行政管理体制改革内容

2023-04-19

第一篇：行政管理体制改革内容

教育体制改革的主要内容

进一步贯彻落实国务院关于完善农村义务教育管理体制的要求，进一步明确县、乡(镇)政府的教育职责，明确并落实县级人民政府有关职能部门、中心学校(含农村中心小学和农村中学，下同)的职责，整合教育资源，保障义务教育经费投入和政策落实，促进基础教育的均衡发展。

1、县政府的教育职责

县人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织义务教育的实施，具体为：

依法保障教育经费的投入。确保依法做到 “财政性教育支出占国民生产总值的比例随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，各级财政支出总额中教育经费所占比例应随着国民经济的发展逐步提高。”“各级政府教育拨款的增长应高于财政经常性收入的增长;并使生均教育经费逐步增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长”。

根据本县的情况，按照不低于国家标准的要求在保障教职工工资按时足额发放、实现义务教育学校基本办学条件标准和落实义务教育生均公用经费财政拨款等方面制定具体措施，并落实到位。建立财政局—教育局—中心学校三级预算编制与管理体系。根据财政预算执行情况，对于预算执行过程中财政经常性收入超收部分，要按规定比例切块用于教育，确保全年预算执行结果实现教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。县政府每年将教育部门预算和决算执行情况，向县级人民代表大会作出报告，同时向社会公布，接受社会监督。

采取有力措施，化解农村中小学债务。清理核实农村中小学“两基”以来的欠债，摸清债务来源和使用情况，按照不将债务留给学校的原则，由县政府合理化解债务，制定偿还计划并逐步偿还。对于原乡镇教办的资产进行全面清理和财务审计，按照不将债务留给学校和教育资产不流失的原则进行资产划拨。

优化调整农村中小学的布局和县域内教育的均衡发展。按照本县义务教育发展规划，根据适龄儿童、少年的数量和分布情况等因素，按照义务教育就近入学、适度集中的原则，落实完小向人口集中的村和集镇、初中向人口集中地和乡镇政府所在地、高中向县政府所在地和人口密集的大集镇调整的要求，认真做好义务教育阶段学校的布局调整工作。2007年初步完成高中和初中的布局调整工作，2010年前基本完成小学的布局调整工作。认真研究县域内教育的均衡发展，制定薄弱学校的发展改造规划。制定规划必须考虑到县域内城镇与农村边远地区的义务教育均衡发展，摸清全县范围内薄弱学校底数，列出改造步骤方案等。

认真做好教职工编制的核定工作。根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府批准的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制。坚决清理并归还被占用的教职工编制，对占用学校编制和擅自离岗的各类在编不在岗人员一律与学校脱离

关系。切实解决有编不补的情况，保证教师及时补充到位。对缺编较多、严重影响义务教育正常实施的，要尽快制定落实计划，从2005年开始逐年解决，争取2007年以前彻底解决教师有编不补的问题，同时注意向农村薄弱学校和教学点倾斜。

大力推进中小学人事制度改革，全面推行教职工聘用(任)制度。根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录取的原则，在协商一致、平等自愿的基础上由用人单位与教师签定聘用合同，明确聘用(任)期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇。新聘教师的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险从正式聘用之日起，由聘用部门统一购买，所需资金由县级财政单列，全额纳入财政预算。实行聘用(任)制的教师享有与本地区在编教师同工同酬、晋级评优的同等待遇。鉴于我省事业单位养老保险制度尚未建立，对新聘教师可参照企业养老保险办法办理，待事业单位养老保险制度建立之后再予衔接。在事业单位养老保险制度建立之前，新聘教师退休后，其退休后待遇按照企业中小学退休教师移交地方政府管理的办法执行。

建立教师工作绩效的奖惩机制。教师基本工资的职务工资(固定部分)、地方津补贴直接打入教师的工资卡，30%津贴(活工资部分)按照教师人数、工资的基数直接将指标下拨到学校，由学校按照县教育局制定的教师工作绩效的考核办法对教师进行考核，并将每学期考核结果和30%津贴(活工资部分)的重新分配情况报县教育行政部门审核后，报送县级人事和财政部门，由财政部门按学校的考核结果将教师应获得的活工资部分(每学期结算一次)直接打入教师的工资卡。

明确乡镇政府义务教育工作的相关职责，建立对乡镇政府及其主要负责人教育工作的督导考核制度，并将考核结果纳入其考核。

依法建设符合标准的中小学校舍，提供相应的办学条件，确保义务教育的实施。按省委、省政府的要求，确保在2007年底前消除本县所有D级(包括动态产生的新的D级)危房，并同时建立落实消除危房和建设校舍的长效机制。

认真实施农村现代远程教育工程和多媒体网络电脑教室工程。县级政府要采取措施，确保落实农村现代远程教育工程配套、运转经费，积极推行资源共享，为全面提高农村基础教育办学质量和办学条件，全面提高农村党员干部的素质，促进农村经济社会全面发展服务。

