工业整体发展水平不高

2.2.1工业经济总量小，整体水平不高

2007年9月底，全市共有规模以上工业企业1526家，比德州市少927家，1-9月份，全市规模以上工业实现增加值384亿元，居全省第13位，比德州市少16亿元，比滨州市少11亿元[5]。且产业集中度低，专业化生产体系发展滞后，大企业与中小企业之间没有形成合理的分工协作关系，没有形成持续竞争优势。从聊城市重点培植的五大产业群(以电力工业及以有色金属冶炼加工为主的高载能产业群、以食品、纺织、造纸、木材加工为主的农林资源深加工产业群、以商用汽车、农用装备为重点的机械制造产业群、以化肥、橡胶轮胎和精细化工为主的化工产业群、以现代中药为主的医药产业群)来看，现有产业链较短。拥有自主知识产权、核心竞争能力强、对全市经济具有明显、持续拉动作用的大公司和企业集团为数不多，优势产业的规模效益尚未完全显现。 2.2.2经济发展方式粗放

主导产业在很大程度上仍然依赖高投资、高消耗;资源利用率低，初加工产业比重高;原材料供给缺乏有效保证;环境污染压力较大，高投入产业比重偏高。2007年上半年，聊城市万元GDP能耗为1.64吨标准煤，高于全省平均水平0.44吨标准煤，居全省第4位。2007年上半年，万元工业增加值能耗为2.81吨标准煤，高于全省0.91吨标准煤，居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供应，铝、铜两大材料产业群所需矿石主要来自国外，安全性、稳定性上存在诸多不确定因素。高能耗产业同时也使得环保压力加大。聊城市“5513”工程前20家企业，资源型企业18家[4]。尽管多年来在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但与国家、省要求相比仍有很大差距。从有关部门了解到，聊城市的30个左右的发电机组只有鲁能集团的一个机组正在上脱硫设备，企业由于不愿意投入昂贵的脱硫设备，而把污染转嫁给了社会，自己得到了比较大的利润空间。按照要求，到2010年，全省所有燃煤电厂都要安装脱硫设备，据环保部门介绍，聊城市目前这些机组仅上炉外脱硫设备就需耗资近20个亿，且上去脱硫工艺后，每度电还要增加发电成本1.5分。

2.2.3科技创新能力较弱，高新技术产业基础薄弱，尚处于起步阶段

新型工业化的根本的动力源泉是科技创新。2007年1-9月份，聊城市高技术

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产业总产值占规模以上工业总产值的比重为22.25%，比全省平均水平低6 个百分点。同时，从总体上看，传统产业居多，技术的应用上以适用、简单技术为主。绝大部分没有核心技术，缺乏自主知识产权。缺乏支撑产业发展的技术中介服务机构，不能够集中力量去攻克行业的公共或关键技术，许多企业停留在模仿上，运用高新技术和先进科学技术改造提升传统产业方面处于弱势，突出表现在企业的技术创新能力不强，产品科技含量和附加值程度不高;另一方面是引进和发展高新技术产业滞后,比重偏小。大多数工业企业属于出售粗加工产品，附加值不高、竞争力不强、市场占有率低，在应用科技增效创优的市场经济环境中，处于不利地位。

2.3服务业比重低，问题突出 2.3.1聊城市服务业比重较低

2009年，聊城市服务业比重仅占全市GDP总量的26.8%，比山东省服务业比重34.1%低7.3个百分点[5]。造成这种情况的主要问题有一是服务业创造的增加值占GDP比重偏低，对经济增长贡献率仍不够高。服务业的发展，与整体经济发展状况密切相关，服务业受整体经济发展水平的制约。二是服务业发展速度放缓。自2003年以来，我市第三产业发展速度逐步放缓。三是服务业内部结构不合理，新兴行业滞后。经济普查数据显示：服务业的发展仍以批发零售业、教育业等传统产业为主导，信息传输、计算机服务和软件业、房地产等新兴产业发展不快，而公共管理和社会组织行业仍占较大的份额，两行业的单位个数占总数的76.95%，年末从业人员占总人数的42.89%。从基本单位构成来看，传统行业占的比例较大，新兴行业占的比例较小，新兴产业业还没有起到带动聊城市服务业发展的作用。四是服务业企业数量不多，质量不高。经济普查数据显示：全市服务业企业共308家，仅占服务业单位总数3.09%;从业人员7357人，占服务业从业人员总数比重为2.92%。在全部服务业企业中，规模较大服务业企业个数明显较少。

2.3.2旅游业发展中存在着一些问题

制约旅游业发展主要有以下几方面：(1)认识不足、观念滞后。不少同志，其中很多领导干部对发展旅游业的重要性认识还不到位，思想观念远远不能适应旅游业快速发展的要求，对旅游业的产业属性、特点、作用、发展规律知之甚少。(2)体制不顺、机制不活。旅游经营单位隶属不同部门，政出多门、多头管理，

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条块分割严重，旅游产业的政策和决策得不到行之有效的贯彻落实。景区、景点经营权与所有权分离改革进展缓慢，多数仍然是事业单位，工资靠财政，运转靠门票，没压力，没活力，仍处于 “小、弱、散、差”状态。(3)投入不够，项目欠缺。无论政府还是社会对旅游业的投入，都相对较少，远不能满足旅游业快速发展的要求。旅游基础设施建设缓慢，旅游宣传促销和旅游资源开发资金匮乏。 2.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染

聊城经济外向度不高，外经贸对GDP增长的贡献率较低。据统计，2009年，聊城进口总之占全省比重为1.6%，实际利用外贸总额仅约占全省比重的1.14%。

由于财政收入比较困难，聊城市政府虽然每年投入教育、卫生、文化、科技、民政、保障等社会事业的经费都有所增加，政府也把保障和改善民生作为工作的着力点，切实加大了对农民、城市困难群体、弱势群体的帮扶力度[4]。但相当一部分群众还面临着“住房难、看病难、上学难”的巨大生活压力。

聊城市工业对资源能源的依赖度较高，高耗能行业发展过快，环境污染严重，环保压力较大。2008年聊城市万元GDP能耗比全省高0.39吨标准煤。在聊城市“5513”工程前20家企业中，有18家为资源型企业。尽管聊城在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，但与国家要求相比仍有很大的差距。

3聊城市区域经济发展策略

又好又快地发展聊城市经济,是实现小康社会的必由之路。坚持科学发展特色经济，推进聊城市农业现代化、新型工业化和城镇化，克服制约现代农业、工业和聊城市经济可持续发展的瓶颈,才能全面提高经济整体素质。 3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑

