浅谈临夏州精准扶贫工作

2022-12-30

1 引言

我国自20世纪80年代开始实施扶贫工作, 到2017年为止, 我国贫困人口已经从8000多万降到2000多万人, 实现了稳定脱贫。联合国开发计划署前署长海伦·克拉克称赞我国的扶贫工作“中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目, 速度之快绝无仅有”。剩余的2000多万人脱贫是扶贫工作中所遇到的难题, 因此精准扶贫在2013年被提上日程。

临夏州作为我国西部少数民族聚居地之一, 由于民族文化多元, 自然环境恶劣, 生态环境脆弱等原因造成了贫困。针对当地的贫困问题, 甘肃省政府做出了一系列扶贫举措, 为调研甘肃省临夏州精准扶贫工作的运行的优劣程度, 对临夏州下属几个村落进行了实地的考察调研, 通过走访以及问卷调查的形式得到第一手的资料, 受访者覆盖了政府官员、教师、农民、牧民等。

2 精准扶贫的识别

精准扶贫人口的识别是一项重大工程, 对于临夏州整个州来说, 这样的识别工作无疑是困难的, 识别精准扶贫户在整个政府工作人员以及无数志愿者的支持下正在飞速的进行中。工作人员对于整个村没有脱贫的住户分批进行调研, 对不同的原因造成的贫困进行区分, 根据我们的走访调研发现目前临夏州的扶贫工作进行得火热, 同时我们根据对受访者的采访, 对造成临夏贫困原因做出以下的区分。

根据调查发现对不同地区造成贫困的原因是不同的, 对于子女上学负担重来说:子女较多的家庭上学负担是相对较重的, 其中造成的特别贫困占到了50.2%。一个家庭的贫困是多方面的, 农业收入的低下, 子女生活负担重, 家庭成员患重病或是残疾等共同因素造成的特别贫困均占一定的比例。调研显示, 一个独立家庭中的青年劳动力选择外出务工, 外出务工的收入大部分用于家庭的消费, 储蓄相对较少, 由此无法进行商业投资。同样, 通过调查我们发现政府为快速且大面积摆脱临夏州的贫困, 鼓励农民选取一小部分田地用于种植杨柳, 在杨柳成熟卖出之后以便缓解当地的贫困问题。精准扶贫人口的识别是确保精准扶贫能够准确运行的前提, 因此必须稳抓。

3 精准扶贫的政策

基于精准扶贫的识别, 合理的精准扶贫政策的提出是保证能够脱贫的关键。政策的制定必须结合当地发展的实际情况, 必须保证每一个贫困户都能够完全长久的摆脱贫困。由于临夏州是少数民族聚居的地区, 环境相对薄弱, 产业数量稀少且非常薄弱, 农业生产机械化设备没有广泛投入等原因, 因此制定出符合临夏州摆脱贫困的政策是目前最为重要的。临夏州政府依托“六大精准”、全面推广社会保障制度以及“双联政策”等理论依据, 全面制定了摆脱贫困的最优政策。

基于甘肃省实施“双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任”政策思路。联合各级政府干部、各级学校领导等实施精准扶贫工作, 更加精确确定扶贫人口, 精准扶贫的细化程度很高。通过调查精准扶贫户的情况, 可以清晰地这个问题, 每个政府干部都会有其固定帮扶的精准扶贫户, 帮助其渡过贫困时期, 送米面油等帮助其解决基本生活问题。政府通过精确了解扶贫户的贫困状况, 后逐步实施暖气供应全部新农村, 准确实施异地搬迁的扶贫模式。家庭主要劳动力因故丧失劳动能力, 作为重点贫困帮扶对象, 家庭医疗费用由当地政府干部支付1/3, 且持续帮助该家庭摆脱贫困实现富裕。家庭中有在读大学生等, 则提供资金帮助其完成学业, 做到无条件支持教育扶贫。

