第一篇：土地耕地保护范文
湖北省耕地保护与土地整治新形势
湖北省土地整治相关政策讲义
各位领导、同志们：
欢迎大家前来参加这个培训会!按照会议安排，讲解湖北省土地整治相关政策，如有不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，会后可以继续探讨。下面，我按照土地整治的定义与分类、土地整治与耕地保护的辩证关系、我省土地整治基本情况、土地整治相关政策等四个方面进行讲解：
一、 土地整治的定义与分类
1、土地整治的定义：土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。
2、土地整治的意义： 土地整治是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的重要措施，是坚守耕地红线，缓解用地矛盾，保障经济社会发展用地的必然选择，是促进现代农业发展，实现农民增收的重要推手，是保护生态环境，加快推进新农村建设，促进城乡统筹发展和生态文明建设的重要抓手。
3、土地整治的基本内涵：包含了土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动;
土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动;
土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。
《全国土地整治规划(2011～2015年)》明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治;二是大力推进农用地整治;三是规范推进农村建设用地整治;四是有序开展城镇工矿建设用地整治;五是加快土地复垦。
4、土地整治的发展历程：1999年实施的《土地管理法》，提出了“国家鼓励土地整理”，后来陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、农村土地整治、土地开发整理复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造成了概念和理解上的混乱。新一轮《全国土地整治规划(2011～2015年)》，首先在概念上进行统一，即选择了“土地整治”这一术语。 从土地开发整理到土地整治，不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。
在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇;
在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变;
在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;
在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变;
从内容上，已由以农用地整理为主，转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。
5、土地整治的要求：《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)对切实做好农村土地整治作出了明确要求：以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点。
其中，尤其强调要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批
准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
当前，我省土地整治投诉较多的主要原因是尊重农民意愿不够，政府行政干预。各地要高度重视项目论证、征求意见、公告公示环节，尽量符合农民意愿，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。
6、土地整治的分类： 按土地性质分为土地整理、土地复垦和土地开发;按资金来源分为耕地开垦费项目和新增建设用地有偿使用费项目。
耕地开垦费项目主要目的为增加耕地面积，储备补充耕地指标。分为省级投资土地开发复垦项目、地方占补项目。新增建设用地有偿使用费项目主要目的为在增加有效耕地面积的同时，提高耕地质量，改善农业生产条件和农民生活环境。分为国家投资和省级投资项目。
各地在实施项目使用资金时，注重分清项目资金使用性质，切不可把新增费和耕地开垦费混合一起使用。
当前我省正在实施的土地整治的类型： (1)高产农田建设(2)南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程(3)土地整理“兴地灭螺”工程(4)丹江口库区“移土培肥”及“坡改梯”工程(5)高产农田建设示范工程(6)低丘岗地改造(7)仙洪新农村建设实验区土地整理项目(8)灾毁耕地复垦项目(9)占补平衡复垦开发项目。
7、土地整治的工作流程：项目选址--项目测绘--可行性研究--立项--规划施工设计与预算编制--招投标--实施--验收。
二、 土地整治与耕地保护的辩证关系
1、耕地保护的定义：就是采取各种措施，预防和消除危害耕地及其环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，保证土地的永续和合理利用，保持和提高土地生产率。用一句话概括：即是国家采取行政、经济、技术、法律等手段对耕地的数量和质量实施的综合性保护。
2、耕地保护的意义：耕地保护作为一项基本国策，对于确保国家粮食安全、促进社会经济持续稳定发展、推进现代农业发展和新农村建设具有重要意义。
3、耕地保护的目标：总量不减少，质量有提高。
4、耕地保护的内容：土地用途管制、耕地占补平衡、基本农田保护、土地整理复垦开发。(4个类型)
5、耕地保护的措施：严格控制耕地转为非耕地、实行占用耕地补偿制度、实行基本农田保护制度、推进土地开发、复垦、整理。
土地整治与耕地保护的辩证关系是：土地整治是耕地保护的重要组成部分，是实现耕地保护的重要手段，是以建设促保护的重要举措，两者相辅相成，不可分割。
三、 我省土地整治基本情况
依据第二次土地调查成果，我省耕地面积为7984万亩，划定的基本农田面积为5970万亩，人均耕地仅1.33亩，低于全国1.52亩的人均水平。在我省耕地中，优质高产稳产耕地占30%，中低产田占70%左右，在25°以上需要退耕地还林的耕地349.02万亩。国务院颁布的《全国土地整治规划(2010—2015年)》，要求我省在“十二五”期间，要建成高标准基本农田2213万亩，省委省政府确定了2015年建成2213万亩，力争建设2500万亩高标准基本农田的目标。
近几年来，我省土地整治迅速发展、内涵不断丰富，从2001年至2014年，国家和省级投入资金共实施土地整治项目1908个，建设规模3101万亩(含今年下达的计划460万亩)，其中，高标准基本农田土地整理项目1618个，建设规模2788万亩，低丘岗地改造项目290个，建设规模313万亩。围绕中央和省农村工作的中心，按照“突出重点，培植亮点，集中连片，整乡整村推进”的思路，我省土地整治工作不断解放思想、创新思路，找准土地整治与新农村建设的结合点，以重点区域重点项目为支点，整体推进全省土地整治工作，取得了较为明显的综合效益，得到了国土资源部、农业部的充分肯定，去年在咸宁召开的全国高标准基本农田建设现场会上，主要做法作为经验在全国推广。
