浅谈农村最低生活保障制度与精准扶贫的关系

2022-09-10

1 农村扶贫现状

改革开放30多年成效显著, 数亿中国人得益于经济发展摘掉了贫困的帽子, 但是中国的贫困问题仍难十分突出, 扶贫任务依然十分艰巨。根据2016年《国民经济和社会发展统计公报》显示:“按照农村贫困标准 (每人每年2300元) 计算, 2016年我国农村贫困人口为4335万人。”按新的“十三五”规划建议, 要确保4300多万人口在2020年全部如期脱贫, 需要每年要减贫1000万以上人口, 任务仍然十分艰巨。在我国农村扶贫减贫的经验及成果之上, 不算完善贫困治理体系, 从而解决农村贫困问题, 不仅要依靠精准扶贫, 还需要充分挖掘好、发挥好农村最低生活保障的作用, 形成制度合力。

2 农村低保与精准扶贫的内涵

2.1 农村低保的内涵

英国经济学家帕特里克·明福德最早提出了“最低生活保障”这一概念, 指出其主要是指一种“政府维持贫困居民最低生活水平”的制度, 即保障人最基本的生存, 因此农村低保制度的保障的核心是人的生存权。农村低保制度自2007年在我国实现全覆盖以来, 作为一项长期的制度性政策安排, 旨在由地方政府根据最低生活保障标准, 为家庭人均收入低于标准的农村贫困群众, 提供物质帮助使其达到能够维持其基本生活的标准, 保障其最基本的生存权利。

2.2 精准扶贫的内涵

扶贫开发是我国反贫困过程中的一项具体制度, 与精准扶贫相比, 其政策相对粗放。更具体来讲, 精准扶贫是依据原有的扶贫开发政策顺势产生, 并在其基础上的进一步升级与发展, 以保障人的发展权为核心。精准扶贫与粗放扶贫在概念上属于对称, 精准扶贫更具有针对性、瞄准性, 是指针对各个贫困区域的不同环境、每个贫困农户的不同状况, 采用科学有效的程序及方法对扶贫对象实施精确识别、帮扶、管理的治贫方式。一般来说, 精准扶贫主要是就贫困居民而言的, 谁贫困就扶持谁。精准扶贫方略是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求, 也是实现全面小康和现代化建设的要求。

3 农村低保与精准扶贫的关系

农村低保和精准扶贫的服务范围及对象分别都是贫困区域和人口, 共同致力于农村贫困问题。这两项制度互为补充, 相辅相成, 是我国扶贫工作的两个重要支撑点。南京大学社会保障研究中心主任林铎钢表示:“农村低保和扶贫开发是国家扶贫战略的两个重要支点, 农村低保是生活救助, 扶贫开发是能力提升;农村低保是维持生存, 扶贫开发是促进发展, 二者相辅相成、相互促进。

3.1 农村低保助力精准扶贫

农村低保制度与精准扶贫是治理我国农村贫困问题的两项重要举措。农村低保制度较之精准扶贫保障层次较低, 如前文所述, 农村低保制度注重人的生存权, 而扶贫开发特别是精准扶贫更加注重人的发展权。虽然农村低保制度保障层次较低, 但农村低保制度可以被称为精准扶贫的有力踏板, 是实现精准扶贫, 到2020年如期全民脱贫的重要支撑。而从社会发展的宏观层面来看, 农村低保制度以维持贫困人口的基本生存为重点, 着重突显社会公平理念, 这项制度安排具有兜底作用, 因此能够缓解精准扶贫中的部分负担。在其基础之上, 精准扶贫政策能够将目标更加集中于提升贫困人口的自我发展上, 从而确保精准扶贫工作能够采取针对性的帮扶措施, 对有劳动能力的可帮扶之人进行脱贫, 保证工作的精准、科学、有效。因此, 精准扶贫工作在保证了公平的同时也实现了效率, 从而能有效遏制部分贫困人口的“福利依赖思想”。

3.2 精准扶贫促进农村低保

设立农村低保制度的是为了满足贫困人口的生存需求, 主要通过现金或者其他物质帮助的形式来保障贫困人口的生存利益。设立扶贫开发制度的则是为了促进贫困地区的经济发展, 满足贫困人口的进一步的发展需求, 提高其生活质量。但是在实际情况中, 部分贫困人口中缺乏劳动能力, 发展需求的满足受限, 因此这部分的贫困人口的核心利益及主要诉求就在于确保基本的生存需求得到满足。而因此在社会政策的微观层面上, 农村低保制度能够对扶贫开发中相应的贫困救助对象剥离, 通过对贫困人口的分类, 精准扶贫就可以有选择性的瞄准具有劳动能力的贫困人口, 进行针对性的帮扶, 保障帮扶工作精准科学有效。这样的做法也能够避免贫困人口想要通过“等、靠、要”来解决自身贫困问题的幻想, 避免挤占和浪费优质的扶贫资源。

3.3 推动融合, 强化衔接

农村最低生活保障制度与精准扶贫既有共性又有不同, 相辅相成、相互促进。农村最低生活保障制度相互促进从理论层面上, 农村最低生活保障制度与精准扶贫有融合发展的可能性, 并且对精准扶贫有着积极作用, 要强化二者衔接, 将低保农村的兜底保障与精准扶贫相结合, 形成脱贫攻坚合力, 对农村贫困人口进行全面扶持, 早日帮助农村摆脱贫困问题。

4 结语

综上所述, 农村最低生活保障制度不仅是精准扶贫的一种手段和措施, 更对在宏观和微观方面对精准扶贫, 对我国的脱贫扶贫工作有着至关重要的积极作用。我们要正式农村最低生活保障制度对精准扶贫的作用, 并积极促成其发展, 使我国到2020年实现全面进入小康社会、贫困人口全面脱贫。

摘要：“足寒伤心, 民寒伤国。”消贫扶贫关乎人的基本权利、关乎民生、关乎社会发展、关乎国家安定。农村最低生活保障制度 (农村低保) 与精准扶贫是国家扶贫战略的两个重要支点。精准扶贫工作已经进入关键冲刺期, 为了实现基本消除绝对贫困现象、确保到2020年实现全面建成小康社会的目标, 要充分发挥好二者的合力效应。本文从二者内涵出发, 主要探析了低保与精准扶贫的相互关系, 以期解决农村贫困问题提供理论支持。

关键词：精准扶贫,农村低保,脱贫扶贫