耕地保护的外部性

第一篇：耕地保护的外部性

关于加强耕地保护遏制乱占耕地建房的

工作汇报

自去年县级班子换届以来，我县严格执行《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规，进一步加强土地管理工作，谋求城乡共同和谐发展，切实保护耕地，采取多种措施坚决制止、严格控制各种乱占耕地、破坏耕地的违法行为。

一、 我县耕地保护工作开展情况

一方面，以完善制度为着力点，建立耕地保护长效机制。 一是落实工作责任。县委县政府领导对耕地保护工作高度重视、态度坚决，多次作出重要指示,并通过下发《关于批转贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任实施意见的通知》，明确了相关单位及各乡镇责任，要求各乡镇人民政府及相关职能部门建立健全各项制度，加大联合执法力度，采取各种措施切实保护耕地。县、乡镇、村居、组、户层层签订耕地保护责任状，落实耕地保护责任。

二是完善预防机制。建立健全了县、乡、村三级执法监管网络，将土地执法关口前移。全面调整、充实、壮大县、乡两级执法队伍，并在全县270个村(居)委会各聘请一名村(居)干部担任村级国土资源监察信息员，同时开通了12336国土资源违法举报电话，及时监督和举报各类土地违法行为，从源头上预防土地违法行为的发生和蔓延。

三是规范建房管理。县国土局出台了《关于进一步加强农村村民建房管理的规定》、县政府转发了《关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知》，进一步加强了农村村民建房管理，按规划从严控制建设用地，严格审查农村村民建房申请条

1 件，规范农村村民建房申报程序。

四是加大巡查力度。建立健全了《吉水县国土资源执法监察动态巡查制度》，划分了巡查区域和等级，明确了巡查责任，做到土地违法行为早发现、早报告、早制止。

五是实施造地工程。大力实施“造地增粮富民工程”。近年来，我县完成了白水土岭、乌江大勇等土地开发项目，共新增耕地 3162亩，确保了我县耕地占补平衡。

另一方面，以“双违”整治为突破口，严厉打击乱占耕地行为

一是强力开展县城“双违”清理整治。针对县城“双违”建筑蔓延的不利局面，新一届县委、县政府到位后，铁心硬手整治“双违”建筑，“双违”现象得到有效遏制。立案查处了文水村十二组、文水村一组、水南背周某等3起非法买卖土地(耕地)案件，追究相关犯罪人员法律责任5人;对参与“双违”的17名公职人员(其中科级干部7名)实行了“三停”(即停职、停薪、停岗);已组织大规模集中强拆行动3次，拆除“双违”建筑7000余M;以县专业森林消防队和原有规划监察大队为基础，通过整合职能，强化力量，重新组建城市规划建设监察大队，人员由过去的10多人增加至90人，加强日常监管，对顶风违法违规建设的“双违”建筑，发现一起强拆一起，县城“双违”建筑的水电供应均已切断，目前县城“双违”建筑已全部停工。部分“双违”建筑已主动申报，正在接受处理。

二是全力开展道路沿线农民建房清理整治。认真学习传达市委、市政府关于吉泰走廊建设的指示精神，认真研究贯彻落实意见和具体的整治措施;成立吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作领导小组，下发《印发关于整治吉泰城镇走廊道路沿线农民

2 2乱建房事宜协调会议纪要的通知》(吉水县府办字[2011]173号)和《关于切实做好吉泰城镇走廊道路沿线建房清理整治工作的紧急通知》(吉水县府办字[2011]175号)，全面开展105国道沿线两侧100米范围内农民建房的整治工作，采取逐户调查、宗宗过筛的办法全面排查。对顶风违法违规建设的实施强拆，先后在文峰、金滩、乌江、醪桥等乡镇拆除违法用地建筑1500余M。目前，我县吉泰城镇走廊道路沿线农民新增违法占用耕地建房已得到有效控制。

