农业综合开发金融论文

2022-07-03

农业综合开发金融论文 篇1:

全面提升宣传工作水平为新时期农业综合开发营造良好环境

我们召开全国农业综合开发宣传工作会议,主要任务是总结2015年以来的农业综合开发宣传工作,表彰杂志通联工作先进集体和先进个人,交流各地好的经验做法,研究探讨如何进一步做好当前和今后一个时期的农业综合开发宣传工作。

一、2015年以来农业综合开发宣传工作取得显著成绩

2015年以来,国家农发办始终把宣传工作放在农业综合开发全局中的重要位置,主动谋划、全面推进。各级农发机构围绕中心、服务大局,把信息宣传和新闻宣传有机结合,把对内宣传和对外宣传有机结合,把对上宣传和对下宣传有机结合,把日常宣传和重点宣传有机结合,全面推进农业综合开发宣传工作,唱响了农业综合开发主旋律,展现了农业综合开发新风采。

(一)信息报送成效显著,赢得了各级领导的关注

国家农发办高度重视重要信息报送、《简报》和《情况反映》编报等工作,加大向部党组、部内相关司局及中办、国办的信息宣传力度。通过财政部《上报信息》向中办、国办报送工作亮点,及时反映农发工作成效。在财政部内外网平台发布信息300余条,财政部门户网站主页转发100多条,在部微信平台发布60余条,基本实现了“每日有动态、每周有声音、每月有亮点”。

(二)对外宣传亮点突出,扩大了农业综合开发的影响力

各级农发机构认真学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和文件精神,加强与中央主流媒体的对接联系,《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体和网站都对农发工作进行了报道。认真做好全国农业综合开发工作会议精神的宣传和贯彻工作。在“新部令”出台之后,以答记者问、部令政策解读、编发修订说明等形式,在相关报纸、网站、刊物上集中宣传报道,迅速在农发系统内形成了学习宣传和贯彻落实“新部令”的热潮,也增进了社会各界对农业综合开发重大方针政策的了解。

(三)在财政系统内宣传力度不断加大,促进了政策执行和业务工作

把宣传工作与业务工作紧密结合,加大系统内宣传交流力度。将《中国财经报》作为系统内外宣传的主阵地,今年以来《中国财经报》累计刊登农业综合开发政策解读、宣传文章和新闻报道等近百篇。《中国财政》《当代农村财经》和《预算管理与会计》等部内刊物也都向国家农发办约稿,阐释农发政策,反映农发成效。河北省农发办在《河北财政》开设固定专栏,年度刊发宣传文章40篇以上;内蒙古、贵州、陕西等地充分利用财政刊物和网站开展宣传,展现了工作业绩。

(四)杂志质量显著提升,政策园地和宣传平台作用更好发挥

《中国农业综合开发》杂志承载著政策解读、信息交流、工作研究和宣传平台的重要作用。国家农发办高度重视杂志编发工作,加强组织领导,提升办刊定位,充实人员力量,给予支持保障,推动办刊水平显著提升。编辑部通过选题策划、向国内知名专家学者约稿、撰写编辑部文章、摘选权威解读等方式,加大“三农”政策解读和课题研究类文稿的刊发力度。本着服务中心、促进工作的原则,对杂志栏目做了优化调整,开设了“卷首语”,从文风、组稿、版式和美编等各方面对杂志进行优化设计,对重点栏目和稿件配发图片,使杂志图文并茂、焕然一新,政策性、指导性和可读性显著提升。2015年以来,各级农发机构在通联人员培训、考核奖励、组稿投稿等方面做了大量工作,山东、河南、内蒙古、广西、新疆等地对业务骨干进行了集中培训。

(五)宣传形式丰富多彩,彰显了农业综合開发良好形象

除广泛运用简报、媒体、网络进行宣传外,各级农发机构还开展了形式多样、各具特色的宣传活动。为便于开展对外宣传,国家农发办精心设计印制了《耕耘在希望的田野上》画册,图文并茂地展现了农业综合开发的辉煌历程和丰硕成果,成为展示农业综合开发工作的靓丽名片。国家农发办主要领导高度重视宣传工作,充分利用各种渠道宣传农发、展示农发。2015年以来,卢贵敏主任累计刊发署名文章或接受访谈文章20余篇,还利用座谈会、研讨会等渠道宣传展示农发成果,提升农发在业内的关注度和影响力。以农发杂志为平台,先后对陕西、重庆、河北、黑龙江等省市进行了专题报道,全景式、宽视角、深层次展示了当地农发工作风采。

