农业综合开发项目审计论文

摘要：农业综合开发项目实施中，要想做好项目审计工作，需要了解工程项目在运行阶段中容易出现问题的环节，了解在项目前期、设计、合同签订、施工阶段这几个阶段应注意的施工工作细节，严格把控施工流程以及质量，现场签证审核工作，根据工程实施建议书的内容，改善管理内容，优化项目审计工作，提升企业整体的经济效益。今天小编为大家推荐《农业综合开发项目审计论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农业综合开发项目审计论文 篇1：

浅谈农业综合开发项目审计的要点

摘要：现阶段农业综合开发政策的目的是提高农业综合生产能力和综合效益，提高农民增收。资金的最终使用效益是项目审计的重点。首先要了解所审计的农业综合开发项目，进行实地调查，将项目专账与原始大账进行比对，仔细检查原始凭证，跟踪项目资金流向。文章主要对农业综合开发存在的问题展开探讨。

关键词：农业综合开发;项目资金流向;农业综合效益

农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。是我国财政支农的重要形式。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

一、农业综合开发项目的特点

（一）涉及面广泛

农业综合开发项目内容庞杂。第一大类的土地治理项目，既包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，也包括草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目;第二大类的产业化经营项目又包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目等众多内容。这对审计人员提出了很高的要求，需要充分掌握农业、环境、水利等多方面专业知识，以便对项目的合理性和效益性发表准确而富有建设性的审计意见。

（二）现阶段绩效是重中之重

农业综合开发政策从开发到启动，大致经历了三个阶段：以增加农产品产量为主要目前的重点区域开发阶段、以增产增收为主要目标的全面开发阶段以及已支持和促进农业结构调整为主要目标的转型阶段。现阶段农业综合开发政策的目的是提高农业综合生产能力和综合效益，提高农民增收。因此，对农业综合开发资金的审计不能单单停留在资金是否到位、工程是否建成等中间环节，而应该更多的关注资金的最终使用效益，如项目的设置是否合理、土地整理是否确实提高了土地质量、产业化经营项目是否发挥了应有的示范带动效应等，某些项目效益情况在建成后需要审计人员予以长期关注和跟踪才能做出客观评价，给决策机构提供准确的信息和依据。

二、主要实施的审计程序

（一）了解所审计的农业综合开发项目

所谓农业“综合”开发，既指开发方式的综合，也包含资金来源的综合、各部门协调行动的综合以及指标效益的综合。因为，审计人员不仅应查阅项目档案，了解项目基本情况，还应组织召开由县农发部门、项目所在乡镇干部参加的座谈会，听取管理人员介绍项目建设的概况、取得的成绩和存在的问题;组织召开受益农户、村委会干部、项目建设相关人员参加的座谈会，听取他们对项目建设的不同看法和反映。通过召开座谈会，倾听干部和群众的呼声，关注不同人员对同一问题的不同反映，获取有价值意见，找到项目建设的薄弱环节，找准审计重点。

（二）应进行实地调查

前文提到，现阶段农业综合开发的特点之一是关注最终的绩效。因此，审计人员不应仅只通过层层上报的统计数据来做出评价，还应通过实地勘察项目现场与调查询问相结合来进行。对照上级下达的项目计划（或项目验收报告）实地进行清点，看项目的具体建设情况以及已建成项目设施发挥作用的情况，看是否存在已建项目被毁损、废弃或无法正常发挥效用的现象，如仓库、道路是否实际已建成，宽度是否符合要求标准;产业化项目工厂是否正常运转，是否达到了设计生产能力，产品销路如何，是否带动农民增收。把项目实施的效果与项目实施方案加以对照，求证项目的科学性、合理性和真实性。

