第一篇：农业综合开发典型材料
07农业综合开发项目实施典型材料
发挥规模开发优势 实现旱涝碱综合治理
滨州市滨城区人民政府
滨州市滨城区位于鲁西北，属黄泛平原，退海之地。全区耕地面积70万亩。旱、涝、碱是影响本区耕地生产能力的主要限制因素。近年来，滨城区立足实际，抢抓机遇，按照以规模开发为重点、以规划设计为先导、以项目建设为载体、以完善机制为手段、以提高开发效益为目的的基本思路，大力实施规模开发，强化土地改良，实行旱、涝、碱综合治理，收到了明显的经济、社会与生态效益。
一、科学规划设计，突出规模开发
农业综合开发是一项系统工程，特别是2003年以来，农业综合开发规模大，投资大、标准高、要求严。为了防止开发过程中的随意性和盲目性，从工程的规划设计就坚持科学编制开发规划。重点抓好三个方面。
一是科学编制规划。按照省、市要求，由区农开办牵头，组织农业、林业、水利、科技、畜牧、水产等部门的技术骨干，组成强有力的勘测、规划、设计队伍，对全区中低产田现状及开发计划进行总体规划，明确了第六期及以后的开发规划整体思路。
二是准确定位开发重点。针对本区中低产田面积大且旱、涝、碱是耕地生产力主要限制因素的特点，突出旱、涝、碱综合治理。设计了深沟排碱降低地下水位，合理布局方田网格，科学安排田间工程设施等。
三是严格按照规划设计实施。对项目区涉及的部门，区委、区政府要求必须按规划设计执行，坚决杜绝“领导工程、面子工程、人情工程”等不良现象，确保了规划设计的顺利实施。如在建筑物设计施工中，所有建筑物全部采用水泥砂浆砌石结构或钢筋混凝土结构。在建筑物分布安排上，层层召开专题会议，充分争取村级意见和建议，本着必要、实用的原
1 则合理布局，达到整个项目区不出现竹节沟。整个方田建筑物设计科学实用，建筑标准高，并做到不修多余建筑物。项目区道路达到了“进的去，转得开，出得来”的要求。
四是突出规模开发，2003年以来，全区农业综合开发中低产田改造项目总面积达到了7.3万亩，共开挖疏浚各级沟、渠、路1078条659公里，动土420万方;修建高标准建筑物924座，衬砌渠道19公里，建设生产路268公里。项目区适地适树全部建设高标准林网。通过项目实施，项目区整体面貌大为改观。通过项目实施，项目区农业综合生产能力和农民收入都有较大提高，每年可新增产值2939万元，利润1632万元，新增粮食生产能力1041万公斤，棉花56万公斤，项目区农民人均增收300元以上。
二、立足本区实际，围绕旱、涝、碱综合治理，提升开发成效 滨城区属黄河冲积物淤积，海水逐渐退缩而成陆地，土壤不同程度受到过海水侵渍， 80%以上的地片潜水埋深不足4米，近几年以来的农业综合开发项目区大多潜水埋深在1—3米，地下水矿化度高，平均2.6克/升，中低产田多受盐碱为害。因此，在农业综合开发设计上，我们采取了深沟降低地下水位，合理设计方田网格，配套田间灌排设施，引黄淋盐改土，以提升耕地生产能力的方案。重点抓好以下五个方面的工作：
一是方田统一标准设计，每个大方田250亩--300亩。大方田沟深2.5米以上，充分发挥方田建设淋盐排碱的作用。每个大方田内划分出3个条方田，每个条方田75亩，条方田沟深2米。由于规划符合实际，标准统一，确保了方田的美观，同时起到了极好的抗旱、防涝、淋盐改土的效果。
二是灌溉渠系设计标准，符合治碱改土要求。按照各地耕地分部情况，基本达到斗渠控制灌溉面积1400亩左右，农渠垂直于斗沟，间距100米，控制灌溉面积70亩左右。根据项目区立地条件，本着旱、涝、碱综合治理，标本兼治的原则，斗级沟深2.5米以上，农级 沟深2米以上，真正
2 起到了淋盐排碱的作用。项目区内达到20年一遇的防涝标准。目前看，开发的效果已十分明显。通过对2003至2004年项目区的监测，地下水位已普遍下降了0.4米以上，特别是以前潜水埋深1米左右的地片，潜水埋深下降更为明显。地下水矿化度普遍下降了0.6克/升，耕层土壤含盐量下降了30%左右，耕地生产力明显提高，实现了低产变中产、中产变高产的目标。
三是农田林网建设标准高。农田林网建设是农业综合开发的重要内容。在几年来的开发实施中，我们把提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合起来，围绕新建沟路，按照规范化要求，设计宽2米深1米的绿化带沟，栽植2行树木，建成林网。林网建设由乡级绿化领导小组组织专业队统一栽植，本着适地适树的原则，盐碱较重的地片多栽植抗盐碱能力较强的白腊，其它地片选栽速生杨、柳树、乔桑等树种。栽植做到“大坑大水”，栽后及时大水浇灌，项目区树木成活率达到了95%以上。林网的建成，不仅笃显了农业综合开发的面貌，同时，有力地促进了本地的新农村建设。
四是领导重视，措施得力。首先，市开发办领导十分重视滨城区的农业综合开发工作，在项目实施中实行全程调度，并多次现场指导，保证了项目的顺利实施和高标准完成。第二，区、乡两级领导认识到位，真正把农业综合开发作为一项富民工程来抓。各承担项目的乡镇，明确把农业综合开发项目实施列入本乡镇所有重点工作的第一位。在工程设计和施工中，始终坚持科学务实的态度，在施工质量上不打折扣，确保建成放心工程。第三，加强农业综合开发宣传。通过报纸、电视、层层召开项目会议等形式，加大项目宣传工作力度，让广大农民认识到农业综合开发的重要意义。为农业综合开发创造了良好的工作环境。
五是农业科技措施落实到位。综合利用机械深耕、机械整平等措施，整平土地，优化土壤理化性状。按照每100亩取一个土样的标准，三年共
3 取土样510个，进行土壤养分化验，根据化验结果，分村制定配方施肥实施方案，指导农民科学施肥。同时，举办区、乡、村层层技术培训，印发技术资料10万份，充分发挥农业科技在综合开发中的作用。
三、加强工程管护，充分发挥农业综合开发的长期效益
实现工程设施管护工作的科学化、规范化和制度化，构建农业综合开发工程管护的长效机制是农业综合开发必须面对的问题。在几年来的工程管护工作中，主要做了以下三点。
一是明确工程产权，每个项目工程竣工后，都要及时进行资产移交，明确产权关系。这样即可以保证工程效益的发挥，又能更好地落实各项管护措施。对于林网管护，采取植活一片，承包一片的办法，全部承包到户，不留死角。
二是确定管护组织，落实管护经费。管护组织可以针对不同的项目工程采取不同的形式。对于公益性和非盈利性的项目工程，由乡镇和村队统一组织人员进行管护，成立专职管护队。对于农田林网树木到达砍伐期后，砍伐的树木由承包人负责及时补植，以保证林网完整。管护经费原则上由项目区乡镇和村筹集，经费来源主要是经营性和盈利性项目工程拍卖、租赁、承包所得，不足部分由乡镇和村从其它收入中列支。同时，建议上级在下达项目资金计划时，按照一定比例列支项目区管护经费，在项目竣工后的一定时期内，通过报账制落实管护经费。
三是建立项目管护监督制度。区农开办在做好新项目实施的同时，做好老项目区的管护监督工作。对于管护好的单位作为安排新项目的重要条件来考虑，对于项目管护差的单位，区委、区政府责令限期改正，努力提高项目工程管护水平。
2007年4月17日
第二篇：农业综合开发汇报材料
尊敬的各位领导：
***县是农业大县，国土总面积3219平方公里，耕地总面积63万亩，辖12个乡镇，总人口48.6万人，属老、少、边、穷、库的山区县，也是国家扶贫工作重点县。我县自被纳入国家农业综合开发项目县以来，始终贯彻"两个着力，两个提高"的指导思想，把农业综合开发作为全县农业上新台阶、农村奔小康的示范工程和实施农村可持续发展的战略举措来抓，通过各有关部门的通力合作以及项目区各级领导和广大干部群众的不懈努力，较好地完成了各项开发工作，取得了明显的社会、经济和生态效益，为全县农业增产、农民增收和农村经济的全面发展作出了积极的贡献，农业综合开发项目真正成了"德政工程"、"民心工程"。
一、 基本情况