三是合力开展乱占耕地建房清理整治。加强国土、纪检监察、检察院、公安、法院、林业等部门以及各乡镇的合作，对涉嫌犯罪的乱占耕地违法案件移送公安机关立案侦查，对党员干部违法违规用地的向纪检监察部门提出处分建议。依法立案查处了阜田镇李某非法占耕地建大米加工厂等案件并依法向法院申请强制执行;国土部门联合文峰、醪桥、双村、阜田、乌江等乡镇组织人员雇请机械及时制止和拆除了多起农民非法占耕地建房行为，对重大违法占用耕地行为及城区、国道两侧乱占滥建行为联合相关部门采取强制措施进行现场制止和拆除，起到了极大的震慑效果。

二、导致违法占用耕地的主要原因

尽管我县采取了各种措施严厉打击违法乱占耕地行为，但村民乱占耕地建房现象仍时有发生，其主要原因：

一是村级规划滞后。尽管农村居住条件有了长足进步，但村级规划工作严重滞后。由于缺乏规划，村民建房选址随意性强，只要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地还是耕地，想建房就建，导致建房布局不合理，散乱无序，既不美观又浪费土地，人地矛盾更加尖锐。

二是受峡江水利枢纽库区控制影响严重。一方面，受峡江水

2利枢纽水淹区范围限制，自2004年省政府下达了冻结相关区域建房审批文件以来，我县涉及11个乡镇的农民新建、改建住房申请受到制约，得不到审批，造成一些住房困难户、危房住户不惜通过违法手段强行施工。另一方面，由于编制土地利用总体规划时，为完成上级下达的面积指标不得不把村庄周围的耕地全部划成了基本农田保护区，村内建设预留地少，有些农户住房的确困难，但又无地可批，造成乱占耕地建房。

三是受耕地指标限制。随着农民收入的增长和生活水平的提高，一系列惠农政策的落实，新一轮的农村建房热潮已到来，但有些村庄宅基地十分紧缺，只能用耕地，而上级下达给我县每年的耕地指标远远不够解决全县农民建房用地需求，供求矛盾十分突出。

四是执法力量比较薄弱。国土部门垂直管理以后，乡镇一级政府对土地管理缺乏积极性，村干部也因怕得罪人而不敢挑担子，对土地违法行为熟视无睹，听之任之，加之乡镇未设立规划建设管理机构，未配备专职管理人员，农民建房违法行为基本上是由乡镇国土所负责监管，而乡镇国土所执法人员力量薄弱，一般每个乡所只有2-3名工作人员，又缺乏巡查所需的交通工具，由于辖区面积大，交通条件受限制，乡(镇)每巡查一遍少则一周，多则半月，执法人员往往顾此失彼，疲于奔命。

三、下一步工作打算

下一步，我县将通过开展一次集中清理整治严厉打击违法用地行为，制订一套管理办法加强农民建房管理，采取一系列措施落实监管责任，进一步规范我县农民建房管理工作，切实保护耕地。

(一) 集中开展一次清理整治，严惩违法行为

以县城“双违”整治取得的明显效果为切入口，要求各乡镇参照《县委办公室县政府办公室关于印发<2011年集中清理整治县城规划区内违法违规用地和违法违规建筑实施方案>的通知》要求和相关规定，制定本乡镇的整治方案和处理办法并认真组织实施。进一步加大土地巡查力度，务必使全县的土地违法行为得到有效遏制，全面停建，接受处理。同时，我县将对违法用地现象严重地区，选择一批在全县有一定影响的违法占地建房行为，组织力量依法强制拆除和复耕，从而达到极大的震慑作用和警示教育作用。

(二)切实加快乡村布点规划进度，配备规划管理队伍 按照“统一规划、相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本、合理集聚、因地制宜，节约用地”的原则，由县住建局牵头对各乡镇乡村建设进行科学规划，统筹安排。在乡(镇)设立乡(镇)规划建设管理机构，配备专职管理人员，充实规划建设队伍力量。

(三)制定吉水县农民建房管理规定，完善农民建房审批程序

依照《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》，制定《吉水县关于进一步加强农村村民建房管理严格保护耕地的规定》，切实加大农民建房管控力度，严格落实“八个禁止”，规范农民建房审批程序，在审查和报批农民建房用地工作中，必须坚持“三到场”和“五公开”的原则，严把审查审核关，对工作人员审查把关不严的，将严格追究相关人员责任。