（三）将项目专账与原始大账进行比对，仔细检查原始凭证

根据农业综合开发财务管理办法的要求，农业综合开发项目的资金应实行专人管理、专账核算、专款专用，同时实行财政无偿资金县级报账制。在审计实践中，项目实施单位往往无法做到专账核算，通常仅根据原始凭证的复印件来做出一份项目的备查账。因此，要求审计人员必须对项目实施单位的原始账目进行比对审核，尤其是必须检查原始凭证，包括发票是否真实。应查询企业所在地的工商登记信息，如果发票开具人已注销、吊销还在开票，则需警惕经营活动的真实性。一旦发票被认定是假的，结合业务的真伪，需进一步跟踪资金流向，看是否存在套取资金、贪污行贿等问题;发票的内容是否与购销合同、验收报告、实物一致;发票开具人是否与购销合同的供货方、资金汇入方、验收报告中的供货方一致;如果发票中的内容与购销合同不一致，资金汇入方与发票开具人不一致，或者发票开具人取得支票后直接背书，经营活动的真实性值得怀疑。

（四）跟踪项目资金流向

这主要从财政部门管理的专户入手，根据县级报账的财务情况，沿着资金的流向轨迹，通过项目建设合同、资金拨付申请书，分别对项目所涉及的资金拨付部门、项目的组织实施单位、工程的建设单位的财务情况进行延伸审计或调查。重点审查项目的前期工作费和科技培训费等是否被开发主管部门挪作事业费使用;审查资金拨付部门是否及时足额拨付项目资金，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取项目资金的问题，同时，也能发现下级财政虚假配套项目资金的问题;审查建设单位项目支出的真实性，是否存在利用虚假工程结报而套取国家财政资金用于其他政府形象工程的问题。

三、审计中的几点体会

（一）项目建设、验收、检查等环节流于形式

农业综合开发项目自80年代末实施以来，相关配套的法律法规、规章制度相对比较完善。无论是项目的立项、建设、验收、检查，还是财政资金的拨付、使用等均有一系列的体系和监管。

然而在实际审计中发现，体系虽然完备，但执行过程中往往流于形式。尽管项目库、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目实施方案等各类文件资料齐全，但存在项目实施方案、项目验收报告、项目建设实际三者不一致情况;项目主管单位在项目验收时存在走过场，未能严格按相关制度认真履行职责的现象。

（二）项目建设不规范，项目建设质量和进度无法得到保证

在实际审计工作中发现，尽管项目实施方案中，项目实施单位均提及工程应公开招投标、应进行工程监理等，但在实际实施过程中，项目实施单位往往以工程量较小或者企业管理不完备等理由，不进行公开招投标，工程项目缺乏监理，对项目建设质量无法进行监督;更有甚者，部分项目实施单位虚报工程资金，以旧充新，以补偿发票税金的方式来获得超出实付工程款的发票。

总之，农业综合开发作为我国财政支农的重要形式，各相关部门应尽职尽责，确保发挥农业综合开发项目的经济效益和社会效益，真正带动农民增收，加快实现农村产业结构调整升级。

（作者单位：山东省宁阳县人社局）

作者：范曙光

农业综合开发项目审计论文 篇2：

浅谈农业综合开发项目审计的要点

摘要：农业综合开发项目实施中，要想做好项目审计工作，需要了解工程项目在运行阶段中容易出现问题的环节，了解在项目前期、设计、合同签订、施工阶段这几个阶段应注意的施工工作细节，严格把控施工流程以及质量，现场签证审核工作，根据工程实施建议书的内容，改善管理内容，优化项目审计工作，提升企业整体的经济效益。

关键词：农业综合开发项目;审计;要点

前言

建设周期长、建设过程复杂是农业综合开发项目的普遍特点，如何在工程项目建设期间保证质量、控制成本是项目建设过程中需要解决的关键问题。目前工程项目的跟踪审计是控制工程项目质量和成本的主要途径。

