生态经济推动重庆市奉节县生态涵养发展实践研究

2023-02-05

生态文明是中国特色社会主义现代化建设布局的重要组成部分, 而发展生态经济是实现生态文明的重要途径。重庆市奉节县发展生态经济具有必然性和可行性, 但更要注重实践上的深度发展, 才能更好地实现生态涵养发展。

1 生态经济与生态涵养发展

生态经济是把经济发展和生态保护有机结合起来, 二者互相促进、协调发展的经济活动形式。生态涵养发展指的是在保护生物多样性、保持水土和净化空气等基础上实现可持续发展。发展生态经济与实现生态涵养发展是相辅相成的关系。一方面, 发展生态经济能够助推生态涵养发展;另一方面, 生态涵养发展能够更好地发展生态经济。

2 奉节发展生态经济的必然性

2.1 中央和市委战略部署的要求

奉节县是25个国家重点生态功能区的组成部分, 是全国首批生态文明先行示范区建设地区, 是渝东北生态涵养发展区, 肩负长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊等职能。

2.2 自然环境的要求

奉节地处的三峡库区地质活动强烈, 地质灾害频繁, 同时该地区粗放型的经济社会发展方式对环境造成一定的破坏, 造成原本脆弱的生态承受着较大的风险。

2.3 经济社会发展的要求

奉节县是国家级贫困县, 是重庆扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的区域之一。2014年, 奉节县有贫困村185个, 贫困户34 181户, 124 430人。贫困村的数量占比达到全县建制村的一半以上, 贫困户的数量占到全县总人口的12%, 脱贫的任务相当艰巨。

3 奉节发展生态经济的可行性

3.1 战略机遇好, 政策支持强

党的十八届三中全会提出:“加快建立生态文明制度”。十八届五中全会提出绿色发展的理念, 并将生态文明建设首次写入“十三五”规划。重庆市委出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》等文件, 对奉节的主体功能、发展定位、鼓励产业方向和产业负面清单都做了明确的规定。

3.2 生态资源丰富, 效益可观

奉节的生态资源占全市1/10以上, 这些丰富的生态资源蕴藏着巨大的效益。

3.2.1 生态农业资源与效益:

奉节有脐橙、油橄榄和红豆杉等生态农业资源。重庆臻源红豆杉发展有限公司在奉节县龙桥乡、兴隆镇等乡镇, 建起了2 733hm2的红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地, 在5年内计划实现2 000多人就业, 带动1 000多户农户致富。据统计, 2013年, 农业的增加值为31.61亿元, 预计以每年5%的速度增长, 到2020年和2025年分别达到45亿元和60亿元。

3.2.2 清洁能源资源与效益。

奉节的清洁能源资源较为丰富, 规划在茅草坝、梅溪河、大溪 (九盘) 河、长滩河建设水利水电工程12座;在金凤山、茅草坝及云雾山发展风力发电站;华电奉节电厂2015年完成主体工程, 计划2016年6月投产发电;30万吨高新无铅汽油生产项目和推进天然气勘探开发正在有序进行。

3.2.3生态旅游资源与效益。奉节的生态旅游资源极其丰富, 已建设形成天坑、地缝景区、白帝城和瞿塘峡等知名景区, 截止2015年, 已发展乡村旅游农家乐1 000家, 接从业人员1万余人, 其中贫困群众2000余人。2013年奉节生态旅游增加值为23.41亿元, 按照年均20%左右的增长速度, 到2020年和2025年分别达到84亿元和225亿元, 成为奉节发展潜力最大、效益最突出的产业之一。

3.2.4 生态文化资源及效益。

奉节被誉为诗城;有白帝城和水旱八阵等三国遗迹;是川东游击队活动和彭咏梧烈士牺牲的地方;有着浓厚移民精神;境内车车灯和巫舞等民俗活动丰富多彩。

奉节的文化朝两个方向发展, 第一个方向是与旅游的结合。从预期来看, 奉节的文化旅游产业每年以20%速度发展, 2020年和2025年增加值分别将达到35亿元和95亿元 (2013年产值为9.4亿元) ;第二个方向文化创意产业, 预期每年的发展速度为25%, 到2020年和2025年将分别增加17亿元和52亿元 (2013年产值为3.5亿元) 。

3.2.5 商贸服务业资源及效益。

据统计, 每年有35亿元以上的商品在奉节净流出, 商贸服务业辐射带动周边区县比较明显。2013年商贸服务业为30亿元, 预计2020年和2025年分别达到70和140亿元。

3.3 经济发展持续性强, 有较好的经济基础

据统计, 从2008年到2014年, GDP的增长率都在10%以上, GDP总量从2008年的75亿增长到2014年的181亿, 预计2020年和2015年的GDP将达到350亿和600亿。

3.4 交通等基础设施条件逐步改善

目前, 奉节全县公路总里程达到9 217km, 位居全市之首。随着奉溪高速公路、宜奉高速完成公路全线贯通;郑万高铁重庆段已经开工;奉节港口已规划复建;三峡库区机场的开建。奉节不久将会形成“四横两纵一机场”的格局, 交通的通达性进一步得到改善。