二、当前农业综合开发宣传工作面临的形势和任务

(一)准确把握农业综合开发宣传工作面临的新形势

一是我国农业农村发展呈现新态势。当前,我国农业农村经济继续保持良好的发展势头,粮食产量连年高位增产,农民收入连年快速增长,农业产业结构调整步伐加快,农村改革全面深化推进。党中央、国务院对农业农村工作高度重视,始终将其放在重中之重的地位,将农业作为经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。党中央、国务院立足农业农村发展的新形势,在深化农村改革、促进农业可持续发展、转变农业发展方式、发展适度规模经营、推进农村一二三产业融合发展、打赢脱贫攻坚战等方面,相继出台了一系列重要文件。财政支农力度不断加大,以脱贫攻坚和高标准农田建设为平台的财政涉农资金统筹整合深入实施,财政支农资金的投入渠道、扶持重点、支持方式和引领方向都在改革调整。这些宏观政策和外部环境的发展变化,对农业综合开发带来了深远的影响。

二是农业综合开发工作迈出新步伐。突出扶持重点,坚持有所为有所不为。在集中力量建设高标准农田的基础上,进一步强化“产业扶持”的理念,立足各地实际打造优势特色产业集群,启动实施高标准农田建设模式创新试点,围绕现代农业实施产业引领,把土地治理和产业化发展两类项目紧密结合,形成项目建设合力。创新投入方式,增加农发整体投入规模。实施创新投融资机制加快建设高标准农田试点,在部分省份已取得初步进展,在“财金融合”投入农业基础设施建设等方面进行了有益探索。积极探索“股权投资基金”“股权引导基金”“贷款担保基金”等投入方式,充分放大财政资金的杠杆和引领作用。完善管理机制,发布实施“新部令”。适应农业综合开发形势变化和发展需求,研究修订《农业综合开发资金和项目管理办法》,并以第84号部令形式审议通过。“新部令”立足实际,着眼长远,在多个方面对农业综合开发方针政策制度做了实质性修订,进一步明确了农业综合开发工作的主要任务,突出农业综合开发以促进农业可持续发展为主线等。推进简政放权,深化“放管服”改革。将所有项目的评审、审批权限下放至省级农发机构,进一步简化项目管理流程,降低项目立项门槛,鼓励各地因地制宜实施创新。通过一系列新思路、新举措、新试点,打开了农业综合开发工作新局面。

三是全国农业综合开发工作会议提出了新要求。在2016年全国农业综合开发工作会议上,立足农业农村发展的新形势、新任务,提出农业综合开发要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进农业现代化为目标,以促进农业可持续发展为主线,进一步创新机制,完善政策,加强管理,不断提升农业综合开发水平和效益。会议提出农业综合开发要抓住“五个着力点”,推进农业现代化:着力提升农业综合生产能力,实现藏粮于地;着力补齐农业产业链短板,促进农业供给侧结构性改革;着力转变农业发展方式,促进农业可持续发展;着力扶持新型农业经营主体,推进农业适度规模经营;着力支持贫困地区发展,助力打赢脱贫攻坚战,等等。

四是媒体传播和新闻舆论进入新时代。当前,以互联网为代表的信息技术迅速发展,推动人类社会进入信息时代并加速前行。在信息技术浪潮的引领下,媒体宣传的渠道、方式和手段日新月异,在传统媒介发展演变的同时,以电子媒介为代表的新媒体发展迅猛,互联网成为人们获取信息的主要渠道,以手机网站、微信平台为代表的新媒体成为日常信息传递、新闻传播和数据交换的主角。身处网络时代,人人都有麦克风,处处都是传声筒,每个人都是信息发布和传递的主角,对外宣传无处不在、无时不能,宣传的时空概念无限放大,在新闻舆论即时便捷、广泛覆盖的同时,也隐含着更大的危机和风险,这些都带来了信息宣传内涵和外延的全新变革。党中央、国务院高度重视新媒体传播和新闻舆论工作,近期国务院专门印发文件,对各部委回应舆论关切提出了明确要求。财政部门作为重要宏观经济部门和社会各界关注的焦点,做好信息发布和舆论回应工作尤为重要,财政部党组也对做好舆论回应工作提出了具体要求。这些都对农业综合开发宣传工作提出了新命题和新要求。