认真做好“两免一补”工作。各县级人民政府，要认真做好国家、省对义务教育阶段家庭困难学生免收书本费和杂费的“两免”工作，保证“两免”资金等及时落实到贫困生家庭。同时，要采取有效措施，解决县“一补”资金到位，确保寄宿制贫困生生活补助费的落实。

2、县级教育行政部门的职责

在县级人民政府的领导下，具体负责领导、管理全县中小学义务教育的实施工作。主要做好：

加强义务教育阶段中心学校的建设和管理。根据教育教学管理规律，合理划分学区，成立中心学校(较大的乡镇可成立2-3个中心学校)，以便于县级教育部门对中小学的教育教学管理和行政管理，促进中心学校所辖学区内教育教学资源的共享，有利于学区内素质教育的开展，促进校本教研工作的开展，促进教育教学的均衡发展。在全县范围内建立起科学的教育教学管理网络，保证政令畅通、信息快捷、运转高效，切实落实党和国家的教育方针，提高教育教学质量，保证受教育者健康成长。

贯彻执行上级党委和政府、教育行政部门有关教育的政策和法规。制定本县中小学教育工作的具体政策和规章制度，并组织实施，努力提高中小学管理水平。加强对中小学教育教学工作的管理并进行检查督导，开展教育教学质量监测，组织教科研工作，认真实施课程改革，做好对口支教工作。

完善中小学校长和教师的管理体制。在相关部门的配合和监督下依法履行对义务教育公办学校校长选拔任用的归口管理和中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核管理等管理职能。在核定的编制范围内，县教育行政部门要根据学生数、班级数等变化情况以及教师的自然减员、培养周期和持续性发展等因素，及时对学校编制进行适当调整。根据学校布局调整、教师年龄结构、学科结构等情况，可在全县范围调配教师(报县人事、财政部门备案)。在核定的编制范围内，县教育行政部门牵头，人事、财政部门参与，具体负责新进教师的选聘、录用工作;负责义务教育公办学校教师的培养培训和考核;对教职工已达到或超过编制标准，教学工作又急需的少量结构性缺编教师的选聘，县教育行政部门要积极会同人事、财政部门在深入调查研究的基础上，提出方案，经报批后，认真做好选聘工作。统一调配、安排、使用本县行政区域内的教育人力资源，充分发挥效益。

加强农村中小学教师队伍建设。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，推进教师教育信息化建设，提高教师的信息素养。制定《中小学校长、教师和教育事业单位人员管理办法》，加强师德师风建设。对违规、违纪行为的校长、教师，要给予行政处分，情节严重的要清理出教师队伍。对于农村中小学教师知识老化、学科结构不合理等现象，要采取业务培训、重新调配等手段解决。

加强对农村中小学支教工作。建立城镇教师到乡村学校任教的激励机制和城镇中小学教师定期到乡村服务制度，真正落实新聘教师原则上必须到农村中小学任教1年以上;晋升高级职务的教师必须有在农村中小学任教1年以上的经历。有计划地组织农村骨干教师到示范性学校挂职学习，组织城镇优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，提高农村教师的整体水平。建立并进一步完善在全县范围内校长、教师定期、分批合理流动制度，交流、上挂、下派一般以三年为一个周期，交流、上挂、下派的教师、校长在任期内要切实完成规定的工作目标。目标没有完成的，将根据情况适当延长期限。

加强县教育人才管理服务中心建设，引入竞争机制。按照严把进人关，能上能下，教师合理流动的原则，建立优胜劣汰的机制。新进教师一律实行聘用合同制。聘用制教师的档案实行人事代理。

加强教育经费的管理和监督。教育经费单列，以县统筹管理教育经费为主，以中心学校为抓手，以编制和执行教育部门预算为内容，逐步建立教育部门预算编制和管理的体系，提高教育经费的使用效益，为农村义务教育健康、持续发展提供物质保障。建立财政局—教育局—中心学校三级预算编制与管理体系，由县教育局会县财政局统一编制教育部门预算，即在全县范围内各中小学的各项教育经费，包括教职工工资、正常运转经费、杂费收入以及必要的校舍维修经费等，按财政预算统一编制预算。

按照“财政局、教育局—中心学校—所属中小学”进行分级管理，管理重点主要在中心学校一级。县教育局主要与县财政局协调教育部门预算的编制和执行，并负责票据领发和缴销，教育部门以及中心学校财会人员聘用等。县教育局根据县人大通过的部门预算对有关单位和中心学校的预算执行情况进行监督和教育内部审计。

认真做好农村现代远程教育工程和多媒体网络电脑教室工程的建设工作。由教育行政部门牵头，会同发改、财政、物价等部门，抓好两个工程的建设、管理、使用和研究工作，建立一个管理科学、规范运行的现代远程教育工作机制，确保两个工程在教育教学、党员培训、农村劳动力转移培训、农技卫生普及等方面发挥作用，为全县经济社会全面发展服务。

