第一篇：全面深化改革内容
深化农村改革综合性实施方案农村改革是全面深化改革的重要内容
《深化农村改革综合性实施方案》
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。 7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
(一)深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
三、(略)
四、加强组织领导
各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。
第二篇：全面深化改革
全面深化改革的意义与新举措
班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
关键词：改革;十八大;意义;新举措;
一、全面深化改革的意义
贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。
总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。
二、全面深化改革的新举措
全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。
当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。
1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
3 、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、
市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。
6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。
8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。
9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的
领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。
13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统
一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
参考文献:
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[2]翁淮南,刘文韬,张纪. 加强和改善党对全面深化改革的领导开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景——10位专家解读党的十八届三中全会精神[J]. 党
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[3]范玉刚. 全面深化改革的蓝图——党的十八届三中全会精神解读[J]. 求知,2014,01:10-13.
第三篇：全面深化改革
当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题,既有全局性的,也有局部性的,与之相对应,改革必然要从宏观、微观两个层面区别不同情况而谋划。因此,全面深化改革是当前国家的重要目标之一。
随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进入了举步维艰的地步。在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验。随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小事引发成为大事。凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并以更加定型的制度作保证。
党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革。
一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革;
二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;
三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;
四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;
五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;
六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
党中央书记习近平说：“蛋糕做大还要分好”。只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。
深化改革的举措
在这“六个紧紧围绕”的前提下，深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。
必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则，市场价格，市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。
1、坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济
2、转变政府职能，完善税收制度
3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制
4、发展社会主义民主经济，建设法治国家
5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制
6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革
深化改革的意义
十八大指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。极大增强中国特色社会主义的生机和活力。
通过改革，我们积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。以利于发展成果更好地惠及全体人民。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。
在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样?群众到底在期待什么?群众利益如何保障?群众对我们的改革是否满意?提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。
总之，党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，可说是正当其时、机遇难得。我们有信心在党的十八大总体纲领和十八届三中全会全面深化改革具体纲领指引下，打赢全面深化改革这场攻坚战，进一步打开改革开放新局面，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
第四篇：全面深化改革 步入改革元年
100年前的1914年，中国民主革命先行者孙中山为救中国出苦海，以“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的大无畏精神，在日本建立中华革命党，发出讨袁宣言，揭开中国反帝反封建历史新篇章。100年后的今天，2014年被视为中国“改革元年”。