(二)充分认识农业综合开发宣传工作的重要意义

一是充分展示农业综合开发成果、扩大农业综合开发社会影响力的客观需要。新时期农业综合开发的改革创新和巨大成效,引起了社会各界的广泛关注,项目单位、项目区群众和相关方面对于广泛了解和深入参与农发的需求日益增加。

二是彰显农业综合开发独特优势、赢得竞争主动和良好外部环境的必要途径。随着国家财政支农投入力度不断加大,扶持渠道和方式呈现多元化特征,相关涉农部门支农措施呈现同质化竞争态势,财政支农资金统筹整合大力推进。要把农业综合开发的职能任务、政策目标、改革举措、成效亮点等充分宣传展示出去,使社会各界能够更深了解、更多理解、更好支持农业综合开发工作。

三是主动推进信息公开、防范消除资金项目管理风险的有效手段。隨着社会外部监督的加强,农业综合开发资金项目管理实施也面临着一定风险和压力,要在加大信息公开力度、严格政策制度执行的同时,做好政策业务宣讲,从而赢得社会广泛的了解、理解和支持。

四是培育农业综合开发文化、凝心聚力推动农业综合开发工作的必然要求。全国农发系统有2万余名干部职工,农发人贴近基层,服务群众,形成了为民服务、脚踏实地、勤奋奉献、开拓创新的鲜明品格和精神风貌,涌现出一批扎根一线、拼搏进取、默默奉献的先进人物和典型事迹。在新时期,大力弘扬这些先进人物事迹所蕴含的崇高品质和可贵精神,有利于促进在全系统营造创先争优、奋发有为的比学赶超氛围,培育打造一支作风过硬、业务精湛、干事创业、实绩突出的干部队伍。

(三)当前农业综合开发宣传工作的主要任務

一是形势任务宣传。大力宣传党中央、国务院及财政部党组对“三农”和农业综合开发工作的有关要求和指示精神。

二是政策业务宣传。要聚焦农业综合开发核心职能,以第84号部令为核心,广泛宣传新时期农业综合开发资金项目管理政策、制度规定、扶持重点、工作流程等,重点跟踪关注“新部令”在各地贯彻实施的情况,着力宣传农业综合开发新理念、新政策在实践中的新成效。

三是改革创新宣传。重点宣传农业综合开发在深化改革、创新机制、强化管理方面的重大举措和显著成效。

四是典型事迹宣传。集中宣传各地农发战线涌现出的先进人物和典型事迹,大力宣扬农业综合开发被誉为“德政工程”“民生工程”的精神内涵,注重发掘和大力弘扬广大农发干部“服务大局、心系‘三农’、求真务实、拼搏进取”的优秀品质,塑造提升农业综合开发的良好形象。

三、提升认识,加强领导,做好当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作

当前及今后一个时期农业综合开发宣传工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实全国农业综合开发工作会议要求,紧紧围绕农业综合开发中心工作,突出宣传重点,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,增强宣传效果,努力争取社会各界对农业综合开发工作的了解、理解和支持,激发农发干部队伍的使命感和自豪感,为推动农业综合开发事业更好发展,营造良好的舆论氛围和社会环境。

(一)围绕中心,充分运用主流媒体进行对外宣传

围绕农业综合开发重点工作和改革创新取得的成效,突出农业综合开发独特优势、开发成效和管理亮点,加强与《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体的沟通联系和专题策划,力争播出一批有分量的节目,刊发一批有分量的稿件。要突出重点,围绕国家农发办谋划提出的新思路、新举措开展宣传,全面宣传《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(部令第84号)的指导思想、政策导向、制度规定和引领方向,广泛发布项目申报指南和创新试点政策,提升社会各界对农业综合开发的认知度。各地农发机构要与中央媒体及《中国财经报》《中国财政》等系统内媒体加强联系,争取实现业务宣传常态化。

