农业综合项目开发流程

第一篇：农业综合项目开发流程

国家农业综合开发土地治理项目管理流程

一、前期工作阶段

1、总体规划：

县级农发办事机构依据国家农发办及省级农发办事机构规划，以及本县农业和农村经济发展总体规划，结合当地农业综合开发后备资源情况，编制本县农业综合开发土地治理项目五年总体规划。

2、前期准备：

①以“农民要办”为前提，加强政策宣传，提高农民参与农业综合开发的主体意识;

②项目申报单位提出立项申请前，应由村民委员会采取民主方式征求农民是否愿意实施土地治理项目和是否自愿筹资投劳，并出具相关证明材料。

3、编制项目建议书：

①县级农发办事机构要指导乡镇等项目申报单位编制项目建议书。

②项目建议书按国家农发办有关要求编制。

4、建立项目库：

①项目建议书经省(地)级农发办事机构或委托县级农发办事机构实地考察(审查)合格后，方可存入项目库;

②项目库实行动态管理，根据实际情况及时调整充实。入库项目材料应存入计算并报上级农发办事机构;

③县级农发办事机构采取竞争立项办法，从项目库中选择扶持项目。

5、编报可行性研究报告：

①依据经审查合格后的项目建议书，由有资质的单位或县级农发办事机构组织专家编制可行性研究报告;

②项目可行性研究报告按国家农发办有关要求编制和上报;③可行性研究报告将作为年度项目实施计划的编制依据，各级农发办事机构须加强可行性研究报告的编制工作，确保质量。

6、评估审定：

①省级或委托地级农发办事机构对所有项目可行性研究报告进行审定或审查;

②地级农发办事机构组织专家对所有项目进行实地考察，省级农发办事机构抽查;

③省级农发办事机构根据可行性研究报告审定或审查意见和项目实地考察结果，择优确定项目;

④需国家农发办组织评估审定的项目可行性研究报告须在

中央财政投资控制指标下达前报送国家农发办;

⑤项目评审应建立责任制，明确评估人员的职责。

二、申报批复阶段

1、下达投资控制指标：

①省级农发办事机构根据国家农发办下达的中央财政投资控制指标及项目计划编报要求，下达各地级或县级投资控制指标和项目计划编报要求;

②县级农发办事机构将上级下达的投资控制指标和计划编报要求及时下发给项目申报单位。

2、编报年度项目实施计划：

①根据经审定的可行性研究报告和项目计划编报要求，县级农发办事机构编制年度项目实施计划;

②年度项目实施计划的主要内容按国家农发办有关规定;③县级农发办事机构编制的年度项目实施计划经地级、省级农发办事机构逐级审查汇总后报国家农发办审批。

3、审批年度项目实施计划：

①国家农发办审核批复省级农发办事机构上报的年度项目实施计划;

②省级农发办事机构根据国家农发办批复，向地级或县级农

发办事机构批复具体年度项目实施计划，或经地级批复县级具体年度项目实施计划。同时，省级将批复的具体年度项目实施计划报国家农发办备案;

③项目实施单位须严格按批复的年度项目实施计划施工;④年度项目实施计划一经批复，不得随意变动，如确需调整、变更和终止的，应按国家农发办规定的权限报省级或国家级农发办批准。

4、编制初步设计：

①根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度实施计划，编制项目初步设计;

②由具备相应资质单位或有能力的县级农发办事机构编制;③初步设计应报省级或地级农发办事机构组织审定，或委托相关技术部门审定;

④有条件的地区项目初步设计也可依据经审定的项目可行性研究报告在申报年度项目实施计划之前编制。

三、项目实施阶段

1、项目工程实施：

①对主要单项工程的施工和主要设备、材料的采购实行招投标制;

②主要单项工程的施工应实行工程监理制;

③项目主要建设内容实行公示制;

④建设期内要定期检查项目任务完成情况、资金使用情况等，并报上级农发办备案;