(四)组建乡镇规划建设管理办公室，强化乡镇监管责任 由各乡镇抽调规划、国土、林业等站所工作人员，成立乡镇

5 规划建设管理办公室，具体负责农民建房规划、用地审批、监管职责，乡镇主要领导为第一责任人，强化各村(居)委书记、主任职责，从源头上杜绝未批先建、少批多建、批东建西等违法建房行为的发生。乡(镇)政府对本辖区内农民违反规定建房的行为依法予以制止，在乡(镇)、村庄规划区内的，乡(镇)政府依法查处。县政府将农民建房监管及耕地保护工作纳入各乡镇工作考核体系进行考核奖惩。对乡(镇)政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的或土地管理秩序混乱的乡镇，坚决按照15号令和有关规定追究乡(镇)主要领导和有关人员责任。

(五)坚持贯彻“一户一宅”制，大力推进“空心村”整治 严格按照上级下达的计划分解农民建房占用农用地计划指标，控制建设用地总规模;同时，充分运用好城乡建设用地增减挂钩的政策，积极稳妥推进“空心村”整治，盘活存量建设用地，鼓励农民拆旧建新，充分利用村内空闲地、原有宅基地，鼓励农民集中连片建房，切实做到节约用地，合理保护耕地。

(六)建立部门联合执法机制，形成监管合力

建立人民法院、人民检察院、公安机关、国土部门调查处理国土资源违法犯罪案件联席会议制度，进一步完善案件移送和工作配合机制。由国土部门会同监察机关等有关部门不定期地开展用地情况的执法检查，严厉查处各类非法占用耕地行为和乱占滥用土地行为。充分发挥县规划建设监察队伍90人的强大队伍力量，建立联合执法机制，有力拓展执法手段，整合执法力量，有效打击各类土地违法行为。

(七)合理有效疏导峡江水利枢纽库淹区农民建房，缓解用地矛盾

6 由县峡江水利枢纽工程指挥部根据峡江水利枢纽工程规划，重新确定我县各乡镇具体的淹没界址范围，对新确定的不在淹没界址范围内的农民建房审批，尽快向省政府请示下文予以解冻，通过争取用地计划指标，合理规划引导，有效疏导农民建房需求，解决原冻结区域农民建房困难，缓解用地矛盾。

第二篇：关于加强耕地保护的提案

摘要：全国政协十一届一次会议提案第0128号

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_ 案 由:关于加强耕地保护的提案

审查意见：建议国务院交国土资源部会同国家林业局研究办理 提 案 人：致公组 主 题 词：土地 提案形式：小组 内 容：

根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于十八亿亩。坚守18亿亩耕地红线，是国家经过科学测算、精心研究作出的重大决策，事关我国粮食和经济安全，事关社会稳定和国家长治久安，也是贯彻落实科学发展观、保障经济可持续发展的重大课题。

但是，根据国土资源部公布的2006全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地比上末净减少460.2万亩，总面积已经下降到了18.27亿亩，这意味着，我国目前人均耕地只有1.39亩。按照这个耕地净减少速度，2700万亩的缓冲期不出六年就会被突破。从目前的18.27亿亩到2010年末的18亿亩，事关十三亿人口吃饭问题的“生命线”到底该如何才能牢固守住。如何建立和谐的人地关系已成为非常紧迫的问题。

一、造成我国耕地保护难题的原因分析

目前，导致我国耕地面积越来越少的因素主要有以下几个方面：

1、各级地方政府在招商引资过程中，忽视了耕地保护职责，地方财政在很大程度上变成了“卖地财政”。据了解，仅2006年以来查出的违法占地面积就接近九十万亩。2006年全年共发现土地违法行为13万多件，涉及土地面积近150万亩。更为严重的是，在很多地区，土地出让金已经成为某些地方政府财政预算外收入的最主要来源。

2、保护耕地目标和退耕还林目标的冲突。“十五”期间因退耕还林减少的耕地达8065万亩，占全国“十五”期间耕地减少量(9240万亩)的大部分。国家林业局曾经表示，“十一五”期间退耕还林的基本目标是3500万亩。如果按照这个目标，仅是生态退耕一项，就突破了18亿亩的耕地红线。