通过调查显示:“新型农村社会养老保险”“新型农村合作医疗”这两个社会保障项目, 在临夏州的覆盖率达到95%, 基本实现全面覆盖。全州养老问题、医疗问题所导致的贫困已经大范围的缩小, 实现贫困帮扶中最基本的成功。“最低生活保障”和“农村五保”政策的实施比较缓慢, 究其原因是硬性要求较高, 加快健全社会保障制度是精准扶贫的基础。扶贫方式的种类具有多样性, 除却直接提供资金支持外, 还包括提供各类帮助, 例如:提供生活保障资源、提供就业岗位、提供在职培训、提供发展养殖业条件等。多种精准扶贫的种类能够确保州内真正实现“造血式”扶贫, 而不是一时的“输血式”扶贫。

基于“六大精准扶贫”, 可以看出政府应该加大信息公开力度, 加强民主评选程度, 使信息更加公开化, 让广大的人民群众积极参与到精准扶贫中去, 让更多的人知道精准扶贫。因不同原因造成的贫困问题则采取不同的方式解决, 无就业的扶持就业, 在当地无法继续发展的实施异地搬迁政策, 实施教育保护, 每一个村都派遣人驻村帮扶有困难的家庭, 对于追求自主创业的人给予小额贷款的帮扶, 为保障人们的生命, 医疗卫生救助走进了每一个贫困地区, 免费帮助人们解决疾病问题。给予每一个贫困应有的帮助是临夏州实施扶贫政策最重要的。

4 精准扶贫的成果

成果的展示是显示精准扶贫是否成功的依据。通过最新资料显示, 2017年临夏州脱贫69776人, 农村贫困人口下降到26.08万人, 贫困面下降到14.93%。在临夏州新建改建农村道路450公里, 全部建制村、七成自然村修通了沥青水泥路;完成了42个贫困村的安全饮水工程, 解决了5.3万人的饮水安全问题, 93%的农户吃上了自来水;改造农村危房1.96万户, 实施易地扶贫搬迁2.2万人, 对无能力建房户, 通过政府补贴、社会捐助和群众自筹等方式优先给予帮助支持, 目前已改造2254户, 剩余的1322户将在今年全部完成改造。每一项优质的工程都是政府与百姓共同努力的结果, 政府接受财政专项扶贫资金5.69亿元, 组织实施各类项目300多个, 受益农户2.3万户, 11万对人。从农业、牧业到养殖业再到工业、商业, 临夏州的扶贫进程正在飞速提升。

无数的扶贫工程飞速建立, 所有的受益人都是临夏州的百姓, 让他们从贫困到小康, 让他们从衣食住行等方方面面都能得到满足, 实现永久性脱贫。成果除了做实事外, 还有所有贫困户对于扶贫的成效的检定以及评价。我们调查了临夏州下属几个村中对于扶贫工程的看法以及成效:所调查的400户人口中仅有7.9%的人认为扶贫的功效很小, 没有得到实际的利益。其中24%的人认为精准扶贫的功效一般, 不能完全摆脱贫困且从中受惠的程度并不高, 因此认为扶贫工程的成果一般。其余的68.1%的人认为扶贫工程的成效显著, 能够很好地帮助贫困人口摆脱贫困, 从脱贫工程的中受益良多, 有通过小额贷款自主创业摆脱贫困的, 有通过危房改造住上新屋的, 有通过农业以及牧业的指导, 农产品产量以及家禽家畜养殖规模变大而摆脱贫困的, 有通水通路通电通网的地区与其他城市进行深入商业贸易而摆脱贫困的。

临夏州的精神与物质面貌通过精准扶贫工程不断得到改善, 深化同各个帮扶单位和企业的沟通, 通过企业帮扶摆脱贫困。加强对群众的教育引导, 建立技术学院, 帮助青壮年学习新的技术, 激发内生动力, 增强全临夏脱贫致富的信心与决心。在不断地改进过程中, 临夏州最终一定能够实现全民脱贫致富。

摘要：临夏州地处西部偏远地区, 且属于少数民族聚居地区, 贫困程度深, 攻克贫困难。本文通过对临夏州实地调研而对精准扶贫的识别、精准扶贫的政策、精准扶贫的成果进行了阐述。通过这三个方面详细地描述了临夏州对于精准扶贫所做出的努力, 以及贫困人口在帮扶下如何能够长久性脱贫。考察当地居民对于临夏州精准扶贫实施措施的满意程度, 确定了州政府精准扶贫工作的成效。

关键词：精准扶贫工程,识别,精准扶贫政策,扶贫成果