要会同乡镇人民政府为义务教育学校建立联合办学委员会，对联合办学委员会的工作进行指导和监督。

3、乡(镇)人民政府的教育职责

乡镇人民政府依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育;维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境;按有关规定划拨新建、扩建义务教育学校所需土地;办好乡镇中心幼儿园和农民文化技术学校，实行农科教相结合;有条件的乡镇要积极筹措经费，改善所辖行政区域内农村中小学校的办学条件。

依法协助县级教育行政部门做好辖区内义务教育中小学校联合办学委员会的组建，对义务教育学校办学实施支持、监督和指导。

联合办学委员会由基层群众性自治组织的负责人、热心教育的社会人士、学生家长代表、义务教育学校负责人和教师组成。其中，热心教育的社会人士由乡级人民政府或者基层群众性自治组织聘请;学生家长代表由学生家长推举产生，总数应当不少于联合办学委员会成员的二分之一。

联合办学委员会会议由其推选出的负责人召集。作出的决定，应当经参加会议人员的半数以上同意。

联合办学委员会的职责为：积极筹措教育经费;决定义务教育学校奖励的设立和获奖条件;监督义务教育学校义务教育经费的使用;监督义务教育学校管理人员的职务消费;监督义务教育学校设立的奖励的实施等。

4、中心学校的职责

在县教育行政部门直接领导下工作，并接受乡镇政府监督和指导。中心学校主要管理职责是：

认真做好教学研究和教育管理工作。负责所辖学区的中小学教育教学工作，建立学科校本教研的机制，定期开展教学教研活动。加强学校常规管理，建立与课程改革要求相适应的教学常规管理制度，全面执行课程计划，落实教学大纲和课程标准，对教师备课、上课、批改作业、辅导学生等教学环节作出规范化的要求，开展教育教学质量监测，提高办学质量。

受县教育行政部门委托，协助管理本学区师资队伍，负责教师晋职晋级、评优、培训、对口支教等具体操作工作;负责所辖学校的财务收支管理工作;负责学区教育统计工作，负责管理教育教学资料等。

中心学校的财务管理实行收支两条线的管理办法，开设两个帐户，一个收入待解户，一个基本支出户。收入待解户用于归集中心学校所属中小学杂费收入，上解县财政专户，该户只收不支;支出帐户用于开支上级拨付的教育经费，由中心学校审核监督经费开支使用。收入、支出两帐户均设置明细帐，按中心学校所属中小学进行分帐核算。中心学校是一个独立的核算单位，是县教育局的二级预算单位，负责编制所属各中小学校的预算并负责其资金收支和资产管理。各中、小学校设报帐员，实行定期报帐制，不进行独立核算，但设立备查帐或辅助帐，掌握学校资金收支情况。

第二篇：中国电力体制改革的目标和主要内容

为改变电力工业在发电、输电、配电等环节的一体化垄断体制，国务院于今年3月正式批准了《电力体制改革方案》。

此次电力体制改革的总体目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。电力体制改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。

电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设;区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。

为了对电力企业进行有效的监管，国务院决定成立国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司电力交易调度中心派驻代表机构。

第三篇：关于进一步深化农村体制改革的决定内容摘要

2001年7月30日，区委、区政府作出了《关于进一步深化农村体制改革的决定》(顺府[2001]13号)，以市场化、城市化为目标，对农村的区域组合、经济结构、行政架构、管理方式和运行机制等方面进行战略性调整和改革，目标是建立一个适应市场化和城市化的农村基层管理新体制。改革的内容包括：农村区域重组，重点是村庄合并及“城中村”改造;固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产;规范村集体资产的管理;转变村委会职能;加大村级集约建设力度等。

2001年农村改革的核心之一就是股份社实行“生不增、死不减”的股权固化政策，解决了产权主体不明确，产权关系不明晰，产权制度安排的社区封闭性等问题。

具体内容为：第

一、股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20%，个人股占80%。第二，全市统一实行固化股权到2001年9月30日24时止(计划生育统计截止日)在册的农业人口(包括外嫁女及其子女)，均可获一次性配置股份。第三，股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份。今后如要扩股的,须按市场行为用现金购买,并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠予。

第四，股份合作社的资产(主要是历年的征地补偿费及其投资)，按集体占20%、个人占80%的比例进行量化。个人部分按固化股权后的股份量化兑现,或继续招标出租按股分红。第五,今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务和福利事业开支。第六,今后的征地补偿收入，留20%作为集体股收益，另80%按固化股权后股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。第七，在开展股权固化和资产量化工作之前，必须委托具有执业资格的中介机构进行清产核资。农村股份合作社股权固化、集体资产量化到个人的方案，必须提交股份合作社股东代表大会讨论决定后方可实施，并报镇农村主管部门备案。

第四篇：国有林场改革的主要内容

2015 年3 月17 日，中国政府网公布了中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》。该《方案》分国有林场改革的总体要求;国有林场改革的主要内容;完善国有林场改革发展的政策支持体系;加强组织领导，全面落实各项任务4 部分。现将“国有林场改革的主要内容”刊载如下，以供大家领会掌握。

(一)明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制;基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

(二)推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

(三)推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

(四)完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

(五)健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

(六)健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育;二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。