3、土地监管制度落实不到位，奖惩机制不健全。

4、房地产过热现象更加激化了土地买卖。

5、城市周边占用耕地开发的不断扩大和小产权房的大量增加。尽管小产权房的产权不受法律保护，但法律对其也没有处罚方面的明确规定，尚处于模糊地带，小产权房有扩大趋势，更加重了对耕地的占用。

6、土地的粗放利用加剧了保护耕地的压力，而集约用地还缺乏必要的政策法规和制度保障。

二、关于保护耕地的对策建议

(一)从退耕还林入手，调整退耕的总量和节奏

林业部门今后应更多地考虑如何完善退耕还林的政策、保证退耕农户不再伐林种地，而不是继续扩大退耕还林的面积。

(二)落实非农建设用地的“占一补一”政策

根据我国土地管理的法律法规，非农建设占用耕地必须“占一补一”，以实现耕地的占补平衡。“占一补一”，关键在于两点：一是后备资源，二是资金。

(三)加强土地监督管理，提高奖惩力度

保护耕地，要从严管上下狠功夫。加大对各级政府当年耕地保护责任目标履行情况的监督检查;加强违法用地执法监察，将违法行为的发现率、制止率列为考核地方政府的重要指标，建议对保护耕地实行“一票否决制”;严把土地供应闸门，严格审批手续;引入工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对土地市场的监管;严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，制止房地产开发领域中存在的商业贿赂等腐败行为。

(四)政府当弃“卖地财政”

这是目前控制侵占耕地行为的最关键环节。现行对领导干部的考核办法缺少资源保护和土地利用方面的考核内容，部分领导干部不惜以过度消耗土地资源为代价来换取政绩。因此，一方面，要制定耕地保护责任目标，对目标层层分解，作为对各地政府以及领导干部考核与奖惩的重要依据;另一方面，要严格限制征地范围，并修订目前的用地定额，要按照节约集约、合理合规的原则科学划定城市发展边界，实行城市发展“红线”控制，杜绝大广场、大立交等形象政绩工程，引导各级政府实现从“供地招商”向“无地招商”的转变。

(五)利用经济手段，发挥市场机制作用

一方面，通过市场机制降低房地产等产业对耕地侵占的经济利益驱动。这需要从房地产的供应和需求两方面齐下手。中国目前对房地产的经济调控如税收调节手段大多是从供给入手，包括土地使用税、土地增值税、二手房交易营业税等，但在国内房地产业严重供不应求的情况下，这些税费负担大部分被转嫁给了购房者。因此，房地产供求矛盾未得到根本解决的前提下，进入了“房地产供不应求—房价上涨—政府调控房价—增加土地供应—侵占耕地—土地成本提高—房价上涨”的恶性循环。要降低房地产过热现象对保护耕地造成的压力，还要同时从解决需求入手，而非依赖于增加土地供应。降低需求的关键在于：一是调整对土地用于经济适用房、高档商品房的审批比例，通过增加经济适用房的建设从根本上减少需求;二是降低有房者对房地产业过度投机行为的利益，减少潜在的投机需求。

另一方面，实施土地节约集约化经营，不断提高土地利用率，提高耕地效益，提高耕地所有者保护耕地的积极性。这需要给以政策支持，完善相关配套措施。可以考虑成立农村土地流转交易市场，通过合法有效流转农村土地使用权，促进土地高效利用和农业规模化发展等。

来源：中国政协网

第三篇：关于完善耕地保护机制的思考

方忠敬

我就耕地保护相关问题，结合土地管理实践汇报几点认识。

第一，中国的耕地流失相当严重。上轮土地利用总体规划1996年到2010年建设用地指标大突破，耕地面积大幅度减少。全国土地利用总体规划2010年建设用地总目标3706.67万公项，2005年阶段性目标2382.86万公项，到2004年建设用地总量达3192.24万公项，占2010年规划建设用地总目标的86.12%，2005年阶段性目标实现程度133.97%，超过规划建设用地34%。其中广东省2004年把到2010年的建设用地指标全部用完，而且还超过了0.4万公项。土地利用总体规划2010年建设用地指标用完，这就是我国拥有用土地审批权的部门从2005年开始违法批地、一些省市开始违法占地，一直到2010年。1996～2008年全国耕地面积从19.51亿亩下降到18.26亿亩，减少1.25亿亩，年均减少1041.67万亩。2006年我国城市建设用地总量已达7.47万平方公里，世界第一。人均用地133平方米，远远高于发达国家人均用地82.4平方米和发展中国家人均用地83.3平方米的水平。地方政府为了城市化，大量占用平原平坝良田建设城市、集镇和村庄，出现了“平地建城植树，基本农田上山”的怪状，

