残疾人工作总结及规划

工作总结是当代年轻人的重要成长方式。根据自身的工作情况，编写详细的工作总结报告，可使我们在不断的反思、吸取教训、目标优化的过程中，对自身进行科学合理的评价，改进自身的工作不足之处，从而得出有利于自己成长的宝贵经验。以下是小编收集整理的《残疾人工作总结及规划》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：残疾人工作总结及规划

残疾人康复中心长期发展规划

绥德县残疾人康复中心建设5年规划

残疾人康复中心是为残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等康复服务的综合性康复机构和技术资源中心，承担着康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防等工作。为了充分发挥残疾人康复中心在残疾人康复事业中的作用，指导和规范残疾人康复中心的建设发展，不断完善康复服务功能，满足广大残疾人日益增长的康复需求，特制定本标准。

一、职能与任务

1.在同级残联的领导下，协助残联康复部制定本地区残疾人康复工作计划，做好残疾人康复业务的技术指导工作。

2.配合同级残联完成康复任务和其它业务，对残疾人进行康复医疗、教育、职业、社会等综合康复服务，成为本地区残疾人康复服务的示范窗口。

3.培训康复技术人员和管理人员，宣传普及康复和残疾预防知识。

4.协助建立社会化康复服务网络，提供有针对性的技术服务，推广实用技术，组织上门服务。

5.开展康复科学研究和学术交流，注重科研成果的转化和利用，为制定康复相关政策提供科学依据。

二、人员配置、业务部门设置。

(三)人员配置职工总数配备，1名康复医师、2名康复治疗人员(指从事运动治疗、作业治疗人员)和1名特教教师、15名护士。

(四)业务部门设置

1.康复门诊部：设有儿童康复门诊、功能测评室、康复咨询室。(须取得医疗机构执业许可)

2.智力残疾儿童康复科：设有感统训练室、游戏活动室、生活辅导室、个训室。

3.社区康复指导部：设有培训教室。

(五)技术水平

1.功能测评和能力评估：脑瘫儿童功能测评：运动发育、肌张力、姿势异常、智力评价和日常生活活动能力检查。智残儿童能力评估：运动、感知、认知、语言交往、生活自理、社会适应能力评估。