聊城市以科学发展观为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以加快农业产业化、农业现代化和全面繁荣农村经济为首要任务，统筹安排，重点突破，扎实推进社会主义新农村建设[5]。具体落实以下几方面的措施： 3.1.1切实抓好农村基础建设

一是抓好农田水利基本建设;二是积极发展设施农业;三是组织好新农村建设规划的制定和实施;四是进一步改善农村发展的基础条件。 3.1.2加快农业产业化的步伐

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围绕发展现代农业，提高农业产业化水平，一是大力培植各种类型的农业产业化龙头企业，重点发展粮食、棉花、肉蛋、瓜菜、水果、木材、饲料、食用菌、工艺美术品等加工企业及储藏保鲜项目;二是帮助和引导龙头企业加强管理、深化改革，提高企业素质，增强市场适应和竞争能力;三是正确处理龙头企业与基地农户的关系，让农民在参与产业化经营中得到更多的实惠，调动农民群众参与产业化经营的积极性。 3.1.3健全完善农村市场体系

一是加强市场体系建设;二是大力培育各种类型的农产品流通主体;三是抓好产销衔接、以销定产，大力发展订单农业;四是进一步改善农产品和农村流通环境。

3.1.4大力推动农业科技进步

一是积极引进推广先进适用的农业技术;二是走产学研结合的路子，搞好农业新品种、新技术的研究开发，建立农业科技创新机制;三是进一步组织实施好农业科技特派员工程，加快农民、农业与科技结合的步伐;四是鼓励发展农业科技中介服务组织;五是适应市场农业、现代农业发展要求，办好农业科技示范园区，发挥其示范带动作用，加快农业现代化步伐。 3.1.5加快培育现代新型农民

一是提高对搞好农民教育培训重大战略意义的认识;二是整合各类教育资源开展各种类型的农民教育培训;三是加大对开展农民培训的投入;四是把搞好农民培训与实施"科技特派员工程"、推进农业产业化、发展现代农业、发展二三产业、促进农村劳动力转移有机结合起来;五是发挥现代远程教育、县乡党校的基地作用，加强对农村党员干部和致富带头人的重点培训。 3.1.6认真落实支农惠农政策

一是落实农村土地政策;二是落实各种补贴政策;三是落实新型农村合作医疗政策;四是落实农村社会保障政策;五是落实农村教育"两免一补"政策;六是落实农村救助政策;七是落实农村用电城乡同网同价政策;八是落实农民负担监管政策等。

3.1.7深化农村综合配套改革

一是推进农村综合改革;二是坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，正确引导土地流转，鼓励发展多种形式的土地适度规模经营;三是从实际

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出发，探索适应农村市场经济发展的各种有效的管理体制和经营机制，找准加快农村集体经济发展的有效途径;四是推进集体林权、水利设施、经营项目、基础项目的产权改革，探索农村集体经济的有效实现形式;五是推进农村金融体制改革和创新;六是搞好其他方面的配套改革。 3.2走新型工业化道路，推进工业化进程

推进新型工业化进程，必须在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和“十七大”确定的一系列重要方针，从聊城实际出发，充分发挥本地基础、产业和人力资源优势，以产业结构调整为主线，以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心，继续解放思想，深化改革，扩大开放，坚定不移的实施可持续发展战略，确保全市经济又好又快发展[7,8]。推进工业化进程有以下几点建议： 3.2.1进一步解放思想，提高对新型工业化的认识

落实科学发展观，正确认识和适应国家政策形势，从投资的源头控制高消耗、高污染、低效率项目产生。进一步拓宽招商引资领域，围绕重点产业和主导产品，在基建投资、技术改造、专利引进、产品宣传包装、营销策划等环节，扩大项目推介，加大招商引资力度，广纳投资渠道，实现招商引资工作与产业发展政策、科技优惠政策的最佳融合。

3.2.2加快战略支柱产业发展，加强重点项目建设

一是加快推进有色金属、化工、新能源汽车三大战略性支柱产业发展。根据规划和发展形势，确定目标，层层分解到有关县市区，落实责任，重点建设信发循环经济示范园区、祥光生态工业园区、鲁西化工产业园、中通节能与新能源客车基地等七大园区，力争2011年七大园区实现主营业务收入1300亿元。二是继续抓好重点项目建设。重点抓好鲁西化工集团20万吨/年有机硅项目、阳谷祥光铜业有限公司40万吨阴极铜二期工程、山东东阿阿胶股份有限公司的阿胶工业园建设项目等100个投资过亿元项目建设。三是加大技术改造力度。抓住国家、省鼓励技术改造的机遇，加快对传统产业提升改造和落后生产能力的淘汰，实施一批重点技改项目，全年力争技改投入420亿元。 3.2.3按照新型工业化道路要求，推进工业结构优化升级

要按照科学发展观和新型工业化道路的要求，进一步优化工业经济结构[10]。重点把握好以下几个方面：

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一是通过技术创新，运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，促进工业结构优化升级。通过科技创新推进产业结构升级表现在三个方面：高加工度化、知识技术密集化、产业结构软性化。从聊城市产业现状出发，目前聊城市一方面要积极运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业。加快传统产业的技术进步和升级换代，使传统产业通过技术进步，实现产业升级，增强市场竞争能力。对纺织、造纸、机械加工、化工等传统行业，用先进适用技术，改进工艺技术，提升装备水平，提高产品质量。

二是加快发展高新技术产业。聊城市高新技术产业虽然有了一定的基础，但在高新技术产业领域，从事的也只是处于产业链较低端的简单加工、组装活动，多数并不真正具有高科技含量。聊城市工业结构优化升级首要任务就是要促进高新技术产业的发展。按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，培育具有核心竞争力的先导产业、名牌产品，积极争取国家土地、信贷等政策的支持，扩大高新技术产业园规模，建立集聚效应突出的产业基地[11]。

三是高度重视三产、一产对新型工业化的促进、带动作用。推进聊城市新型工业化进程很重要的一个方面就是要突出发挥

一、三产业的促进、带动作用。把加速工业化作为核心，以工业化的快速发展，促进第三产业，带动第一产业。一方面把工业化发展与农业现代化、农业产业化结合起来。充分发挥农业产业化资源利用率高、环境破坏少、经济效益好、就业率高等方面的优势。另一方面把工业化与服务业的发展特别是现代物流业、信息服务业、职业技术培训发展结合起来，以现代服务业促进推动新型工业化进程。