第二，土地财政导致城市规模无序扩张，占用耕地面积大。中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关。为确保粮食安全，中央实行最严格的耕地保护制度，包括占用耕地补偿制度、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护制度等，明确了土地管理和耕地保护的责任。1994年分税制改革后，地方政府的财权逐步减少，以地生财成为地方政府主要财源。2009年全国土地收益占地方财政收入48%。由于土地资源存在稀缺性的特点，目前这种依靠开发土地作为发展动力的“土地财

政”，是一种权力寻租竭泽而渔的短视行为。现届政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，实际上是“爷卖仔田”，用子孙的钱。这种“透支”必然影响资本、资源的合理配置，损害地方经济协调发展。“土地财政”导致城市规模的无序扩张，农地非农化，耕地锐减，失地农民增多。“土地财政”低价征收农村集体土地，高价出让土地。一方面严重侵犯了被征地农民的利益，征地补偿少、安置不到位，是当前最突出的问题;另一方面房价暴涨，普通居民深受其祸害，农民进城越来越难。土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。

第三，土地管理过分集权，国土腐败问题。

我国大量农地非农化、耕地锐减虽然与基层政府违法违规相当突出有关，但主要是拥有农地转用审批权的部门把关不严造成的。由于地方政府的趋利化以及审批土地利益的“部门化”，滋生了审批者“权力变现”的思想，使得土地审批流于形式，甚至成为土地供应批发零售的“帮凶”。土地垂直管理后，土地违法占用现象依然相当严重，审批的耕地更多，耕地占用多补充少，专家讲耕地动态平衡水份大，耕地统计数据严重不实，问题出自上级国土资源部门。目前土地领域权力设置较为集中，同时缺少强有力的制度执行和监管，一些行政行为没有做到阳光操作，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度尚不健全。国土资源部门的监督体系主要是上级主管部门、人大、监察、舆论和群众监督，但在实际工作中，上级主管部门的监督很难到位，而人大监督、舆论监督、群众监督也是务虚较多，这就不可避免地会产生监督的盲点。众所周知，国土资源部门行使农地转用申报审批、征地补偿安置、国有土地使用权出让转让、土地所有权确权等等权力，有关的政策口子稍微放一放，就会给人带来巨大的财富。“土地爷”热衷于权力寻租，滥用职权。靠山吃山、靠水吃水，国土部门的官员靠土吃“土”也就成为通行的潜规则，国土资源系统己沦为腐败重灾区。去年以

来至今年8月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1978件，其中贪污贿赂犯罪1715件，渎职犯罪263件。这些案件中，大要案1371件，县处级以上干部要案186人。

如何完善耕地保护制度呢?最根本就要强化国务院和地方人民政府土地规划职能，解决土地利用总体规划国土资源部门编制，国土资源部门执行即裁判员和运动员一体的问题;落实耕地保护的共同责任;实现从保护耕地数量向保护耕地数量和质量并重的制度转变;转变土地配置和利用方式以实现土地节约集约利用;严格执行土地利用总体规划和土地利用计划;做好城乡建设用地调整，完善农村地权制度，建立进城农民宅基地、自留地和承包地退出机制，解决农民“城乡两栖”的问题;改革征地制度，建立健全国家征地补偿制度，无论是公益性用地还是经营性用地，均应按照市场价格进行公平补偿，妥善安置被征地农民，保障被征地农民和失地农民权益;建立能激发地方和农民主动保护耕地积极性的新机制，改垂直管理为属地管理，强化地方政府耕地保护责任;加强监督制约，预防国土腐败，特别是要监督制约，预防上级国土资源部门的腐败;进一步加强土地立法与执法。

(作者:系湖南省双峰县国土资源局 方忠敬) 注：本文是根据作者在安徽大学“第四届县乡干部论坛”上的讲话录音整理而成。

第四篇：关于耕地保护现状的调查问卷

农户对耕地保护的认知与意愿调研问卷

属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。

摘自——《中华人民共和国统计法》

尊敬的被调查同志：

您好!