2.康复训练：脑瘫儿童康复训练：运动功能、姿式矫正、日常生活活动、语言交往训练和引导式教育。开展智残儿童六个能力领域康复训练。

3.配合同级残联康复部完成有关康复工作任务，指导社区康复训练服务，宣传普及康复和残疾预防知识。

三、机构管理

(一)行政管理

1.中心实行主任负责制，主要领导熟悉业务，具有一定管理水平，胜任工作。领导班子内部合理分工，各项管理工作有人负责。

2.有健全的管理体系，有相应的组织机构和管理制度。

3.有中心长远发展规划、计划、季度安排和具体落实措施，定期检查、评估和总结。

(二)业务管理

1.按照国家有关法律、法规和诊疗规程、规章，建立健全各项业务管理制度、训练常规和技术操作规范，并组织落实，防止事故发生。

2.定期进行康复训练效果和各项业务质量评价，制定改进方案。

3.制定各级各类人员继续教育和专业培训计划，加强岗位培训及考核工作。

4.掌握本地残疾人康复工作情况，制定指导基层康复业务指导工作计划，配合残联康复部门抓好社区康复工作典型，接收基层转介服务。

(三)信息管理

1.有专门信息管理部门和相关工作制度。

2.建立各项业务档案，保持档案完整，数据准确。

3.做好信息的汇总分析、反馈利用，有可供查阅的评估报告和统计资料。

(四)人事管理

1.根据国家关于事业单位人事制度改革的原则和法规、规章，制定科学合理的人员聘用、岗位管理、绩效考核等相关的人事管理制度。

2.建立健全各级各类人员岗位职责和岗前教育制度，并依据岗位职责，定期组织绩效考核。

3.建立专业技术职务晋升制度，专业技术人员均有国家认可的任职资格证书或经过专业培训的结业证书。

4.创新用人机制，改革用人制度，不断探索、建立吸引人才、培养人才的机制。

(五)财务管理

1.严格执行国家会计法和有关财务制度，加强财经纪律。

2.有健全的财务管理和监督制度，编制预算和决算，专项经费明细，各项报表规范，填报及时。

3.各类会计档案、凭证、帐簿、报表符合会计制度，保存完好。

(五)设备管理

1.有健全的设备管理制度，包括设备的计划、审批、采购、验收、入库、领发、保养、维修、报废、更新等。

2.各种设备、器材要建立规范的帐目，主要设备要建立档案，专人管理。

3.实行计划管理，贵重、精密仪器设备要有适应性、可行性论证。

(六)后勤管理

1.保证业务工作的需要，主动、及时服务，随时维护各种设施、设备，保证水、电、气、暖正常供给。

2.健全物品验收、入库、发放、报废等制度。

3.加强车辆管理，定期维修、维护，保证工作用车。

4.保证中心内外环境优美，清洁卫生。

(七)安全管理

1.有各项安全管理制度，制定突发事件应急预案。

2.对易发危险的设备和要害部门有特殊的管理措施，如高压力系统、高压氧仓、氧气供应系统、危险品库、配电室等。

3.有完备的防火、防盗设施和报警装置，标志醒目，定期检查更换。

(八)思想政治工作和职业道德建设

1.建立内外监督机制，加强职业道德建设，教育职工热爱残疾人事业，抵制不正之风，对中心工作满意度定期考核。

四、康复业务场所要求

1.通行区域和患者经常使用的主要公用设施应体现无障碍设计，地面防滑，走廊墙壁应有扶手装置。

2.地板、墙壁、天花板及有关管线应易于康复设备，器械的牢固安装、正常使用良好和经常检修。

3.以残疾儿童为服务对象的康复场所 ，色彩设计、装饰应适合儿童患者的心理特点。

五、设备和器械

(一)应根据业务需要，配备相应的设备和器械

1.基本设备诊察床、诊察桌、听诊器、体温计、血压计、出诊箱、注射器、纱布罐、药品柜、紫外线灯、洗衣机、电冰箱、高压灭菌器具等

2.康复训练器具训练用垫和床 训练用扶梯儿童肋木 姿势矫正镜儿童平行杠 训练用棍和球常用规格的沙袋和哑铃 收录放机儿童用桌椅 钻滚桶图形认知组件 拼图、插板、玩具木条床(台)梯形椅脑瘫康复用姿势矫正椅 踝关节矫正板大、小巴氏球

3.智力测评工具、量表、软件和教学、生活服务等器械和设备

六、质量控制各部门按工作规定和操作规程开展各项工作，建立量化考核指标：

1、康复病案和康复诊疗记录书写合格率 。

2、康复训练总有效率。

3、康复床位使用率 。

4、康复器材、设备完好。

5、残疾人康复服务满意率。

第二篇：东莞市残疾人事业“十二五”发展规划

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发„2008‟7号)、《中共广东省委 广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》(粤发„2009‟9号)和《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(东委发„2009‟15号)，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设(以下简称“两个体系”)，促进残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福东莞，依据国家、省残疾人事业“十二五”发展规划纲要及《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合本市实际，编制本规划。

一、“十一五”规划执行情况和残疾人事业面临的形势

市委、市政府高度重视残疾人事业，“十一五”期间，坚持用科学发展观统领残疾人事业发展全局，把加快发展残疾人事业作为改善民生、构建和谐社会的一项重要内容，颁布了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》，全面完成《东莞市残疾人事业“十一五”发展规划》各项指标和任务，残疾人生活水平明显提高，生活状况明显改善，残疾人事业实现了跨越式发展，荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。

1 一是残疾人生活保障水平大幅提升。出台《东莞市扶助残疾人办法》，发放残疾人专项生活补助逾1.5亿元，为2.4万名困难残疾人提供基本生活保障。全市残疾人社会基本医疗保险参保比例达100%。设立医疗救助专项资金，为患重病、大病残疾人提供医疗救助。

