在城市设计中引入前置条件分析——以盐城盐都新区物流园区城市设计为例

2022-09-12

1 规划背景

随着现代物流在我国的快速兴起, 人们逐渐认识到现代物流对城市和区域经济发展的巨大促进作用, 因此盐都新区管委会决定在盐都新区筹建规划物流园区。盐都新区物流区位于盐城市盐都新区西南片区西侧, 规划面积共134.2公顷, 现状主要用地为待开发建设用地、水域和少量村镇居民用地。规划用地的西侧紧临204国道, 依次为五级航道大马沟、宁靖盐高速路, 对外联系便捷, 交通区位条件十分优越, 是建设现代物流的理想之地。

2 引入前置条件分析的必要性

在有些城市设计编制过程中, 规划的地块一般都已经明确其性质定位、配套要求及道路交通等条件, 规划的重点是在地块内部的用地布局、交通组织、形态控制、景观组织上, 而对上一层次规划针对本地块所做出的规定的分析相对缺乏, 但是, 在很多情况下进行城市设计的地区是没有明确的功能定位, 甚至于道路系统很不完善。因此, 城市设计从指导思想和规划理念上就缺乏准确的方向, 各项规划要素也难以有切实的依据和科学的定位。在新区物流园区城市设计编制过程中, 笔者对本园区所处城市总体规划、分区规划及相关规划进行了分析研究。根据盐城市城市总体规划, 盐城市城市发展的宏观定位为:江苏沿海中心城市, 新兴的工业城市、海洋经济服务基地, 提升现代制造产业功能、扶植高新技术企业成长的功能、商务服务功能和物流中心功能为城市的主要功能。分区规划也是比较概括地提出:本园区以中联汽贸销售市场为基础, 充分利用宁靖盐高速公路、徐淮盐高速公路、大马沟航道升级等基础条件, 布局适当的现代物流用地, 服务于整个盐城市域。对于本园区的道路交通、景观塑造等设计要素, 上述规划也未详细阐明。另外, 控制性详细规划也正在编制中, 本规划缺乏具体指导城市设计的前置条件, 难以确定期功能定位及规模。

因此, 笔者认为在编制城市设计前, 需对影响本园区的上一层次规划设计要素进行研究, 对本园区进行前置条件分析。

3 前置条件分析指导城市设计的内容

盐城市西南片区分区规划根据盐城市各片区发展现状、西南片区的发展基础以及市委市政府“一年见成效、三年展新貌、五年变大样”的城市建设的总要求, 结合国际大背景和时代趋势, 在充分保护和发掘西南片区自身优势的基础上, 谋求西南片区在新时期的跨越式发展, 提出了“两轴一心一廊五区”的功能布局结构, 形成居住、商业金融服务、行政 (商务) 办公、文化体育、物流等五大分区。物流对城市和区域经济发展的巨大促进作用, 物流园区的快速发展将势不可当。

3.1 区域分工决定本园区的性质定位

在对本园区的性质定位进行分析之前, 配合本项目, 顾客专门做了发展研究, 对盐城整个城市的物流分工发展方向做了分析。目前, 盐城市区范围内共规划了四个较大规模的物流节点;盐城市现代物流园区、开发区物流中心、江苏盐城农产品加工区、盐都新区物流园区。其中, 盐城市现代物流园区是融生产资料和生活资料物流功能于一体, 以生产资料物流功能为主的综合性的物流园区。开发区物流中心是盐城市专业化物流节点, 以国际物流功能为主, 提供与汽车制造相关的汽车整车仓储和零部件物流配送物流功能。江苏盐城农产品加工区是集农产品加工、冷藏、物流、净菜配送于一体的专业农产品物流集聚区, 主要承担全市农产品物流功能。为避免各物流节点间的功能交叉和恶性竞争, 新区物流园区应该考虑与全市其他物流园区的功能的相互配合, 共同构筑分工明确, 功能互补, 特色鲜明的全市物流结构体系。同时, 应该与所在区域产业发展相协调, 既满足产业发展现实需求, 又兼顾产业未来发展趋势, 符合物流园区生命周期演化规律。因此, 新区物流园区应该定位于全市的生活资料物流基地, 主要承担除农产品外的生活资料物流功能, 兼顾盐都区轻工业产品物流功能。