⑤项目工程实施完后，要进行工程决算。

2、资金管理：

①坚持“专账核算、专人管理、专款专用”的原则;②项目资金应及时足额筹措到位;

③实行县级财政报账，应根据工程的进度及时拨付财政资金;

④项目资金(包括农民筹资投劳)使用情况实行公示制;⑤项目工程实施完后，要进行财务决算。

四、验收管护阶段

1、项目验收：

①项目工程竣工后，县级农发办事机构要进行竣工验收准备;

②地(市)级农发办事机构要检查县级的验收准备情况;③农业综合开发竣工项目一般由省级农发办事机构进行验收。部分竣工项目可以委托地级农发办事机构验收。省级农发办事机构在对竣工项目组织验收的基础上，提交验收考评申请并附验收总结报告;

④国家农发办对竣工项目验收每三年进行一次考评。

2、工程管护：

①明确已建工程产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续;

②建立健全运行管护制度，保证项目工程正常运转，长期发挥效益。

3、建后评价：

项目竣工验收并运行一年后，应对项目工程效益进行综合评价并将有关情况上报农发办事机构。

摘自《中国农业综合开发》2005年第10期

第二篇：瑞金市农业综合开发办高标准建立农业综合开发项目库

瑞金市农业综合开发办依据国家农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，把完善项目库建设当做一件大事来抓，并结合本地农业综合开发十一五规划和我市市情，按照农业综合开发扶持范围和产业重点、扶持对象，立项条件及扶持政策的要求选项分类建立项目库，积极清理过去的项目，多方研究新项目，高标准完善项目库，为今后更好地科学选项立项做了充分准备工作，做到积极选项，选准项目，成熟一个，上报一个，建成一个，有力地推动了农业综合开发工作规范化建设。

一是领导重视。通过分析研究国家农业综合开发投资政策的变化，摸准上级政策调整的有关规定，采取了早动手、早宣传,以文件形式向各乡镇、项目区广大基层干部、农民和各企业及所有关注农业综合开发事业的各界人士发放国家农业综合开发项目申报工作指南，深入全市17个乡镇和相关农业产业化龙头企业，精心筛选入库项目。

二是多渠道选项目。通过与市科技局、市农业局、市林业局、市水务局等部门联合探讨，横向交流一批;下基层调查研究论证一批;在网上查询筛选一批。

三是规范化管理。每个项目都形成了项目建议书，并把所有项目分类归档，实行微机化管理，制定项目库目录。

四是重质量有特色。在项目库建设中，实行严格把关，

不重数量重质量，项目选择一定是符合我市产业规划、突出地方特色、经济效益可观，发展前景广阔的项目。(瑞金市农业综合开发办供稿)

第三篇：农业综合开发项目内业规范

1、农开项目可研报告、实施计划等相关资料;

2、农开项目上报省市项目相关文件;

3、农开项目批复、变更、调整文件;

4、土地治理项目区示意图、规划图、竣工图;

5、土地治理项目井、桥等水利工程卡片;

6、产业化项目建设前的图片或影像资料，项目竣工验收后的图片或影像资料;

7、产业化贷款贴息项目企业申报的利息支出单复印件;

8、产业化贷款贴息项目银行贷款合同、借款借据复印件;

9、农业综合开发财政补助项目资金辅助备查账;

10、农开项目全部招投标资料(包括招投书、全部投标单位的投标书、评标资料等)，竞争性谈判资料或询价资料;

11、农开项目全部合同及协议(包括施工合同、采购合同、勘察设计合同、监理合同、技术咨询服务合同、科技推广服务合同等);

12、农开项目工程施工资料，包括施工图、竣工图、工程签证、工程索赔及工程价款结算资料;

13、土地治理项目林业措施、科技措施的全部资料;

14、土地治理项目监理资料;

15、农开项目竣工决算资料、验收资料及项目移交资料;

16、土地治理项目投劳折资台账等相关资料;

17、上级农发机构竣工项目验收及审计提出的整改意见落实情况;