党的十八大为中国社会的新一轮改革吹响了号角，而十八届三中全会则正式拉开了改革的序幕。十八届三中全会划定了中国未来十年乃至更长时间的路线图，而同月13日闭幕的中央经济工作会议则绘就了“全面深化改革”元年的经济蓝图，为中国新一轮改革的元年定下了总基调——“稳中求进，改革创新”。
改革是社会主义社会基本矛盾运动的客观要求，是解决社会主义社会基本矛盾的根本途径，是社会主义社会发展的强大动力。事实雄辩地证明，我国过去三十多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也将坚定不移地依靠改革开放。
相较于十一届三中全会之后随之开始的改革开放，如今的改革是对其的深化，是改革进入攻坚期与深水区的重要阶段，他们既有着明显的区别性特征，又有着无法割裂的继承性。习近平强调，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大的革命。这场伟大革命，从党的十一届三中全会到现在，走过了35年极不平凡的历程。事实表明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退都没有出路。习近平指出，实现全面建设小康社会的奋斗目标，对全面深化改革提出了更加迫切的要求。我国改革已经进入攻坚期与深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，更没有决策权。任何理论、任何真理，只有切实地联系实际、融入实际，才有其真正的生命力，才能够有效地指导实践，这是辩证唯物主义为我们指出的唯一出路。
实干兴邦，空谈误国。全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。2013年7月21日到23日，习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。调研期间，习近平强调，应对我国发展面临的一系列矛盾与挑战，关键在于全面深化改革。唯物辩证法教导我们：现象与本质是对立的，人们不能停留于现象而必须透过现象揭示本质;现象与本质又是统一的，人们能够而且需要通过现象认识事物的本质。因此，在深化改革的过程中，我们必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。
目前，深化改革的首要任务就是以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域的改革。改革是一场深刻的革命，设计重大利益关系调整，涉及到各方面机制体制的完善。中国改革已经进入了攻坚期和深水区。当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就应该一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且有可能前功尽弃。要找准深化改革的突破口，明确深化改革的着力点，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域的改革，坚决破除一切方案科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 总而言之，我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。
改革开放，只有进行时，没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也没有中国的明天。改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代接力干下去。
第五篇：论全面深化改革
全面深化改革，是党的十八大明确提出的一项战略部署，也是我们实现党的十八大提出的两个一百年奋斗目标必须解决好的重大问题。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
总书记视察湖北，从决定中国前途命运的高度，深刻阐述全面深化改革的必要性和紧迫性，并谆谆告诫我们，在研究和思考全面深化改革问题时，必须从纷繁复杂事物表象中，把握全面深化改革内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。
解放思想和实事求是的关系，是把握全面深化改革内在规律的首要问题。我们要有敏锐的认识，更要有清醒的实践。
解放思想，是全面深化改革的强大动力。 思想是行动的先导。没有思想上的解放就不会有行动上的突破。我国改革开放本来就来自解放思想，正是解放思想启动和推动了改革开放，改革开放的过程就是我们思想一次又一次解放的过程。
改革开放以来，我省经济社会发展的每一次重大进展，都得益于思想解放，都是以解放思想为先导。从最初汉正街崛起为“中国第一街”、“洋厂长”格里希试水国企改革，到近年来黄鹤楼科技集团的异军突起、湖北广电的蝶变超越、武汉市的“城管革命”和“治庸问责”，都源于解放思想、改革创新。
现在，新的改革实践，呼唤新的思想解放。全面深化改革，必须以解放思想为引领。没有思想的大解放，就没有改革的大突破。因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池一步不行。吃以往的改革老本，躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。
实事求是，是全面深化改革的根本要求。 党的十一届三中全会以来35年间，我省改革开放取得了可喜的进展。然而，改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题，一般矛盾和深层次矛盾，有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加，错综复杂。这是我们全面深化改革必须面对的客观现实，必须实事求是解决好、处理好的一系列重要命题。
当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化。我省现在遇到的发展“拦路虎”、“瓶颈”制约、深层次矛盾，唯有解放思想、实事求是、全面深化改革，才能得以扫除、突破和化解。
越是发展遇到困难的时候，越要实事求是、用改革创新的办法突破困局，越要突破个人主义的利益观、政绩观、权力观，突破经验主义、教条主义、形而上学的条条框框，敢于走别人没有走过的路，敢于做别人没有做过的事，敢于突破“盲区”、“禁区”和“难区”。
解放思想和实事求是的有机统一，是全面深化改革的科学选择。 解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干，必须坚持解放思想和实事求是有机统一。
我们要一切从基本国情、基本省情出发，一切从实际出发，从党和人民利益出发，坚持正确方向、立场和原则。既超前思维又立足现实，既大胆探索又脚踏实地，始终沿着中国特色社会主义道路不断前进。以思想解放的成果，推进我省改革开放不断进入新境界、跃上新阶段，不断赋予经济社会发展以新的生机和活力。
当前，我国经济发展进入了增速由“高速”向“中速”转段，动力由“要素驱动”向“创新驱动”换挡的深度调整期，改革创新成为推动新一轮发展的“最大红利”。湖北要勇立新一轮发展潮头，以前所未有的力度打开思想解放的闸门，以实事求是、更加决然的勇气和魄力推进改革开放，不断把湖北在各方面的优势释放出来，为湖北发展增添正能量。
改革发展之路从来就不平坦，不进则退，慢进亦退。我们要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，勇于担当、敢于跨越的政治勇气和智慧，遵照总书记的要求，实践发展永无止境、解放思想永无止境、改革开放永无止境，改革开放只有进行时，没有完成时，坚持解放思想、实事求是，不断迈出全面深化改革的新步伐!
