LNG加气站建设政府许可办理程序探索

2022-09-10

引言

近年来, 随着国家相关清洁能源计划的出台和人们环保意识的提高, 人们对环境污染的关注也越来越大。LNG (液化天然气) 作为一种清洁、高效、安全的能源, 具有能量密度大、运输方便、安全性好、供气设施造价低、经济效益显著等特点, 为新能源汽车的发展提供了良好的条件。与此同时, 为适应新能源汽车的发展趋势, LNG汽车加气站也迅速在国内兴起, 并成为石油公司争夺的新热点, 各大石油公司均制定了LNG加气站布点扩张规划[1]。但目前在LNG加气站建设过程中也存在建站用地申请困难、审批程序繁琐、取证类型多、与周边环境有冲突等问题, 制约了LNG汽车加气站行业的发展。

本文概述了LNG加气站组成、特点、工艺流程、标准规范及目前存在的问题, 梳理了LNG加气站建设及运行过程中政府审批的流程, 分析了目前政府审批流程存在的问题, 并针对问题进行思考分析, 以期为优化政府审批流程、加快LNG加气站建设提供参考。

一、LNG加气站概述

LNG加气站是为LNG汽车提供充装燃料的专门场所, 具备LNG卸车、加注、计量、故障安全监控和报警等功能。LNG加气站的主要优势在于脱离天然气管输网限制、建站更灵活、可以在任何需要的地方建站, LNG加气站建站的一次性投资相对CNG加气站节约30%左右, 且日常运行和维护费用减少近50%。

1. LNG加气站组成及工艺流程

LNG加气站建站方式可分为站房式和橇装式2种。站房式LNG加气站把站内设备平铺安装在地面, 橇装式LNG加气站将各种设备安装在橇块上。LNG加气站主要由LNG储罐、槽车、低温潜液泵、加气机、增压器、工艺管道系统、站控系统、安全监测系统、工业电视监视系统及其他附件组成。

LNG加气站的工艺流程是通过运输槽车将LNG运送至加注站场地, 再通过增压器和低温泵卸入到站内储罐;需要对外加注时, 由低温泵将LNG送入加注机, 再通过LNG加液枪将LNG注入到LNG车辆的车载储瓶中[2,3]。工艺流程主要分为5部分:卸车流程、加气流程、卸压流程、待机流程和调温调压流程, 如图1所示。

卸车流程是指将LNG汽车槽车内的LNG卸至LNG加气站储罐内的过程, 分为潜液泵卸车工艺流程和自增压卸车流程有两种方式, 其中潜液泵卸车工艺流程最为常用。加气流程是指LNG储罐内的LNG经潜液泵增压后, 经过计量由加气机向LNG汽车加气的过程。卸压流程是指在加气站运行过程中, 由于储罐、管道和潜液泵池的压力随着LNG汽化而增大, 需将LNG储罐、管道泄放的低温气体或排散的液体通过放散系统放散到大气, 保证储罐安全的过程。待机流程是LNG液体自储罐进入LNG泵橇, 再通过管道回到LNG储罐内, 避免LNG储罐内液体出现分层沸腾现象。调温调压流程是利用增压装置对储罐内LNG进行增压, 保证LNG必须成为饱和液体, 然后才能给汽车加气, 主要有储罐调压气化器升压和通过泵低速循环升压两种方式。

2. 与LNG加气站相关的标准规范

近年来, 随着我国LNG产业的快速规模化发展, 有关LNG方面的标准规范也不断颁布。2006年, 国家质量监督检验检疫总和国家标准化管理委员会批准发布了GBT 20368-2006《液化天然气 (LNG) 生产、储存和装运》, 规范了LNG工厂在选址、设计、施工、安保操作和维护方面的消防、安全和相关要求, 并于2012年修订发布新版本;2011年, 国家能源局在考虑有关LNG加气站国家标准难以短时间内制定发布的情况下, 组织编制NB/T 1001-2011液化天然气 (LNG) 汽车加气站技术规范》;随后, 全国天然气标准化委员会液化天然气分委会组织编制的国标GB/T 26980-2011《液化天然气 (LNG) 车辆燃料加注系统规范》由国家质量监督检验检疫总和国家标准化管理委员会批准, 自2012年1月1日起实施;国家强制标准GB 50156《汽车加油加气站设计与施工规范》于2012年6月28日发布最新版本, 其中增加了关于LNG加气站的内容。