18、项目实施及资金使用的财务资料，包括报账手续、账簿、凭证及明细表和银行对账单等;

19、上级单位下达的资金计划文件、县级财政安排配套资金

1 的文件;

20、当年度及当年科目汇总表(至最末级科目的发生额及余额);

21、当年自验报告及验收材料汇编;

22、当年简报及在国家、省、市新闻媒体发表和播出的资料;

23、当年开发图片(或版面、或录像);

第四篇：农业综合开发调研

曹县农业综合开发土地治理项目建设情况的

调查与思考

曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。

一、土地治理项目建设取得的成效

曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。

二、土地治理项目建设的治理模式

曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1

践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。

曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。

三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析

曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同

时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：

(一)田间道路占用矛盾大

农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为

基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚

至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。

(二)农民筹资投劳落实难

农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事

容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。

(三)工程运行管护难

农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到

位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理;二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损;三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治;四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。

四、对策及建议

(一)努力化解田间道路占地矛盾

农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准;二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。

(二)切实解决农民筹资投劳落实难问题

为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一

步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。

(三)完善机制切实做好工程管护工作

建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而

最有效的措施就是建立专业管护队伍。以项目村为单位，每个村都成立一个管护小组，负责该村所有农业综合开发工程的管护。管护队要与乡镇或项目村签订管护责任书，明确报酬、职责和奖惩，一般工程管护期为三年，建议扩大农业综合开发土地治理项目工程管护费的开支范围，允许从中列支管护人员的报酬或误工补贴，从而确保工程长期发挥效益。

第五篇：国家农业综合开发综合检查办法

关于印发《国家农业综合开发综合检查办法》的通知

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财发[2011]31号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社农业综合开发机构：

为了规范国家农业综合开发综合检查工作，财政部制定了《国家农业综合开发综合检查办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部(国家农业综合开发办公室)反馈。

附件：国家农业综合开发综合检查办法

财政部

二○一一年六月二十八日

附件：

国家农业综合开发综合检查办法

第一条 为了规范国家农业综合开发综合检查(以下简称综合检查)行为，保障综合检查有效实施，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》(国办发[2009]63号)、《财政检查工作办法》(财政部令第32号)和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)等有关规定，制定本办法。

第二条 综合检查是国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)每年对省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省)组织实施的由中央财政资金扶持的农业综合开发竣工项目进行检查和综合评价的活动。

第三条 综合检查的依据是：

(一)国家农业综合开发方针政策和规章制度。

(二)项目工程建设标准和相关行业规范。

(三)计划批复(备案)文件及调整、变更和终止批复(备案)文件、经批准的初步设计或实施方案(以下简称初步设计)等资料。

(四)项目评审立项的文件。

(五)资金拨付文件、预决算报告及相关会计资料。

第四条对省级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

(一)项目评审和立项情况，项目初步设计审批情况。

(二)项目实施计划批复、调整、变更和终止情况。

(三)省级财政配套资金落实情况，中央财政资金和省级财政配套资金拨付情况。

(四)资金和项目管理及其内控制度执行情况。

(五)组织开展农业综合开发竣工项目验收工作情况。

第五条 对未实行省直管县财政管理方式的市(地区、民族自治州)(以下简称市)级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

(一)项目实施计划报批情况。

(二)市级财政配套资金落实情况，中央财政、省级和市级财政配套资金拨付情况。

第六条 对县级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

(一)项目前期准备情况。项目库建立及管理情况;项目初选和申报情况;项目初步设计编审情况。

(二)项目实施计划编报、调整、变更和终止情况。

(三)县级财政配套资金落实情况。

(四)自筹资金落实情况。

(五)经批复的项目实施计划执行情况。组织实施土地治理项目各项治理措施和产业化经营项目各项建设内容情况;工程建设质量情况。

(六)财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况;项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。

(七)资金管理情况。财政资金县级报账制度和“专人管理、分账核算、专款专用”实行情况;资金预决算和会计核算情况等。

(八)项目管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度执行情况;对上级财政部门竣工项目验收提出整改意见的落实情况，国家农业综合

