延安烟区烟农队伍流失的原因及对策

烟农是烟叶生产的主体, 与烟草行业生产经营有着密切的联系。而建立一支稳定的烟农队伍, 对于稳定烟叶生产工作尤为重要, 这也是今后一个时期烟草行业的重要任务。因此, 如何留住老烟农、吸引新烟农、优化一支相对稳定的烟农队伍无疑是行业持续发展的保障, 也只有为烟农多做、多想、用服务和效益满足烟农的种烟愿望, 烟农流失的现象才能有效缓解, 烟农队伍才能有效稳定, 烟叶产业才能实现可持续发展。为此, 笔通过认真调研、充分讨论, 分析归纳, 总结出当前烟农不稳定的原因, 并提出对策, 旨在为稳定各烟叶产区烟农队伍提供参考。

1 延安烟区烟农队伍现状

2015年, 延安烟区种植烤烟面积0.12万hm2, 烟农户数871户, 户均种植面积1.38 hm2;较2010-2014年的平均烟农户数1 412户减少541户, 减幅38.3%;较平均户均面积1.25 hm2增加0.13 hm2, 增幅10.7%。其中, 40岁以下的烟农户数占30.5%, 41~49岁的占60.8%, 50岁以上的占8.7%;小学以下文化程度的占32.3%, 初中文化程度的占53.3%, 高中以上文化程度的占14.4%;种植0.67~1.33hm2的烟农户占33.9%, 1.33~2 hm2的烟农户占51.6%, 2~3.33 hm2的烟农户占12.9%, 3.33~6.67 hm2的烟农户占1.5%, 6.67 hm2以上的烟农户占0.1%。

2 烟农队伍流失主要原因分析

2.1 种植布局调整

根据陕西省局 (公司) “北烟南移”的发展战略, 为认真贯彻落实国家局、陕西省局 (公司) 严控规模政策, 延安市烟草专卖局一步调整优化烟叶生产布局, 提高烟叶种植集中度, 以期推动烟叶生产的长远发展, 更有利于烟叶生产整体水平的提升;同时, 切实加大种植区域、农户、田块“三优化”工作力度, 适当压缩种烟小村、小乡镇, 将烟叶种植逐渐向生态条件适宜、群众基础好、集中连片的种烟大村和重点乡镇优化调整, 坚决取缔应付田、边角田和套种田, 重点培育发展1.33~3.33 hm2的职业烟农户。

2.2 产业结构调整

由于地方政府产业结构调整, 主导发展苹果、玉米和大棚蔬菜种植, 加尚虽然烟叶价格逐年提高, 但和农副产品、农用物资持续涨价不成正比, 烟农比较效益有所下降仍然是不可回避的事实。

2.3 劳动力缺乏

烟区外出务工现象突出, 特别是大部分青壮年劳力大量外出, 导致农村劳动力缺乏, 碰到农忙时节, 如整地、田管、采收和烘烤等需要大量劳动力的时候, 由于工价高、剩余劳动力少, 雇工较为困难。按照目前延安市烟区每个劳动力近100~120元/d的工价、雇工22个/667m2计算, 工价达2 200~2 640元/667 m2, 将大大增加种植成本, 种烟效益不明显, 有烟农自愿放弃种烟。

2.4 烟农年龄偏大

延安市烟区有部分烟农户自20世纪80年代开始种植烤烟, 至今已有30多年, 年龄已达到60岁以上, 基本退出农业生产, 在家赋闲。

2.5 土地流转困难

目前, 土地租金平均300元/667 m2, 但一些种烟专业村由于种烟尝到了甜头, 租金特别高, 平均600元/667m2。一些种植大户普遍存在租田困难、租金高、租地分散, 导致每年的种植规模有所改变, 而部分烟农因无田种烟而流失。

3 稳定烟农队伍的对策措施

3.1 加大政策调控力度

稳定烟农队伍最重要的是让烟农取得较为稳定的收益, 使种烟收益不低于种植其他作物收益, 并且使烟农不受外出务工的较大冲击, 稳定烟农数量。一是要合理确定烟叶收购价格。建议通过广泛调研, 在充分论证的基础上, 科学制定烟叶收购价格, 提高种植烟叶最大效益, 使烟叶种植成为烟农家庭经济收入最主要来源, 稳定烟农队伍;二是要加大产前补贴力度。受烟用物资持续上涨的因素影响, 烟农产前投入增加。例如, 可通过进一步加大补贴来减少烟农生产投入, 增加烟农收益。

3.2 健全完善覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系

全面提升烟叶生产水平和烟叶质量, 提高烟农种烟综合效益, 保护好烟农种烟积极性, 让烟农愿意种烟、放心种烟、轻松种烟, 要坚持“两头工场化、中间机械化、全程专业化”的集约化路子, 健全完善覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系, 着力培育专业化服务队伍, 为烟农提供全方位专业化、社会化、商品化服务, 努力实现减工降本增效。

3.3 加大科技创新力度

全面实施科技兴烟战略, 准确把握行业科技发展的总体思路, 明确行业科技发展的重点领域、重大专项, 认真落实推进科技发展的政策措施, 进一步加大科技投入, 大力开展技术创新, 加强科技项目联合攻关, 资源整合与技术集成相结合, 加快科技成果转化应用, 构建烟叶生产先进实用技术推广体系。

3.4 培育职业化烟农队伍

着力培育新型职业化烟农队伍, 建立健全职业化烟农准入和奖惩激励机制, 将符合条件的烟农纳入职业化范畴, 在签订种植合同时, 可一次性签订5 a。同时, 有针对性地对烟农开展烟叶生产技术和管理技能方面的培训, 不断提高烟农队伍综合素质, 逐步建立一支稳定高效的职业化烟农队伍。

3.5 提升服务烟农的质量和水平

始终坚持“服务基层、服务烟农”的工作理念, 继续加大针对烟农的技术指导服务力度, 放下架子、扑下身子, 深入田间地头, 帮助烟农及时解决生产技术难题, 全面提升服务烟农的质量和水平。

3.6 加快土地流转步伐

农村土地流转涉及面广、点多, 程序复杂、任务艰巨, 始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则, 整合土地资源, 通过出租、转包、互换、转让、土地入股及合作种植等形式推动土地流转, 使烟地向懂技术、会管理的大户集中, 促进烟叶种植向集中连片适度规模种植转变, 不断提高烟叶种植集中度。

摘要：随着社会经济的持续发展和农业经济形势的不断变化, 引起的农村产业结构调整, 出现了农村劳动力匮乏、烟农老龄化等诸多问题, 导致烟叶产区部分烟农流失。笔者对延安烟区当前烟农队伍现状进行调研分析, 并对烟农队伍流失的原因进行了研究, 并提出有针对性的对策措施, 即加大政策调控力度、完善专业化服务体系、加大科技创新力度、培育职业化烟农队伍、提升服务烟农的质量和水平、加快土地流转步伐。

关键词：烟叶生产,烟农队伍,延安市