3.2.4坚持抓好节能降耗，大力发展循环经济，促进可持续发展

一是大力发展高新技术产业及新兴战略产业。认真落实我市出台的关于加快发展战略性新兴产业发展的意见，加大高新技术产业投资力度，把高新技术产业投资作为县市区考核指标。积极培植发展新能源、新能源汽车等战略新兴产业，通过壮大高新技术产业和新兴战略产业的规模，推进产业结构调整，降低单位GDP能耗。二是继续抓好重点行业、企业的节能降耗。继续控制电力等高耗能行业的过快增长，加快淘汰落后产能，严控高耗能项目上马，加大应用高新技术和先进适用技术对我市造纸、化工等传统产业的节能改造力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。对全市50户重点用能企业加强监管，严控用能量。三是总结推广循

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环经济发展模式，加快循环经济重点项目建设。落实《聊城市发展循环经济工作实施方案》，对我市主导产业十种循环经济模式,作为示范在全市重点推广[9]。加快实施循环经济工程，着力抓好循环经济重点支撑项目建设。 3.2.5加大投入，优化结构，提高自主技术创新能力

一是加大政府对公共科技的投入。市级应用技术研究与开发资金(原科技三项经费)要达到同级财政预算支出的1.3%以上，增长速度要高于当年同级财政预算支出的增长速度。设立“聊城市科技型中小企业技术创新基金”，配套支持全市在国家和省级立项的技术创新项目。” 二是以企业为主体，推进产、学、研相结合[12]。调查结果表明，聊城市工业企业科技项目主要采取本企业所办科技机构为主自主完成和由本企业有关部门组成联合攻关小组协作完成两种形式，而与外界合作完成的科研项目所占比重较小。这种以单打独斗为主的科研组织形式不利于企业科技发展。因此，在组织方式上，应形成以企业为主体的产、学、研相结合，既有分工又有合作的创新体系。

3.2.6重视劳动密集型产业的发展，提升就业弹性系数，确保社会的稳定

从加快发展劳动密集型工业入手，改变劳动密集型与资金密集型两类产业彼此脱节、各行其道、发展不同步的局面，把两类产业放在同等重要的位置，注意向劳动密集型产业倾斜，增强两类产业的发展关联度，促进两类产业的交流融合[12]。集中力量培植发展一批兼具规模经济特征且有较强吸纳就业能力的工业项目。多方拓宽就业渠道，充分发挥民营企业吸纳职工就业的巨大潜力，积极引进国外、省外资金开发劳动密集型产业。有针对性地发展原材料深加工业、轻纺工业、农产品加工业、食品加工业、建材业等。

3.2.7进一步加速农业人口转移，尽快走出城镇化发展的滞后期

农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化发展滞后，已成为严重阻碍聊城市工业化进程的重要因素。因此，推进聊城市新型工业化进程必须实行战略性转变，实现农村工业化向城市工业化的转变，即在农村工业化发达的地区，加快城镇和城市的发展，将非农产业就业比重很高的农村区域升格为城镇或城市区域，将已经长期从事非农产业的人口转变为城市人口，同时，沟通和加强乡镇小企以带动非农产业的就业增长和农村剩余劳动力的转移。

3.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平

当前，我市第三产业增长速度与第二产业的增长速度有较大差距，与我市工

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业化进程不一致，服务业比重过低，内部结构滞后，经济效益不高，这些表明我市经济还未跃入一个较高的发展层次。服务业的发展是优化产业结构的重要内容，如何进一步推动我市服务业快速、健康、稳定发展，是当前面临的极为紧迫的问题。有以下对策：

3.3.1转变经济增长方式，促进服务业的发展

经济增长方式的转变与服务业发展的关系十分密切。经济增长方式意味着要素投入的优化，我市应由过去粗放式的以物耗性投入作为经济增长的基础转变为以科技、人才、管理、技术、信息等新型技术性投入为主。处于工业化快速发展阶段的聊城市，转变经济增长方式的任务紧迫而重要，这就要求信息技术、科技教育、咨询服务、现代物流、旅游服务、金融保险等现代服务业的加速跟进，使资金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点。从今后发展的方向和动力看，通过发展服务业特别是大力培植现代服务业，推动包括制造业在内的各产业经济发展，是转变经济增长方式的必然途径。

3.3.2进一步鼓励和扶持服务业中小企业的发展

首先要建立健全法律支持体系，为服务业中小企业提供公平竞争的经营环境。特别是要加快制定涉及服务业中小企业产权和从业人员合法权益保护方面的相关法律、法规和政策，及时清理阻碍服务业发展的各种不合理的规章、规定和做法;其次要积极拓宽融资渠道;另外实行优惠政策，降低就业门槛也是进一步鼓励和扶持服务业中小企业发展的重要手段。

3.3.3加快我市城市化进程，拓展服务业发展空间

服务业发展状况与区域经济和城市化的水平密切关联、相辅相成的，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间[13]。 3.4 重视旅游业，带动经济全面发展 3.4.1解放思想，深化认识，增强大旅游观念

通过学习讨论，进一步深化旅游业在全市经济发展中的重要地位和作用的认识。破除现有的不顾整体形象、长远发展，就旅游谈旅游、就区域讲区域，各自

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强调本行业企业利益，互相指责、互相拆台的封闭狭隘观念，树立 “大旅游、大市场”的观念，增强树立水城旅游形象、提升聊城市旅游产业的信心。 3.4.2努力探索解决体制、机制问题的有效途径

突出政府主导办旅游，借鉴杭州、蓬莱的管理模式，尽快建立旅游、景区、文物、湖区等一体化的具有实际职能的文化旅游管理机制，将全市的旅游资源、旅游企业纳入统一管理和经营，尽快形成我市旅游业发展的合力[14]。遵循政企分开的原则和产权明晰、权责明确、所有权与经营权分离的现代企业制度和运营模式，对我市各景区 (点)进行资源优化配置和重新组合，创新运行机制，通过激励竞争等手段和措施，刺激旅游业的发展。

3.4.3加大对旅游业的投入力度，进一步完善项目和基础设施建设

要以旅游大项目建设为工作重点，加大工作力度，加快策划设计和建设步伐，积极推进景区 (点)基础设施和重点项目建设。在建设中注重旅游与文化结合、旅游与城市建设结合、旅游与社会主义新农村建设结合，增强旅游项目的生命力和吸引力。

3.4.4完善聊城市旅游业基础设施建设

加大旅游商品和夜间旅游项目开发力度，提高游客在聊停留时间和人均消费水平。全面丰富完善我市的旅游内涵，重点要解决旅游购物和晚间旅游项目、夜生活消费等问题。要统一协调，制定各种优惠政策，鼓励、推动旅游商品设计、生产、销售一条龙服务，完善购物网点，建设购物街区。 3.5抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势