1农业综合开发项目审计的概念及意义

农业综合开发项目审计通常是指独立的审计机构遵循现行的审计法律法规，运用现代审计技术，对农业综合开发项目的全过程经济活动进行动态跟踪，及时发现农业综合开发项目中存在的问题并反馈，以实现对农业综合开发项目成本、质量、工期的控制。农业综合开发项目的跟踪审计涉及工程项目从开始立项到项目竣工的各个环节，对工程项目全过程进行审计。工程项目的周期长、过程复杂，项目过程中违规违纪事项时有出现，事后审计往往不能阻止风险的发生。而项目过程中实施跟踪审计，从源头对项目进行全过程跟踪审计，可以及时反馈项目进行中的偏差及问题，有效控制项目进行中的风险，及时解决问题，保证项目不同阶段目标的实现和项目的顺利进行。

2农业综合开发项目审计存在的主要问题

2.1农业综合开发项目施工前期的审计问题

农业综合开发项目审计前期的问题主要体现在两个方面。第-，

农业综合开发项目审计不够全面：当前面对的主要危机是能源危机和污染危机，在审计过程中没考虑实际节能减排和建筑减排问题，所以，在审计的标准施工中与实际施工中存在差异，有所冲突，该锚段不仅影响审计工作的正常进行，还阻碍了农业综合开发项目项目的正常发展。第二，对工程调研不够充足：导致实际成本超过预算，这样子的计划书往往在竞标过程中就丧失了先机，特别是在大工程上面这些细小差异就被无限放大，最终造成竞标失败甚至损失企业名誉。

2.2农业综合开发项目施工中期的审计问题

农业综合开发项目审计中期的问题主要存在于两个方面。第-，体现在审计工作存在滞后性。由于施工周期长，人员会有调动，导致工作中存在适应期，会造成工作滞留，因此会使工程处于低效期。第二，体现在审计时期分配不对，在传统工作设计中，审计是放在工程完成之后，实际上，审计工作放在工程进行时能确保审计效益的最大化。如果不重视事中审计会发生十分严重的后果。

2.3农业综合开发项目施工后期的审计问题

农业综合开发项目审计后期的问题主要是决算审计不及时。在建设工程完成后，施工单位及时编制并提交了工程决算报告，本应在合理的期限内审计完成并出具审计报告。但实际情况是，由于种种原因，许多工程很长时间也不能完成审计，施工单位不能接到工程款，导致资金短缺，造成企业发展滞后。

3农业综合开发项目项目施工阶段跟踪审计要点分析

农业综合开发项目项目施工阶段的跟踪审计是保证施工质量、进度、安全、经济等协调发展的重要举措。在此过程中需要从以下几方面入手，进行审计控制。

3.1工程合同的审计要点

工程合同不仅是工程项目费用支出的重要依据，也是工程项目施工工艺执行、工程项目施工质量控制职责等，贯彻落实的重要依据。对此，有必要加强工程合同审计。在此过程中：保证合同文件与招投标文件项之-，工程合同内容完整且全面，工程合同中各参建单位职责与义务明确，工程施工各方面要求（质量、安全、消防等）明确，工程质量验收方法、工程设计变更条件、工程竣工条件、违约责任、违约行为处理办法等具体体现。

3.2施工材料的审计要点

施工材料与设备投入在农业综合开发项目总投入中所占比重相对较大，通常可达到75%以上。对此，在施工阶段做好施工材料、设备审计工作至关重要。例如：①审计国家规定的施工材料与设备是否实施招投标;②施工企业采购建筑材料是否货比三家;③针对市场变化引起的材料价格变动，需要对其差价正确性进行核算;④审计施工材料实际用量与施工图纸设计用量的统-性等。

3.3工程进度的审计要点

工程进度审计要点在于：工程进度款审查与工期延误责任审核。其中进度款审查需要加强对工程量资料、工程付款情况、相关工程造价的审查计算;工期延誤职责审核需要明确延误工期项目及其对整体工期存在的影响。