二是残疾人康复教育工作有效推进。累计投入康复经费4830多万元，实施白内障复明和精神病防治康复等一批重点康复工程和项目，成功创建“全国白内障无障碍市”。为全市3700多名残疾儿童提供学前教育康复服务，全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳步上升。

三是残疾人劳动就业工作成效显著。坚持分散按比例安排残疾人就业、集中就业和自主创业相结合的方式，积极推进残疾人就业工作，免费培训残疾人2250人次，安排残疾人就业10235人次，扶持农村残疾人从事种养业和个体经营2020人;成功举办东莞市首届残疾人职业技能大赛。

四是残疾人合法权益得到有效维护。成立了东莞市残疾人法律救助工作站，接待处理各类残疾人来电、来信、来访3000多人次，信访调处率、办结率都在98%以上，荣获“全国残疾人信访工作先进集体”称号。建立了视障人士定位导向和听障人士紧急呼叫中心等信息无障碍设施，改善了残疾人参与社会生活的条件。

五是残疾人文体生活更加丰富。在广州亚残运会上获得2枚金牌，共获省级以上残疾人体育比赛金牌131枚，残疾人体育运动整体水平稳居全省前三名。举办两届东莞市残疾人艺术风采大赛，在各级

2 文艺汇演中获奖30多项;创办《东莞残疾人》杂志。

六是基础服务设施更加完善。新建或改建了一批残疾人康复、教育、托养等基础服务设施，市康复医院即将投入使用，市残疾人康复实验学校和体育训练中心(一期)已动工建设。

七是残疾人工作机制更加健全。完善了市政府残疾人工作委员会组织领导和协调机制，残疾人工作纳入全市工作大局。基层残联组织建设不断加强，建立了413个社区(村)残疾人协会，配备了386名残疾人专职委员和残疾人联络员。

“十一五”期间，我市残疾人事业得到了长足发展，但与经济社会协调发展的总体要求和残疾人的需求相比，我市残疾人事业基础仍相对薄弱，残疾人事业发展总体上仍滞后于经济社会发展，还存在一些亟需解决的问题：一是残疾人社会保障体系还有待完善，残疾人服务体系需要健全;二是残疾人服务专业人才队伍素质和能力有待提高;三是残疾人服务机构规范化建设还有待加强;四是对非户籍残疾人的救助与服务有待探索;五是残疾人社会参与还不够广泛，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

“十二五”期间是我市全面建设小康社会和幸福东莞的关键时期，是深入推进经济社会双转型的攻坚时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。残疾人事业发展面临着机遇和挑战并存的形势，必须加快推进“两个体系”建设，全面改善残疾人状况，尽快缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人与全市人民一道实现全面小康，推动和谐幸福东莞建设。

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二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新思路和方法，进一步将残疾人事业纳入东莞经济社会发展大局，着力建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，逐步实现残疾人事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则。“十二五”期间，我市残疾人事业发展必须坚持以下基本原则：

1、党委领导、政府负责、社会参与。各级党委、政府要加强领导，切实履行职责，依法将残疾人事业纳入经济社会发展大局，将残疾人工作纳入重要议事日程。积极发挥市政府残疾人工作委员会协调作用，将残疾人工作纳入各相关政府部门的职责范围，各司其职，密切配合，形成合力;充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展残疾人事业社会管理和公共服务。坚持社会化工作方式，引导社会力量，整合社会资源，支持发展残疾人事业。

2、统筹兼顾、分类指导、先行先试。按照统筹经济与社会、发展与环境，根据残疾人的类别化需求，采取针对性的政策促进各项残疾人事业发展。鼓励先行先试，创造性地开展工作。

3、以人为本、立足基层、面向群众。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，优先解决残疾人反映突出、需求迫切、受益面广的实际问题。

4、优先普惠、突出特惠、讲求实效。建立健全残疾人社会保障制度，惠及全民的基本公共服务和社会保障政策优先落实到残疾人;