截止2009年底，我县共申报实施农业综合开发项目20个，其中土地治理项目9个，产业化经营项目11个。完成总投资额10463.12万元，其中国家财政投资5115.52万元，企业及农民投劳筹资5347.6万元。
项目涉及到全县7个乡镇，截止2009年末，全县累计改造中低产田4.54万亩，建成排洪排涝灌溉沟渠36330米，建蓄水池7350立方米，埋设灌溉管道24190米，新增和改善灌溉面积33100亩，修建机耕道70000米，完成技术培训20667人次。同时，培植了茶叶、魔芋、小杂粮和道地药材等特色支柱农业产业，现已形成基地分别为 3.2万亩、5.59万亩、8.1万亩、18.7万亩;扶持壮大了金果、多仁、土家人等骨干农产品加工龙头企业。
二、主要成效
(一)改善了农业基本生产条件，强化了农业基础设施建设，增强了农业抗御自然灾害的能力。通过项目的开发建设，农田排灌渠系和坡面水系得以完善和配套，耕地水土肥流失得到有效控制，解决了制约农业生产的关键障碍因素，在项目区实现了"路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"。
(二)促进了农村产业结构的合理调整，逐步推进农业产业化经营，建成了一批具有良好效益的特色农业产业基地。在着力改善农业基本生产条件的基础上，大力推进农业结构调整，同时加快了特色优势农产品产业带建设步伐，把龙头企业发展与实施优势农产品区域布局和实行标准化生产结合起来，有力地推进了农业向商品化、专业化、基地化、集约化转变，为项目区农村经济的持续、稳定、协调发展打下了基础。
(三)提高了土地综合生产能力，建成了一批高产稳产农田，促进了项目区农业增产、农民增收。一是通过运用综合治理措施，极大地改善了农业生产条件;二是通过改良土壤，开展测土配方施肥，增加了土壤的营养成分;三是完善了农产品检测体系。通过实施土地平整、测土配方施肥等各类农业科技措施，改革了耕作制度，改进了栽培技术，改良了作物品种，改变了种植结构，使项目区耕地质量明显改善，农业综合生产能力、土地利用率和产出率大幅度提高，进一步降低了农业生产成本，提高了农业经营收益和农产品的竞争力。
(四)示范推广了一批农业先进实用技术，提高了农民的科技文化素质，真正把项目区建成了现代农业科技示范区。不断加大农业科技推广应用，努力提高农民科学种田水平，在项目区推广优良品种和先进适用农业技术，普及先进适用的科研成果，切实加强对农民的科技培训力度，显著提高了农业综合开发的科技含量，加速了科技成果的产业化进程，提高了项目区农民科技素质和农业科技水平。
三、基本做法
(一)加强领导，形成合力。我县各级党委和政府高度重视农业综合开发工作。我县自被纳入农业综合开发项目县以来，成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的农业综合开发领导小组，直接领导管理全县农业综合开发工作，各项目乡镇也相继成立了农业综合开发项目实施专班，全方位重视和协助项目实施。对每个农发项目确定了一名县领导亲自主管主抓，并建立了督办制度，保证了农业综合开发工作的顺利开展。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开发的合力。
(二)广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设，采取宣传牌、广播、电视等宣传形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。
(三)科学规划，精心设计。本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成效显著的乡镇，进行重点开发，着力提高粮食生产能力。围绕十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产业化项目资金，重点扶持一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田水山林路综合规划，桥涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的自然条件，突出重点，调整优化产业，进行综合治理。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化、灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化和特色农业产业化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区"旱能灌、涝能排、渠相连，路相通"，做到项目区结构调整、作物布局、科技推广科学合理。
(四)强化管理，健全机制。经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制和政府采购制。我县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做，既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报账制。我县在认真领会《农业综合开发资金报账实施办法》、《湖北省农业综合开发资金县级报账实施细则》等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了《***县农业综合开发项目财政无偿资金报账程序》，对农业综合开发县级报账管理的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。对所有农发项目工程建设预决算和整个项目财务经同级审计部门审计后及时报账。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别，制定管护制度，做到有章可循，并定期检查，跟踪问效。六是开展项目绩效评价制。我县对所有已完工运行的农发项目，均组织专班开展了绩效评价，确保农发项目能长期发挥引导作用。
(五) 强化农发档案管理。特别是项目档案，从备选项目到完工项目，建立动态项目库，不断充实和完善。强化了项目资料管理，做到了文字档案、电脑储存档案、声响图像档案完备齐全、规范科学。
四、2009年度项目实施情况
(一)基本情况
2009年实施的农业综合开发项目有三个，其中土地治理项目2个，产业化经营项目1个。总投资968万元，其中国家财政投资585万元，企业及农民投劳筹资383万元。土地治理项目总投资648万元，共改造中低产田0.66万亩，其中国家财政投资510万元，农民投劳筹资138万元;产业化经营项目总投资320万元，其中国家财政投入75万元，企业自筹245万元。国家财政投资510万元中，中央财政340万元，占66.67%;省级财政168万元，占32.94%;县级财政2万元，占0.39%。
茶店子镇南坪土地治理项目，支农资金项目，总体整合投资1110万元，治理土地总面积10000亩，其中农业综合开发投资610万元(财政资金480万元，自筹资金130万元)，发改投入200万元，国土投入300万元。因受地理气候等自然条件的影响，到目前为止，该项目水利措施已完成建设任务的70%，预计7月底能全部完成建设任务;农业措施和科技措施已全部完成建设任务。整个项目边建设边见效，项目区农民广泛参与，积极配合。该项目按照农发政策和合同约定拨付资金，现已拨付资金73万元。