开发县(以下简称开发县)审计及对存在问题的整改情况。

第七条 对产业化经营项目建设单位(指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等)检查的主要内容包括：

(一)产业化经营项目申报单位资质情况，项目申报、实施及其运转情况。

(二)自筹资金到位情况。

(三)基础会计资料归集及管理情况。

第八条 国家农发办根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年检查情况等因素，一般按不超过各省开发县总数百分之十的比例确定检查开发县的数量，但不得少于两个。

第九条 省级财政部门应当按照国家农发办综合检查通知要求，做好准备工作;需推迟综合检查的，应当提出书面申请，报国家农发办同意。

第十条 国家农发办一般在三个工作日前向被检查省级财政部门下达检查通知书，主要内容包括检查起始时间、检查开发县名单、检查组长和检查人员名单及联系方式等。

第十一条 国家农发办采取委托或直接组织的方式进行综合检查。

委托检查方式是由国家农发办委托专门机构组成检查组，独立开展检查工作，国家农发办派联络员协助工作。

直接组织检查方式是由国家农发办组成检查组，成员由财政部门人员及有关专家组成，按要求开展检查工作。

第十二条 检查组可采取听取汇报、查阅资料、抽查项目工程、走访农户、召开座谈会等方式进行综合检查。

检查人员应当运用对照检查的方法，核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量情况，以及核对审计机关和其他有关部门查出问题的整改落实等情况，并将主要检查内容与事项予以记录或摘录，编制工作底稿。

必要时，检查组可以对有关问题进行延伸检查。

第十三条 检查组应当采取一定形式，将检查中取得的有关证明材料提请当地财政部门或被检查单位进行确认，未取得确认的应当注明原因。

国家农发办直接组织的检查组应当就检查基本情况、发现的问题和改进意见等事项与被检查省级财政部门交换意见。

第十四条 国家农发办通过专题会议的形式，听取综合检查工作汇报，复核综合检查情

况，考评检查组工作，对被检查省的农业综合开发资金和项目管理工作提出综合评议意见。

第十五条财政部向各省级财政部门通报综合检查情况，对工作取得的成绩给予肯定;对检查发现的问题提出整改要求，并按照有关规定作出处理决定或提出处理意见。

第十六条 国家农发办将综合检查结果作为对有关省级财政部门农业综合开发管理工作进行绩效考评的一个重要因素，并纳入综合因素法在分配中央财政资金时予以体现。

第十七条 检查组实行组长负责制。检查组长应当按照规范的程序组织开展检查工作，对检查人员的工作质量进行监督，对有关事项进行必要的审查和复核，并对检查结果的真实性负责;检查中遇到重大问题，应当及时报告。

第十八条 检查人员应当忠于职守、依法监督、廉洁自律、保守秘密，公正客观、规范高效地完成综合检查任务。

检查人员与被检查单位或检查事项有直接利害关系的，应当回避。

第十九条 被检查单位应当按检查内容，全面、及时提供有关文件、账表、凭证等档案资料和数据，并对所提供材料、数据的完整性和真实性负责。

第二十条 有下列行为之一的被检查单位和个人，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

(一)拒绝、拖延提供情况和资料或者提供虚假情况和资料的;

(二)妨碍综合检查人员行使职权的;

(三)拒不执行整改要求的;

(四)报复检查人员的。

第二十一条 有下列行为之一的检查人员，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

(一)弄虚作假，隐瞒事实真相的;

(二)滥用职权，以权谋私的;

(三)玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的;

(四)泄漏财政部门秘密或者被检查单位秘密的。

第二十二条 对中央有关部门组织实施的农业综合开发项目的综合检查和国家农发办组织的专项检查，参照本办法执行。

第二十三条新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以及农业综合开发机构未设置在财政部门的，开展综合检查比照本办法执行。

第二十四条 本办法自2011年8月1日起执行。