4 针对残疾特性制定专项扶助政策和措施，使残疾人各项权益得到制度性保障。

5、突出重点、加快发展、促进和谐。从实际出发，以各类残疾人特殊需求为导向，抓紧完善我市残疾人事业发展的薄弱环节，重点加快残疾人基础服务设施建设和服务机构规范化建设，推进残疾人事业又好又快发展，促进社会公平公正、维护社会稳定与和谐。

(三)总体目标。到2012年，初步建立覆盖全市的残疾人社会保障体系和服务体系;到2015年，“两个体系”基本健全，残疾人享有基本生活保障、医疗康复、特殊教育、就业培训等基本公共服务，基本构建起与东莞经济社会发展相适应的具有东莞特色的残疾人事业发展模式，残疾人事业服务设施、服务能力以及整体发展水平在全省领先、全国示范。

——残疾人总体生活达到小康水平。

——建立比较完善的残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力显著提高。

——进一步健全残疾人事业政策体系，残疾人各项权益得到保障。

——加强残疾人服务设施建设，残疾人服务机构规范发展。

——强化残疾人事业人才队伍建设，逐步提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——建立比较完善的残疾预防体系，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。

5 ——弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，营造更加和谐有利的环境。

三、工作任务和主要措施

(一)社会保障

主要任务：

——按照普惠原则，将残疾人纳入多层次的社会保障体系。

——遵循特惠原则，以残疾人的特殊需求为导向，逐步完善残疾人特殊困难救助和保障制度。

——落实各项残疾人优惠政策，逐步扩大社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。

——探索建立非户籍残疾人社会保障制度。

政策措施：

1、将符合低保条件的残疾人及其家庭及时纳入城乡低保范围，实现应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定享受最低生活保障。建立残疾人津贴制度和护理补贴制度，保障残疾人基本生活。对纳入低保后生活仍然困难的重度残疾人、一户多残、老残一体家庭实施特别救助。

2、加大残疾人医疗救助力度，逐步提高医疗救助补贴标准。落实相关政策，将残疾人部分康复项目列入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平。在将重性精神病患者经常服药费用纳入基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。

3、将困难残疾人家庭纳入扶贫“责任到单位、责任到人”重点

6 工作对象，住房困难的残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房救助体系。

4、做好残疾人参加社会保险工作。制定困难残疾人参加基本医疗、基本养老保险补贴政策，对自主创业的残疾人参加社会保险给予补贴。为参加职业康复的残疾人购买人身意外保险。

5、制定非户籍残疾人医疗、教育、就业、文化体育、交通、基本生活保障等优惠政策，逐步推进基本公共服务均等化。

(二)康复

主要任务：

——健全以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——全面实施一批重点康复工程，为0—6岁残疾儿童提供1500个全日制康复教育学位，帮助4万名残疾人得到基本康复服务。

——建设市康复医院，建成集康复医疗、康复技术研究、康复人才培养、康复技术指导于一体的综合性康复机构和技术资源中心。

——镇(街道)普遍成立残疾人康复就业服务中心。

——加快康复专业人才培养，不断提高康复服务专业化水平。

——进一步巩固“全国白内障无障碍市”创建成果。

——进一步加强和规范残疾人社区康复工作。

政策措施：

1、实施白内障复明手术、盲人定向行走、低视力康复、聋儿听

7 力语言训练、肢残矫治手术和康复训练、智力残疾康复训练、孤独症康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置和精神病防治康复等一批国家重点康复工程，市、镇(街道)配套落实国家、省重点康复项目经费，使有康复需求的残疾人得到基本康复服务。

2、加强精神病防治康复工作，落实社区卫生服务中心全科医生为精神病患者跟踪随访制度;健全由卫生部门牵头的全市精神病防治康复信息管理和监护网络。

3、依托市康复医院，大力开展0―6岁残疾儿童早期诊断与筛查、“三瘫一截”患者术后康复治疗与训练、工伤致残人员医疗康复和职业康复、白内障复明手术、肢体残疾人装配假肢或矫形器后适应能力训练等各类康复服务;为全市各级康复机构提供康复人员培训与技术指导等服务;开展残疾评定，建立健全全市残疾人需求评估与服务转介系统;推动康复技术研究与学术研讨;到2015年发展成为能够覆盖全市的综合康复工作示范窗口、康复人才培养基地和康复技术资源中心。