人才严重缺乏对聊城市科技创新和应用形成制约。要解决这个问题，除了继续抓好基础教育，大力发展职业教育，加强对劳动者的就业培训，提高全民的科学文化素质外，还要把人才队伍建设在产业结构调整和经济发展的重要位置上来抓[15]。在当前，尤其要抓好企业经营管理人才队伍建设，对做出突出贡献的企业家和技术骨干，除了给荣誉和待遇外，还要切实帮助他们解决实际困难，更好的跳动他们创业的积极性。

3.6坚持创新工作体制，统筹区域经济发展

结构调整的实质是优化资源配置。政府要转变工作思路，创新工作体制，综合运用经济、法律和市场手段，做好结构调整工作。要借鉴江浙地区发展区域经济的经验，大力发展民营经济，有限支持民营高科技企业的发展。要改革投资体

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制，保证投资效率，抑制盲目投资和重复建设。要注重头筹兼顾，着力形成城乡区域统筹发展的有效机制，加快推进聊城社会主义新农村建设，实现聊城经济社会、城市农村协调发展的新局面。

3.7培育优势产业集群力促进区域经济特色化

聊城市不断突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以特色产业镇为基础，实施特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，进一步优化全市民营经济产业结构。

近年来，聊城市依托产业和资源优势，以块状经济为特征的产业集群快速成长，进一步显现了区域特色优势，在全市经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。为挖掘这些特色产业集群的成长潜力，进一步提升发展质量，聊城市将按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。拓展集群在研发、检验检测、知识产权保护、现代物流和专业市场等方面的服务功能。同时，引导集群集约发展，拉长产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。

4 结 论

聊城市区域经济发展水平正在不断的提高。聊城市以完善科技创新体系为基础，大力发展高新技术产业，助推产业结构优化升级科技在转方式、调结构中的支撑作用日益突出。并且坚持科学发展观，注重创新体制，在新农村建设、新型工业化推进、服务业以及旅游业等方面取得了很大的进展。在聊城市经济发展进程中仍然存在着一些问题有待解决。面对这这问题，聊城市要想实现较大的发展，必须发展现代农业，务实新农村建设产业支撑;走新型工业化道路，推进工业化进程;坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业比重和水平;全面重视旅游业发展，带动聊城全方位发展;抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势;坚持创新工作体制，统筹聊城区域经济发展;聊城培育优势产业集群力促区域经济特色化。

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参考文献

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致

谢

特别感谢路洪海老师对本篇论文的悉心指导，感谢环境与规划学院各位老师为我提供资料，感谢同学们的热情帮助。经过老师的尽心指点，我顺利完成了论文，论文写作水平有大幅度提高，专业知识也在论文的写作中得到巩固和提高。最后，再次感谢对本篇论文提供帮助的所有老师和同学!

第三篇：德国区域发展和城市交通考察报告

应德国斯图加特大学区域规划研究所邀请，由江苏省发展计划委员会牵头组织的“徐州市域城镇与现代交通规划”合作项目考察团，于2001年5月赴德国考察了区域规划和轨道交通规划建设情况。这次赴德考察的主要目的是进行“徐州市域城镇与现代交通规划”项目第一次研讨。

一、考察的主要成果

“徐州市域城镇与交通规划”项目是德国的技术援助项目，已列入2001年度江苏省政府和德国巴符州政府合作交流计划，由德国斯图加特大学区域规划研究所和江苏省发展计划委员会共同组织实施。这次在德国斯图加特大学召开的第一次研讨会，标志着该项目的正式启动实施。斯图加特大学是世界著名学府，于l829年建校，以技术大学为主，共设l4个系、l40个研究所。斯图加特大学区域规划研究所是国际著名的区域规划研究机构之一，致力于应用系统工程方法进行区域规划和城镇体系研究，曾与我国许多院校、部门合作，取得了多项成果。

研讨会上，省委研究室、省发展计划委员会、徐州市发展计划委员会领导分别介绍了有关情况，表示了对项目的态度，德方介绍了德国和斯图加特市住居和多方式城市交通系统、徐州项目的准备情况。在经过多轮商谈后，双方在项目的目标、内容、组织、经费、工作方案等方面达成了共识，为项目的顺利实施奠定了良好的基础，取得了预期成果。

研讨会确定项目研究的主要内容是：通过对徐州市经济、人口、就业、社会事业、环境和人类住居等方面进行预测评价，分析交通需求，提出城市综合交通规划方案，划分功能区域，并与城镇体系规划有机结合，创造良好的城市空间发展环境。

研讨会确定项目研究的工作阶段是：项目计划历时两年，到2003年4月完成整个项目，共分五个阶段。第一阶段，主要工作是项目前期准备，召开第一次项目研讨会，细化工作方案，确定研究模型;第二阶段，主要工作是实地调查、数据收集和处理、公共交通方案设计，召开第二次项目研讨会;第三阶段，完成模型预测，形成综合公共交通多方案的初始评价，召开第三次项目研讨会;第四阶段，选择确定综合公共交通方案，完成方案设计，起草最终报告;第五阶段，完成项目最终报告，召开第四次项目研讨会，项目研讨成果提交中德双方政府部门。

研讨会确定了项目合作的主要方式是：双方对应的三级管理协调工作制度。一是协调和顾问层，二是工作层，三是实际工作层。

另外，为学习德国在土地资源可持续利用方面的成功做法，本次赴德考察还对合作开展“与综合土地利用相结合确定可持续发展研究(以江宁为例)”，进一步达成了协议。

二、对德国区域规划和城市交通的印象

考察期间，我们先后访问了德国的斯图加特市区域规划委员会、柏林城市规划委员会、慕尼黑市公共交通联合公司、卡思路城市公共交通联合体、法国国家地区设计和发展署等部门，并考察了这些城市的城市建设和公共交通设施，这些城市的建设的优美、整齐、协调和公共交通体系的发达、方便、快捷、准点，都给我们留下了深刻的印象。

1、把区域规划作为政府的重要职能。德国、法国的区域规划是国家重要的职能之一，是国家和地方政府主要的管理手段之一，具有较强的法律约束力。德国、法国从国家到州、市均设有区域规划部门。如德国斯图加特设有大区规划委员会，周边的四个县也有专门的规划办公室;法国将全国分成了22个规划区，每个区每7年都要重新修订一次规划。德、法两国的区域规划一般均要经过议会批准，成为法律性文件。德国的区域规划的实施通过协调机制解决，法国区域规划的实施具有一定指令性，一般性区域规划通过国家与地方政府签订合同，不因政党更替有所变动，保持规划的连续性，要求按协议实施。高层次规划以总理令的形式发布实施。