但是，一些地方重项目争取、轻项目实施、监管不力、违规使用资金、工程质量不高、验收把关不严等现象依然存在。仅项目实施进度而言，2001年至2014年，全省仅验收项目752个(高标准基本农田土地整理项目604个，低丘岗地改造项目
148个)，占39.4%，验收规模1130万亩(高标准基本农田土地整理项目971.35万亩，低丘岗地改造项目158.58万亩)，占36.4%，严重滞后。在土地整治工程建设中，挂靠借用资质投标、违规出借资质、围标、串标、非法转包等问题比较突出，严重干扰了国土整治工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来了极大的隐患，侵害了项目区群众的切身利益，并诱发腐败问题。如省委巡视组就发现鄂州市等地土地整理项目存在突出问题，王国生省长、甘荣坤副省长在《巡视情况专报》上都作出了重要批示。
对此，我们一定要高度重视，举一反三，在全省范围内深入查找，研究措施，完善制度，认真进行整改，防止类似问题发生。
各地要进一步加大项目的实施推进力度，特别是高产农田建设示范工程、南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程、丹江口库区“移土培肥”及“坡改梯”工程等3个国家级重大工程项目，要进一步采取措施，加快项目的验收步伐。
按照绩效考核、“三农”工作考核、土地整治考核的原则，运用竞争性分配机制，部分县(市、区)2010年之前的项目至今没有验收， 2015年暂缓安排项目。
四、关于土地整治相关政策
(一)关于占补平衡。近两年来，国家不断强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管，从今年开始，国家土地管理政策有两个明显变化：一是新增建设用地计划减少，二是耕地占补要
求更高。从今年4月1日起，为保证做到“耕地数量不减少，质量有提高”，开始执行“占水田补水田，占水浇地补水浇地，占旱地补旱地”的更为严格的占补政策，对各级政府都是一个严峻考验。耕地占补做不好直接影响建设用地报批工作，耕地占补不落实，各类建设项目就落不了地。近期，我们对全省耕地占补指标库进行了自查清理，发现存在很多问题，如全省清查项目6330个，核实存在坐标不准、占补平衡指标不实等问题的疑问项目就有6289个，占99.3%，主要原因是重复报备、坐标备案错误、部分备案信息错误。如果不整改到位，对全省各地经济社会发展用地会带来较大影响。对此，各地要重点从以下几个方面着手：
1、高度重视，加快进度，对备案信息进一步核实清理。在9月15日前，认真核实整改项目存在的各类问题。这项工作不仅影响到市(州)和县(市、区)党政领导班子耕地保护责任目标考核、科学发展绩效考核、 “三农”工作考核，同时直接影响到各地的用地报批。
2、视条件进行水田、水浇地改造，储备耕地占补各项指标。
3、加大耕地补充开发力度。充分利用二次土地调查成果和土地年度变更调查成果，运用“对调整为园地的耕地，耕作层未被破坏的，按可调整地类进行管理”的试点政策，加大耕地补充开发力度。切实加强土地复垦工作，强化预存复垦经费征缴，加强监督检查，确保复垦到位，加大历史遗留损毁土地和自然
灾害损毁土地的复垦力度，推进生态文明建设。
4、促进占补指标优化配置，提高占补指标使用效率。复垦后的耕地纳入耕地占补指标库，在市域内通过调剂、交易等方式，实行指标有偿使用。
(二)关于下放权限
省厅按照“坚持把权力放下去，把服务和监管抓起来”的工作思路， 下放部分审批权，创新项目管理程序，严格项目全过程监管，积极稳妥推进土地整治管理体制机制改革，提高土地整治项目管理效率和建设效益。
一是下放项目立项审批权限。在《关于进一步明确土地整治项目职责优化项目管理程序的通知》的基础上，重新明确省、市、县三级国土资源部门职责。
省厅负责全省土地整治项目年度建设计划指标分配。每年第三季度编制下一年度土地整治项目建设计划，下发至市(州)国土资源局。
省厅安排的项目年度建设计划指标是依据国务院颁布的《全国土地整治规划(2010—2020年)》，按照省委省政府当年“三农”工作部署和落实“一元多层次”重点区域土地整治政策性支持的要求，结合绩效考核、“三农”工作考核、土地整治考核、竞争性分配工作，在省财政估算下一年度收取新增建设用地使用费和耕地开垦费，以及中央拨付资金的基础上，提出预算报省人大批准后，在不突破资金总规模的前提下，估算出的建设规模，形成计划指标。
今年的低丘岗地改造项目计划25万亩，由于受后备资源、新增耕地率、涉林审批等条件限制，在安排新建项目时，计划指标不分配到具体市州，鼓励各地因地制宜向省厅申报，省厅按申报时序审查立项，直到计划用完为止，以后不再安排低丘岗地改造项目。
市(州)国土资源局负责计划分解和立项审批。根据下达的年度建设计划指标，分解至县(市、区)国土资源局，分解指标时不得突破下达的控制规模。组织现场踏勘、项目可行性研究、规划设计和预算编制评审和立项审查，每年六月底之前完成项目立项审批。逾期不报或没有下达立项批复的视为自动放弃。省厅对不能在当年6月底完成立项审批备案的，收回当年及以前的计划指标调剂使用。
市州在分解计划指标时，分解时首先落实“一元多层次”重点区域及戴帽项目，优先满足21个“四化同步”示范乡镇、粮食主产区、高标准基本农田建设示范县。
强调规划设计和预算编制评审。专家、预算编制、财评 县(市、区)国土资源局负责立项申报和项目实施。 直管市、神农架林区、省农垦局、沙洋监狱管理局的土地整治项目由省厅批准立项。
国家投资项目由市(州)国土资源局完成相关前期工作后，报省厅下达立项批复。
省级投资占补平衡项目由县(市、区)国土资源局在每年6月底之前申报下一年度计划，由市(州)国土资源局汇总上报
省厅，经批复同意后，按审批要求执行。
二是下放土地整治规划设计变更审批权。省级投资的土地整治项目规划设计变更审批权下放至市(州)国土资源局，项目规划设计变更严禁突破原批准的建设总规模和预算总投资。如发现有超建设规范审批或未经批准擅自变更情形的，对变更批复及变更工程作无效认定，并在全省国土资源系统通报批评;情节严重的，收回其变更审批权。国家投资的土地整治项目以及直管市、神农架林区、省农垦局、沙洋监狱管理局土地整治项目规划设计变更由省厅批准。
三是试点下放土地整治项目竣工验收权。先行在荆州、荆门、黄冈、咸宁、孝感、随州等六市开展土地整治项目竣工验收审批试点。上述试点市国土资源局参照《湖北省土地整治项目竣工验收管理办法》，负责本辖区土地整治项目工程验收。省厅适时组织抽查，发现对不符合验收条件的项目下达验收批复的，作无效认定，限期整改合格后再安排财政决算评审。
市国土资源局项目竣工验收审批试点限于省级投资或地方自行投资的土地整治项目。
国家投资项目以及其他未涉及本次试点的市(州)仍按现行的土地整治项目竣工管理办法执行。
(三)关于土地整治建设方式创新试点
近年来，国土资源部大力倡导创新土地整治实施模式，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展土地整治。为此，我厅进一步强化“三农”服务意识，改进机制，统筹规划，整合资源，联动推进，创新建设方式，加强监督检查，在土地
整治实施模式等方面进行了一些积极的探索。
一是大力推进土地整治项目“明标明投、摇号中标”。为有效解决招投标工作中存在一些问题，重点解决部分代理公司职业操守较差，泄漏招投标信息，伙同部分地方人员操控招投标，投标单位围标、串标、违法竞标，打招呼、捞好处等突出问题，上半年，我厅赴荆州、荆门、咸宁、仙桃等地调研，深入了解各地“明标明投、摇号中标”的方法，进一步优化措施，大力推进，提高公开度和透明度。从我省“明标明投、摇号中标”情况看，大体有以下几个模式：
1、咸宁模式。解释咸宁模式
优点：一是借用资质投标、违规出借资质、围标、串标的概率减少;二是缩小了范围，报名单位较少，摇号操作方便。