马铃薯颗粒全粉加工项目，总投资320万元，其中财政资金75万元(中央财政资金50万元，地方配套资金25万元)，企业自筹245万元。主要建设任务为：购进安装年产500吨的马铃薯颗粒全粉生产线1条。到目前为止，已完成厂房建设等基础设施建设任务，已签订设备购买合同，因设备厂方原因，设备尚未到位安装，预计7月中旬设备完全到场，7月底安装并试运行。
绿葱坡枣子坪水毁治理项目，总投资38万元，其中财政投资30万元，自筹资金8万元。主要建设内容为：修复损毁沟渠650米。现已完成建设任务的80%，预计7月下旬全部完工。
(二)主要作法
我县在实施2009年的农发项目过程中，根据农业综合开发的各项政策要求，严格按照经上级农业综合开发部门批准的项目扩初设计，切实加强项目实施管理，做到了"五个"突出：
一是突出水利工程建设，彻底解决项目区田间排洪排涝和农业灌溉用水问题，做到了涝能排、旱能灌。茶店子镇南坪中低产田改造项目，共计改造中低产田10000亩，其中农业综合开发改造6200亩;修建排洪排涝沟渠12公里，其中农业综合开发2.59公里;修建便民农桥25座，其中农业综合开发7座。形成了完整的排灌网络，极大地提高了农业抗自然灾害能力。
二是突出土地综合改良，提高土地的单产效益。大力推广测土配方施肥技术，测土配方施肥示范推广1000亩，项目区户平示范推广1亩以上。项目区群众积极参与项目建设，广泛积集猪牛栏粪等农家肥200万公斤，施入大田6300亩，改良土壤6300亩。通过施用农家肥、秸杆还田、人工平整土地等措施，使得土壤耕作层有机质含量提高0.2个百分点以上。
三是突出科技致富，提高农业的科技效益。在项目区扶持了科技示范户12户，安排落实了田间对比试验20个。在项目区进行粮食、蔬菜、生姜、水果等农业新技术培训3000人次，发放《农村实用技术手册》2000份和生姜栽培科技光碟40套，建田间对比试验田20个，建生姜新品种示范推广基地100亩，配套了生姜测土配方肥10吨、生物农药和2台高效机动喷雾器，指导项目区农户按照无公害化及标准化的现代农业要求进行农业生产和管理。
四是突出特色产业化建设，培植壮大马铃薯加工企业。马铃薯加工项目实施完工后，将建成马铃薯颗粒全粉生产线1条，进一步完善该厂的农产品加工化验检测设施，形成年产500吨马铃薯颗粒全粉的生产能力。
五是突出项目整合的探索，力求支农资金的最大效益。县委县政府高度重视支农资金的管理，积极探索支农资金整合路子。在茶店子镇南坪流域，以农业综合开发资金为引导，整合了发改、国土等部门的支农资金，开展支农资金整合试点。该项目整合总投资1110万元(农发610万元，发改200万元，国土300万元)。坚持"统一规划、分步实施、各负其责、规范管理、示范高效"的原则，做到质量、安全、进度和效益的统一。通过该项目的实施，拟把项目区建成农业综合开发土地治理示范点、财政支农资金整合示范点和农业产业结构调整示范点。
五、下步工作计划
一是认真做好2009年项目的实施工作，加速项目实施进度，确保7月底全面完成三个项目的建设任务，做好竣工验收准备，以迎接省州验收考评。
二是根据省农发办中期检查和州农发办中期检查的要求，认真整改，完善各项管理制度，扎扎实实地做好项目的各项管理工作。
三是做好2010年农业综合开发项目的实施准备工作，及时启动实施2010年各个农发项目。
四是做好2011年的项目申报基础准备工作。
六、请求
我县是"老、少、边、穷、库"的山区县，也是全省产粮大县之一，农业基础较差，农民增收缓慢。我县部分地方通过实施农业综合开发项目，农业生产条件得到了较大改善，农业综合生产能力显著增强，农民收入也得到了快速增长，成效十分明显。特请上级农发部门更一步地加大对我县的扶持力度，增加资金投入，将***纳入高标准农田建设县和农业产业化重点扶持县
第三篇：农业综合开发经验材料-金伟
让农业综合开发工程“晾晒”在阳光下
农业综合开发是提高农业综合生产能力、发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项战略任务。近年来，中央一系列支农、惠农政策连续出台，农业开发国家投资力度逐年加大，资金指标越来越多，这对于广大农民来说是一件大好事，但如何确保用好每一笔资金，管好每一个项目，让开发项目在阳光下运行，让开发资金在监督中使用，对农业开发和财政管理部门来说又是一件大难事。我县严格按照中央要求，围绕打造“项目质量一流、资金使用一流、工作特色一流、开发效果一流”的工作目标，从项目蕴酿、资金监管、工程建设和项目管护几个关键环节入手，推进项目和资金的公开化、规范化、科学化和制度化管理，从而在老百姓心中建起了一本“明白账”，使农业综合开发项目真正成了造民福、顺民心、得民意的“阳光工程”。一项项“大拇指工程”的建成使用，进一步夯实了农业基础。2010年，我县共争取国家立项24个、产业化重点项目3个、国家财政资金投资参股经营项目1个、中央财政贷款贴息项目1个、一般产业化项目7个。争取财政资金投入9410.5万元，投资规模和立项个数均位居全市前列。先后对十个乡镇实施了11(II)期农业综合开发。累计完成中低产田改造面积9万亩，修建山塘、溪坝、排灌站29座，衬砌渠道283.4公里，维修农田道路35.4公里。扶持壮大了五溪米业、大康牧业等省级龙头
企业。特别是针对山区开发的特点，吸收群众意见，我县在开发思路上大胆创新，独创并成功实施的“溪畔冲垅”立体开发模式，在省市得到推广。我们的做法是：
一、严守选项程序，设置了一道“民意关”。我县在选项工作中坚持以民意定项目，严格遵守“民情、民意、民知”的“三民主义”，即：筛选项目区域要了解民情，编制项目规划要听取民意，确定项目立项要确保民知，切实提高立项的透明度、科学性，杜绝临时动议和人情项目。首先，项目蕴酿坚持以民情为依据。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”。我县在蕴酿项目时坚持“地尽其用、物尽其材”原则。明确一名局领导具体负责蕴酿项目，将工作人员划分成若干小组，组织有关专家、技术人员、项目区党政领导以及村组干部群众，深入项目区现场实地踏勘，综合调查了解地形、地貌、地质、水资源以及其他农业资源情况，以地域气候、土地、水利、地形等与农民群众赖以生存的自然环境情况为依据，根据当地群众的经济条件、积极性程度，因地制宜地筛选确定项目区。比如，我县根据离怀化50多万人口的城市很近的区位优势，优先开发一批与城市经济有关的项目，规划建设了5000亩蔬菜基地，并建设机耕路、水利灌溉、通电等基础实施配套工程，率先发展城郊高效农业，该项目实施后，降低了菜农的生产成本，提高了蔬菜的竞争优势，广大菜农从中得到了长久实惠。其次，项目设计坚持以民意为准绳。民意包括群众的意见、专家的意见和部门的意见。我县严格执