4、制定有关政策，推进镇(街道)残疾人康复就业服务中心建设，为16周岁以上精神、智力和重度残疾人提供日间照料和庇护性就业等公益性服务，提高镇(街道)为残疾人服务能力。

5、按照国家、省要求，配套实施康复人才培养“百千万工程”，制定实施康复专业人才培养计划，培训康复专业技术人员和社区康复工作人员2500人。

6、充分整合利用社区资源，设立残疾人康复医疗室，将残疾人

8 社区医疗康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容;依托社区综合服务中心，为社区残疾人 提供服务咨询、心理疏导、文体康乐与服务转介等，提高基层为残疾人服务的能力和水平。

7、全面实施0―6岁残疾儿童免费抢救性康复服务，对在民办残疾人康复教育机构接受康复教育的0―6岁本市户籍残疾儿童给予补助。积极扶持民办残疾人康复服务机构发展，逐步增加全市残疾儿童康复教育学位，满足残疾儿童抢救性康复需求。

8、加强各级康复机构的规范化建设，逐步实现康复工作人员持证上岗;依托各级康复服务机构，为残疾儿童家长和残疾人亲属提供康复知识与护理技巧培训，使残疾人得到有效家庭康复。

(三)教育

主要任务：

——大力发展残疾儿童学前教育，到2015年，全市残疾儿童接受学前教育的比例达到95%。

——大力提高残疾儿童少年义务教育水平，积极发展高中阶段特殊教育，增加特殊教育学位，新建规模较大的东莞启智学校，加快市残疾人康复实验学校建设，满足残疾儿童少年平等接受优质教育的需求。

——继续开展残疾学生教育救助，加大残疾儿童家长培训力度。

——加强特殊教育人才队伍建设。

政策措施：

1、大力发展残疾儿童学前教育，探索幼儿学前康复教育机构与

9 普通幼儿园的合作模式，促进残健融合学前教育发展。

2、建设市残疾人康复实验学校，按照有关标准，核定人员编制，纳入义务教育体系;按照相关规定落实学校学生生均公用经费，教师工资、福利不低于普通学校待遇;发挥其对区域特殊教育、康复养护综合服务的辐射带动作用，促进特殊教育发展。

3、按国家特殊教育学校建设标准新建东莞启智学校，扩大学校办学规模，提高办学层次，增加残疾儿童少年义务教育阶段学位，抓紧完成残疾人学前教育和高中阶段教育建设。

4、建立全市特殊教育联席会议制度和特殊教育督导制度，推动特殊教育的科学化、规范化和制度化管理。

5、建立0—14岁残疾儿童家长培训工作机制，帮助残疾儿童家长接受科学的康复教育指导。

6、完善残疾学生助学政策，对接受学前康复教育、小学、初中、高中、中等职业教育的困难残疾学生给予生活费、交通费补助;对获得国家承认的中专以上学历的残疾人、困难残疾人家庭子女，适当提高奖励标准。

7、加大特殊教育师资培训力度，对特殊教育有突出贡献的人员给予表彰奖励，提高特殊教育教师在全市优秀教师表彰中的比例。

(四)劳动就业

主要任务：

——分散按比例安排残疾人就业工作进一步加强，集中就业渠道进一步拓宽，自主创业得到有力扶持，残疾人就业层次得到进一步

10 提高，有就业需求的残疾人基本实现就业。

——建立和完善残疾人就业、培训服务体系，逐步完善就业导向的订单式培训服务，实施个性化、专业化、规范化的就业服务。

——建立以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，残疾人职业教育与残疾人职业技能培训协调发展。