(二)上下联动,组织开展集中宣传活动

各地要把宣传工作与业务工作更紧密地结合起来,把握关键宣传节点,中央和地方联动,在国家和省级主流媒体,围绕农发工作重要领域,统一策划组织,分时段开展集中宣传。在中央农村工作会议召开和中央“一号文件”出台后,围绕农业综合开发如何贯彻中央精神开展集中宣传。在全国“两会”或全国春耕生产会议前后,围绕农业综合开发改善农业生产条件、建设高标准农田、确保国家粮食安全等方面开展集中宣传。积极组织专题调研、现场会、研讨会、笔会或征文、摄影展等形式,不定期开展联动宣传活动。策划组织开展农业综合开发30年纪念系列活动,提升农业综合开发社会影响力。

(三)把握规律,提升新媒体运用和舆论引导能力

一是搭建和运用好新媒体宣传平台。各级农发机构要注重發挥网站、微信、微博等新媒体的优势和特点,加强政务门户网站管理,主动发布农业综合开发政策制度、业务知识和项目申报信息。有条件的地区要争取建立微信推送平台和微博发布体系,提升信息宣传的即时性、实效性。二是主动回应社会关切,增强舆论引导能力。各级农发机构要增强新闻宣传线索意识,密切跟踪分析舆情,主动了解项目区群众和项目单位的所盼所需,针对社会公众关注的重点、热点、难点和焦点问题,开展特定精准的宣传。三是强化危机意识,正确处置负面舆论事件。要进一步增强危机防范意识,在出现舆论苗头时及时跟进,解疑释惑,阐述政策,正面引导。面对相关负面报道,要在摸清情况的基础上主动发声,用政策和事实说话,始终把握舆论宣传的主动权和话语权。

(四)打造精品,全面提升杂志办刊水平

紧紧围绕新时期农业综合开发工作中心,本着“立足农发、面向‘三农’、聚焦工作、服务基层”的办刊宗旨,在稿件来源上坚持高层、基层和外部资源相结合,在稿件内容上坚持理论性、政策性和实践性相统一,在题材风格上坚持业务性和可读性相统一,进一步扩大杂志内容的涉猎面和受众群体,使杂志成为连接上下、沟通内外、面向“三农”、服务农发的政策园地和宣传平台。各级农发机构要立足本地“三农”工作实际,积极探寻新闻线索,深入挖掘鮮活素材,全面总结经验亮点,联系杂志编辑部开展策划宣传,力争推出一批层次高、思路新、时效强、经验好的主题宣传成果。编辑部要加强上下交流互动,广泛征求读者意见建议,把稿件组稿向基层倾斜,形成杂志编发合力。要继续做好杂志征订发行工作,以省级通联站为单位统一征订,统一上缴征订费用,稳定发行量,扩大覆盖面。

(五)加强领导,保障宣传工作更好开展

各级农发机构负责人要进一步加强对宣传工作的领导,充实宣传力量,保障宣传工作经费,为宣传人员开展工作创造良好的条件。切实发挥好简报、情况反映、杂志等平台作用,将各地信息宣传工作开展情况作为工作质量因素纳入对各省的工作考评。综合处室要切实发挥好牵头组织作用,主动超前谋划,加强与外部媒体的对接和联系,策划组织好重点宣传活动。各业务处室要及时总结工作,挖掘业务亮点,提供素材资料,更多参与宣传工作,形成工作合力。要通过集中培训、会议研讨、采风笔会、调研采访等形式,提升宣传队伍能力水平,努力推动农业综合开发宣传工作再上新台阶。F

(作者系国家农业综合开发评审中心副主任)

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn

作者:楼小惠

农业综合开发金融论文 篇2:

农业综合开发财务管理现状问题及对策浅析

摘   要   在国家强力推进“国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下,围绕新出台的相关管理规定,对农业综合开发财务管理现状进行多层面、多角度、全方位的深入调查,分析财务管理过程中存在的主要问题,提出强化农业综合开发专项资金管理的对策建议:切实加强农业综合开发资金管理体系建设;切实抓好农业综合开发风险管控体系建设;积极完善农业综合开发项目绩效评价制度;大力加强农业综合开发财务规范化工作。

关键词   农业综合开发;财务管理;制度体系;问题;对策建议

农业综合开发是国家设立财政专项资金,实施土地治理项目和产业化经营项目,加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合生产能力和综合效益,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展。在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,在农村经济发展新形势下,农业综合开发专项资金需要不断强化管理,不断创新完善制度,有效提升制度执行力,让管理出效益、管理见成果。通过信息化手段,借鉴先进的理念,构建适应现代经济发展的农业综合开发专项资金管理机制和财务管理体系,提升综合管理效能。