行专家评审选项机制，组织专业技术人员进行综合考察和科学论证，科学规划工程建设内容和施工布局方案，确保项目设计切合实际、技术领先、科学合理、效益明显。在计划编报前，又通过组织对项目区现状进行摸底调查、发放征求意见表、召开村民座谈会等形式，对群众关心的诸如渠道走向、桥涵闸附属设施配套等问题，向群众广泛征求意见建议。同时，在前期调研的基础上，结合各乡镇上报情况，从有利于整合农口各部门项目和资金的角度听取财政、农村工作部、规划、农业、水利、农机等部门的意见。综合三方面的意见建议，努力使项目设计既符合技术规范又符合农民意愿，既符合长远整体规划又符合客观实际。最后形成比较成熟的方案报县领导决策，实现择优选项、民意定项、竞争立项。三是项目立项坚持以民知为前提。项目申报前，乡镇和村要向村民公布项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳的方案。同时，实行项目立项承诺制度，确定立项以后，项目单位、镇、村相关负责人签订项目建设承诺书，对项目立项后的自筹资金、建设内容、群众工作等方面进行承诺和公布，确保日后项目能顺利实施。项目立项后，通过张贴公示栏、发放公示明白纸、板报等多种形式对项目立项及批复情况进行公示，让项目区干部群众充分了解拟建设项目的工程设计、投资金额和建设工期等内容。
二、严格资金监管，建立了一本“明白账”。项目资金，只有做到群众明白，才能保证干部清白。我县在项目资金监管中
主动接受纪检监察、人大代表、政协委员、广大村民和社会各界的监督，将资金的账目大白于众，使每个项目区、项目村以及每一项单项工程的资金运行情况清晰明了、一目了然，让农民投入得放心、使用得明白、享受到实惠。一是做到资金管理清楚。在项目资金管理上，我县坚持“四专”管理制度，实行资金“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理”，绝不与其它资金混淆和拆借，从财务基础工作上有效避免了资金挪用、截留、浪费现象的发生。按照中央农业综合开发资金的有关规定，我县资金拨付统一实行国库集中支付。在资金调度上，实行工程队先垫资，按工程实际进度预付不高于财政资金70%的工程款。坚持资金跟着项目走，以资金控制项目，确保了项目的顺利实施和如期完工。二是做到报账程序清晰。我县严格执行《湖南省农业综合开发资金管理办法》和《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》，坚持“先干、后验、再报账”的工作程序，建立了以项目申报立项、工程招投标、签订施工合同、编制工程预算、工程竣工验收、实施监理认证、编制工程决算、审核报账单据、办理结算手续、实施工程移交、进行建后管护、资料档案管理规范为内容的报账流程，并坚决实施“六不报账”。即：不符合项目计划要求和资金使用规定的，不予报账;工程施工不实行合同制或招投标制的，不予报账;对项目资金计划不公示，没有公示手续的不予报账;没有中介审计机构出具审计报告的，不予报账;验收不合格的，不予报账;违反财务制
度，手续不全的，不予报账。通过严格规范资金报账制手续，确保了农发资金投向准确，管理规范，财务真实，效益显著，做到了账物、账实相符，从根本上杜绝项目资金的挤占、挪用和浪费，确保资金专款专用。三是做到决算审计清醒。要求各个环节的责任人员保持清醒头脑，人人签字把关，步步审核查对，建立健全项目资金公示制、工程决算中介审计制等配套措施，并切实把好“四个关口”，绝不让“打擦边球”者有可乘之机。即：严把投资计划关，严格执行批复计划，杜绝超范围、超标准、擅自调整项目计划投资的现象;严把投资审核关，项目建设前，施工单位严格按照投资预算规定的标准，编制工程预算，工程验收后，严格按照施工合同和工程建设实际，准确、真实、合理编制工程决算，资金报账时，农发办等专业人员对单项工程实行严格的决算审核和验收，科学核定工程成本;严把票据审查关，项目单位申请报账拨款时，必须做到施工合同、工程预算、工程决算、验收单、财务票据齐全，每项支出均要附有税务发票、记账凭证等原始票据，并由财务人员严格审查，确保报账凭证的时效性、完整性、真实性、合法性;严把资金拨付关，项目资金直接付到收款单位，减少资金流转环节。
三、严肃工程纪律，树立了一面“透视镜”。在工程建设中，我县全面推行工程招投标制、监理制、检查验收制，与事前预算、事中监控、事后决算有机衔接起来，规范运行，阳光操作，实现了投资、建设、管理“三位一体”，真正做到了公开化发包、
标准化施工、精细化管理，将工程建设置于“透视镜”之下。一是工程建设选择公开招标。我县制定了《中方县农业综合开发项目招投标实施细则》。组建了由主管副县长任组长，县农业综合开发办、财政局等部门参加的招投标工作领导小组。对于50万元以上的项目，一律通过电视媒体公示，进行公开招投标。50万元以下的建设项目均按3：1进行邀请议标。招标过程中，严格招标公告、投标报名、资格预审、招标文件备案、评标专家抽取、开评标监督等主要环节管理，有效解决了招标人排斥潜在投标人等违法违规行为，为各投标人提供公平竞争平台。所有项目的招投标均在纪委监察部门、招标办的监督下，由专家及农林水部门、项目区乡镇党委、政府等组成评标小组和定标小组，按照“公开、公平、公正、平等、择优”的原则，量化评分，杜绝了“递条子、打招呼”等违纪违规、暗箱操作现象的发生，增强项目建设的透明度，得到了投标单位、项目区农民群众的广泛信任和支持。二是工程监理采取现场旁站。积极推行工程监理制、工程质量管理责任制等“六制”管理，制定了工程质量计划书，建立统一的工程建设目标、质量要求、质量监督体系、质量评比标准、质量风险抵押金制度。实行社会中介监督和专业监督，中介监理人员采取现场旁站等形式进行质监，切实把好材料合格关、工程进度关、工程工序关、工程量的增减审核关、工程竣工验收关，有效保证工程建设质量。同时，坚持“走出去，请进来”，定期组织人员到优质项目区现场观摩、
学习、取经，请施工技术精、管理水平高的施工队伍到项目区示范施工，提高项目区整体工程质量和形象。三是工程管理实行上下联动。切实加强对工程建设的领导，成立了以县人民政府县长任组长，常务副县长和分管农业副县长任副组长的县农业综合开发领导小组，项目建设时，县委、县政府主要领导做到主动深入项目工地督查。同时，每个项目区成立以县农发办主任为组长，项目区镇党委书记、县农发办副主任为副组长的项目工程建设领导小组，负责项目工程的规划、设计和实施。并采取“定岗、定责、定风险金”和“一个工程、一名领导、一位干部、一抓到底”的责任考核管理办法以及“半月一小结、一月一调度、一季一讲评、一年一总结”的工程推进机制。负责项目的干部还要吃住在工地，对工程建设进行全程监督管理，及时解决发现的问题，保证项目建设顺利进行。
四、严密管护制度，编织了一张“安全网”。工程管护是农业综合开发工作的延续，也是开发工程能否经受考验，能否持续发挥效益的关键。工程项目建得再坚固，如果管护不力，也会造成项目区总体形象不丰满和群众对工程的不信任。我县从增强项目区群众管护意识、完善管护机制、创新管护模式入手，把工程管护作为打造阳光工程的最终保障，建立健全了一套行之效的严密制度，实现由重建轻管型向建管并重型转变，保证农业综合开发工程能长久使用、安全使用，追求农业开发工程效益的最大化。一是优化工程管护环境。在项目区，特别是在
夏秋农忙季节，通过广播、标语、宣传车等形式向群众广泛宣传管护工作的重大意义，将农业开发资产管理知识传授给农民，让群众明白自己不仅是受益主体，更是管护主体，从而增强责任意识和管护意识，形成“我要管、我应该管、齐抓共管”的资产管理氛围，使农业开发资产管护工作变被动为主动，营造了积极的管护环境。 二是建立工程管护机制。我们认真编制了《中方县农业综合开发项目工程管护暂行办法》，对工程管护范围、管护主体和管护责任作出详细说明，对管护费用的筹集和使用作出具体规定。确保有人管护，对经济效益低但社会生态效益大的林路工程，实行以路定人、长年管护、奖惩兑现的管护机制，如道路、林网、标志标牌等，都是通过村民委员会“一事一议”方式，选择责任心强、热爱农发事业、身体健康又勤劳朴实的老党员、老干部作为专业管护员。对经济效益较大的井电管工程，以井为单位，实行村集体统一管理。落实有责管护，县市农开办对项目工程管护负总责，乡村两级具体实施，层层签订管护责任书，严格落实管护责任制，近年来共签订管护合同达二百余份，使管护责任落到了实处。实现有钱管护，从2009年开始，从项目资金中专门配备了相应的管护资金，同时，通过从水电设施收益和村集体公积金中提取等多渠道筹集管护经费，用于工程管护，保证了管护人员的管护酬劳，充分调动了管护人员的积极性。同时，严格奖惩制度，严厉打击破坏农发设施的不法行为。通过这些规范化的管理，有效的促进了开发