3.4变更工程的审计要点

由于农业综合开发项目项目普遍具有施工周期长、投入成本高、影响因素多等特征，因此在施工过程中不可避免存在工程变更问题。对此，跟踪审计工作人员需做好变更工程审计工作，包括变更设计签字确认情况、变更工程施工图纸合规情况、变更工程施工前各参建方协商资料等。

4农业综合开发项目项目竣工阶段跟踪审计要点分析

在竣工阶段，跟踪审计人员需要加强对隐蔽工程工程量、变更工程工程量以及复杂工艺工程的工程量审计;做好施工材料实际用量以及实际价格审计;保证施工企业所应用的费用计取方式与施工企业性质、农业综合开发项目项目类型、农业综合开发项目项目性质的相匹配。

结束语

总而言之，从内容审计到跟踪审计的转变是农业综合开发项目项目管理趋严化、科学化、现代化发展的必然诉求。在跟踪审计过程中，为保证审计作用的充分发挥，需要树立全过程控制理念，掌握各阶段审计要点，从而有针对性、目的性进行审计质量控制，为农业综合开发项目项目优化发展奠定良好审计基础，提升工程项目建设综合效益。

参考文献

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[2]孟晓康.浅谈国有企业如何开展基建工程项目全过程跟踪审计[J].纳税，2019，13（34）：211.

[3]蔡靖骅，钟虹.重点建设项目全过程跟踪审计应注意掌握的几个问题[J].价值工程，2018，37（7）：53-54.

[4]李海青.试论建设工程项目跟踪审计中的问题及对策[J].中外企业家，2019（17）：142.

[5]张锋.浅谈工程造价全过程审计中存在的问题及对策[J].现代物业（中旬刊），2019（06）：150.

作者：谢丽坤

农业综合开发项目审计论文 篇3：

年度审计项目计划的制定

年度审计项目计划,是审计机关为履行审计职责按年度对审计项目和专项审计调查项目预先作出的统一安排。审计工作具有计划性,年度审计项目计划编制是否科学合理,直接决定审计机关全年整个审计工作质量成果的好坏和审计工作层次的高低。因此,各级审计机关应积极调研和精心准备编制好年度审计项目计划。笔者认为,在编制年度审计项目计划时要注意以下几个方面问题。

一、制定年度审计项目计划前的准备工作

每年在上年末和本年初,审计机关要对上年完成的全部审计项目和专项审计调查情况进行全面总结,重点是审计查出问题分类,以及此类问题发生在何单位。对那些内部控制不健全、几次审计都发生违纪问题的单位要特别关注,一般要将这样的单位再纳入本年的审计计划。除对上年的审计情况进行总结外,还可以组织调研选择有关部门、单位进行分类调研,与单位领导及财务负责人座谈调研财政财务收支情况,探讨加强财务管理、提高资金效益的措施。在认真梳理总结和调查研究的基础上,初步拟定本年度审计计划草案。从当前的审计工作来看,一般有财政预算执行审计、企业审计、专项资金审计、行政事业单位财务收支审计、金融审计和经济责任审计等审计项目。从一般意义上分析,以下情况的单位在制定审计计划时应予以关注:财政预算资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门;与群众切身利益关系密切的重点专项资金,如城镇居民最低生活保障金、失业保险基金、农业综合开发资金、资源环保建设资金等;行政事业性收费多、具有罚没职能的行政执法机关;财政资金投入较多的国家重点建设项目;群众普遍关注的、与群众生活直接相关的事业单位,如医院、学校等;以前年度审计中查出问题较多、屡查屡犯的部门单位;群众反映较大、信访反映财务问题较集中的部门单位。