1 农业综合开发财务管理现状

为了适应财政体制改革和农业开发工作需要,规范国家农业综合开发资金和项目管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,财政部先后出台并数次修订了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》《农业综合开发财务管理办法》《农业综合开发资金会计制度》)等管理制度,涵盖工程招投标、财政资金报账、有偿资金回收、预留工程质量保证金、资金和项目公示制等农业开发资金和项目管理的全过程,建立起一套符合我国国情的农业综合开发资金管理制度体系。

在农业综合开发资金管理制度体系中,专项资金财务管理处于重要地位,集中体现在两个方面:1)要求專项资金做到“三专”,即专人管理、专账核算、专款专用,实行财政无偿资金县级报账制;2)专项资金涉及到的业务领域全覆盖,内容全而细,涉及资产、负债、工程成本、财务报告和财务监督等方面的管理要求。

信息化建设促进了财务管理水平的提高,2014年国家农发办推进现行的农业综合开发信息化系统。该系统促进了农业综合开发管理工作由人工转向智能,由单一向复合,由阶段性向常态化管理转变,提升了农业综合开发管理水平,提高了农业综合开发资金使用效益。

随着改革的深入、时代的进步,在农业综合开发资金监管过程中出现了财务管理制度建设滞后于经济社会发展形势等问题,在一定程度上影响到农业综合开发事业进程和实施效果。深入调查农业综合开发财务管理现状和存在的问题,分析原因,查找对策,有利于形成良好的持续发展机制,加速推进农业综合开发事业的发展。

2 存在的主要问题

2.1 财政计划难实施

“放管服”改革以来,国家和省先后下放了项目评审、审批等权限,这给市、县增加工作自主权的同时,也带来了一系列潜在的风险,主要表现在两个方面:1)项目预算编制有待加强。2)自筹资金不到位。个别区县在进行筹资时,没有达到预期的目标,财政计划的实施就存在很大的难题。区县级单位筹资困难的情况往往是本级资金不充裕、农民自筹资金不配合所导致的。资金筹取问题是阻碍项目执行的一个重要因素[1]。

2.2 对绩效重视程度不够

绩效评价能够清晰地看出项目实施的效果,旨在用最少的资金获得最高的项目效益。然而,财政拨款固定之后,项目单位逐渐减弱了对资金使用的敏感度,更加侧重工程本身的建设,忽视了工程的绩效,绩效评价工作不到位。在项目实施过程中各单位、各部门因为国库集中支付制度的约束,产生了被动服从的观念,这使得他们的积极性大大降低。财政拨款统一放入一个账户进行收缴和支出,财务人员只能记账而不能理财,在资金管理方面与原来相比积极性明显减弱,资金的使用效率大大降低,致使资金效益无法达到最大化[2]。

2.3 会计基础规范化水平亟待提升

根据国家审计调查情况,区县农业综合开发会计基础规范化水平不高主要表现为报账程序有待优化、原始资料不完整、专项资金会计人员综合素质有待提高。实行县级报账制导致项目资金由财政部门管理拨付并核算记账,会计核算主体变为财政部门,使会计主体与核算主体不一致。按照县级报账制现行资金拨付程序,区县农发机构由于未留存报账资料原件而忽略了资金合法合规监管及效益评价,财政部门因未全程参与项目建设管理,缺乏对所有项目的具体实施跟踪问效,造成双方责任不清、项目监管脱节、资金效益不高。财政部门的会计人员知识结构相对单一,更多强调资金账面的规范性,对项目行业背景、实施场地、项目计划、项目进度及各行业标准、预决算数据等缺乏深入了解,无法对其真实性、合理性做出专业判断,导致财政把关流于形式。

3 农综项目财务管理制度建设原则

农业综合开发采取“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制,实行与社会市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。加强和改进区县农业综合开发财务管理制度建设,应当坚持以下原则。

3.1 资金为主,业财融合

任何一项社会活动均是业务活动与资金活动的统一,应当坚持以资金管理为中心,紧紧围绕这个主线形成一个管理闭环,充分尊重作为农业综合开发主要力量的财政专项资金运行规律,同时要考虑到资金运行中参与社会资源配置的实际情况。农业综合开发财务管理制度建设既要全面落实财政专项资金管理要求,又要兼顾“三农”领域具体情况。