工程管护工作的落实，真正达到了“民建、民用、民管”的目的。三是创新工程管护模式。在完善传统管护机制的同时，我们还大胆改革，积极探索产权拍卖、经营承包等市场化的管理模式，提升管护实效。产权拍卖就是将项目区的部分设施，如泵站及设备、农桥、涵闸、防渗渠、林网等，实行产权买断，将资产所有权、使用权、维护权一并过渡给农村集体和农户，按市场经济规则进行资产运作，拍卖所得作为农业综合开发项目管护费用及农业开发再投入资本，形成农业综合开发投资的良性循环机制。经营承包就是项目工程竣工后，对一些农田基础设施采取租赁、承包的方式进行管理，每年按工程使用情况收取一定的承包费用，允许承包者在物价部门核定的价格范围内收取水费和电费，作为承包者的承包收益，并从收益中提取部分资金作为工程管护经费，从而避免了过去公共用水、用电的浪费，实现了项目工程管护模式的市场化和商业化。
第四篇：农业综合开发工程建设经验材料
“三控一协调”，促进农发工程质量上台阶
农业综合开发工程建设具有点多、面广、田间施工难度大、社会影响因素多的特点，因此实行工程建设质量的监理制度,确保工程建设质量和工期,是提高农业综合开发项目资金使用效益的重要手段。近三年来，**市**区农业综合开发办结合本地实际，“充分发三控一协调”的监理机制，紧紧围绕在工程建设质量
、工期、资金管理以及协调各方关系等领域进行了有益的探索尝试，形成了一套规范的管理模式，在农业综合开发工程建设中发挥了重要作用，取得了较好的成效。
一、“三控一协调”的主要作法
由于农业综合开发项目工程涵盖范围广，涉及水利、农业、林业、电力等方面，加上施工地点分散，田间施工困难，因此规范监理程序，确保工程质量，直接关系到项目区内建设工程能否长久，持续发挥效益的关键。**区农发办为了做好这项工作，认真研究和分析了项目建设中的一些工程质量问题，紧密配合监理工作人员围绕“三控一协调”开展监管工作，确保了农业开发项目建设的工程质量。
(一)认真做好施工过程中的投资控制
农业开发项目的投资控制是农业综合开发过程中的一项主要任务，由于农业综合开发资金有限，而且需要开发的工程量比较大，控制好资金的使用尤为重要。它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于工程建设的各个环节。为了能够更好地控制投资，充分发挥农发资金的效率，**区农发办主要从以下几个方面着手：
一是认真组织对农发工程的图纸会审，特别是对泵站、桥、涵、闸等重点建设项目进行审核，及时发现问题并加以修正，严把设计标准关;
二是做好《施工组织设计》的审查工作，避免“非正常费用”的发生;由于农业综合开发工程是田间作业，施工困难，难度大，科学组织施工，避免重复施工尤显重要。因此，对承建单位的施工方案必须严格审核把关，对重大技术措施所发生的费用必须报请农发办批准。施工技术方案的审定坚持适用、安全、合理、经济的原则;
三是**区农发办与监理单位认真研究建立了一套现场签证的审核和审定制度，严格要求监理人员要认真核实签证工程量,确保签证真实合理;其签证必须经农业综合开发工程指挥部的具体负责人员的认可方可有效。对所有签证资料，采取了定期和不定期的核实和抽查，发现问题及时纠正，有效地避免由于各专业协调不够而发生的额外签证。
四是建立健全农发工程预结算审批制度，加强预算外费用的管理;合理确定各单位工程的开、竣工时间，严格按施工总体计划控制资金投放，确保各个阶段的投资目标不超出;
(二)认真做好施工工期的控制
由于农业综合开发工程的建设时间具有季节性，为了不影响来年的农村农活，一般工程安排在今冬明春农闲时期，工程建设时间在100天左右，这就要求在短时间内按计划工期保质保量完成任务，时间紧，任务重，进度控制极为重要，**区农发办经过几年的建设探索，从以下几个方面可以有效地做好工期控制，从而达到按时完成好工程量。
一是严格按照设计方案施工，确保施工人员的齐全和施工工序的顺序是保证施工工期的关键。对此严格要求监理公司与施工方及时沟通：首先要求施工方保证足够的人员下编制切实可行的项目设计进度计划，根据工程建设要求，合理安排施工顺序，具有可操作性。其次监理人员及时监督检查施工方执行施工计划的情况，如有偏差，协助施工单位及时分析原因，调整人员状况及人员人数，并采取有效的补救措施，施工单位必须尽全力保证进度，保证施工需要;最后在严格保证施工进度的前提下，要求施工单位的施工员全方位进行现场协调。施工过程中出现的施工问题必须在24小时内解决，从而为保证工期创造了先决条件。
二是原材料定货时间、到货时间都是影响施工工期是否能按计划完成的决定性因素。为了保证原材料按时进场，特别是沙石，水泥等主要原材料要求供货单位应根据工程施工计划，编制材料供应计划，合理安排材料交货期，对一些关键的材料要派专人到供货单位催货督办，要求供销单位应根据农发工程施工进度计划，反馈给施工方。同时按照工程建设的轻重缓急向现场提供物资，保证物资到货后满足施工实际需要;对到现场的原材料认真组织质量验收，对不合格的材料及时进行清退。
三是根据项目《总体部署》要求，农发办及时督促施工单位落实人力、机械、工期，这给按期完成本工程奠定了基础。并按工程进度情况及时批拨资金，保证资金到位能够满足工程建设的需要。
四是要求施工单位按总体计划编制月施工进度计划，分解为周施工进度计划，上报农业综合开发工程指挥部和监理共同审批，一旦发现施工单位未按期完成计划，及时分析原因并要求采取相应措施，进行调整，从而保证总体进度不受影响。
(三)认真做好工程质量的控制
质量是工程的核心，农
发项目建设的好坏，能否长久发挥其作用，直接关系到广大农民的切身利益。因此，必须始终坚持“质量第一”的原则、坚持预防为主、坚持质量标准，并要做好事前、事中、事后控制，**区在实施监理过程中主要对以下方面进行质量控制：
一是对所有进入施工现场的材料、设备要求资料齐全。国家有统一验收标准的材料、设备按国家标准进行检验，国家没
有统一标准的按出厂技术标准或设计提出的技术要求进行检验。特别是对u型槽、空心砌块、板等水泥预制构件以及机电、电力等设备监理人员必须认真检验，发现问题及时处理或退货要求供销公司立即处理或退货，对于有问题的材料、设备监理人员决不允许使用。
二是在工程施工环节主要抓好几个方面的工作。
首先是做好施工前准备：一是监理进入现场后，针对农发工程的特点，认真编制《监理规划》及《监理实施细则》，并与施工单位共同确认《关键工序控制点》和《单位工程划分》。二是要求各专业监理人员认真熟悉图纸，并督促施工单位尽快熟悉现场，及时组织及协调组织图纸会审工作;三是监理人员根据设计、现场要求及相关标准、规范，认真审查施工单位上报的施工方案，从而预防和避免质量事故发生，每份施工技术方案的审批都需经过认真的修改，使其达到指导施工效果。其次是做好施工中的控制：一是监理人员对施工单位上报的进场材料、设备及其质量证明资料进行审查，对未经监理验收或验收不合格的材料、设备，监理人员拒绝签认。二是施工单位资质及专职管理人员、特殊工种作业人员进行审查，并在施工过程中经常性的进行专检或抽检，资格不合格人员不允许上岗。三是在项目施工过程中，各专业监理人员及时到现场进行监督、检查施工人员的作业情况，对所发现的质量问题，及时发出口头及书面整改通知。