——免费为5000名残疾人提供职业技能培训，有劳动能力和就业意愿的残疾人基本得到培训。

政策措施：

1、贯彻落实分散按比例安排残疾人就业政策法规，做好按比例安排残疾人就业年审和残疾人就业保障金征收工作，奖励超比例安排残疾人就业的用人单位。

2、建立市级残疾人庇护就业工业园，集中安置300—500名残疾人就业，承接由各级政府及有关部门确定的适合残疾人生产、经营的产品、项目，并对镇(街道)康复就业服务中心的庇护就业项目在组织管理、物流配送等方面提供支持。制定对参加职业康复和庇护就业的残疾人给予补贴的制度，鼓励和支持残疾人参与社会劳动，促进残疾人回归社会。

3、建立残疾人种植养殖基地，加强与农业技术科研机构的合作，为残疾人提供集农疗、托养、种植养殖技术培训为一体的综合服务，增强服务的专业性和实效性。

4、鼓励和扶持社会力量兴办集中安置残疾人的就业单位(含福利企业)，落实集中安置残疾人就业单位的认定与税收优惠政策。

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5、鼓励和扶持残疾人自主创业和从事个体经营，实施场地、水电费、社会保险补贴等优惠措施。扶持残疾人企业家协会，积极开发适合残疾人的就业岗位，带动残疾人创业就业。对残疾人驾驶机动车辆营运，交通运输部门要给予政策优惠，多渠道促进残疾人就业。

6、积极开发残疾人公益性就业岗位，各级政府及相关部门开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。制定和落实市、镇(街道)两级政府购买社区(村)残疾人协会专职委员岗位安排残疾人就业的政策。

7、建立健全残疾人就业需求和用工需求信息管理系统，并将其纳入公共就业人才服务信息网络系统。鼓励镇(街道)人才市场设立残疾人招聘求职服务窗口，根据就业推荐情况给予奖励。

8、成立市残疾人职业培训学校，结合区域经济发展特色和残疾学生特性，开设高中阶段职业教育课程和培训项目，培养职业技能人才，逐步提高残疾人劳动就业能力。建立残疾人职业技能培训绩效考核制度，规范残疾人就业培训服务管理，逐步健全残疾人岗前培训、在职培训、职业辅导以及再就业培训服务链。

9、组织开展残疾人劳动能力评估和职业技能鉴定，定期开展残疾人职业技能竞赛，建立残疾人职业技能人才奖励机制，提高残疾人职业竞争能力。

10、加强盲人按摩机构的管理、检查、监督工作;做好盲人保健按摩人员考试资格审核、培训工作，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审组织工作。扶持建立盲人保健按摩室，促进盲人充分就业。

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(五)文化体育

主要任务：

——大力发展残疾人公共文化服务，开展丰富的群众文化体育活动，满足残疾人基本文化体育需求。

——发展残疾人特殊艺术，大力培养残疾人文艺人才。

——加快残疾人体育训练设施建设，发展残疾人竞技体育，选拔、培养优秀残疾人运动员。

——积极组织参加各类残疾人体育赛事，不断提高残疾人体育运动水平。

政策措施：

1、各级政府及有关部门要支持残疾人公共文化设施建设;各类公共文化场所向包括非户籍残疾人在内的所有残疾人免费或优惠开放。筹建市视障文化资讯服务中心(市盲人图书馆)，鼓励有条件的镇(街道)图书馆设立盲文及盲人有声读物室，为盲人提供有声读物借阅服务。

2、办好市残疾人艺术团，培养特殊艺术人才，参加全国、全省各类文艺汇演和比赛，在全市各镇(街道)和企事业单位开展残疾人文艺巡演，展示残疾人特殊才艺及精神面貌。举办东莞市第

三、四届残疾人艺术风采大赛。

3、成立残疾人文艺爱好者协会、书画协会、摄影协会等群众性的残疾人文化活动组织，培育和壮大残疾人文艺爱好者队伍，鼓励残疾人创作各种文艺作品。

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4、积极扶持“全国特殊艺术人才培养基地”建设，培养优秀特殊艺术人才，完成中国残联、省残联要求的特殊艺术人才培养任务。