3.2 管服结合,效益优先

农业综合开发财务管理首先应从制度设计层面上消除权力思想、各自为政观念,建立起政府部门之间、上级与下级之间的协调配合机制,积极总结成功经验,采取多种切实可行的措施让群众真正参与到农业综合开发的决策、评价、监督中来。建立健全专项资金绩效评价管理制度和考核体系,加大政策受众的评价分值比重,并把乡镇项目绩效评价结果、区县专项资金管理效益评价结果,与市区两级的资金、项目、资源分配挂钩,真正把有限的力量用于扶持想干事、能干事、干成事的项目主体,把农业综合开发建设成为利在当代的惠民、利民工程。

3.3 建立体系,防范风险

农业综合开发活动自身的特点和性质决定了农业综合开发管理涉及到的利益主体广、诉求多,所面临的风险也是多种多样,这中间既有自然风险也有市场风险,既有资金风险也有业务风险,既有技术风险也有管理风险,其造成的现实或潜在的经济损失也相当大。大量事实表明,这些风险很大程度上制约了农业综合开发事业发展。为此,遵循现代内部控制理论将制衡、监督、激励三者融合一体的管理思想,通过建立健全管理制度、硬化流程管控、完善运行机制,加强农业综合开发风险防控体系建设,进一步调动、发挥党委政府各职能部门的作用,并积极整合全社会尤其是广大农村政策受众的资源和力量,是规范各利益主体行为、降低甚至消除风险的主要手段和有效措施。

4 强化农综开发财务管理的对策建议

4.1 切实加强农业综合开发资金管理体系建设

管理出效益,农业综合开发资金管理的效果,直接取决于市区农业综合开发资金的管理体系建设水平。没有科学、合理的、具有生命力的农业综合开发资金管理体系,便不可能取得效益的同时又防范风险。遵循农业综合开发事业发展规律和专项资金运动规律,加强农业综合开发资金管理体系建设,进一步创新涉农资金整合运行机制。按照“渠道不乱、用途不变、统筹规划、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,整合政府部門力量,建立部门联动机制,充分发挥资金整合后的集聚效应,从而提升农业项目建设的整体效果。加强信息系统集成开发,完善管理平台,推进信息共享共用共管,项目监管全口径、全过程覆盖,日常管理和专项管理交叉并进,项目动态管理与数据化管理同步开展,使其对所有项目进行实时全程监督、动态管理,有助于及时掌握情况,减少盲目性或因信息不全面带来的失误,为科学决策提供切实可行的依据,有效提升决策水平和管理效能。

4.2 切实抓好农业综合开发风险管控体系建设

借鉴国内外组织管理的成功经验,建立有效的内部控制体系,构筑“安全网”“防火墙”,夯实内部管理基础,提升风险控制能力。积极协调组织财政、审计、纪检监察等部门,参与项目全过程管理,加强检查监督。继续完善资金和项目公示制,全面推行项目资金审计制和竣工工程造价审计制,建立起内部检查和外部监督相结合的管理机制,提高了项目资金使用和工程建设透明度。建立项目全面管理的质量监控体系,做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制,堵塞资金管理漏洞。

4.3 积极完善农业综合开发项目绩效评价制度

农业综合开发项目资金绩效评价是财政支农资金绩效管理的重要内容,是农业综合开发资金项目管理整体质量的重要标志,是全国农业综合开发系统考核的核心内容,是农业综合开发中央和地方财政资金分配的最主要因素。通过绩效评价,一方面,能够综合衡量项目单位管理水平及项目立项、实施等环节的成败得失,对本项目的可持续发展及其他项目的规划实施具有重要作用;另一方面,区县农发机构可以及时发现问题、总结经验教训,并对今后立项决策和管理行为提供帮助,进一步提高管理水平。因此,农业综合开发财务管理应当把效益考评摆在第一位,除了考核项目实施期间取得的成效外,还应当关注项目对促进农业产业结构调整、提高农村生产力、增产增收和生态环境等后期效应。扩大项目监督管理的社会参与面,建立项目实施后评价机制,以产权管理为核心加强项目资产管护,使项目成果持续发挥效益。

4.4 大力加强农业综合开发财务规范化工作

农业综合开发项目的财务管理应当使用全面预算,加强对项目全过程的预算管理。鉴于项目投资预算变化大、执行有偏差,应实施动态管理,建立预算管理调整机制。会计基础规范化工作是农业综合开发财务管理的基础,更是实现农业开发事业精细化、科学化管理的重要组成部分。进一步强化“三专”管理制度和县级财政报账制管理,做好专项资金报销凭据和会计档案管理工作,探索重点项目财务主管制度,加大力气提升财务管理人才队伍综合素质。

参考文献:

[1] 孟艳丽.关于农业综合开发项目财务管理现状及对策的若干思考[J].财经界(学术版),2016(11):214.