我是山东大学威海校区数学与统计学院的学生，正在做寒假社会实践调研。为了全面了解山东省淄博市XXX区XXX镇耕地保护的现状，并就如何改善XXX镇耕地现状向政府及有关部门提出建议，我进行了这次调查活动。希望得到您的支持和协助。

本次调查严格按照《统计法》的要求进行，不用填写姓名，所有回答只用于统计分析，各种答案没有正确、错误之分。请您在百忙之中抽出一点时间填写这份调查表。您的回答将代表众多和您一样的广大村民，并将对改善耕地现状提供帮助。

衷心感谢您的支持和协助!

祝您生活愉快!

山东大学(威海)数学与统计学院

2013年2月

填表说明：

① 请在每一个问题后您所要选择的选项上划圈或打钩，或者在处填上适当的内容。② 若无特殊说明，每一个问题只能选择一个答案。 ③ 填写问卷时，请不要与他人商量。

山东省 XXX市 XXX区 XXX乡(镇)村

一、被调查人及家庭情况

1、性别：□男□女

2、 年龄：岁

3、 是否是村干部：□是□否

4、 农业从业习惯：□纯农民□农兼非□非兼农

5、 您家距离您的耕地里路

6、 受教育程度：□没上过学 □小学 □初中 □高中(技校、中专) □大专及

以上

7、 家庭人口数人(劳动力人,其中非农业劳动力人)

8、年均家庭收入农业收入占家庭总收入比重%

9、 主要种植作物： 耕地面积亩，耕地块数，最大地块面积亩，最

小地块面积亩

10、 是否有流转情况：□有□没有,其中流入耕地亩,转出耕地亩。

11、 耕地是否有撂荒情况：□有□没有,如果有,数量是亩，占家庭耕地总

数的%。

12、 本村耕地的农田水利设施情况：□有 □没有，水渠米，蓄水池个，

蓄水量米

13、 本村是否做过土地整理：□是□否

二、被调查人对耕地保护的认知、意愿及相关情况

1、您是否知道耕地的承包期：

□知道□不知道 如果选择知道,请您写出我国耕地承包期年

2、您是否知道基本农田的保护政策：

□知道□不知道

3、以下选项中, 您认为哪些应划入基本农田保护区可多选

□蔬菜生产基地□农业科研田□正在实施改造计划的中低产田□所有的

耕地

4、您所承包耕地的所有权归谁所有?

□国家、政府所有□农村集体所有 □农民所有 □全社会所有 □其他

5、您认为耕地保护的目的是可多选

□保障国家粮食安全□保证社会稳定 □作为农民养老保障□调节气候 □

防止水土流失,保护土壤 □其他

6、您认为耕地保护责任人是谁可多选

□中央政府□地方政府□农村集体经济组织□农户

7、您认为耕地保护是否重要：

□很重要 □重要,但不能过分强调 □不重要

8、您认为农户参与耕地保护重要性如何：□非常重要

□重要□不太重要□一点也不重要

9、您认为国家实行耕地保护的前景如何：

□很好 □还行 □不太好 □不好

10、如果您参与耕地保护,是否会给您及家庭带来影响：

□会 □不会 如果选择会,您认为会带来什么影响 □ 改善生活环境 □增加耕

地产量 □增加农业收入 □提高农产品质量 □其他

如果会带来负面影响,请您列出

11、您所在镇或村是否开展过耕地保护的相关宣传教育活动：

□有,较多次 □有,但很少 □没有□不太清楚

12、您所在地政府在耕地保护中开展过以下哪些工作可多选

□改善农村基础设施 □发放相关农业补贴良种、苗木、机械□宣传、技术指

导 □提供相关优惠政策低息贷款、农业风险补助、技术培训□其他

13、如果有以上活动,您对政府工作的效果是否满意：

□满意□不满意

如果为不满意,您认为应该加强的方面是

14、近几年您所经营的耕地质量怎样变化：

□下降 □提高 □变化不明显 □说不清楚

15、您是否愿意参与耕地保护：□愿意□不愿意;