作为车用LNG加气站, 技术水平要求高, 标准化程度要求高, 需要对加气站的建设技术要求进行系统规范, 但总体上我国在LNG加气站方面的标准规范还比较少, 需要建立更为完善的标准规范体系[4]。

3. LNG加气站建设存在的问题

LNG加气站在迅速发展的同时, 也暴漏出许多问题有待解决, 如建站用地申请困难、审批程序繁琐、取证类型多、与周边环境有冲突、有站无车或有车无站等。

(1) LNG加气站建设审批程序繁琐

据统计, 建一个加气站前后至少需要7个部门审批, 至少要盖26个章, 这不仅需要大量的人力和时间, 而且企业为此投入的检测及认证等成本也大幅增加, 无形中为加气站建设增加了沉重负担, 让相关企业的积极性严重受挫。同时, 审批程序的繁琐也导致加气站建设周期过长, 一个局审批约需一两周, 一个加气站从报规划到可以建设, 至少需两三个月, 加上施工建设3个月, 一个加气站建成需半年左右时间。

(2) LNG加气站与LNG汽车匹配问题

在LNG汽车市场起步初期, 虽然LNG汽车用户和LNG加气站都看到了LNG汽车市场的大好前景, 但是现实的问题是加气站数量少, LNG汽车无处加气, 严重制约LNG汽车的购买欲望, 使得LNG汽车市场保有量处于相对很少的水平, 进而导致的后果是建设加气站会出现有站无车问题, 加气站将面临严重亏损。

(3) LNG价格较为混乱

一直以来, LNG价格是非政府指导定价, 在LNG汽车市场保有量处于相对很少的前提下, 建设LNG加气站、生产厂就会出现严重的供过于求, 进而导致LNG市场疲软、价格低迷;同时, 天然气存在大量民用, 价格上涨十分敏感, 也制约了LNG价格的上涨;此外, 中国LNG需要有大量进口, 国际市场上LNG价格近两年迅速增长与国内市场价格低迷形成对照, 也会制约企业建设加气站的积极性。总体上, 目前LNG汽车推广速度略慢于加气站的发展速度, 各加气站价格混乱、日销售量不高, 导致很多加气站处于亏损状态。

二、LNG加气站建设政府许可办理程序

1. 目前LNG加气站建设政府审批流程

LNG加气站建设必须按照国家有关建设规定及建设程序进行报建审批, 以下从审批内容、审批机审批需要相关材料、批复的文件或证书等方面进行了梳理如表1所示。

2. LNG加气站建设政府审批流程优化建议

面对LNG加气站建设审批程序繁琐、取证类型多、审批时间长等问题, 有必要优化政府审批流程, 为加快LNG加气站建设、促进LNG产业快速发展提供支持。

(1) 成立审批服务中心, 打造“一站式”审批服务

政府审批流程繁琐的主要原因在于LNG加气站建设需要多个部门先后共同审批, 通过后才能开工建设, 不同部门审批需要的材料、批复的周期等存在差异, 往往存在由于一个部门审批出现问题而导致整个审批周期加长甚至停止的情况。

因此, 通过建立LNG加气站建设行政审批服务中心, 推行“一站式”审批服务, 可提高审批事项的集中度, 将部门行政审批职能向一个内设机构集中, 使中心窗口事项到位、授权到位, 做到“即受即办”, 有助于规范政府审批的流程、加快审批周期。