[2] 李广苜紫,曲琳琳.关于农业综合开发项目的财务管理研究[J].金融经济,2019(6):214-215.

(责任编辑:易  婧)

作者:张礼骏 赵春雁 甘义

农业综合开发金融论文 篇3:

绥化市农业综合开发研究会组织开展调研

绥化市在全省市(地)第一家组建了农业综合开发研究会,由绥化市政府原常务副市长及绥化市财政局原常务副局长牵头负责。研究会计划年内开展三个方面的调研,包括寒地黑土大开发的主要成果、“十二五”时期的基本经验及“十三五”时期的发展思路、在“两大平原”改革试验中推动农业综合开发创新发展。最近,研究会围绕近年来全市农业综合开发取得的主要成效进行了调研。

调研发现,在国家及省大力支持下,经过上下共同努力,绥化市农业综合开发始终保持快速推进的态势。“十二五”期间,全市累计投入农发资金21.9亿元,实施项目434个,项目区覆盖126个乡(镇、办事处),年均新增粮食3.6亿斤、肉类1974万公斤、鲜奶增加5553万公斤、蔬菜增加1.8亿公斤。在农业综合开发带动下,全市农业质量效益有了显著提升。绥化市成为全省唯一的国家级整市(地)整建制高产创建试点市,10个县(市、区)全部跻身全国产粮大县行列。

绥化市的实践证明,农业综合开发是提高农业整体质量和效益的有效路径,是推动农业转方式调结构的重要力量。当前和今后一个时期,农业农村正在发生前所未有的深刻变革,在这样的历史背景下,农业综合开发有着举足轻重的重要地位和不可替代的关键作用。

农业综合开发已成为提高农业综合生产能力的“保障工程”。通过实施农业综合开发,推进高标准农田建设,大幅提升了农业综合生产能力。绥化市实施的“绥庆北”200万亩优质粳稻示范区、肇东50万亩玉米吨粮田示范区等大型农发项目区就是最好的例证。

农业综合开发已成为推进现代化大农业的“示范工程”。农业综合开发有力推进了农业区域化布局、专业化生产和产业化经营,加快了先进技术的推广应用及种养结构的调整优化,为推进农业现代化发挥了示范引领作用。中央和我省多家主流媒体先后对绥化市农业综合开发进行报道,先后承办国家、省、市组织召开的现场会200多次。

农业综合开发已成为拉动就业、增加农民收入的“民生工程”。农业综合开发有效提升了单位产出率、劳动生产率,创造了大量的就业机会,大幅增加了农民收入。据统计,近年来全市项目区农民年人均增收1188元。宝山镇蔬菜项目区吸纳季节性剩余劳动力1200人,实现劳务收入1800万元,棚室种植户户均纯收入2万元以上。肇东大庄园全产业链项目区农户养殖肉牛年可增加收入10—20万元,种植青贮饲料每亩可增收200元。

农业综合开发已成为实现农业可持续发展的“生态工程”。通过水利、农业、林业、科技等措施配套组装,田、水、路、林、山综合治理,有力推动了节约型农业、循环农业和生态农业的发展,为发展绿色农产品创造了良好的生态环境,促进了农业可持续发展。2015年,全市绿色食品原料产量达到521万吨,原料产值达到116.8亿元。

农业综合开发已成为破解农业投入不足难题的“杠杆工程”。農业综合开发不仅通过财政补助等方式直接为农业发展注入资金,而且通过贷款贴息、投资参股等方式撬动各方面增加对农业的投入,具有较强的杠杆作用和乘数效应。近几年,全市通过实施农业综合开发项目,撬动金融资本和社会资金8亿多元。安达贝因美项目撬动金融部门贷款1.2亿元。全市农产品市场项目累计融资2.2亿元。F

(绥化市农发办供稿)

责任编辑/李俊宇