2、城市公共交通体系高度发达。德国是世界上城市交通规划建设最好的国家之一，目

前已基本形成了以轨道交通为主体的城市综合交通体系。德国的城市公共交通体系一般由区间电动机车(S—B)、城郊电动机车(U—B)、地铁、公共汽车和有轨电车等多种交通方式组成。轨道交通通常包括重轨和轻轨两种，可以在地面上行驶，也可以在地下行驶。

政府直接参与管理的城市公共交通中心(公司)或联合会，统一规划、建设和管理城市交通系统。城市交通基础设施基本上由政府投资建设，公共交通运营由各公交公司承担，公交线路由政府采取招标方式公开拍卖，营运赤字由政府定额补贴，一般补贴额占总收入的50%左右，个别城市在20%。另外，城市公共交通联合会采取了许多措施，吸引市民弃私家车乘坐公交车，如建立统一的票务体系，实行一票制，在许多车站边建立了免费的P+R(停车与转乘车的交接口)停车场，设立公共交通时间表，大大方便了市民出行，促使更多的拥有小汽车的市民放弃使用小汽车而转向使用公共交通。

3、注重根据产业结构和城市管理需要合理调整城市空间布局。二战后特别是最近一个时期，德国和法国的城市空间布局呈现出新的发展趋势。一是随着城市郊区化的趋势，卫星镇大量出现，使城市用地的增长远大于人口的增长。如柏林市在过去的50年中，人口减少了100万，而城市建成区则增加了40%;斯图加特市自50年代以来，人口从230万增加到260万，城市用地面积却由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由单一功能区向混合功能区发展，这主要是随着高污染、高能耗的传统工业向现代高技术产业转移而出现的新的发展趋势。如德国柏林市区正在着手沿着主要交通通道规划建设制造业、服务业和居住有机结合的混合功能区。三是重视大区的发展规划，大区规划的重点是注重各种交通方式的衔接，轻轨重轨并举，区内区外协调，高速公路成网，出行非常方便。

4、高度重视人居环境。德国城市建设中十分注重生态保护，森林绿地的比重不断提高。德、法两国在城市规划建设中都有严格保护植被、保护生态环境的规定。如柏林市市中心仍保留着长达6公里的森林绿化带，成为该市一大特色景观;斯图加特市因在市区保留丘陵葡萄种植园而引以为豪。重视居住区的美化绿化，造就美好的人居环境，这与两国居民长期培养了良好的习惯是分不开的。在城市建筑风格上，对传统建筑实行严格的保护措施，重视传统生活习惯和文化，同时对新建筑在高度、外观和色彩上有相关的法律规定，使城市既各具特色，又舒适宜人。

三、启示与建议

1、区域规划和城市规划是市场经济条件下政府的重要职能。区域发展和城市建设要坚持规划先行，规划的水平决定建设的水平。没有现代化要求的城市规划。就没有城市的现代化。如何统一规划好老城区和新城区的建设，是一个紧迫的问题。体现以人为本的理念，对没有环境污染的高新技术项目可以与居住区混合布局，服务业就地满足，既可减少交通后勤供应压力，又可方便居民生活。在规划上可多借鉴德国等国外先进经验，通过合作，提升我们的规划水平。规划一定要超前，近期难以建设的项目可作预留，具体实施可视财力分步进行。

2、区域城市规划要以公共交通为基础。公共交通是城市空间形态的骨架，无论是中心城区规划还是市域大区规划，都必须以公共交通体系规划为基础，并与水电气设施规划、土地利用规划、生态保持规划、功能区划有机结合起来。要注重社区规划，以提高社区服务质量为目标，特别重视搞好停车场规划，方便居民出行。只有科学规划，才能避免走回头路，否则将造成不必要的损失和浪费。德国城市的城市综合公共交通体系的建设，大都需要20年-30年的时间，而交通规划建设又必须与城市布局、环境建设以及经济发展相互协调，因此，超前进行以城市综合交通体系为主的市域发展规划非常必要。对于公共交通发展，政府一定要投入一定的资金进行补贴，如德国政府在发展公共交通方面不是将盈利作为首要目标，而是为了方便出行，缓解交通压力，值得我们学习。

3、及早考虑大城市快速轨道交通建设。德国专家曾提醒我们，大城市的快速轨道交通

建设是当务之急，否则将会对以后的规划建设带来严重后果。国外经验表明，发展城市快速轨道交通，是解决交通矛盾的相对节约的办法。因此，特大城市和大城市要及早考虑轨道交通建设。

4、加强区域间跨行政区的横向协调，逐步建立机制。区域规划和交通规划必须突破行政区划限制，注重加强区域内的经济合作和横向协调，协同解决好面临的共性问题，打破行政分割、画地为牢的做法，在交通、信息、供水供电供气和环境保护方面加强衔接，实行跨地区共建、共管、共用，避免资源浪费。重大协调事宜可在省里的统一领导下，但主要应以地方为主，通过市县联席会议等多种形式来解决。

5、将可持续发展提到更突出的位置。实现可持续发展是人类新的发展观，是人类发展的新模式，是实现人的全面健康发展的有效途径。在德国等地到处是蓝天白云、绿草茵茵，我们在发展经济的同时，一定要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，保护好生态环境，提高人的文明程度，走可持续发展的道路，给子孙后代留下宝贵财富，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。

第四篇：低碳城市建设与区域供冷技术

东华大学环境科学与工程学院

低碳城市建设与区域供冷技术报告

丁淑红

(东华大学环境科学与工程学院，上海，2111256)

[摘要] 本文介绍我了国低碳城市建设以及在建设中出现的问题，回顾了区域供冷技术的历史发展及现状，总结了区域供冷技术的特点，并对区域供冷技术在低碳城市建设中的发展进行了展望。

[关键字] 低碳，城市，区域供冷

TECHNICAL REPORTS OF LOW-CARBON URBAN CONSTRUCTION AND

DISTICT COOLING

Abstract describes the problems of our low-carbon urban construction and construction, reviews the historical development of district cooling technology and current status, summarizes the characteristics of district cooling technology, and district cooling technology in the construction of low-carbon city development of the prospects.