缺点：一是在机选摇号投标资格的过程中依然存在人为操控的可能性;二是短信通知报名资格的过程中存在不确定性;三是在公共资源交易中心报名、银行汇款过程中依然存在泄漏信息的可能性;四是容易流标;五是增加了外地单位转包的可能性。
从目前了解的情况看，基本上还是本地人借资或转包实施项目。这种模式如果环节中出了问题还是较大的问题，只不过发生在公共资源交易中心和银行的可能性较大，发生在国土部门的可能性较小。因此，这种模式还不够成熟，不宜推广。
2、荆州模式。解释荆州模式。自由报名，二次摇号。
3、荆门模式。解释荆门模式。自由报名，一次摇号。 荆州模式和荆门模式已运用3—4年，从投诉举报情况看，
效果较好。建议标段多的用二次摇号，标段少的用一次摇号。
至于这种模式依然存在借用资质投标、违规出借资质、转包等问题，但实际上可以在中标单位实施过程中是可以发现的，如果各级国土部门敢于硬碰硬、不怕阻力和麻烦、加强从业机构的考核考评、加大查处力度、开展优质工程评比，是可以克服的。
另外，需要说明的是：
投标保证金是“不超过项目平均标段施工费的2%”; 投标单位必须和省厅备案的名称一致;
投标项目经理必须是和省厅备案的人员一致的二级建造师或一级建造师;
不支持各地公共资源交易中心向投标单位收取所谓的“信息入网费”，省招投标管理局早已发文明令禁止。
二是开展农业龙头企业或专业合作社自建试点。在项目区土地承包经营权有序流转的前提下，通过邀标的方式，邀请一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化经营重点龙头企业和农民专业合作社，参与项目规划设计，承担项目施工，促进土地整治项目更加贴近农业、农村、农民，进一步防范廉政风险。
在《省国土资源厅关于农业龙头企业和农民专业合作社自建工作试点的通知》中，指导思想是以统筹城乡发展、推进新农村建设为方向，以促进农民增收为核心，以发展农业生产、改善农村民生为重点，以土地整治项目为平台，推进农村土地承包经营权有序流转，引进、培育、做大、做强农业龙头企业
和农民专业合作社，推进农业产业化、规模化经营，切实提高农业发展水平，让农民从中得到更多实惠，实现土地整治工程效益的最大化。基本原则之一是以人为本，保障权益。结合实际，实事求是，量力而行，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。建立企业与农民的利益联结机制，使项目区农民通过产业化经营真正得到实惠。
1.实施主体。必须是经市(州)以上有关部门认定的农业产业化龙头企业和农民专业合作社，如企业有符合土地整治相关建设资质，企业可参与自建，不需在省厅备案，同企业自己选择的两家在省厅备案的单位一起，实施邀标程序;如企业没有符合土地整治相关建设资质，由企业自己选择三家在省厅备案的单位，实施邀标程序。强调农业产业化，是提高粮食产能的企业。强调市(州)以上有关部门认定。强调龙头，产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广。强调带动作用。强调必须让项目区农民受益，而不是单纯支持企业。
2.申报规模。合理安排,原则上每个县(市、区)每年可以安排一个试点项目。是一个项目，不是一个项目中的几个标段。
3.“先流转、后实施”。项目区内土地承包经营权先行流转面积应不低于项目规模的70%;
4.县级人民政府的请示和专题会议纪要; 5.市州国土资源局关于试点项目的相关意见;
6.实施主体应出具承担不低于试点项目资金15%比例的自行投入承诺。强调自行投入是土地整治的配套投入，不是其他
投入。
实施程序仍按照现行的土地整治项目管理办法及规定执行。招标可以采取邀标的方式，但招标程序一定要实施，不能直接指定。
三是开展“农民自建、以奖代补”试点。充分调动广大农民群众开展土地整治的积极性, 建立多方投入的土地整治建设新机制，推动土地承包经营权流转和适度规模经营，先行在恩施市、竹山县、英山县开展试点。在《省国土资源厅关于开展农民自建以奖代补工作试点的通知》中， 总体要求是以统筹城乡发展、推进新农村建设为方向，以促进农民增收为核心，以发展农业生产、改善农村民生为重点，以土地整治项目为平台，推进农村土地承包经营权有序流转，充分调动广大农民群众开展土地整治的积极性, 建立多方投入的土地整治建设新机制，推动土地承包经营权流转，推进农业产业化、规模化经营，切实提高农业发展水平，让农民从中得到更多实惠，实现土地整治工程效益的最大化。基本原则是政府引导，部门督导，乡镇主体，以人为本，保障权益，量力而行，农民施工、民办公助、先建后补。政府积极支持，采取政策引导、机制激励、市场运作相结合的办法，充分调动广大农民群众参与项目建设的积极性，引导和动员农民及社会各方面力量广泛参与，形成推进项目建设的合力。
结合实际，实事求是，量力而行，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、决策权、参与权与监督权。充分结合当地农民自身经济情况量力而行，选择实施条件相对成熟，
群众积极性较高和有示范效应的地区先行试点。切不可搞摊派，增加农民负担，强行推进。建立农村集体经济组织与农民的利益联结机制，使项目区农民真正得到实惠。
由乡镇、农村集体经济组织或农民(包括联户)自筹资金，农民以投工投劳、以物折资等方式，自发开展耕地整治工作，完成耕地整治及配套农业基础设施建设，保证耕地数量不减少，质量有提高。验收合格后，政府采取以奖代补，给予适当资金。
各地国土资源局要及时向党委政府汇报，争取支持。党委政府要加强领导，要成立领导小组和工作专班。要以试点项目为平台，加大资金整合力度，聚合相关部门资金，集中投入到项目区，发挥资金的聚集效应和放大效应。
项目区必须符合当地土地利用总体规划、土地整治专项规划，且不在已实施土地整治项目建设范围内。同一农村集体经济组织不便于大规模整理的零星地块，可采取“小田改大田”的方式，完成耕地平整及相应配套的农业基础设施建设，达到耕地连片，便于规模农业生产。
实施主体应按照项目规划设计、预算批复和施工合同约定内容实施项目建设，严禁擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容，确需变更规划设计的，按照管理权限进行报批。
要严格执行项目资金管理使用规定，严禁扩大项目资金支出范围，提高开支标准，将项目资金用于项目规定支出以外的其他支出，严禁截留、挤占或挪用项目资金，确保资金安全、
高效运行。
各地开展农民自建以奖代补工作试点时，可先选择省国土资源厅已经下达计划的项目开展试点，将试点方案报省国土资源厅、省财政厅审核通过后，方可实施。年底前将总结报告报省厅。
四是开展整合涉农项目资金，共管共建试点。以政府为主导，以土地整治项目为核心，将财政、发改、林业、农业、水利、交通运输、供电、环保、移民等部门的涉农项目进行整合，采取统一规划、集中申报、捆绑建设、联合管理，推行整合项目建设、整合资金投入、整合人员管理，变项目实施责任单位由原来的职能部门到现在的县、乡两级政府的项目建设模式。国土资源局要注意从总体规划中将土地整治规划设计和预算编制剥离出来，便于投资评审、验收、决算。
各地要高度注意，整合涉农项目资金是在项目区内进行整合，是“各炒一盘菜，共办一桌席”，是“各计其功”，不是把土地整治资金挪作他用，要向当地领导解释清楚。
各位领导、同志们，下一步我们将从健全长效机制着手，进一步探索和创新土地整治建设机制和模式，完善土地整治项目管理相关制度，落实廉政建设各项措施，严格土地整治工作考核，开展土地整治优质工程评比，促进土地整治项目质量整体提高，打造土地整治阳光工程。
今天的讲解到此结束，不妥之处，请批评指正。谢谢大家!