四是监理人员根据施工单位上报的工序报验表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对报送的分项工程质量验评资料进行审核、确定。五是专业监理人员根根农业开发的特点及现场实际情况，做好预控措施。如放线前监理人员与施工技术人员进行沟通，首先确定基本点的位置无误后，才进行放线，避免返工现象。六是对现场需要返工处理的质量问题，监理人员对处理过程及结果进行跟踪检查和验收。
(四)认真做好协调工作
由于农业开发项目涉及面大，需要解决的问题多，因为搞好建设中协调也是十分重要的工作，**区农发办主要抓了五个方面的工作一是协调解决施工单位与建设单位的矛盾和问题;二是协调解决施工单位与供应单位的矛盾和问题;三是协调解决施工单位与设计单位的矛盾和问题四是协调解决设计单位与供应单位的矛盾和问题。五是协调解决占压农户田亩的问题。
二、“三控一协调”取得成效
**区农业综合开发办公室经过三年来的探索和实践，通过实施“三控一协调”的监理机制，有效地提高了农业综合开发工程质量，加快了工程进度和资金的使用效益，取得了较好的成效。
一、提高了工程的建设质量。实行“三控一协调”的监理机制后，确保了对工程建设各个环节的监控和管理，有效地提高了工程质量。由于监理人员依据法规条例严格履行监理职责，对进入施工现场的三材数量和质量严格把关，从源头上杜绝了低劣材料进入施工现场，从而有效地避免了偷工减料，减少投资，降低建设标准的现象，同时避免了未实施监理以前那种随意施工的不良现象发生，如2007年农发工程监理中，监理人员发现一个施工单位没有按设计工序要求组织施工，将一条100多米六角板硬化渠道没有按要求勾缝，而是为了偷工减料直接用水泥浆进行扫缝，造成严重质量问题，监理人员对此及时提出要求限令施工队全面反工进行了整改。由此可见，监理工作不仅增加了技求力量，而且为工程建设质量提供了有力的保证。
二、提高了资金的使用效率。**区农业综合开发工程实施监理后，建立了一套较为规范的工程预决算以及现场签证等审核制度有效地控制了预算外费用的管理，同时对工程竣工验收依据监理报告核实的实际工程量编制工程结算报告，较之过去增加了一道监控程序，保障了有限的农业开发资金发挥其较高的使用效率。
三、确保了工程按期完成。**区实施了“三控一协调”的监理机制后，对工程中施工工序以及原材料、人员、设备等到货到场进行了严格的监管，所有工程的组织实施，必须严格按施工总进度和阶段进度进行落实，杜绝以往随意拖延工期的现象发生。为了保证工程工期，农业综合开发工程指挥部经常组织各工区开展优质工程竞赛评比活动，在保证工程质量的前提下，充分地调动了各方面的积极性，加快了工程实施的进度，确保了工程建设保质保量完成。
四、协调了关系，调动了积极性。由于农业综合开发工程战线长，范围广，田间作业难度大，避免不了会产生一些问题和矛盾，自实施“三控一协调”的监理机制后，充分发挥监理的作用，并在项目主管部门、项目实施单位、工程监理单位、项目区群众之间搭建一座信息桥梁，发挥其纽带作用。积极帮助施工单位想办法，协调各种纠分和矛盾，达到了排除各种影响工程施工的不利因素，从而达到了调动各方面支持参与农业综合开发项目建设的积极性。
第五篇：全省农业综合开发工作会议主要精神汇报材料
全省农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨设区市农发办主任会议主要精神传达提纲
2011年元月13日在宜春市召开了全省农业综合开发工作会议，会期一天。这次会议是为 “十二五”开好局的一次重要会议，重点研究了 “十二五”农业综合开发规划有关问题，为制定“十二五”规划做好前期准备工作，会议内容丰富，有很多创新的工作思路。会议的主要内容：一是省办章康华主任传达了全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班精神，回顾了“十一五”期间我省农业综合开发工作，分析了“十二五”时期农业综合开发面临的形势，明确了“十二五”规划的主要任务和重点工程，并对当前应抓好的几项重点工作进行了部署。二是喻云副主任主要通报了2010年8月份，省里银行系统终端检查情况和2010年10月份国家对江西省的综合检查情况。三是李庭水调研员就高标准农田建设评审办法作说明。四是各地市开发办主任就十二五规划、明年工作安排情况进行发言。会上还下发了江西省农业综合开发“十二五”规划提纲、江西省农业综合开发办 省财政厅关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案、江西省农业综合开发办2011年工作要点、江西省土地治理项目初步设计报告审查工作指导意见和初步设计报告编写提纲和国家农业综合开发
1 土地治理项目可行性研究报告提纲给与会人员讨论。现将会议的主要精神汇报如下：
一、全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班主要精神。
2010年12月7日至9日，全国农业综合开发“十二五”工作思路座谈会暨省级农发办主任培训班在山东烟台财会培训中心召开。会议的主要议程是：7日上午王建国主任作了《认清形势，提高认识，抢抓机遇，强化管理，全力推进农业综合开发》的主题报告。下午周可副主任就《国家农业综合开发资金和项目管理》修改背景及主要内容作了解读。9日上午与会代表听取了国务院政策研究室农村司巡视员董忠所作的《当前农业农村发展面临的形势和“十二五”发展思路》专题讲座。会议安排了一天半的讨论。分六组就王建国主任所作的重要讲话，国家农发办起草的《农业综合开发“十二五”工作思路》以及《农业综合开发县管理办法》、《国家农业综合开发综合检查办法》、《农业综合开发财政资金违规违纪处理暂行办法》等办法修订进行了讨论。章康华主任作为第二讨论组组长，主持了第二组一天半的讨论。9日下午，会议首先听取了六个组的组长汇报本组讨论的情况，最后由国家农发办副主任作会议总结。
会议主要精神为：
一是王建国主任从六个方面对2010年全国农业综合开
2 发进行了全面总结。王建国主任从加大投入力度，调整完善投入政策，贯彻落实“两个聚焦”，打造全国粮食核心产区;积极支持农业产业化发展，促进农业增效和农民增收;做好部门项目，充分发挥示范带头作用;注重依法行政依法理财，不断提高农业综合开发管理水平;加强调查研究，推进机制创新与六个方面对2010年工作进行了全面总结。在肯定成绩的同时，王建国主任也提出农业综合开发工作也存在很多不容忽视的问题，如农业综合开发投入和需求之间的矛盾依然突出;在实行下放评审权等改革后，有些地方管理举措还跟不上;个别地方在执行政策中还有很大随意性，甚至资金和项目管理存在严重违规违纪问题;干部队伍建设还有待进一步加强，等等。
二是王建国主任在工作报告中全面阐述了农业综合开“十二五”工作思路和目标任务。提出了新时期农业综合开发工作的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区和产粮大县为重点，大规模建设旱涝保收高标准农田，支持现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。
“十二五”时期农业综合开发的目标任务和主攻方向。