Key wordslow-carbon，urban，distict cooling

1 引言

随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加速，工业化发展不断深入，能源与资源消耗屡创新高，环境压力也非常严峻。目前我国已有房间空调器1亿台，商用空调120万套，空调能耗已占全国耗电量的15%左右。夏季用电高峰时，空调用电量甚至达到城镇总用电量的40%。几乎所有新建的商业建筑、办公建筑、娱乐场所、医院以及改造过的上述建筑中都设置了中央空调系统，这些设施给人们带来舒适生活的同时，也带来了严重的能源与环境问题，设备使用效率低，管理落后，运行不经济，浪费能源，污染环境。

发展既节能、环保又经济可行的制冷技术成为实现我国可持续发展伟大目标中的重要组成部分，区域供冷技术提供了一种灵活的、节能的供冷方案。本文主要介绍我国低碳城市建设以及在建设中出现的问题，回顾了区域供冷技术的历史发展及现状，总结了区域供冷技术的特点，并对区域供冷技术在低碳城市建设中的发展进行了展望。

2 低碳城市建设

2.1低碳城市

城市是碳排放最主要的来源。我国有600多个城市.对其中287个地级以上城市进行统计.这些城市的能耗占全国总能耗的55.48%,co2排放量占全国总排放量的58.84%.如果把其余的城市、集镇都加进来.能耗占社会总能耗的80%以上1。

低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市可以概括为低碳经济、低碳建设、低碳社会三方面全面建设的城市。

2008年初，原建设部与世界自然基金会WWF在上海和保定开展低碳经济示范试验工作，开始从低碳建设方面试点低碳城市，重点从城市生态环境建设、低碳社区建设、发展可再生能源、低碳化城市交通体系建设等方面进行低碳管理的创新，取得了一定成效。

到2050年，中国的城镇化水平将达到70%一7500。中国城市的单位能耗和资源消耗所创造的价值要在2000年的基础上提高15-20倍，而按照低碳城市的发展力一案，到2035年就能实现温室气体总体排放的零增长，提早实现联合国提出的“‘四倍跃进”的目标2。

2.2我国城市发展存在的问题

我国城市在发展中面临着严峻的挑战：第一，城市中的能源消耗急剧增加。我国城镇既有建筑约200亿㎡，并以每年20亿㎡的速度增加3;第二，在城市中，能源利用导致的城市环境问题日益突出;城市空气质量、水环境质量、交通噪声、城市固体垃圾处理等与环境密切相关的指标虽然逐年得到改善.但是依然存在严重问题;第三，能源和环境问题同人类生产和生活的各种活动密切相关.具有长期性和惯性.非常复杂;第四，长期以来.我国城市的水、电力、天然气等部门在规划、建设阶段“各自为战”，造成的基础设施重复建设情况严重，效率不高。

我国大多数城市处于快速发展的阶段.城市类别繁多，特点各异：有的以白然资源开发为主，有的以制造加工为主，各种不同类型的城市在低碳城市建设的定位迥异，进行低碳化建设的力一法和途径也各不相同;而我国城市地理位置不同.文化风俗差异很大，应针对地力一特点进行低碳建设。

3 区域供冷技术

3.1区域供冷技术的定义

区域能源对节能减排、建设低碳城市具有重要的意义，它能够合理用能、科学用能、综合用能、集成用能。中国的区域能源发展始于建国初期，北方地区最先开始发展区域能源系统，主要以区域供热为主，在中国的600多个城市中有400多个热力公司在从事区域供热。由于节能减排形势的紧迫，在中国由分散供

冷向集中供冷，现又向区域供冷发展，已形成一个趋势。

区域供冷技术是指集中生产并输配冷量。冷量以冷冻水为载体被中心制冷工厂生产出来并通过埋入地下的管道输往办公写字楼、工业建筑和住宅建筑中去带走室内空气的热量，实现空调的舒适要求或生产的工艺要求4。典型的区域供冷系统包括下列部件：中央供冷站——提供冷冻水用作冷却服务。冷冻水分配网络——分配冷冻水到用户大厦。换热站——将区域供冷系统的冷冻水连接到大厦本身的空调系统。

3.2区域供冷技术的国内外发展与现状

1961年美国的哈特富德((Hartford) 最早的商业化的区域供冷工程 ，1967年开始登陆欧洲大陆，地点是法国5。目前法国和瑞典是欧洲区域供冷发展最成熟也是技术最先进的两个国家。

1970年的大阪世博会、日本政府的大力支持、相关法规的出台以及当时日本繁荣的经济背景促成了亚洲第一个大型区域供冷项目的实现.。

1989年，第一个北欧区域供冷工程诞生于挪威，紧接着瑞典斯德哥尔摩的市内大型区域供冷项目经过两年的精密筹划后于1995年正式投入使用，经过几次不断的扩充系统供冷能力，到目前为止该系统成为了世界上最大的区域供冷工程之一，更重要的是从经济和环保的角度讲，是世界上最成功的区域供冷的典范6。挪威、瑞典和丹麦等地的区域供热供冷技术非常具有特色，它们普遍采用海水、湖水、地下水、工业废水和城市污水等作为冷源，或者利用生物质和垃圾焚烧作为热源。

近来，荷兰的阿姆斯特丹、加拿大的多伦多以及中东的沙特阿拉伯成为了区域供冷发展的新的亮点，几个超大型的区域供冷项目正在建设中或即将投入使用。

我国区域供冷技术的应用刚刚起步，但发展迅速。2002年完成的深圳大学城采用区域供冷系统，总供冷量为28136 kW，供给一期工程的3所大学的空调系统。北京中关村西区建设中采用了外融冰式蓄冷的区域供冷技术，一期装机容量为28 136 kW，二期为158265 kW7，为区内地下空间和地上建筑提供空调冷冻水。制冷站建设采用模块方式，可按不同开发阶段和冷水需求情况进行建造，利于资金安排，也能准确地把制冷站设置在最大负荷的建筑物附近。中关村广场计划建两个外融冰式冷站，1#冷站已于2004年底完工，并在2004年4月开始为家乐福大型超市供冷:敷设在地下管廊内的主供回水管为环状管网，2个冷站通过环状管网相互连接，保证系统的可靠性，区域供冷能够做到全年24 h不间断提供空调冷冻水8。

3.3 区域供冷技术的特点

3.3.2区域供冷技术的优点

(1)节能，降低用电负荷，节约能源，符合可持续发展战略与节能要求。区域供冷采用集中的大容量制冷机组不仅效率比分散式空调高的多，而且能耗也降低很多。大型制冷机组的能效比可达4以上，分散式机组的能效比通常小于