第二篇：2016年土地估价师《管理基础》：耕地保护与土地整治试
题
一、单项选择题(共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)
1、在城镇基准地价评估过程中，下列关于基准地价内涵界定的说法中正确的是()。
A.考虑到基准地价是区域平均价格，基准地价内涵中的土地开发程度必须设定为全市平均开发程度
B.考虑到基准地价是区域平均价格，在评估时应综合考虑区域内不同用途价格的平均水平
C.基准地价的平均容积率可以按级别确定，也可以全市统一确定
D.考虑到基准地价是区域平均价格，土地开发程度应根据宗地红线内外的基础设施状况设定
2、采用成本法求取旧建筑物的价格时，首先求取在的建筑物重置价格，再计算建筑物的折旧额，将建筑物重置价格减去折旧额，得到估价对象的价值。 A：建造时
B：估价工作时间 C：估价期日
D：未来某个时点 E：时间因素
3、采用市场比较法进行地价评估时，所选用的交易案例与待估宗地应具有。【2002年考试真题】 A：一致性 B：代表性 C：替代性 D：普遍性 E：时间因素
4、城市由自然环境和组成，但城市的自然环境也是需要人改造的。 A：人文环境 B：人工环境 C：空间环境 D：社会环境 E：时间因素
5、采用剩余法评估土地价格，其结果的可靠性取决于是否遵循了。【2004年考试真题】
A：预测原则和替代原则 B：供求原则和协调原则
C：预测原则和最有效使用原则 D：竞争原则和贡献原则 E：时间因素
6、由于没有遵循，对于在低级商业中心内开设的高档用品专业商店，因其定位不准，很难获得同类专业商店的收益。【2004年考试真题】 A：替代原则 B：变动原则 C：协调原则 D：收益原则 E：时间因素
7、在土地利用总体规划实施过程中，要定期根据情况对规划进行修编，因此，土地利用总体规划是一个()的过程。
A.实施—规划—再实施—修改 B.规划—实施—再实施—修改 C.实施—规划—修改—再实施 D.规划—实施—修改—再实施
8、2008年3月，甲企业拟对其位于某开发区内一宗已出让工业用地厂房及配套建筑进行改建、加建，建设完成后宗地建筑密度和容积率指标将分别由40%、0.9提高为45%、1.2。土地估价师在为甲企业提供地价综合咨询服务时应做出的正确判断是()。 A.按规定办理规划建设条件变更审批手续，方案获得批准并经国土部门备案后，补缴因建筑面积增加形成的土地差价
B.按规定办理规划建设条件变更审批手续，方案批准后与国土部门重新签订建设用地使用权出让合同或补充协议，但不需要为建筑面积增加补缴土地差价 C.改建、加建后增加的建筑面积应补缴土地差价=容积率1.2条件下的市场价格一容积率0.9条件下的市场价格 D.改建、加建后增加的建筑面积应补缴土地差价=容积率1.2条件下的市场价格一容积率0.9条件下的原出让价格
9、评估一个商铺的市价，不宜采用的评估方法是。 A：市场比较法 B：收益还原法 C：成本法 D：路线价法 E：合法性
10、在进行住宅用地定级时，对人口状况对土地质量的影响进行评价时，可以不用考虑。
A：常住人口数量 B：暂住人口数量 C：客流人口数量
D：城镇最佳人口密度 E：合法性
11、因案件执行的需要，人民法院拟对某宗划拨土地使用权进行处置并委托当地政府土地交易中心进行拍卖。以下对拍卖底价评估的观点正确的是。 A：属于强制处分范畴，底价评估时需考虑进行价值折减 B：采用完全市场公开价值标准评估底价 C：根据法院出具的意见评估底价
D：根据案件申请执行方的意见评估底价 E：合法性
12、20日内不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长__日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 A.10 B.15 C.20 D.30
13、人口增加将导致。 A：土地需求增加 B：土地自然供给增加 C：土地经济供给增加 D：土地需求不变 E：时间因素
14、企业“预付账款”科目期末若有借方余额，则反映.【2004年考试真题】 A：已预付的全部货款 B：退回多付的货款 C：已结转的预付款 D：尚未结转的预付款 E：土地
15、在经济较为落后的地区，可以适当降低城镇土地使用税税额，但降低额不得超过国家规定的最低税额的__。 A.10% B.20% C.30% D.40%
16、因地价是在生产经营活动之前优先支付的，故土地的贡献具有。 A：优先性和完整性 B：显著性和完整性 C：显著性和特殊性 D：优先性和特殊性 E：时间因素
17、市场价格是以价值为基础，并通过__。 A.市场供求关系形成 B.评估机构评估确定 C.政府机构决定 D.成本核算形成
18、__是指城市土地和农村土地的分界线。其既是土地利用计划的核心及关键组成部分，也是整个规划的基础。 A.城市规划 B.城市发展边界 C.土地利用边界 D.以上均不是
19、在路线价评估中，不符合选取标准宗地的标准。 A：街道转角处的宗地 B：矩形宗地
C：容积率为所在区段代表性容积率 D：一面临街的宗地 E：时间因素
20、在土地使用权的出让、转让中，在__后，土地使用者才能取得土地使用权。 A.签订合同 B.支付地价款
C.办理土地登记手续 D.签订协议
21、基准地价系数修正法评估的宗地价格是。 A：收益价格 B：比准价格
C：成本累加价格 D：剩余价格 E：时间因素
22、根据某城市的基准地价图，市中心区商业、居住用地的土地级别分别为一级和三级，而城市边缘某新兴区域的商业、居住用地土地级别却为二级、四级，从基准地价评估的原理分析，对这种现象的正确评价为()。
A.不符合土地使用价值相同，城市不同区域不同行业用地基准地价分布规律应一致的原理
B.体现了依据土地利用边际效益原则，城市不同区域不同行业用地基准地价呈现不同空间分布规律的原理
C.体现了依据土地报酬递减原则，城市不同区域不同行业用地基准地价的变化规律
D.不符合影响土地质量因素一致，不同行业用地基准地价分布范围应一致的原理
23、确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高、主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围，是的主要内容之一。 A：城市总体规划 B：城市分区规划
C：城市控制性详细规划 D：城市修建性详细规划 E：时间因素
24、在土地统计分析中，反映土地动态变化的速度分析指标有发展速度、增长速度、平均发展速度、平均增长速度等，其中，平均增长速度是()。 A.各期环比发展速度的连乘积的多次方根 B.平均发展速度减1(或平均发展速度减100%) C.根据增长量与基期水平之比计算
D.根据两个不同时间上的发展水平的对比而得到
25、观察土地报酬递减规律形成的平均报酬曲线和边际报酬曲线，可以发现当边际产量和平均产量减少，边际产量为零时，土地利用进入。 A：第一阶段上升部分 B：第一阶段下降部分 C：第三阶段 D：第二阶段 E：35%～50%
二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)
1、在情形下，土地估价机构不得接受土地抵押委托评估。 A：抵押物为集体土地所有权 B：开发商销售完毕的商品房用地
C：土地使用者抵押已取得土地使用证、未设定他项权利的出让国有土地使用权 D：土地使用者抵押已部分抵押的国有土地使用权
E：欲以共有土地使用权抵押，但未取得其他共有人同意
2、最高最佳使用原则的许可范围不包括__。 A.法律 B.行政法规
C.土地用途管制 D.城市规划
3、下列属于税收的主要特征的是__。 A.调节性 B.强制性 C.固定性 D.无偿性 E.有偿性
4、《城市房地产管理法》规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金的__以下的土地闲置费。 A.10% B.15% C.20% D.25%
5、根据2005年颁布的《城市规划编制办法》，城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。在编制总体规划前应编制城市总体规划纲要，但以下内容中的__不属于纲要阶段的主要内容。 A.市域城镇体系规划纲要 B.提出城市规划区范围
C.分析城市职能、提出城市性质和发展目标
D.研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局
6、房屋面积的种类有。 A：建筑面积和使用面积
B：套内建筑面积和公用建筑面积 C：预测面积和实测面积 D：平房面积和高层面积
E：合同约定面积和产权登记面积
7、《耕地占补平衡考核办法》规定，补充耕地的土地开发整理项目，应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，实现__相统一。 A.数量 B.质量 C.生态僻护 D.资金 E.管理
8、下列关于国有土地所有权权能，错误的是__。
A.土地所有者代表依法将国家土地所有权的全部权能让与土地使用者