3 会议指出，据测算，到2020年前，农业综合开发展每年需改造中低产田、建设高标准农田3000万亩以上，改造中型灌区约160处。据此确定，“十二五“时期农业综合开发主要任务和目标是：改造中低产田、建设高标准农田1.5亿亩，改造中型灌区800处，同时大力扶持农民专业合作社和龙头企业发展农业产业化经营，调整农业生产结构，确保项目区农民收入有明显提高。
三是对2011年农业综合开发工作进行了全面部署。 王建国主任从八个方面对2011年工作进行了部署。
1、抓紧编制十二五规划和高标准农田建设规划。
2、全面加强高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。
3、积极发展农业产业化经营。
4、做好部门项目和外资项目管理工作。
5、足额落实地方财政配套资金。
6、贯彻落实新的资金和项目管理办法，进一步提高资金和项目管理水平。
7、加强调查研究，宣传和基础工作。
8、改进工作作风，加强队伍建设。
二、章康华主任讲话主要精神
(一) 对“十一五”期间全省农业综合开发工作进行了回顾。
过去五年，是我省农业综合开发系统与时俱进、再创佳绩的五年，始终保持了强劲发展势头，取得了显著成效，积累了丰富经验。
1、农业开发范围逐年扩大，投资总量大幅增加。到“十
4 一五”期末，我省农业综合开发项目县达到82个和3个省属农场，5年共新增了湖口、湘东、铅山、南康、于都、广丰、武宁、黎川、全南9个项目县，今年又新增铜鼓和龙南两个县。 “十一五”期间，全省农业综合开发资中央财政投入资金由2006年4亿元增加到2010年的7亿元，年均增长率达12%，五年共争取了中央财政资金25亿多元。
2、农业生产条件明显改善，农业基础日渐夯实。 过去五年，全省共改造中低产田近500万亩，其中建设标准化农田达300多万亩,改造中低产田面积占全省耕地面积近三分之一，新增耕地面积近10万亩，新增粮食生产能力近25亿公斤。
3、产业发展取得重大突出，农民收入较快增长，现代农业产业体系建设初见端倪。
4、农业科技水平加速提升，生态环境显著改善，农业协调可持续发展能力不断增强。
5、农业开发管理日臻规范，机制创新迈出重要步伐，农业综合开发影响日益扩大。五年来，制定和完善了以目标管理考评为基础，以项目管理、资金管理等多项制度为补充的10多项农业综合开发管理制度，进一步规范了项目从前期工作、项目实施至建后管护等各个环节的管理。全省开展的贷款担保试点，提出的新型“先建后补”扶持方式，推进粮食产业化和现代化和绿色环保生猪养殖，更是开创了全国
5 先河，赢得了省委省政府和国家农发办的高度赞誉。
6、圆满承办了全国农业综合开发工作会议，极大地提高我省农业综合开发的地位和影响。
(二)、对“十二五”时期农业综合开发面临的形势进行了分析
1、我国经济社会发展新趋势对“三农”工作将产生重大影响。 城市化、工业化与现代化是近代以来世界发展的主旋律。随着经济全球化步伐的加快，我国与世界接轨更加深入，经济社会发展正发生深刻变化，特别是近几年来，我国经济社会发展已呈现以下几大显著趋势，这些新趋势必将对“三农”工作将带来深刻影响。一是工业化和城市化的加速发展推进了“三个集中”，为现代农业的发展腾出了空间、创造了条件。二是工业产品供过于求，粮棉油等大宗农产品供给偏紧，其他农产品相对宽松。三是健康意识的加强，使人们对环境和农产品质量安全更加重视。四是国家财力日益殷实，城市支持农村、工业反哺农业的力度将进一步加大。
2、农业综合开发面临的机遇与挑战
今后五年，是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期，是深入改革创新、加快转变农业发展方式的攻坚时期，是我省农业综合开发实现科学发展、大有作为的重要机遇期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多新的严峻挑战，总体上机遇仍然大于挑战。
6 一方面，我们要充分认识有利因素和难得机遇，进一步坚定加快发展的信心。
党中央、国务院高度重视农业农村工作，提出要牢固树立“重中之重”的战略思想，将不断加大强农惠农政策力度。从全国农发系统看，随着国家对农业农村投入的加大，农业综合开发的投入必将大幅度增长。江西既是全国的粮食主产区，又是其他农副产品的重要产区，同时江西的创新工作赢得了国家大力支持，为争取国家更多的资金创造了条件。从省内看，农业综合开发在高标准农田建设和推进农业产业化领域积累了丰富经验，承担了主力军的作用，得到了省委省政府的充分肯定和高度赞扬。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，为农业综合开发创造了历史性机遇，提供了广阔展示舞台。
另一方面，我们要充分认识形势和环境的复杂性，始终保持清醒的头脑。
从外部看，同类项目的增多、投资大、标准高，加大的农业综合开发的压力。随着国家对农业农村投入力度的加大，与农业综合开发同类项目也不断增多。高标准农田建设项目有国土部门的土地整理项目、农业部门的高标准农田建设项目、水利部门的小农水项目等，农业产业化项目也有农业、财政等部门参与，这些项目投资不断加大、建设标准日益提高、政策比农业综合开发优惠;从基层看，项目实施过
7 程中农民组织难度将进一步加大。农村土地长久不变的政策，加大了土地调整的难度，农村大量的青壮年劳力外出打工，加大了农民参与的组织难度;从内部看，农发资金的不断增长加大了资金安全、项目安全和干部安全管理的难度。
(三)、明确了“十二五”规划的主要任务和重点工程 “十二五”时期，我省农业综合开发的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区和产粮大县为重点，大规模建设旱涝保收高标准农田，以发展农业优势产业为突出口，支持现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。加快机制创新步伐，进一步规范农业综合开发管理，力争我省农业综合开发各项工作走在全国前列，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。
按照上述总体要求，“十二五”时期我省农业综合开发的预期目标是：全省农业综合开发投资总量达到120亿元以上，其中争取中央财政投资60亿元以上，地方财政配套20亿元以上，企业和农民自筹40亿元以上;加大标准化农田建设力度，共完成高标准农田建设任务500 万亩，提高粮食综合生产能力25亿公斤，力争占据全省高标准农田建设的
8 半壁江山;积极发展现代农业产业体系建设，重点扶持10个优势产业的发展壮大，每个产业至少扶持1个全省水平最高的国家级农业综合开发现代农业示范园区和若干个省级示范园区建设;着力扶持粮食加工能力超百万吨的龙头企业10个，扶持年产3万头以上的绿色环保养猪示范场建设100个，并配套建设农民示范合作社100个，以构建完整的现代农业产业体系，实行产业链的有机整合，促进我省优势产业整体水平和竞争力大幅度提高;最终实现项目区农民增收200亿元以上。
围绕上述目标，省里提出在编制“十二五”规划时应重点考虑以下七个问题：
1、关于全面推进高标准农田建设问题。当前，中低产田改造和高标准农田建设标准基本持平，并有逐年增长之势，我们要抓住这一机遇，全面推进高标准农田建设。各地要根据自身的地域特点，因地制宜采取不同的治理措施和开发模式，把中低产田全面建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田，力争开发一片、成效一片，确保项目工程的使用寿命延长至30年以上。