2. 2。

(2)保护环境，大型机组与单独设置的机组相比大大减少制冷剂的使用，可以起到防止大气污染的作用，美化环境，符合绿色建筑、健康住宅的健康舒适节能环保的要求，有经济社会效益。

(3)节省建筑空间，通过使用中央冷站的冷媒，各个建筑物不需要单独设置空调设备间，同时楼顶也不需要安装冷却塔，减少了投资，可以做成绿色屋顶，不仅降低负荷，也起到一定美化效果。

(4)不存在户式的安全隐患，消除了设备间制冷装置的运行噪声。使人们的生活，工作，学习环境更加的舒适，健康。

3.2.3 区域供冷技术的缺点

(1)区域供冷系统的造价较高，由行政主管部门筹措资金，在资金量大时会遇到很大的困难。实际上多年来困扰我国区域供冷技术发展的最大障碍就是这个问题，不少地方政府对区域供冷的优势看得很透彻，但是由于后期实施过程中的资金困难不得不放弃。解决这个问题，应变国家投资的方式为广泛吸收社会资本进入这个领域，独立的投资运营商对区域供冷技术的发展能起到很大的推动作用。另外，可以借鉴日本政府在区域供冷技术推广发展上的做法，从立法、政府补贴、建立示范工程、低利率融资、低电力资费及给予建筑补助资金等方面促进其发展，引导社会资本进入到区域供冷领域。

(2)潜在的环境问题。虽然区域供冷技术缓解了对臭氧层的破坏，并减轻了分散式空调系统造成的城市热岛效应，但它在利用地表水、地下水作为冷源时，却带来了不可预计的生态问题。目前，大多数工程的分析结果是水体升温并为对藻类植物及海洋生物造成明显的影响，然而对水体环境及微生物的长期影响并未进行深入的分析研究9。也可能因制冷剂泄漏造成对地下水、地表水的污染;直接利用地下水作为冷源时回灌不利造成地面下沉等严重问题。

4区域供冷技术的发展展望

区域供冷技术与其他多种技术的联合应用是其很好的发展方向。其中包括冰蓄冷技术，水源热泵技术(海水源热泵、污水源热泵)，大温差、小流量技术。

4.1与冰蓄冷技术的联合应用

对于人口密集、空间紧张的城市来说，建筑物空调需要的冷热量采用区域集中供给是城市中央空调的发展方向，不仅能更好地保护环境，更能提高能源利用

效率。电能是一种清洁的能源，在世界各国能源系统中都占有最大的比例，同时它也代表了21世纪环保能源发展的方向。从20世纪60年代开始，各国力公司开始实行峰谷电分时段计费政策，许多工程技术单位借这一契机，发展了利用夜间廉价电力的蓄能技术，利用电力在电价低谷时段蓄能，将蓄好的能量在白天电价高峰段使用，从而节省整个系统的运行费用，实现了电负荷与冷负荷的移峰填谷[4].这一技术对宏观上平衡城市电力供应有着重大的经济和社会效益。正是由于电力蓄能技术本身所具有的强大发展潜力，使其与代表城市中央空调发展方向的区域供冷系统能够完美地结合在一起并在世界各国得到了广泛的应用。

4.2与热泵技术的联合应用

区域供冷技术与热泵技术联合应用，其水源可以因地制宜利用海水、城市污水、江河湖泊作为冷/热源。我国北方的一些沿海海域水温条件比较理想，适合于发展海水源热泵。同时一些城市具有比较完备的城市污水处理系统，城市污水来源稳定，污水中的冷/热量不加以利用也要白白排放到环境中去。我国南方地区有着众多的江河湖泊，地表水资源丰富，水温变化范围比空气小，换热性能比空气好，是热泵比较理想的冷/热源。

4.3与大温差、小流量技术的联合应用

空调水系统的投资及能耗在整个空调系统中占有非常重要地位。采用大温差、小流量技术的制冷系统越来越受到设计师的青睐，因为这是一个减少系统投资、降低能耗的先进理念。采用大温差、小流量系统，冷冻水温差从常规的5℃(7/12℃提高到6～10℃，却水温差从5℃ (32/37℃)提高到7℃(32/39 ℃)或8℃(32/40℃)，整个系统的水管路管径减小，水泵流量降低，节省了设备初投资和运行成本。大温差、小流量系统的目的是优化空调系统各设备间的能耗配比，在保证舒适度的前提下，减少冷量输送的能耗，或是减少冷却塔和末端空调箱的能耗，同时降低系统投资。与区域供冷技术结合后其节省投资和运行成本的量早非常可观的。 5小结

区域供冷技术的应用需要多方面的努力，现阶段因为各方面的原因，包括经济基础的不同，人们思惩观念上的差异，区域供冷技术仅在我国的小范围内进行了应用，但随着人们思想观念的转变以及现有工程示范作用的逐步体现，区域供冷技术在我国还有很大的发展空间。要充分利用国外的先进技术发展我国跳区域供冷事业，为节能减排建设低碳城市，实现“零”碳排放做出贡献。

参考文献

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[9] 张朝辉，李震，端木林区域供冷技术的应用及技术条件[J].煤气与热

力,2007,27(3):86-89

第五篇：产业集群与区域经济发展

一、产业集群是拉动区域经济增长、促进工业化和城镇化建设的战略方式

以产业集群为核心的经济发展模式，催生了新一轮的区域经济发展浪潮，在此期间长三角地区、环渤海地区发展成为中国经济最具活力的地区和具有国际竞争优势的先进产业制造基地，有力的支撑着中国经济持续、稳定地增长。产业集群能够产生高效的专业化分工协作体系、形成更好的供应、销售市场和渠道。企业更容易获得熟练劳动力、技术人才、设备和原材料。由于学习效应和竞争效应的存在，产业集群能够使原来基于资源禀赋的比较优势发展为基于区域创新能力的竞争优势，大大加快企业的创新步伐。同时，产业集群有利于形成专业市场，建立区域性品牌，使企业获得区域营销优势。产业集群作为区域经济发展的强大载体，是提高区域经济竞争力的有效途径。

例如：浙江产业集群现有82个县形成了产业集群，全省年产值亿元以上的产业集群达601个，占全省工业总产值的比重约为64%，吸纳就业人数800万人;襄阳以东风汽车公司为主的汽车产业集群，2010实现产值1570亿元，力争到2015年，襄阳汽车产业集群工业产值突破2500亿元;2010年签约的中国教育装备产业新城(专业教育装备产业集群)，项目运营5年后，将形成超过200亿的年销售生产总值，创利税24.5亿，财税收入5亿。实现超万人的就业，间接带动的就业机会超过5万人。