二：整体推进与重点突破
全面深化改革，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。
总书记视察湖北，深刻论述整体推进和重点突破的关系，强调使二者相统一是我们深化改革的一条重要经验，必须长期坚持。
全面深化改革，面临新的形势。
起始于党的十一届三中全会，中国改革开放已经走过了波澜壮阔的35年历程。现在，改革已经进入攻坚期和深水期，改革需要解决的问题分外艰巨。
全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制以及党的相关制度，领域众多、任务繁重，随着改革不断深入，各领域各环节改革关联性互动性明显增强。每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合，不整体推进，很多单项改革难以完成，因此必须整体推进改革，更加注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。
全面深化改革，有着新的要求。
我们身边的现实已经很能说明问题。缺乏整体推进，户籍藩篱不破除、公共服务不均等、福利沟壑不填平，农民工就融入不了城市;工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政创新不协同，收入分配改革必然步履维艰;法制规范、职能整合、信息公开不到位，食品安全就还会出现“七八个部门管不了一只鸡，十几个单位管不好一桌菜”的怪事。如果回避这些矛盾，打不开解决问题的突破口，既会耽搁改革大业，又会辜负社会期待。
我们还要看到，平均用力、遍撒胡椒面，缺乏重点突破，不仅改革现实不允许，老百姓也不答应。突破财税体制、金融体制、社会管理体制这些“一子落而满盘活”的关键领域，才能撬动改革进程，激发发展活力。对于收入分配、医疗、教育、社保、三公消费等社会普遍焦虑、老百姓反映强烈的问题，必须成为改革的着力点。 重点领域、关键环节说到底就是改革的难题，不仅要改，还要改到关键，改到痛处，改得彻底，看得见效果，经得起检验，从而为下一步的改革，为其他领域的改革打通阻滞、消除障碍。
全面深化改革，催生新的探索。
面对新形势、新要求，我们必须加强对各项改革关联性的研判，更加注重探索全面深化改革的系统性、整体性和协同性。
整体推进与重点突破，是辩证的统一。整体推进，要避免平均用力、齐头并进，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发动全身的重点领域和关键环节，以这些重点领域和关键环节为突破口推进改革，使之对全面深化改革起到牵引和推动作用。
改革开放只有进行时没有完成时，意味着改革愈往深处推进，就愈需要改革决心和改革方法的共同作用和相互促进。只谈方法路径，鼓不起勇气，斩不断羁绊，改革就是纸上谈兵;决心满满，方法不科学，简单加蛮干，也难免会壮志难酬。一些地方改革久议不决，一些部门改革决而不行，一些领域改革行而不果，莫不与此有关。讲究整体推进和重点突破的方法论，其根本方向和根本目标，就是以宽阔的视野、科学的谋划，打一场有信心、有准备、有把握的改革攻坚战。
顶层设计与摸着石头过河
改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制完善，对党和国家工作大局有着重大影响。我们必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中勇往直前。
总书记视察湖北时指出，加强顶层设计和摸着石头过河，都是推进改革的重要方法。在全面深化改革中，必须处理好这一重要关系。
加强顶层设计，是提高改革决策科学性的必然要求。
中国改革已经进入攻坚期和深水区，当前改革的任务分外艰巨。这个时候就要一鼓作气，不可退缩，不可迟疑。瞻前顾后、畏葸不前，不仅不能突破，而且可能前功尽弃。同时，下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动利益格局深刻调整。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁潜流漩涡会越来越多，所以现阶段推进改革必须识得水性、把握大局、稳中求进，加强统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提高改革决策的科学性。
我国30多年改革开放为我们积累了宝贵经验，为我们改革的顶层设计提供了充分的可能性。
摸着石头过河，是富有中国智慧的改革办法。
改革开放之初，没有现成的经验可学，没有现成的道路可走，邓小平同志提出“摸着石头过河”的改革办法。历史证明，这个方法富有中国智慧、符合中国国情，也符合马克思主义认识论、实践论。