(2) 建立联合审批机制, 加强部门间协同服务能力

在LNG加气站建设过程中, 通过建立联合审批机制, 可有效缩短政府审批周期, 加强政府部门间的协同服务能力。目前有效的联合审批方式主要是网上并联审批和联审会议。

网上并联审批由主办单位统一受理, 在网上点击相关部门, 相关部门同步进行审批, 并在规定时限内必须回复意见, 同时规定相关部门之间不能互相征求意见, 可有效地解决了项目审批无期限的问题。联审会议则要求参与审批的各部门必须派员参加会议, 并规定参加会议的人员必须代表本部门发表意见, 无故缺席或出席不发表意见的, 将视为同意, 主办部门将根据会议意见做出审批决定。

(3) 实施项目预审, 提前介入审批程序

各项审批手续一般都存在先后顺序, 只有在相关前置条件获批的情况下, 后续的审批程序才能继续开展。而在实际审批过程中, 往往存在由于一个部门审批材料不齐全或不符合要求导致审批延迟或停滞, 进而造成致整个审批周期加长甚至中断的情况。

因此, 针对法律、法规规定有前后关系的审批程序, 在不影响审批部门履行职能的前提下, 可按照从优原则, 做到后置部门提前介入审批过程, 先期进行预审查, 待业主建设方办理前置审批手续后即予审批。通过实施项目预审, 可缩短项目的审批时间, 加快项目建设审批过程。

(4) 简化合并审批环节, 缩短项目审批周期

在项目审批过程中, 往往存在职能交叉、重复审批、多头审批等问题, 导致手续繁琐、环节错综复杂, 因此有必要减少审批环节, 缩短审批时限, 提高办事效率。因此在项目审批过程中应做到, 凡是没有法律法规依据的审批事项和审批环节一律予以取消;对保留的审批事项进行规范, 所有行政审批服务事项的申报材料必须要有法律、法规依据, 并严格落实一次性告知, 明确审批条件、申报材料、审批流程和办理时限;凡因法律法规调整而新增的审批事项要将设定依据、审批条件、申报材料、收费标准、办理时限及办件信息进行公示。

此外, 一个审批环节背后往往就是一项或若干项的中介服务, 因此, 参与审批的各部门可通过搁置前置条件, 同步进行事项审批来缩短审批周期。各职能部门接到审核申报材料的通知后, 对前置条件约束的事项, 按照前置条件全部成立给予受理, 直接实施并完成该事项进入本部门后的审批程序, 也可有效加快项目审批过程。

(5) 完善行业标准规范, 为政府审批提供技术保障

国家及行业标准规范是实施LNG加气站建设的技术保障, 通过系统的标准规范体系对LNG加气站建设进行规范性指导, 提出标准化要求, 在此基础上, 国家相关部门可以简化审批流程, 这对加快加气站建设、充分满足市场需求起到了极大的促进作用。

结束语

随着LNG汽车的应用推广和快速发展, LNG加气站的数量也迅速增加, 以满足日益增长的市场需求。规范、快速、严格的LNG加气站建设政府审批程序有利于缩短项目建设周期, 并从管理层面和技术层面保障加气站的建设质量, 为后期加气站的运营打下坚实的基础。针对目前相对繁琐的政府审批流程, 有必要从成立审批服务中心、建立联合审批机制、实施项目预审、简化合并审批环节、完善行业标准规范等方面进行探索, 并对审批流程进行整合优化, 加快LNG加气站的建设进程, 这对促进LNG加气站领域的快速发展具有重要意义。

摘要：新能源汽车的快速发展带动了LNG汽车加气站的大规模建设, 但目前加气站建设过程中存在审批程序繁琐、取证类型多等问题, 制约LNG加气站行业的发展。本文总结了LNG加气站组成、特点、工艺流程、标准规范现状及目前LNG加气站建设中存在的问题, 重点梳理了LNG加气站建设政府审批流程包括审批内容、审批机构及审批需要的相关材料等, 并针对目前的审批流程提出了优化建议, 以期为加快LNG加气站建设提供参考。

关键词：LNG加气站,政府审批程序,模式探索