二、产业集群转型机制

产业集群是适应经济全球化和竞争日益激烈的条件下发展和壮大的，集群在促进区域经济发展方面发挥了重要作用。如何保持产业集群的持续发展;成功实现产业集群升级，对区域经济的长期繁荣具有重要意义。

产业集群可持续发展的动力是创新、竞争与协作。产业集群必须保持集群持续的竞争优势。持续的创新使得集群保持旺盛的生命力与活力，从而获得持续的竞争力。促进创新实现的机制是竞争与协作，竞争为创新提供压力与动力，协作为创新提供有效的实现形式。实践证明，产业集群是提高区域经济竞争力的有效途径，也是区域经济发展的新亮点。因为，产业集群有助于形成外部规模经济、降低交易成本、促进知识和经济的创新与扩展，有效地结合产业发展与区域经济的优势，产生集群效应，即在产业集群区域内，形成高度的既竞争又合作的产业氛围，使分工更专业、更精细，使成本降得更低、技术创新节奏更快，形成高效率的生产组织方式，有效地提升区域内产业的竞争力。

三、如何实现产业集群持续发展

1、完善投融资机制

产业集群要发展，集群内的企业必然要进行投融资。政府应积极制定政策，改善投融资机制。首先，要改革行政审批制度，尽量减少行政审批程序。其次，应实施积极的财政政策。设立集群的产业发展基金，由担保公司为中小企业融资提供支持。再次，应鼓励金融机构创新金融工具为企业服务，加强金融机构同企业之间的沟通。最后，积极鼓励民间资金投入集群内的各种项目建设，推进各类风险投资机构的发展，建立完善风脸投资服务体系和投资机制。

2、塑造学习型产业集群

面对愈发激烈的竞争，一个企业组织要想生存，必须具备不断寻求新的战略对策以及迅速变革和创新的能力。地方政府可以运用舆论的力量，大力宣传、引导集群形成学习型的文

化氛围，构建一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的系统，使集群内的企业不断地吸收和创造最新的知识，从而企业得到不断的改进和提高。进而集群也成为一个大型的学习型组织，这也就是推动集群不断发展的核心动力。

3、发挥行业协会对产业集群的促进作用

协会是集群内企业与政府沟通的桥梁，产业集群内的协会对实现集群内企业与政府的高效沟通起到巨大推动作用。协会是产业集群内外企业价值链联结的纽带，通过协会向集群外的企业介绍集群内企业现有情况，集群内企业的优势资源，集群的软硬环境以及集群内企业 未来的发展战略。协会促进产业集群内部资源共享，协会就如同一个资源共享的平台，表现为协会为其内部的企业制定统一的行业规则，信息沟通机制，项目研发机制，为集群内的企业产品提供着共享的营销资源。

4、协调企业战略促进产业集群发展

一个企业的竞争优势来自3个方面，分别是经济效率、独特的企业战略和企业所在产业集群为其生产力和创新能力提供的便利条件，而这3个方面彼此是互相联系、相互促进的。一个企业的战略就是企业对自身未来发展的市场定位。在一个产业集群中包含有主导性产业 与支持性产业，所谓主导性产业是指产业集群中的基础性产业，在产业集群的价值链中联结上、下游产业的中间环节，是产业集群中最为重要的产业群。支持性产业是指为主导产业提供原料、中间配套产品以及物流、销售等产业部门。在产业集群中，主导产业中的企业与支 持性产业中的企业的发展战略是不同的，两者只有形成互补才能使集群内企业的合作与分工更有成效。

5、进行区域营销，创建区域品牌，帮助集群开拓市场

地方政府可以整合各方面的资源，努力为企业疏通市场渠道，扩大集群在国际和全国的知名度，引导和帮助集群开拓市场。政府可以建立专业化的产品交易市场，牵头举办产品博览会贸易洽谈会、招商引资会，加强对产业集群的宣传，邀请各路媒体对集群进行报道，知名人士为产业集群担任顾问等。

6、坚持产学研结合之路，加强创新力量

集群可持续健康发展需要产品升级与多样化。就需要有过硬的技术支撑做后盾，即要求有较强的创新能力。除了便于创新的集群效应之外，地方产业集群本身应该在产业集群的技术创新平台基础上，主动地与各个科研机构和高等院校建立长期稳定的合作关系，不断在产品开发、技术改进、降低成本等方面有所突破。现在有些企业开始将自己的研究部建立到省会城市，可以就近与高校、科研单位合作，但这种做法要考虑产品特性。当集群发展到一定规模和程度，知识的溢出效应，技术外部性会影响企业开发新产品的积极性，根据外部经济性理论，需要给开发出新产品的企业一定的补助来弥补外部性。

7、培育骨干龙头企业并形成以价值链为基础的分工

一个健康的产业生态系统，需要大小企业相互补充。在竞争中融合发展。要努力形成以价值链为基础的分工协作网络，增强产业竞争力。为此，首先产业集群要以龙头企业为依托，开发、建设行业性研发中心、质检中心、博士后流动站，增强产业核心竞争力。政府可在技改贴息、科技创新补助、项目融资、股票上市等方面对龙头企业给予重点支持。其次要搞好集群内产业协作与分工，形成产前、产中、产后，及中间品生产、成品生产和服务企业的分工协作体系，形成以少数大企业为主导、大量中小企业配套协作、产业链专业分工为基础的分工组织网络，在此基础上要不断延长产业链条，发展终端产品，促进产业优化和升级，增强产业竞争力。

8、以工业园区为依托，着力培育产业集群孵化器

孵化器的本质是为创业者提供资金、人才、设备和场所等所有相关服务，使创业者只要带来创意就可梦想成真。产业集群是最好的孵化器，它可以使创意到梦想成真的成本降至最

低。在发展产业集群的过程中，工业园区的构建者首要任务就是要尽力去创造一个支撑生产率提升的良好环境，即培育孵化器。为此，前期要完善硬环境。产业集群的设施和公共产品很难由单个企业自主提供，政府应弥补“市场失灵”，在提供良好行政服务的同时，增加公共产品的供给。应大力加强交通、通讯、能源等产业发展基本载体建设，重点建设对产业发展拉动力强、辐射面广、具有决定性影响的重大基础设施建设项目，完善产业发展支撑体系。还需要完善软环境建设，即集群内的社会化服务体系，包括金融服务、技术服务、法律服务、信用担保、信息收集、经营管理、市场调查、国际贸易、职工培训、质量检查等。这些服务机构既是企业的帮手，也能为产业集群的发展创造良好的外部环境。