B.国家土地所有者代表可依法通过出让、出租和划拨等方式将建设用地使用权让与土地使用者
C.国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权
D.县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级人民政府及其职能部门上缴土地收益
9、统计活动的四个基本环节是。 A：统计项目确定 B：统计设计 C：统计整理 D：统计分析 E：统计调查
10、土地总登记是按照进行的。[2009年考试真题] A：基准地价区
B：土地利用总体规划的允许建设区 C：行政辖区
D：城市总体规划的规划区 E：调节消费结构
11、根据国土资源部和国家工商管理局的有关规定，等内容应在《国有土地使用权出让合同补充协议》中予以明确。【2007年考试真题】 A：竣工时间
B：商品房项目的最高房价 C：工业用地的投资强度
D：商业项目的最低土地增值收益率 E：最低容积率和建筑系数
12、国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定，为进一步抑制投机和投资性购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足__年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。 A.1 B.2 C.3 D.5
13、复原重置成本与更新重置成本相比较，是两者的主要差异。 A：设计差异 B：功能差异 C：技术差异 D：标准差异 E：收益差异
14、根据《土地管理法》规定，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由或经营、管理。 A：农村集体经济组织 B：村民委员会 C：村民
D：村民小组 E：村民代表
15、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》确定，出止人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前__日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本隋况和招标拍卖挂牌的时间、地点。 A.5 B.10 C.20 D.30
16、教育费附加的计税依据涉及纳税人实际缴纳的.【2006年考试真题】 A：增值税 B：消费税
C：个人所得税 D：营业税
E：企业所得税
17、城市基准地价是年期的土地使用权价格。 A：无限
B：各用途法定最高出让 C：基准日后的剩余 D：转让剩余 E：35%～50%
18、【2006年考试】根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定，在征地依法报批前，应对被征地农民履行的程序包括。 A：告知 B：确认 C：登记
D：依申请听证 E：依职权听证
19、在进行路线价评估过程中，估价师调查收集了若干临街商业宗地的租赁收益资料，在经过样点地价测算后统计得到下表数据，则对该表所做的分析正确的是() A.表中数据可直接用于计算平均深度百分率
B.由该表编制的路线价深度修正系数符合霍夫曼法则
C.以1m为级距，则2～3m级距内的地价为7～8m级距内地价的l.230倍 D.由该表编制的路线价深度修正系数符合苏慕斯法则
20、国家信用与银行信用的区别有。 A：信用主体与服务的政策目标不同 B：资金来源与使用方向不同 C：投资的项目不同 D：投资的目的不同
E：信用资金的实现方式不同
21、条件具备的地方，可将商业用地分为等用地类型。 A：金融保险业 B：办公服务类 C：综合商厦类
D：小商品与居民服务类 E：商住综合型
22、调查研究是开展城市规划工作的重要环节，该环节主要包括等方面内容。 A：协商合同 B：现场踏勘 C：分析研究
D：基础资料的收集和整理 E：撰写调研报告
23、按照发行主体划分，债券可以分为等类型。 A：金融债券 B：公司债券 C：私募债券 D：担保债券 E：公债券
24、已知甲、乙两块土地，面积和肥沃程度相同，生产投入均为300元，产量相同，但距离市场远近不同，运费分别是30元和45元，按平均利润率20%计，甲地的个别生产价格是__元。 A.396 B.450 C.330 D.390
25、土地等和级的调整和最终定案宜用__。 A.定量计算 B.定性分析 C.定量分析
D.定性与定量相结合
第三篇：台湾省土地估价师复习：耕地保护措施考试试卷
一、单项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)
1、某医院计划在2006年底通过出让方式取得一宗土地使用权用于扩建门诊大楼，如果能按计划获得土地，根据我国法律有关规定，在出让合同中国有土地使用时间最晚能签到年底。 A：2046 B：2056 C：2066 D：不设定年期 E：35%～50%
2、采用权益法核算长期股权投资时，股票投资的账面价值()。 A.将会增加 B.将会减少 C.保持不变 D.无法确定
3、我国的中央银行是。 A：中国工商银行 B：中国农业银行 C：兴业银行
D：中国人民银行 E：土地
4、申请采用授权经营或国家作价出资(人股)方式配置土地的企业，必须为__批准的实行授权经营或国家控股公司试点的企业。 A.国务院
B.省级以上人民政府 C.市级以上人民政府 D.乡(镇)级以上人民政府
5、在评估新建不动产时，经常要查询建设单位为建设工程编制的财务总结，以了解和确定建筑工程的实际投资额，通常该投资额的计算必须以__为依据。 A.工程结算 B.竣工决算 C.施工图预算 D.施工图结算
6、决定土地价格高低的主要因素是__的存在。 A.经济地租 B.绝对地租 C.级差地租 D.垄断地租
7、《物权法》规定，可以依法不登记的是__。 A.集体所有的自然资源 B.国家所有的自然资源 C.所有的自然资源
D.个人所有的房屋建筑物
8、在土地两权分离条件下所实行的土地有偿使用制实质上是土地的__关系。 A.转让 B.租赁
C.使用权出让 D.抵押
9、指消费者在某特定时期内和一定市场上，按某一价格愿意并且能够购买的某种商品或劳务的数量。 A：产量 B：供给 C：需求
D：以上均不是 E：土地
10、剩余法不适于评估__。
A.具有潜在开发价值的土地价格 B.不具有潜在开发价值的土地价格 C.现有新旧房地产中的土地价格 D.地上有写字楼的土地价格
11、不属于房地产开发具有的特点的是__。 A.周期长 B.风险大 C.利润低 D.投资多
12、某房地产开发商现取得一宗商业用地的最高年期土地使用权，预计用3年时间完成项目开发建设，经分析测算，项目建成后的年房地纯收益为320万元.若综合还原率为8%，折现率为12%，则该项目开发完成后的房地产现值为万元。【2006年考试真题】 A：4000 B：3768 C：2682 D：2847 E：时间因素
13、下列关于国土、土地概念的表述中，不正确的是__。 A.国土是指一个国家主权管辖的地域空间 B.国土的范围包括领土、领空、领海 C.国土的概念要比土地的概念要狭窄一些
D.土地是一个学术上的概念，国土是一个政治概念
14、建设工程的最终造价根据__确定。 A.投资估算 B.设计概算 C.工程结算 D.竣工决算
15、地产市场的核心是__。 A.基准地价 B.地价
C.土地使用价值 D.土地收益
16、在采用成本逼近法评估土地价格时，计算投资利润的基数不包括。 A：土地取得费 B：土地开发费 C：利息 D：税费 E：时间因素
17、土地使用权的转让应当签订__合同。 A.转出 B.转入 C.转交 D.转让
18、下列__因素不是工业区位论主要讨论的内容。 A.运输成本 B.产品质量 C.劳动力成本
D.分散与集聚因素
19、下列固定资产中，不应计提折旧的是的设备.【2006年考试真题】 A：当月减少 B：当月交付使用 C：季节性停用
D：当月以经营租赁方式租出 E：土地
20、依照我国现行会计准则，企业若要将无偿划拨取得的土地使用权作价入股，其按规定补交的土地出让价款应予以本金化，并计入科目入账核算。 A：固定资产 B：长期待摊费用 C：无形资产
D：长期股权投资 E：土地
21、新古典主义城市地租理论的主要特征是将应用于传统地租理论中。【2007年考试真题】 A：供需分析 B：效用分析 C：价值分析 D：边际分析 E：时间因素
22、下列统计指标中，属于总量时点指标。 A：商品房销售收入 B：写字楼空置率 C：利润率
D：固定资产净值 E：土地
23、成果验收报告的主要内容没有__。
A.各项成果检查量、合格率及与标准的比较 B.对成果应用的批评建议
C.对成果的综合分析、评价并做出明确的验收结论 D.存在的主要问题类型、性质、数量及相应处理意见
24、依据我国城市分类，特大城市是指。 A：直辖市 B：省会城市
C：计划单列市D.人口100万以上城市 D：1：25000～1：50000 E：时间因素