如果为不愿意,其原因是可多选

□农户的意见得不到重视 □农户不愿意改变己有的耕作方式 □农村基础设施

条件差□没时间、精力学习新的耕作技术□对提高家庭收入没有多大帮助

□其他

16、您是否愿意长期施用农家肥, 以改良耕地的土壤质量：

□非常愿意□比较愿意□不太愿意;如果是不愿意,原因是

17、5年后您对耕地经营的打算是 □继续经营自家耕地 □将耕地部分或全部转

包 □增加耕地经营面积 □不确定

18、您认为下列产品市场价格是否合理?

农产品市场价格：□非常合理□比较合理□不合理 农资产品市场价格：□非常合理□比较合理□不合理

19、如果您参与耕地保护,您需要得到以下哪些帮助可多选

□提供政策支持□改善农村基础设施□提供农产品信息服务 □提供资金与技术支持□其他

20、关于村上借用农民土地采石您有何看法

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我的调查结束了，再此向您表示衷心感谢!!您对我的调查有什么意见、建议和要求，欢迎写在下面。

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第五篇：2010年耕地保护工作的汇报(新)

国土天元分局2010年绩效评估工作总结

——天元区“三抓三促”促耕地保护

根据《2010年绩效评估指标任务分解表》要求，涉及我局的工作指标只有耕地保有量这一项，现将一年来我局开展耕地保护工作的情况汇报如下：

天元区土地总面积150平方公里，其中耕地面积3849公顷，共二镇、三办、30个行政村。由于天元区是株洲市的一个经济开发新区，未来城市规划发展的重点区域，相对其他区基本农田保有量较少。尽管如此，我局也未放松耕地保护工作，仍然严格按照《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规，紧扣耕地红线，坚定不移地实行“三抓三促”，把最严格的耕地保护制度落到实处，圆满地完成了各项工作，并取得了一定的成效。

一、工作做法与体会

㈠抓宣传促认识

百年大计，教育为本。我们十分注重宣传教育工作，着力于“三性”，注重全区耕地保护意识的提高。

1、注意多样性。通过写标语、挂横幅、制作固定标牌、印发宣传资料、出动宣传车辆、音像传媒报刊、政策咨询解答等形式多样、行之有效的宣传方式，宣传土地基本国策国情和法律政策，增强人们依法保护耕地的自觉性。

2、突出重点性。我们把宣传的重点放在各级政府领导上，围绕“宣传领导，领导宣传”做文章，借签订工作目标责任书之机，向领导宣传了耕地保护目标的重要性、主要内容、考核指标，以及考核结果的奖惩措施，让领导宣传耕地保护工作的重要性，以增强各级政府保护耕地的政治责任感和使命感。与此同时，利用6〃25土地日、世界地球日之机，集中力量宣传，以强化宣传效果，扩大宣传影响力。

3、讲究针对性。抓住基本农田土地整理项目权属调查、公示公

1告、征求意见的机会和项目建设前后的状况对比，“宣传农田整理、耕地保护与新农村建设的目的意义、方法措施、作法成效，调动广大农民参与基本农田土地整理与耕地保护的积极性与主动性;利用非农建设看地进行宣传，每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。

正是由于我区、局领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全区人民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了;耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了;村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。

㈡抓制度促管理

制度即规范，制度管长远，具有长效作用。

1、落实了目标责任制，协助政府落实了耕地保护目标责任。按照规定和要求，结合我区实际，积极争取区政府出台了《关于落实基本农田保护中有关问题的通知》和《关于进一步加强基本农田保护工作的通知》。

2、落实了监督机制，与区农村工作局紧密配合，建立了天元区基本农田保护联席会议制度，设立了举报信箱，发动各界对耕地，特别是基本农田保护进行监督。

3、落实了基本农田保护的“五级五长制”。继续在全区范围内逐级签订了耕地保护责任书581份，发放基本农田保护卡13000户,通过发放保护责任书，村组责任登记到户，将耕地保护落实到了户，通过农村土地承包经营权证书的形式落实到承包农户，确认了基本农田面积、位置和质量，明确了承包农户基本农田的责任、权利和义务。