2、关于继续实施“一县一业”开发策略问题。自新世纪以来，我省确立了“一县一业“开发战略。但随着时间的推移，产业形势发生了根本性变化，一些地方提出需变更或增加优势主导产业予以扶持。根据上述变化和要求，请各地在
9 认真调研的基础上，重新申报“十二五”期间需扶持的优势产业，原则上产业优势明显、辐射带动作用强的县，继续实施“一县一业”，对产业优势不明显、产业类型多、资源丰富的开发县，可申报2-3个产业。优势产业确立后，原则上五年不变，如确需变更，需向省写出专题报告。
3、关于建立农业综合开发现代农业示范园区问题。为凸现农业综合开发优势，彰显农业综合开发特色，扩大农业综合开发影响，省拟根据实际情况在每个县都建立一个农业综合开发现代农业示范园区。示范园区原则上围绕本地的优势产业建立专业园区，严禁把园区建设百花园，小而全，什么都有，什么都不成规模，杜绝各种形式的“形象工程”。示范园区要高标准建设，基础设建设标准在以往的基础上可适度提高，同时将新品种、新技术和现代化装备等各种生产要素向示范园区聚集，努力把示范园区打造成本区域、本产业的现代农业样板工程和效益工程。
4、关于严把“四关”择优立项的问题。多年来的实践证明，为使用好有限的产业化经营项目资金，集中力量办大事，突出重点抓关键，一个很重要的措施就是要严把立项关，即在立项过程中是否把“优势产业、关键环节、重点项目、优秀企业”作为立项的主要依据。近几年来，省办在多次会议和多个文件中重申了这一政策，但实际执行过程中不甚理想，各地大量申报的项目属临时拼凑项目，既未体现规划，
10 又无体现政策，存在两张皮现象。各地在编制“十二五”规划时要充分考虑，避免这一情况再次发生，省也将严格执行政策，在项目选择时做到宁缺勿滥。
5、关于项目建设实行“先建后补”的问题。从2011年开始，省拟对产业化经营财政补助龙头企业项目和贷款贴息项目推行新型“先建后补”扶持方式。其主要内容是采取“两报两选制”：一是提前预报项目。每年年初，项目申报单位申报下一年度项目，县、市通过预审后，上报到省进行评审。二是建立项目库。首先由省评审领导小组从宏观上把握该项目是否有扶持的必要，其次省评审领导小组组织专家，从微观上对该项目是否在市场、财务和技术方面等方面进行评审。通过项目评审的项目则列入项目库。三是进行核查。在每年正式上报项目之前，省市组织有关人员对列入项目库中的项目进行核查。
6、关于围绕优势产业发展开展贷款担保问题。省里的初步想法是：对产业优势明显、各方积极较高，特别是龙头企业和农民合作社有强烈意愿的，可适当扩大试点范围，成熟一个，发展一个。
7、关于发展粮食产业化和生猪绿色环保养殖问题。各地在编制“十二五”规划时，要把发展粮食和生猪产业化和现代化作为重中之重来予以谋划。
(四)布置当前需抓好的六项工作。
三、喻云副主任主要通报了2010年8月份，省里银行系统终端检查情况和2010年10月份国家对江西省的综合检查情况。
1、国家农发办对08年项目开展综合性检查，抽查了鹰潭两个县和上铙六个县，共八个县。检查中发现一是财政资金到位晚，余江和弋阳两县共178万元到2010年10月18日才拨入专帐;二是地方财政资金配套不足，鹰潭市本级20万元配套资金没有到位;三是项目管理费和科技费使用不合规范。如余江县审计局1.2万元罚款在项目管理费中开支，报刊杂志等费用1.41万元用于项目管理费;上饶县外出招商考察费、报刊杂志费在项目管理费中开支。四是产业化无偿资金报帐不规范，部分以拔代报。如鹰潭市财政局将两个产业化补助项目150万元直接拨到项目单位。五是贷款贴息项目在检查发现鹰潭市两个贷款贴息项目一个上报的贷款和利息资料与实际资料相矛盾，按合同计算实际利率不超过45万元，而上报贴息利息48万元;另一个大米加工项目企业以08年帐目被洪水淹没，贷款相关人员不在岗为由拒检，实际上有作假行为。
2、银行系统终端检查情况。发现萍乡一个加工项目把总公司贷款以及股东贷款作为子公司贷款项目申报，存在虚假情况;会昌09年毛竹改造项目将公司个人贷款和公司贷款捆绑申报，不符合国家申报要求。
3、省里处理意见。一是鹰潭市问题严重，暂停2012年产业化贷款贴息项目申报，并通报批评;二是永丰县在省级验收中发现挪用500万元资金2个月，通报批评;三是对萍乡和会昌两个企业存在虚假行为的情况，对两家企业中止项目实施，并将相应材料上报国家农发办，由国家农发办提出处理意见，并通报批评。四是受到通报批评的市、县取消参与2010年度评先资格。
四、李庭水调研员就高标准农田建设评审办法作说明。
1、省里制定了江西省农业综合开发土地治理项目初步设计报告审查工作指导意见(讨论稿)，意见主要提出今后土地治理项目初步设计报告审查由省办统一组织进行，其中高标准农田建设示范工程项目初步设计报告由省办组织专家或委托相关技术部门进行审查，其他土地治理项目初步设计报告由省办委托市级农发办组织专家进行审查，审查意见及定稿的初设报告报省办备案。经审查通过并由省办批复的土地治理项目方可列入项目计划。
2、明确了土地治理项目申报流程及时间要求为：各地拟申报的农业综合开发土地治理项目应于三月上旬完成项目建议书并报市级农发办，市应在十日内批复。县级农发办应在四月底前完成项目可行性研究报告并逐级向上申请对可研报告进行评审，省办将在五月二十日前完成评审(高标准农田建设项目以处的土地治理项目由省办委托市级农发
13 办组织评审并报省备案)，并于六月二十日前完成可研报告的批复。经省办批准的可研的项目方可进行实地测量、勘探及初步设计报告的编制，报告应于七月底完成并报省办。省办将于八月底之前组织完成对初步设计报告的审查和批复
3、制定了江西省农业综合开发土地治理项目初步设计报告编写提纲(讨论稿)。今后土地治理项目初步设计都需按此格式进行编写，报告共分三部分：初步设计报告、初步设计概(预)算、初步设计图表。
4、在此基础上，省里对土地治理项目计划申报批复管理也将作一定的调整。一是省办不再单独审核单项工程表，而是在上报初设报告中必须一同上报单项工程表一同审查，并已批复初步设计的形式一同批复。再由市农发办按照省办批复的初设报告批复县实施方案和单项工程表，并报省备案。初步设计投资规模按上年投资15%控制，具体资金指标下达后可做局部微调。二是计划调研及设计变更的界定。全部或部分改变项目实施地点、项目性质的改变、项目主要建设内容的改变均视为项目调整，应报省办批复。单个子项目的技术指标改变、子项目之间的投资变更(该子项目财政投资在30%以内)、依据实际情况删除或增加子项目(涉及的金额在总财政资金数的10%以内且其建设范围不能超出原定的项目区)视为设计变更，由市级农发办负责批复并报省办备案。变更手续应有建设单位、施工单位、监理单位、设计交
14 单位的具体意见，并抄告同级财政部门。年度项目中设计变更涉及的金额总数应小于财政投资额度的20%。
五、关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案。
省里准备对年度先进单位及先进个人评选形成制度化、常规化，以农业综合开发和财政两家的形式草拟了《关于农业综合开发年度先进单位及先进个人评选表彰方案》(讨论稿)，该方案拟对设区市设置省级农业综合开发年度先进单位综合奖共三名，设置宣传工作、统计工作、项目管理和资金管理四个单项先进单位奖各三名;对项目县评选全省农业综合开发年度十佳县综合奖，评选农业综合开发产业建设先进县和高标准农田建设县各五个单项奖。评选农业综合开发年度十佳人物和90名先进个人。以上奖项由省农业综合开发办和省财政厅联合表彰，其中评为先进地市、十佳县和十佳人物的，由省级财政安排专项资金给予一定奖励。获他奖项的允许从本级农业综合开发事业费中安排一定资金奖励。
二O一一年元月十五日