25、企业甲有住宅用地5000平方米，现与开发商乙达成协议联建住宅，建设资金均由开发商乙出.预计该住宅项目容积率为1.6，住宅单位建筑面积的造价为1500元/平方米，税费为建筑造价的4%.建成后，企业甲分得总建筑面积的60%，开发商乙获得总建筑面积的40%.则相当于企业甲以元/平方米的地面价格出资。【2009年考试真题】 A：1498 B：2340 C：3600 D：3744 E：时间因素
二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)
1、__是保证样本调查质量的关键。 A.制订周密的资料收集计划 B.编制准确的调查表格
C.调查人员的技能掌握与运用 D.选择正确的调查方法
2、变异指标用于描述一组数据的()。 A.集中趋势 B.离中趋势 C.一般水平 D.差异程度
3、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定__，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设而进行的综合部署和具体安排。 A.城市体系
B.城市建设和发展模式 C.城市性质和建设模式
D.城市性质、规模和发展方向
4、行为税的税种主要有__。 A.印花税 B.屠宰税 C.宴席税 D.增值税 E.调节税
5、实行货币政策的目标有。 A：促进经济增长 B：保障充分就业 C：平抑市场物价
D：保持国际收支平衡 E：提高全民收入
6、下列属于补充性货币政策工具的是。 A：消费信用控制 B：道义劝告
C：贷款额度控制 D：金融检查 E：行业检查
7、随着社会发展，地籍的内容、表现形式等都在变化，按功能分，地籍可分为税收地籍、多用途地籍和__。 A.数字地籍 B.城镇地籍 C.初始地籍 D.产权地籍
8、农业用地规划是土地利用详细规划的类型之一，具体包括__规划。 A.园地 B.林地 C.水产用地
D.交通运输用地 E.水利工程用地
9、下述房产免征房产税的有。
A：国家机关、人民团体、军队自用的房产
B：国家机关、人民团体、军队的出租房产以及非自身业务使用的生产用房 C：由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产 D：宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产
E：国家机关、人民团体、军队的出租房产以及非自身业务使用的经营用房
10、下列关于房地产开发企业设立，应具备的条件正确的是__。 A.有符合公司法人登记的名称和组织机构 B.有适应房地产开发经营需要的固定办公用房 C.注册资本100万元以上
D.有2名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员 E.注册资本10万元以上
11、《耕地占补平衡考核办法》规定，补充耕地的土地开发整理项目，应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，实现__相统一。 A.数量 B.质量 C.生态僻护 D.资金 E.管理
12、《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发[2006]50号)规定，对发现的土地利用和管理中的违法、违规问题，由__按照有关规定通报监察部等部门依法处理。 A.国家土地督察专员 B.国家土地督察局局长 C.国家土地专职副总督察 D.国家土地总督察
13、根据我国《城市房地产管理法》的规定，该法所称房地产交易包括。 A：房地产转让 B：房地产抵押 C：房地产开发 D：房屋租赁 E：物业管理
14、资源的合理开发和有效利用，主要取决于.【2002年考试真题】 A：先进的技术水平和生产工艺
B：合理的、科学的产业结构、产品结构、技术结构和组织结构等 C：产品适销对路，能尽快地投入市场，并实现其价值 D：增加资金和劳力的投入 E：资本金利润率
15、以成交后是否立即交割划分，可将金融市场划分为__市场。 A.即期买卖的现货 B.运期交货的期货 C.直接融资 D.间接融资 E.间期交货
16、《关于进一步调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)规定，新增建设用地为__。 A.农用地和已利用地转为建设用地 B.农用地和未利用地转为建设用地 C.建设用地转农用地和已利用地 D.建设用地转为农用地和未利用地
17、下列关于房屋建筑评定与鉴定的说法正确的是。 A：新旧程度达到
六、七成新的房屋属于基本完好房
B：结构构件、装修、设备部分损坏变形或老化，需要进行中、大修的房屋属严重损坏房
C：对房屋完损等级的评定不考虑房屋设备的使用状况
D：工业建筑、公共建筑危房鉴定的依据是《危险房屋鉴定标准》
E：房屋完损评定结果一般分为完好、基本完好、一般损坏、严重损坏和危险五个等级
18、耕地占用税的征税对象是__。
A.占用耕地从事其他非农业建设的行为 B.占用耕地从事其他非农业建设的个人 C.占用耕地从事其他非农业建设的单位 D.占用耕地从事其他农业生产的行为
19、《中华人民共和国物权法》规定，不动产或动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括__。 A.单位共有 B.按份共有 C.个人共有 D.共同共有
E.单位与个人共有
20、在以下影响土地价格的因素中，当因素的指标值上升时，引起土地价格呈单纯上升趋势的有。【2009年考试真题】 A：人口密度
B：基础设施配套水平 C：繁华程度 D：噪声 E：地形坡度
21、土地登记，是指将以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利，记载于土地登记簿公示的行为。 A：国有土地所有权 B：国有土地使用权 C：集体土地所有权 D：集体土地使用权 E：土地抵押权、地役权
22、在会计处理中，房地产企业在经营期间的利息净支出应计入__。 A.间接费用 B.管理费用 C.销售费用 D.财务费用
23、地价是地租的资本化，是土地经济规律的反映，是的购买价格。 A：土地价值 B：土地使用价值 C：土地收益 D：土地权利 E：土地肥沃程度
24、__年，六届全国人大常委会通过并发布《土地管理法》，明确了全国地政和城乡地政统一管理的原则。 A.1985 B.1986 C.1987 D.1988
25、土地增值税的纳税人应于转让房地产合同签订之日起__日内，到房地产所在地的主管税务机关办理纳税申报。 A.5 B.6 C.7 D.10
第四篇：
耕地保护利用与土地提质的探索与实践
xxxx位于xx中部偏西，全县总面积2868平方公里，辖32个乡(镇)、574个村(居)，111.65万人，现有耕地面积157.27万亩，人均耕地约1.4亩,是贵阳“1小时经济圈”、“黔中经济圈”的重要组成部分。
xxxx年初，我县抢抓国发2号文件实施的大机遇，围绕“奋战三年，进入全省经济强县”的目标，作出“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的战略定位。全县城镇化、工业化、农业产业化突飞猛进，建设用地需求剧增，不断冲击着保护耕地这条红线。土地，首先成为制约经济快速发展的主要瓶颈。
如何做到“保耕地保红线”与“保增长保发展”“双保双赢”，促进经济社会又好又快发展，成为各级领导深入探索和思考的首要问题。压力催生动力，问题推进改革。在省、市的安排部署下，xxxx县结合实际，积极探索，大胆实践，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，以三甲、官寨两乡为试点，率先在全省推行非农业建设占用耕地耕作层剥离利用，把管地、用地、造地有机结合起来，实行“占补”两条腿走路，探索出一项实现占补平衡、向山要建设用地、向山要耕地、推进石漠化治理和村庄整治的新机制，实现了保红线与保增长双赢互利的绝地突围。
一、前提和依据
xxxx县土地总面积28.65万公顷，人均土地面积0.27公顷，分别相当于全国、全省人均土地0.76公顷、0.46公顷的35.92%和59.35%。辖区内耕地中旱地9.51万公顷，水田0.97万公顷，15度以上耕地5.09万公顷(占耕地48.5%)，石漠化现象严重，达13.43万公顷，占总面积46.89%，未利用地中30.7%的裸地因缺失土壤层难以利用。呈现旱地多水田少，中低产田土比重大，耕作条件差，耕地后备资源不足等特点。随着我县工业化、城镇化战略的推进，建设占用耕地不可避免，保护耕地的形势异常严峻。
耕地耕作层是历代农民在土地上辛勤劳作后形成的优质土壤，是一种宝贵的资源。《土地管理法》第三十二条规定：县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