4 持续推动奉节生态经济发展的措施

目前, 奉节处于生态经济发展的初步阶段, 虽然开局较好, 但仍有诸多因素的制约, 要从以下几个方面入手, 推动奉节生态经济持续发展。

4.1 转变经济发展方式

奉节县曾是全国产煤的“百强县”, 为了永续发展, 奉节县关闭了煤矿、煤窑2 000多个。目前, 奉节正处于处于经济发展方式从粗放型向集约型转变的阶段, 要进一步大力发展绿色产业, 逐步降低经济发展的资源消耗, 推动奉节在保护青山绿水中实现经济社会的长足发展。

4.2 完善机制, 强化生态理念落实

目前, 奉节县的生态经济机制和制度体系建设还比较滞后, 要结合实际制定完善相关生态转移支付机制、区域协调机制和生态补偿机制等机制。把生态文明纳入各类教育, 开展生态文明创建等活动, 强化宣传引导, 让生态理念深入人心。

4.3 壮大生态产业, 优化产业结构

据预计, 随着生态经济的发展壮大, 奉节的产业结构将由19.7:36.5:43.8 (2013年) 变为13:36:51 (2020年) 和10:35:55 (2025年) , 产业结构得到进一步优化。今后, 奉节要从以下几个方面入手, 做大做强生态产业, 促进预期产业结构优化目标的实现。

4.3.1 借助互联网, 大力发展生态农业。

互联网是生态农业实现经济效益的必然途径。2015年8月4日, 奉节与阿里巴巴集团签订协议, 农村淘宝千县万村计划落户奉节, 9月29日, 淘宝特色中国奉节馆正式上线。从2015年9月15日到10月15日, 奉节县“农村淘宝”一个月的成交额达到1 600余万元, 显示出“互联网+”生态农业的巨大潜力。

4.3.2 科学规划, 大力发展生态工业。

奉节县的工业园才形成雏形, 由于受政策、资源、交通区位、产业配套等方面的制约, 在短时期难以形成规模效应。在现阶段, 要继续完善《奉节县移民生态产业园产业发展规划》、《奉节县移民生态工业园总体规划》等规划, 并要及时完善招商引资配套政策, 提高审批、用地、融资等方面效率。

4.3.3 大力发展生态旅游业。

除大手笔做好旅游宣传、强化文旅结合、发展旅游电子商务外, 奉节县要借鉴国家公园模式, 完善管理体制, 整合规划好生态旅游资源。

4.3.3. 1 借鉴国家公园体制, 完善管理职能。

奉节县要及早借鉴发达国家公园体制, 建立由行政办公处、运营管理处、纪检监察处组成的多元参与的景区垂直管理机构, 完善承担景区的资源保护、科研、教育、游憩、社区发展等职能。

4.3.3. 2 整合和规划资源。

奉节县要借鉴圈层机构理论的分区模式, 通过整合和规划, 将景区分为核心保护区、限制利用区和利用区三个圈层区域。在此基础上, 丰富旅游产品, 开发游客参与类项目, 增加旅游的体验性。在白帝城—瞿塘峡景区增加刘备托孤、夔门纤夫、竹枝舞演艺类节目, 重新打造奉节-巫山古栈道, 将天坑地缝建成科普探秘基地, 大力开展乡村生态游。

4.3.4大力发展现代物流。2016年奉节推进以物流园和康乐、口前、白马三个物流片区为主体的“一园三区”及西部新区现代商贸物流城市综合体建设;推进农产品综合交易市场和万吨多功能冷链物流配送中心投用;建成国际商贸城、亿丰三峡商都汽贸城和市民文化娱乐休闲项目;培育壮大商贸企业, 大力发展社区商业和中心镇商业, 扩大农村淘宝服务范围。

4.4 强化人才支撑

据统计, 奉节县每年社会经济发展急需的能源、农业和旅游等方面的人才缺口在30~300人。人才并成为制约奉节生态涵养发展的重要因素。奉节县可采用人才引进的方式招录到高层次紧缺人才, 要优化学历与专业的搭配, 将考生获奖、科研等成果折合计入考生考核总分, 完善人才津贴标准和发放办法, 建立高层次紧缺人才库, 通过多岗位锻炼等形式实现人才培养机制化。

4.5 发展电子政务, 营造良好的政治生态

良好的政治生态是生态经济建设的重要支撑。目前, 奉节县正在开展“群众办事不出村”, 要采用集中宣讲和制作及发放卡片等形式做好宣传;优化系统, 设计简洁明了的操作界面;分批次集中培训业务受理员, 编写读本及技术故障处理读本;完善业务受理人员考核制度;聘请川渝及华中师范大学等科研院所完善顶层设计;建立群众电子数据库, 整合银行、商务、通信等部门功能, 建立农村公共服务信息平台。

总之, 发展生态经济是奉节实现生态涵养的关键举措, 奉节要继续推动生态经济深度发展, 实现地区经济、社会、文化、生态协调发展, 及早建成国家生态文明先行示范区。

摘要：本论文以三峡库区贫困大县——重庆市奉节县为分析对象, 重点探讨了奉节县发展生态经济推动生态涵养发展的必然性和可行性, 并提出了理念、制度、产业、人才和政治环境等方面的措施, 力争为贫困地区发展生态经济、建设生态文明探索出有益的路径。

关键词：生态经济,生态涵养发展,实践,研究