高校党委落实监督执纪“四种形态”对策措施研究

2022-09-12

1 引言

监督执纪“四种形态”的提出, 为贯彻落实全面从严治党提供了有力的抓手和具体的实践路径, 而如何运用好监督执纪“四种形态”, 成为摆在各级党组织面前的一项重要课题。中纪委网站《学思践悟》专栏文章指出:实践好监督执纪“四种形态”, 切实推进全面从严治党, 主责在党委。由此可见, 各级党委在落实监督执纪“四种形态”过程中的地位和作用是无可替代的。本文在实际调研的基础上, 对当前高校党委在落实监督执纪“四种形态”中存在的问题进行了深入分析和研究, 并提出了具体的对策建议, 以期为高校落实监督执纪“四种形态”提供借鉴和参考。

2 落实“四种形态”是各级党委必须担负的责任

习近平总书记在中纪委十八届六次全会上强调:党内监督是全党的任务, 第一位的是党委监督, 不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。同样, 落实监督执纪“四种形态”, 各级党组织都是实践者, 没有旁观者。各级党委必须破除惯性思维, 不能一看到“四种形态”前面有监督执纪几个字, 就将责任推给纪委, 自己当“甩手掌柜”。

2.1 从“四种形态”的内容来看

监督执纪“四种形态”要求各级党委要按照从严管党治党的标准, 认真履行党风廉政建设主体责任, 坚持党管干部原则, 严格按照有关纪律规定, 对存在各种违纪违规行为进行严肃处理。在这一过程中, 无论是对党员干部进行批评教育、诫勉函询, 还是组织处理、党纪处分, 都是党委管党治党的主要工作, 都要由党委出面来具体负责和实施, 没有哪个党组织可以代为负责。

2.2 从党章的具体规定来看

党委在落实监督执纪“四种形态”中应负主体责任, 在党章中也可以找到相关依据。根据党章第三十一条规定:党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务, 维护和执行党的纪律, 监督党员切实履行义务;第三十七条规定:党组织必须严格执行和维护党的纪律。在现有体制下, 高校纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作, 因此, 在落实监督执纪“四种形态”过程中, 党委不能当“甩手掌柜”。

2.3 从全面从严治党的要求来看

新的历史时期, 党中央提出了全面从严治党的战略举措, 目的就是为了加强对党的领导, 而对广大党员干部进行日常教育、监督和管理就是加强对党的领导的题中应有之义, 这也体现了党管干部的原则。因此, 党委既要选好用好干部, 还要加强日常监督管理, 不能只管提拔任用, 遇到问题就交给纪委处理。

3 存在的问题

3.1 思想认识不到位

在贯彻落实监督执纪“四种形态”工作中, 高校各级党组织都是主体, 没有旁观者。但是, 个别党员领导干部依然延续惯性思维, 对此缺乏清醒认识, 一提到监督执纪就认为是纪检部门的事, 与自己无关。还有的高校纪检部门“三转”得不到党委有力的支持, 有的二级党组织在开展自身业务工作中也不主动履行监督责任, 继续邀请纪检部门派人参加, 将纪检部门当作自己的护身符、挡箭牌。

3.2 协调配合不紧密

由于目前监督执纪“四种形态”没有具体的操作流程和实施意见, 当前各高校党委纪委在落实监督执纪“四种形态”过程中, 摸着石头过河, 不同程度地存在角色定位不准的问题。党委和纪委相互之间没有建立及时、有效的沟通协调机制, 甚至有的工作出现脱节或断档, 从而导致有些工作难以达到预期效果。

3.3 好人主义思想在作祟

由于“四种形态”监督的面更广、量更大、要求更严格, 动辄则咎。因此, 不少党组织和党员领导干部认为得罪人的概率大幅上升。个别领导干部存在好人主义思想, 在干部管理方面, 只想做提拔任用的好事, 像执纪问责这样得罪人的事情就交由纪委处理。即便是由自己来处理的, 也难以挺直腰杆;甚至有的领导干部在运用“四种形态”过程中存在“降格”使用的现象。即该运用“第二种形态”的, 在实际工作中运用“第一种形态”;该运用“第一种形态”进行红脸出汗谈话的, 也只是泛泛而谈, 走走过场, 睁一只眼闭一只眼, 得过且过;该进行“一案双查”的, 为避免对学校造成更大负面影响, 只追究当事人责任, 认为这样既不得罪人, 也“保护了”干部, 还“维护了”学校声誉。