今年6月，省人民政府办公厅转发了《省国土资源厅省农委贵州省非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案》，明确了非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点实施范围、时间、内容、监督管理、资金落实和奖励等措施。9月22日，慕德贵副省长在国土厅立军厅长陪同下，调研指导我县非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作，为我县扎实抓好该项工作指明了方向、明确了措施。其后，省国土资源厅董晓峰总规划师率耕地保护、土地整理、国土资源规划的领导和专家数次到我县指导和调研，为工作的推进提出了很好的意见和建议。
在省、市的安排部署下，根据相关规定，我县邀请了贵州省第三设计院对全县耕作层剥离、利用工作进行规划，出台了《非农业建设占用耕地耕作层剥离再利用试点工作实施方案》，按照“整体规划、试点推进、总体布局、持续发展”的思路，以三甲、官寨两乡为试点，率先在全省新批建设用地项目中尝试了剥离耕地耕作层，用于增减挂钩、占补平衡、中低产田土改造、石漠化治理和村庄整治。
二、措施和办法
1、精心选点。在上级有关部门和专家的倾力指导下，经过多次现场踏查和反复研究论证，xxxx年6月初,xxxx县决定在三甲新城区范围内开展非农业建设占用耕地耕作层剥离再利用试点工作，并为这一项目投入了专项启动资金。剥离的范围在xxxx县土地利用总体规划中属允许建设区，总面积110公顷，剥离耕作层厚度为20-60cm，剥离表土19万余方，其中11万余方就近运往官寨乡小妥倮的裸岩石砾和中低产田区域进行再利用，可净增耕地50亩，改造中低产田土180亩，受益两个村三个村民组， 136户596人。其余土壤将用于正在申报的乌蒙山片区重大土地整治项目，全面提升项目的综合效应。
2、加强领导。为保障这一项目的顺利实施，xxxx县专门成立了由县长任组长、分管副县长和财政局长任副组长，相关单位和乡镇负责人为成员的试点工作领导小组，负责领导、统筹全县耕作层剥离再利用工作，并明确了相关部门的职责和具体工作任务，形成了由县土地开发整理中心和农牧局负责具体落实的工作格局和由县国土部门牵头，多部门联动的工作机制，为项目提供了有力的组织保障。
3、加大投入。在县财力紧张的情况下，由县财政统筹资金专项用于实施示范工程，做到资金保障，并确定了将耕作层剥离费用计入国有建设用地取得成本费，通过土地出让收入再投资新的剥离。
4、利益驱动。在试点
项目工作过程中，县将耕作层剥离再利用工作列入了乡镇人民政府工作目标考核，采取以奖代补的方式，除将项目工程经费在县土地使用权出让中列支外，年终还将按乡镇实际垦造优质耕地面积给予奖励。
5、规划引领。在土地利用总体规划的大原则下，着手编制《xxxx县非农业建设占用耕地耕作层剥离利用专项规划》，在质、量、时间、空间以及
管理措施上统筹对耕作层剥离、利用。
6、高效利用。对剥离后的土壤再利用主要有三个，即用作土地开发的客土源及土壤改良、土地复垦区的客土源及土壤改良、中低产田土及石漠化土地的土壤改良，也可用于城市绿化用土壤。再利用区的选择不但考虑了经济效益，还考虑了生态效益，既符合土地规划，又要符合农业、林业等规划，尽最大可能新增高质量的耕地。再利用区项目同样按相关规范进行质量评定和工程验收。
三、成效与经验
耕作层剥离，一方面减少了净减量，新增了净增量，实现了增减挂钩、占补平衡，保障了工业化、城镇化、产业化带动所需建设用地，促进了经济跨越式发展;另一方面，提高了土质，进行了石漠化治理，从向山要建设用地深化为向山要耕地，使占补平衡由数量平衡向质量相当迈进，并力图通过群众多年耕作来实现质量平衡，推动农业增产、农民增收。
10月16日，国家土地督察武汉局局长王广华同志率相关领导和技术人员，对xxxx县耕作层剥离试点工作进行调研，高度肯定了耕作层土壤剥离再利用的前瞻性、实践性和可行性，提出强有力的指导意见，要求做成示范项目，为保耕地、保红线创造经验。11月28日，全省推进耕作层剥离利用强化土地资源监管工作现场会在该县召开，慕德贵副省长在讲话中将该县耕地耕作层剥离基本经验归纳为四条：
一是建立耕地异地循环再利用的新机制，有效避免耕作层的浪费;
二是把耕地占补从数量平衡向质量相当转换，提高新开垦土地的肥力;
三再是在土地开发中，减少垦殖，减少水土流失，保护生态环境;
四是实施耕地“空间搬家”，把占用耕地指标置换成未利用地指标。
xxxx耕作层剥离再利用工作，丰富了国土资源管理的经验和内涵，县委、县政府将进一步总结经验，切实增强社会责任感和耕地保护意识，以耕作层剥离为切入点，进行坡耕地改良、占优补优等，不断推进优质良田建设工程;以耕作层剥离为抓手，依托城镇化和工业化，深入开展村庄整治和农村宅基地改革，有效防止和避免农民无序建房和占用耕地建房等行为，实现土地的集约利用，保住耕地红线，促进耕地良性循环，在改善农业生产条件，发展农村经济，实现富民目标的同时为经济建设提供良好的土地保障，实现保增长、保红线的“双保双赢”，促进区域社会经济的科学发展。
第五篇：在全县耕地保护与土地执法监察工作会议上的讲话
同志们：
今天，利用周末休息时间，召开全县耕地保护与土地执法监察工作，主要目的是为了进一步贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，安排和部署我县的耕地保护与土地执法监察工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任。同时，我想借此机会，就全县今年国土资源管理方面的几项重点工作作个强调。刚才,晓毛同志就全县耕地保护与土地执法监察工
作进行了安排部署，市国土局党组成员、执法监察支队吉支队长对我县的耕地保护与土地执法监察工作提出了具体要求，会上还签订了责任书。请大家务必抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、客观总结，把握形势，增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感
2008年，全县国土资源工作坚持以科学发展观为统领，积极适应国家宏观政策形势，认真落实县委、县政府的总体工作部署和要求，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，有效提高了国土资源保障能力，有力地促进了全县经济社会持续、健康发展。
（一）服务中心，为县域经济社会发展提供了用地保障。针对近年来国家土地审批从严、指标从紧的新情况，我县较好地处理了保护与利用、依法行政与提高效率、支持经济发展与保护农民权益的关系，积极向上争取用地指标，努力盘活现有存量土地，有力保障了全县重大重点项目的土地供给。去年，我县公开出让建设用地36宗，面积3793.1175亩；依法报批建设用地3625亩，有效保障了汽车及零部件产业基地等重大项目顺利实施，有力地保障了全县经济发展的用地需求。
（二）坚守红线，确保了全县耕地总量动态平衡。全县各级各有关部门不断强化国策意识，认真落实耕地保护责任，积极推进节约集约用地。严格按规划用途进行用地预审，从严控制建设占用耕地，坚持“占一补一”，积极开展土地整理，全县基本农田保有量继续稳定在67400公顷，实现了我县耕地总量动态平衡。
（三）上下联动，全面开展了土地执法监察工作。认真落实国务院、省、市有关政策法规，全面加强国土资源执法监察动态巡查工作，坚持严格执法，从严管理，土地资源保护更加规范。2008年，全县各部门各乡镇协同配合、积极参与，切实加大对违法违规案件的查处力度，土地违法案件立案5宗，面积48.94亩，移送公安机关追究刑事责任2人，移送纪检监察机关追究行政责任3人。各级土地法制观念进一步增强，乱占滥用行为明显减少。
（四）打纠并举，深入开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。继续保持高压态势，严厉打击了全县砖瓦企业无证开采和越界开采等行为，强行拆除了12家占用耕地取土的砖瓦厂。积极推进了资源整合，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效。
（五）夯实基础，进一步提升了管理支撑能力。深入开展了全县土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作；抓好了地质灾害防治工作，保证了人民群众的生命财产安全；依法实施征地拆迁，维护了被征地群众的合法权益；继续规范行政审批和交易行为，夯实了工作基础，提升了管理支撑能力。
同志们，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，一方面，建设用地保障难度进一步加大。我们正处于新型工业化和新型城镇化加速发展的重要时期，用地需求逐年增长。基础设施要建设，城市要发展，项目要落地，都离不开土地的承载和支撑。而当前土地审批制约因素越来越多，门槛越来越高、成本也越来越大，“从严从紧”是我们国土资源管理的总趋势、总调子，而且这种趋势、这种调子会更严。另一方面，违法违规用地问题较为突出。一是用地观念落后。乡镇和单位依法依规用地、集约节约用地的意识不强，农民建房占用耕地现象十分普遍。二是土地利用总体规划执行不到位。个别乡镇、部门不按规划确定的用途使用土地，未批先用、违规用地屡见不鲜。三是国土资源部门的职能作用发挥不够，违法用地问题得不到及时有效的制止等等。以上这些问题的存在，直接影响耕地和基本农田保护任务的完成，影响到了全县经济社会的健康发展。我们一定要面对现实，认清形势，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，切实增强做好国土资源管理工作的使命感、紧迫感和责任感，以最严格的措施保护好国土资源、管理好国土资源。