实践中必须取得突破，但是一时还不那么有把握的改革怎么办，那就采取试点探索、投石问路，先行先试，尊重实践，尊重创造，鼓励大胆探索，勇于开拓，取得经验，形成共识，看得准了，再推开。这是一个科学的方法。
我们始终面对的是未知世界，我们是在不断逼近真理，但是我们永远不可能穷尽真理。事物不是绝对的，都是相对的，都是不断完善的过程，都是在探索、摸索中前行。正是从这个意义上说，那种认为我们前一个阶段是摸着石头过河，现在已经是心明眼亮的说法，是不可取的;或者认为我们现在已经有潜水艇了，不需要摸着石头过河了，也是不可取的。
摸着石头过河，实质是摸规律，从实践中获得真知。这个办法，过去适用，今天依然没有过时。我们仍要遵循“实践出真知”的原则，尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆试、大胆闯，从实践中找思路、创新路、出经验。
顶层设计和摸着石头过河的有机统一，是全面深化改革的重要法宝和有力武器。
顶层设计，不是坐在办公室里闭门造车，而是建立在深入调查研究的基础上。没有基层实践的摸索和经验总结，再好的顶层设计也可能脱离实际，“水土不服”，甚至走弯路、入歧途。一些地方看到新生事物就头脑发热赶紧推，结果欲速则不达，造成不可挽回的后果。因此，顶层设计要力求完善、慎重，试点有了实践成果，看准了再稳慎推开，最大限度地减少改革的系统性风险。摸着石头过河，不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。在大胆试验、大胆突破时，心中要装着全局，以顶层设计的相关理念来引领实践，在探索中再加深对理念、规律的认识。我们尤其要满腔热忱地关注基层实践，不断吸收有益的营养，为顶层设计的完善、优化提供更多依据。
顶层设计与摸着石头过河，不是非此即彼或厚此薄彼，而应有机统一，互促互进。 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。惟有如此，才能不断把改革开放引向深入，推动各项改革相互促进、良性互动，形成推进改革开放的强大合力。
2013年8月9日 来源：《湖北日报》
之四：胆子要大与步子要稳
湖北日报评论员
面对全面深化改革的新形势，总书记语重心长地告诫我们，把握好胆子要大和步子要稳的关系，更加富有成效地把改革推向前进。
胆子要大，步子要稳。遵循这条重要指导思想，我国改革开放一路走来，成就辉煌，有目共睹。
胆子是胆量、胆识、胆略，有勇、有智、有谋。胆子要大、步子要稳，实则是信心、责任、勇气、智慧的凝结。
胆子要大，考验的是我们的定力。
党的十八大明确提出，要全面深化改革开放，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。这是体制“深水区”的改革，要“破坚冰”、“啃硬骨头”。进入改革的新阶段，多元诉求的冲突，利益固化的羁绊，体制惯性的阻力，都会以不同的形式表现出来，考验着改革者的勇气和智慧。
困难面前勇者胜。改革面临的矛盾越多，难度越大，越要坚定与时俱进、克难攻坚的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有明知山有虎偏向虎山行的勇气。
勇于创新，敢冒风险，大胆试验，是为勇。推向纵深的改革没有成例可循。改革开放历经35年，但直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法，是不现实的。鼓励基层大胆探索，大胆试验，小心试错，勇于突破，依然是今天全面深化改革的不二选择。
步子要稳，则考验我们的耐心。
事物发展必然经历时空的演进，改革也不例外。很多事情都是春华秋实，经历一个物质积累的过程。说北方的大米好吃，在于日照时间长;说土鸡好吃，也是物质积累没有偷工减料。不尊重事物发展的渐进规律，不付出必要的时间成本，该有的过程大大缩减，必然增加困难和矛盾，反而代价更大，有时还得返回来重新走，欲速则不达。所以，发展也好，改革也好，既要目标坚定也要有耐心，既要快也不能太急。对改革而言，能改的，坚决改、马上改;时机一时不成熟的，先局部试点，积累经验，为更大规模的改革创造条件，最终顺其自然、瓜熟蒂落、水到渠成。
国外三百年的工业化，我国几十年就实现了。不承担节约时间可能带来的副产品和付出的代价，是不可能的事情。所以我们的现代化道路，既要快又不能太急。要在合理范围内掌握它。我们现在的城镇化，也要假以时日，稳妥推进。
胆子要大与步子要稳，从来都是辩证的统一。“胆子要大、步子要稳”的方针，体现了主观能动性和客观可能性的统一，战略上藐视困难和战术上重视困难的统一，是定力和耐心的统一。