二、年度项目计划要与方方面面的计划相衔接

编制好年度审计项目计划要做好与各种规划计划的衔接。一是做好与审计机关内部的五年规划的衔接。编制年度审计项目计划,要做好与“十一五”审计规划的衔接。要服从五年规划的要求。五年规划是审计机关中长期发展规划,年度计划要服从服务于五年规划。二是要做好与政府年度工作计划的衔接。包括政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政预算执行情况报告所规划的年度工作。既要听取三个报告对审计工作的直接要求,也要从报告规划的重点工作中,探寻审计项目年度工作重点。三是要与经济责任审计计划相衔接。经济责任审计计划是由组织部门下达的。审计机关在编制年度审计项目计划时,要注意与经济责任审计项目不要重复,能结合的尽量结合,既节约审计资源,也减轻被审计单位负担。四是要与上级安排的授权审计项目相衔接。上级安排的项目要尽早下达,地方审计机关也要主动与上级审计机关联系,争取主动。五是要预留资源,以备临时交办项目。政府常有临时性工作、突击性工作交与审计部门,审计部门在安排全年工作计划时,要充分考虑到这一点。结合贯彻落实地方党委和上级审计机关工作会议精神,围绕地区确定的本年中心工作和按照上级审计机关的工作重点,充分体现围绕中心,突出重点。审计机关局务会确定的年度审计计划,要报地方政府主管领导批准,报上一级审计机关备案,然后再有条不紊地组织开展全年的审计工作。

三、年度项目审计计划安排要突出重点

年度项目审计计划应体现全面审计,突出重点。从当前来看,审计任务越来越重,政府及社会公众对审计的期望越来越高,而国家审计人力、物力资源相对薄弱,矛盾比较突出。在这种情况下,审计千万不可眉毛、胡子一把抓,如果被审计项目和单位定得过多,加之地方政府委托项目的工作任务越来越多,审计人员少与审计工作量大的矛盾越加突出,审计时间难以保证,审计质量也将难以保证,也必将加大审计成本,审计监督的职能作用就难以得到充分发挥。基于此,笔者认为:所谓“全面审计,突出重点”,凡是属于审计法定范围之内部门单位和财政性资金,审计机关在制定审计项目时都应考虑。审计项目安排既要考虑重点部门、重点领域、重点资金,抓住影响大、危害大、资金总量大的项目进行审计。审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》(试行)第五条规定,审计机关制定年度审计项目计划时,应当考虑审计项目的时间、经费和人员要求,为审计项目质量控制提供保障。计划安排的项目单位少一些,审计机关通过积极整合有限审计资源,能够集中优势兵力打攻坚战,抓住重点项目,合理安排时间,注重计算机审计的应用,审深审透,力争出成果,达到事半功倍的效果。

四、项目安排上要贯彻执行“行业系统审计”新思路

通过深入总结以前年度审计工作,发现所审计的县局级单位与下属事业单位之间关系千丝万缕,如果只审计县局级单位难以发现他们之间职能划分、财务关系是否清晰,是否存在将一些违规的开支“下沉”到所属事业单位等问题。这就需要我们打破以往固有的审计思路,既要审“上”也要审“下”,形成点面结合、重心下移的“行业系统审计”的新思路,对行政事业单位进行全面、整体性审计。对一个行业、一个系统、一个主管部门开展审计和审计调查,视审计情况搞好延伸,综合分析,找出带有普遍性、典型性的问题,从宏观管理和制度管理上提出意见建议,这样可以提升审计成果层次。相对来说,审计调查比审计更具灵活性,适用面也更宽些。以县级审计机关业务为例,每年可只安排三至四个行业系统审计,视情况搞好延伸。如安排对县卫生局的财务收支审计,可延伸审计一定比例的(一般应达到60%)乡镇卫生院审计;安排对县林业局的审计,可延伸审计一定比例的乡镇林场、林管站审计;安排对县教文局的审计,可延伸审计一定比例的乡镇中小学校。也就是说,审计机关成绩的大小,不在审计的部门、单位数量多,重要的是必须审深审透。通过突出审计重点,集中优势兵力,力争审计出成果、出效益。

(作者单位:会昌县审计局)

作者：杨 斌