4、落实了基本农田保护动态巡查制度，加强了全市耕地的动态监测。我局为此专门印发了《关于加强耕地保护动态巡查工作的通知》，明确了巡查的责任主体、区域范围、巡查内容与巡查工作要求，建立了耕地与基本农田增减变化台帐。同时，建立了动态巡查台帐

登记制度，对巡查时间、巡查路线、巡查情况记录与巡查人员如实进行台帐登记，并且把基本农田保护动态巡查的情况作为考核相关部门基本农田保护工作的主要指标，作为年度评先、奖惩的重要依据。

5、对基本农田保护标志实行了统一设计、统一规格、统一内容、统一编号、统一材料的“五统一”使用和管理制度。全区建了9块永久性基本农田保护标牌(马家河镇2块，群丰镇7块)，公示耕地保护相关内容和措施，落实了管护措施和管护责任，今年，我局对基本农田责任人进一步明确了保管责任，绘制了保护牌详细图，并整理成册，基本农田保护标志和基础资料日益完善。所有这些制度的实施，极大地推进了我区耕地保护工作逐步向制度化、规范化，为确保我区期末耕地保有量不低于2185.33公顷、基本农田保护面积不低于96公顷(1440亩)的目标提供了强有力的保障。

㈢抓建设促保护。

保护耕地，不光是保护数量，更重要的是通过土地整理提高耕地质量，即以建设促保护，这是耕地保护的一个重要手段。在工作上，我们始终做到了“四个结合”：

㈠坚持把土地综合整治与耕地保护相结合，以提高耕地质量和增加有效耕地面积为核心，促进耕地保护工作。

㈡坚持把土地综合整治与完善农村基础设施建设相结合，实现经济效益与社会效益并举，增强了农民抗风险能力和市场竞争能力。

㈢坚持把土地综合整治与改善农村人居环境相结合，把土地整理作为社会主义新农村建设的切入点。对村庄胜、乱、差、散进行综合整治，实现人与自然的和谐共存。

㈣坚持把土地综合整治与农村土地政策结合起来，始终考虑农畏意愿和切身利益，开展土地整理项目建设。09年，我局申报了天元区群丰镇石塘村农村土地综合整治项目，该项目总投资达1096.26万元，建设规模279.53公顷，其中土地整理建设规模面积为103.5公顷。2010年3月该整理项目已全部竣工。通过项目实施，新增耕

地3.14公顷，改善了农业生产、生活条件，提高了农民收入，社会、经济、生态效益显著。今年,分局又申报了新塘村土地综合整治项目，现完成可研资料初稿，正在组织修定。

二、问题与打算

过去的一年，尽管我们作了艰苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，但离耕地保护工作的要求和法律的规定还存在较大距离，离组织领导期望还存在许多不足，主要体现在“二不”方面：一是有的地方对耕地保护工作重视不够，在人员、职责、措施上没有落实，还只是停留在口头上，写在纸上;二是耕地保护工作关系不顺，有时出现推倭、扯皮现象，导致有时政令不畅通，工作不能落实，影响了耕保工作的正常进行。针对存在的问题，必须采取有效措施，下大力气加以解决。2011年打算在以下几个方面加大工作力度：

㈠加大耕地保护工作力度，进一步配合政府落实好《耕地保护目标责任书》中规定的各项工作任务。开展基本农田保护建设，切实做好耕保工作人员、责任、目标、政策、措施的落实工作，推动耕地保护工作顺利开展。

㈡加大土地综合整治建设的工作力度，进一步服务好我区新农村建设.组织好土地综合整治项目的申报与石塘村土地综合整治项目的验收工作。

㈢加大协调工作力度，进一步理顺管理关系。切实加强上下、左右关系的协调和沟通，积极主动地争取区政府和各方面的支持，经常性地深入实际了解情况，发现问题，及时研究办法加以解决，经常跟踪、督办，不断地理顺管理关系，规范运作行为。

二0一0年九月二十五日