二、明确目标，强化举措，扎实做好2009年国土资源管理重点工作
2009年是全面贯彻落实党的十七大精神，加速崛起、追赶进位的关键之年，也是我县的“重大重点项目建设突破年”，今年的国土资源工作要紧紧围绕“保护资源、保障发展”的主题，做到红线不能碰、用地要节约、权益要维护，切实为经济社会发展提供有力的资源保障服务。
（一）严格落实耕地保护责任，促进节约集约利用用地。一是要严格落实耕地保护的责任。耕地保护是党中央、国务院三令五
申要求我们承担的责任。去年6月1日，国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）正式施行。《办法》明确规定，土地管理秩序混乱，致使一年内本行政区域，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，追究地方政
府主要领导的责任。对此，各乡镇、各相关部门必须高度重视，深刻警醒。今天的会上，县政府与各乡（镇）签订了《**县2009耕地保护责任书》，各乡镇和国土资源管理部门要认真落实责任书中的各项目标任务，切实加强土地管理，进一步建立健全耕地保护各项制度，全面落实基本农田保护监管措施，使基本农田保护责任落实到户、落实到地块，确保高标准、高质量完成保护任务。要扎扎实实做好土地整理开发项目的申报和实施工作。对正在实施的项目，要按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。二是要依法依规用地。各乡镇、开发区在用地过程中，要把握一条原则和最基本的底线，所有拟使用的土地，必须符合土地利用总体规划。今年，乡镇的土地利用总体规划只有南新和蒋巷的批了下来，向塘也只是有望通过，其他乡镇今年通过的可能性微乎其微，明年如何，大家谁都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦紧这根弦，出不得任何差错，谁也承担不起这个责任。三是要尽力提高单位面积土地的投资强度。国土、建设部门要根据土地利用和项目建设实际，分门别类制定单位面积土地的投资建设强度标准，尽量提高土地使用效率。四是要努力盘活存量闲置土地。结合第二次土地调查，认真组织开展建设用地普查评价，摸清存量闲置土地数量。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。要依法处置闲置土地。要因地制宜地开展建设用地增减挂钩试点工作。要加强农村建房用地规划，大力推进“空心村”治理，盘活闲置宅基地。
（二）紧扣第一要务，着力保障发展。科学发展观的核心是发展，实施突破发展是我们的第一要务。一要千方百计，全力保障。建设用地要优先保障重大重点项目，优先保障基础设施建设，优先保障廉租房建设等民生工程项目，力争把有限的土地用在最需要的地方。要继续实施好“造地增粮富民”工程和土地开工整理项目，在总结经验的基础上，精心抓好组织实施，确保工程进度和质量。二要及时报批，强化监管。所有建设项目用地都要按照规定程序进行预审，从规划用途、用地规模、产业政策等方面严格把关。要加强土地批后的跟踪管理，狠抓项目落实，防止出现新的浪费土地的现象。相关部门要做好预测，干好今年，思考明年，超前考虑，及时报批，保证重点项目建设的用地需求。三要吃透政策，创新机制。要紧紧围绕保障发展的需要，用足用活政策，创造性地开展工作。我们工作在一线的干部，特别是乡镇主要领导，对国家的土地政策、运作方式务必要认真学、深入学，学深学透，成为国土资源业务方面的专家。在当前经济社会发展过程中，如果领导干部不懂国家土地政策，对工作而言，难有作为；对个人而言，也极容易犯错误。同时，要端正服务态度，强化服务意识，创新工作机制，优化发展环境，确保社会稳定。
（三）坚持可持续发展，推进矿产资源整合。整顿和规范矿产资源工作只有坚持不懈、常抓常管，才能巩固成果、抓出成效。一是要扎实开展砖瓦厂拆除工作。从去年5月份开展专项整治以来，计划三年内拆除所有非法砖瓦厂。去年乡镇计划拆除18家，目前已拆除12家，还有3个乡镇6家砖瓦厂未能拆除。而今年任务更艰巨，计划拆除35家。这就更加要求各地针对工作中的薄弱环节，提出切实可行的方案，加大工作力度，确保按计划全面完成各项工作任务。二是要大力推进矿产资源整合。在资源整合过程中，要科学规划、加强政策指导，研究和解决出现的突出矛盾和问题，提高矿产资源开发利用水平。三是要加强矿产开发管理。要加强对矿权审批的监管，大力推进资源合理开发利用，凡发现弄虚作假，要严格追究有关单位和相关责任人的责任。
（四）抓好土地调查和规划修编工作，加快基础业务建设步伐。目前，第二次全国土地调查的各项工作已进入倒计时阶段，国土资源部门要配合好承办单位，加快进度、严把质量，突出重点，及时完成土地变更登记，汇总调查成果，确保10月31日全国统一时点变更土地调查成果的现实性与准确性。同时，要在**县土地利用总体规划修编基本完成的基础上，高度重视并积极做好乡镇土地利用总体规划修编工作，确保按时、保质、依规报批。
（五）加强土地法制宣传，强化国土资源执法监察。要把执法监察工作作为从严管理的重要举措，下更大的力气加以推进。一是要加大法制宣传力度。采取多种宣传方式，大力宣传国土资源法律法规及各级政府出台的土地和矿产资源新政策，不断提高干部群众法律意识和政策水平，为做好国土资源工作营造良好的环境。二是要强化执法监察。国土部门要加大与纪检、监察、公安、检察和司法等部门联合办案力度，严肃查处越权批地、违法占地和非法交易等违法案件。要加强执法动态巡查，严格落实分级划片包干责任制，对重点城镇交通沿线的土地利用情况进行拉网式排查，加强事前防范，以巡查促保护。要加强案件查处，对发现和掌握的国土资源违法案件，要严肃查处。查处土地违法行为，不能仅仅停留在交罚款、补办手续上，对非法占用的土地，该收回的要收回，该复耕地要复耕。对严重土地违法案件做到既要查事又要查人，坚决杜绝有案不查，违法不纠，执法不严的现象发生。三是要坚持依法行政。各级领导一定要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，务必做到严格依法办事，依法行政。国土资源部门要严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，尤其是基层国土所要充分发挥职能，行使好监管权力。
三、加强领导，落实责任，确保圆满完成既定的各项目标任务
国土资源工作涉及面广，政策性强，在经济社会发展中的地位越来越突出。各乡镇、各部门要切实加强领导，明确责任，建立长效机制，狠抓工作落实。
一是要强化组织领导。各乡镇各部门要把国土资源管理工作列入重要议事日程，党政一把手要坚持亲自抓、负总责，对国土资源管理中的重大问题，要亲自过问，亲自处理，一抓到底，决不松懈。各乡镇主要负责人积极协调相关部门，定期研究解决国土资源工作中遇到的实际问题。同时，各地各部门务必树立“全县一盘棋”的思想，着眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全县的国土资源工作。
二是要强化责任落实。各级政府是严格土地管理的主体，要对本地区耕地保有量和基本农田保护负总责。县政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，加强督促检查，严格考核奖惩，把是否珍惜土地、集约节约用地和有效保护基本农田作为考核乡镇政府政绩的重要内容。在靠实责任的同时，要真抓实干，努力做到领导要“真抓”，干部要“实干”，确保安排的每一项工作都有结果、有成效。
三是要强化队伍建设。一方面要加强思想政治和作风建设。广大国土资源干部职工要牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格遵守党风廉政建设责任制的各项规定，以深入开展学习实践科学发展观和机关效能年活动为契机，切实加强理论学习和自身修养，肩负起保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、规范管理的神圣职责。一方面要加强业务建设。要通过多种形式和途径不断改善干部队伍的知识结构，提高队伍整体素质，以适应新形势下国土资源管理工作的需要。
同志们，做好今年的国土资源工作，事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益。面对繁重艰巨的工作任务，全县上下要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，把全县国土资源工作提上一个新的更高水平，为加快推进“四县”建设做出新的更大贡献。