只要是对国家富强、民族振兴、人民幸福有利的事，就要大胆试大胆闯。只要是妨碍科学发展的思想观念障碍和体制机制弊端，就要坚决破坚决改。对我们改革而言，国家民族人民利益就是标准。当然胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对于一些重大改革不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力，逐步达到目标，积小胜为大胜。正所谓：“图难于其易，为大于其细。天下难事，必做于易;天下大事，必做于细。”
我们要有学党史、国史、历史的兴趣和习惯，以便树立正确的历史观，知道事物的历史跨度，知道自己所处的历史阶段，知道历史前进的方向。以史为镜，有助于我们科学确立时空观，更加自觉地处理好胆子要大与步子要稳的关系，不断开创全面深化改革的新局面。
五：改革力度、发展速度与社会可承受度
坚持把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
总书记视察湖北，深谋远虑，阐述改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点，必须坚持三者相统一。这是对我国改革开放以来经验的深刻总结，体现了中央对当前全面深化改革形势的准确判断。
我们要正确认识改革力度。
改革是一场深刻革命。全面深化改革，要有更大的政治勇气和智慧，克难攻坚，勇往直前，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。然而，当下的改革关联性强，措施、步骤、涉及的层面、推进的速度等，牵一发动全身，我们既要锐意改革、深化改革，又要审时度势、稳步推进。
我们要理性面对发展速度。
中国的现代化为后发追赶型，发展不够仍是最大问题，保持一定的发展速度仍是必然要求，但发展路径、模式选择，尤需清醒理性、着眼长远，决不能以牺牲环境为代价，换取一时经济增长，决不能以牺牲后代人的幸福为代价，换取当代人的所谓富足。
我们要高度重视社会可承受度。
离开社会稳定，也就失去了社会可承受度，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得的成果也会丧失。现在我国处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在保持社会稳定中推进改革发展尤为重要。
我们要把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来。
35年的改革实践，我国以世人叹服的“中国奇迹”一再证明：人民群众是改革的主体、发展的目的、稳定的基石，没有人民群众的衷心拥护、积极参与，什么事也办不成，办什么也没有意义。让改革发展稳定三者彼此协调、相得益彰，必须抓住“改善人民生活”这个结合点。
改革是大趋势。我们推进各项改革，应着眼于维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，从老百姓反映最强烈的问题入手、从社会发展凸显的最突出矛盾入手，决定哪些改革小步走、稳步走，哪些改革不停步、迈大步，哪些改革稳中求进，哪些改革重点推进。问计于民，多方听证，公开公正，让群众信服，让群众自觉参与。
发展是硬道理。解决中国的问题，归根到底要在发展中找答案。但发展决不是单纯的数字增长，而应该以民生福祉为归依，将就业、社会保障、公共卫生和医疗、义务教育等作为主要衡量指标;应该坚持环境友好、资源节约，为子孙后代留存优美的宜居环境;要注重缓解城乡之间、地区之间、社会不同群体之间不平衡的矛盾，为民众创造公平的发展环境，让创造财富的热情充分涌流。
稳定是重任务。目前影响社会稳定的人民内部矛盾，主要表现为劳动就业、社会保障、收入分配、土地征用、房屋拆迁等带来的一系列社会问题。建立健全社会稳定风险评估机制，努力避免决策失误、工作不当损害群众利益，注重从源头化解矛盾，比亡羊补牢式的事后处理，更为积极主动，效果更好，成本更低。
改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活;如果一着下得不好，其他两着也会陷入困境，就可能全局受挫。怎样使改革发展稳定相互融洽、协调共进，弹好和谐曲，考验我们的政治智慧与执政能力。
积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，总书记的殷殷嘱托，为我们指明了前进的方向。
让我们行动起来，增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益问题，又着力引导群众正确认识，并依法处理各种利益矛盾，营造安定和谐的社会氛围，把全面深化改革不断推向前进!