4 对策建议

4.1 切实提升思想认识, 认真履行主体责任

为推进监督执纪“四种形态”在高校落地生根, 学校党委及各级党组织要破除惯性思维, 切实担负起管党治党主体责任, 加强对监督执纪“四种形态”的学习领会和实践运用, 特别是各级党组织主要负责人在具体工作中, 既要挂帅又要出征, 做到带头研究、亲自部署、积极协调, 层层传导压力, 压实责任。

4.2 健全完善制度体系

信任不能代替监督, 要不断扎紧制度的“笼子”, 努力养成靠制度管人办事的良好行为习惯。针对落实监督执纪“四种形态”, 各高校应加快推进制度建设, 出台相应的配套制度, 使在具体运用监督执纪“四种形态时, ”有据可依、有章可循。同时, 高校党委也应督促纪检部门及时制定问题线索、谈话函询、廉政档案等方面的管理制度, 进一步提升落实“四种形态”的科学化和规范化水平。

4.3 创新工作机制

高校在落实监督执纪“四种形态”过程中, 还要建立一系列科学高效的工作机制。如党委主要负责人与纪委负责人沟通机制, 对重要问题线索成立专案小组, 加强分析研判;构建纪检、组织、人事部门的协调机制, 便于综合运用组织措施、行政处理和纪律处分等问责方式;建立检校共建机制, 为纪法有机衔接奠定基础;建立纪检、审计、财物、人事等部门的部门联席会议制度, 强化对党员干部的日常监督和管理。同时, 积极探索在条件允许的二级单位设立二级分党委和纪委, 加强对基层党组织的指导, 推进全面从严治党向纵深发展。

4.4 将“四种形态”贯穿于全面从严治党全过程

落实监督执纪“四种形态”要久久为功, 不能搞形式, 浮于表面, 要将之贯穿于全面从严治党全过程。因此, 要切实强化责任意识, 在落实“四种形态”中坚持原则, 敢于逼真碰硬。具体来讲, 就是要求各级党组织加强对党员干部的日常监管, 充分运用“四种形态”中的“第一种形态”, 发现问题, 早打招呼、早提醒, 避免出现“事前好同志, 事后阶下囚”的现象。同时, 要加强同纪委的沟通和协调, 及时听取纪检部门的工作汇报, 对于重大问题要专题研究, 亲自部署, 努力使党委纪委的工作形成合力。另外, 高校党委以及各二级党组织要以实际行动支持纪检部门推进“三转”, 使纪委将主要精力集中到监督的再监督上检查的再检查上来, 从而更好地落实监督执纪“四种形态”。

4.5 建立责任清单

高校要结合自身工作实际, 将落实监督执纪“四种形态”的责任逐项细化, 建立责任清单, 并向基层层层传导工作压力, 落实到人头;加强对责任落实情况的考核, 可以对相关指标进行量化, 将之纳入年度目标责任制考核体系, 作为评先评优、干部晋升的参考和依据;同时, 建立责任追究机制, 对于落实监督执纪“四种形态”不力的单位或个人, 在年终考核时实行一票否决制, 并追究相关责任人的责任。

落实监督执纪“四种形态”, 需要我们以高度的责任感和使命感, 认真学习和领会, 积极思考和探索, 坚定不移地将“四种形态”贯穿全面从严治党全过程, 切实推进高校全面从严治党向纵深发展。

摘要：落实好监督执纪“四种形态”, 关键在担当, 这既是对纪委的要求, 也是对党委的要求。当前, 高校党委在推进“四种形态”的过程中, 还不同程度地存在思想认识不到位、责任意识淡薄、步调不一致等问题。因此, 有必要对此进行研究, 以推进监督执纪“四种形态”切实在高校落地生根, 进而推动全面从严治党向纵深发展。

关键词：高校党委,监督执纪“四种形态”,对策措施