3.2 外部条件要求本园区的交通衔接

物流园区作为交通量产生吸引点, 与城市道路网有着紧密关联的关系。当物流园到达规模及业务量到达一定程度时, 物流园区产生的交通流会对周边路网发生影响, 降低路网的服务水平, 使园区周边地区陷入交通不畅的困境。通过交通分析, 本园区的交通主要分为两个类型:其一为通过性交通, 其二为本片区与外部的联系性交通。针对本片区的交通类型, 规划应考虑: (1) 处理好园区外围的通过性交通组织, 使之与其它片区保持便捷的联系, 同时避免对通过对外干路产生交通压力。 (2) 处理好园区内部的对外交通联系, 适应可持续发展的要求, 在既满足本园区内部交通量又满足通过性交通量的情况下, 对外交通的道路型式还要符合物流园的特点。本片区与204国道的交通联系主要依托周边两条城市主干路, 当物流园在投入运营后将会产生爆发性货运交通量, 这势必会形成“移动瓶颈”, 结合前两点的思考, 园区的对外交通需要加强, 与204国道的交通联系需要增加两个出入口, 同时结合通过性交通园区的横向主干路要提高宽度, 而不仅仅是沿用分区规划定的道路断面。

3.3 基于城市整体景观架构的景观设计

从城市区位的角度对本片区景观进行分析, 可知本园区位于盐城市的西大门, 属城市门户地区, 对城市的形象有着举足轻重的作用。基于此, 对本片区的景观设计有以下两点要求: (1) 在整体空间体系方面, 应反映盐城市的“水绿盐城”的城市特色, 贯彻分区规划中“一廊、两轴、多绿带、多节点”的点线面相结合的空间景观系统。在园区进行建设时, 根据园区排水要求及交通特点, 对水系进行梳理和整合, 合理的增加和改造河道。 (2) 在街道界面方面, 应凸显出展示城市风貌的重要领域地位。界面有特色则城市有特色, 界面无趣则城市也无聊, 应重点打造两条城市主干路和国道界面。

4 城市设计对前置条件分析的反馈

4.1 性质定位

物流园区的内部功能分区是其性质定位的外在体现, 在分析新区物流园性质定位基础上, 综合考虑物流产业构成、承载的城市及分区职能要求, 确定了新区物流园的具体功能设置:将功能区划分为六大个区域; (1) 物流总部基地; (2) 商贸交易展示区; (3) 货运场站; (4) 物流功能区; (5) 商贸及配套服务区; (6) 生产辅助作业区

4.2 交通衔接。

规划在确定本园区对外交通衔接时结合内部功能分区, 在园区的横向方面规划了两条直接连204国道的道路, 并加大其中承担园区主干路功能的道路宽度, 提高通行能力, 满足对外交通量和片区内部交通量的需求。在内部交通支路方面, 选择了双向四车道的断面型式, 同时考虑物流园车多人少的特点, 在满足人行道最小宽度的基础上缩窄了人行道, 符合物流园的道路特性。

4.3 景观设计

规划结合功能要求, 园区的空间形态具有以下特点: (1) 围合式布局形态, 物流功能区的实体建筑沿用地东、西、北布置, 商贸交易建筑布置在用地的西南部。这样的布局在功能上使营业性的服务建筑有较多的沿街面, 在景观上有利于形成良好的城市景观; (2) 连续的城市界面, 商贸管理服务建筑沿两条主要道路分布, 在充分利用土地原则的指导下, 将形成连续的城市界面, 并通过建筑丰富的外部形象为未来物流园区的发展聚拢人气。

5 结语

本次规划引入了对新区物流园区的前置条件分析, 使园区定位更加准确。规划本身的各项内容都有了各自的规划依据, 从而使规划符合城市发展的要求, 体现了新区物流园区高效、人文、生态特色。笔者认为, 在对城市某一地区进行城市设计特别是编制城市新区的城市设计时, 引入对其所在地区的前置条件分析, 才能更好地进行规划定位, 更好地确定用地的规模、结构, 更好地把握各项设计要素的, 规划思想和规划理念才具有更准确的方向。

摘要：在城市新区的城市设计中引入前置条件分析, 能使规划的定位更加准确, 使规划的各项内容获得依据, 从而使规划更符合城市规划管理的要求。盐都新区物流区城市设计通过对规划区所处城市的上层次规划及相关规划进行分析, 确定地块的性质定位、交通衔接、景观控制和开发指标内容, 以体现规划设计的科学性及可实施性。

关键词：城市设计,城市设计,盐都新区