5、成立市残疾人文化交流中心，开展与港澳台及国际残疾人组织、社会福利组织和服务机构的文化交流活动，借鉴国内外先进经验，促进莞港澳社会福利服务的交流与合作。

6、贯彻落实《全民健身计划(2011—2015年)》，实施“全民助残健身工程”，建立“全民助残健身工程”示范点，广泛开展残疾人群众性体育健身活动。体育彩票公益金要对残疾人体育事业发展予以支持。

7、将残疾人运动会纳入全市体育运动会工作计划，作为一项全市群众性体育运动会举办。培育发展残疾人体育特色项目，每两年举办一次全市性残疾人体育项目比赛。建立“特奥活动示范社区”，发展2000名特奥运动员，有计划地开展各类特奥活动。

8、加快市残疾人体育训练中心建设，完善残疾人田径、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滚球等体育项目训练基地，承接中国残联、省残联的残疾人体育训练项目。建立健全残疾人体育人才库，积极引进优秀教练员、运动员，做好残疾人运动员选拔、培养工作。积极参与国内外重大残疾人体育赛事。

9、加大对残疾人体育经费的投入，完善残疾人体育赛事补助、奖励等制度，解决退役残疾人运动员社会保障、教育和就业等问题。

(六)辅助器具

主要任务：

14 ——完善残疾人辅助器具服务网络，开展残疾人基本辅助器具免费适配和配送服务，提高残疾人辅助器具服务水平。

——开展基本、实用型残疾人辅助器具的研发与改制工作。

——加强残疾人辅助器具的质量监督和管理工作。

政策措施：

1、发挥市残疾人辅助器具资源中心辐射作用，指导、支持镇(街道)开展残疾人辅助器具需求评估、适配服务、家庭无障碍改造工作。选择有条件的镇(街道)建立残疾人辅助器具服务点，推进残疾人辅助器具服务进社区、到家庭。

2、加强残疾人辅助器具服务管理，完善残疾人辅助器具适配评估规范及流程，健全需求评估、适配评估、适应性训练和配后效果评估服务制度，探索建立残疾人辅助器具置换服务制度。加强对基层残疾人辅助器具服务人员的专业知识培训，提高服务能力和水平。

3、积极开展残疾人辅助器具的研发、改制和推广工作，鼓励和扶持企业研发和生产新型、实用的残疾人辅助器具。

4、建立残疾人辅助器具网上信息交流平台，通过互联网开展残疾人辅助器具网上咨询、指导和转介等服务。

5、建立残疾人辅助器具质量监督和管理体系，强化残疾人辅助器具质量监督和管理工作。

(七)托养

主要任务：

——健全残疾人托养服务体系。

15 ——推动残疾人托养服务制度化、规范化建设。

——大力发展残疾人托养服务，为符合条件的智力、精神和重度残疾人提供集中托养、日间照料、居家托养服务。

政策措施：

1、组织开展托养服务需求调查，建立健全残疾人托养需求信息库。

2、建立残疾人托养服务质量监管制度，加强残疾人托养服务规范化管理。发挥市级托养服务机构的示范作用，指导镇(街道)开展残疾人日间照料、居家托养等服务。

3、大力发展残疾人居家托养服务，通过政策和资金扶持，动员社会组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、心理疏导等服务。

4、鼓励和扶持社会组织、互助组织和个人兴办残疾人集中托养和日间照料服务机构。

(八)无障碍环境

主要任务：

——加强无障碍设施建设和管理，提升城市无障碍建设水平。

——加强信息无障碍建设，实现残疾人信息交流无障碍。

——加大残疾人家庭无障碍改造力度。

政策措施：

1、将无障碍设施建设纳入城市总体规划，加大无障碍设施建设和改造力度。新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、轨道交通设

16 施、公共设施和场所要按照国家相关规范，配套建设无障碍设施。加快推进既有道路、建筑物、社区(村)，特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造，并配备无障碍设备。规划、建设部门要按要求审查、审批与验收无障碍设施。

2、等级汽车客运站要设立无障碍通道及残疾人服务设施，公交车、轨道交通等公共交通工具要配置无障碍设备。公共服务停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。有条件的镇(街道)要购置残疾人无障碍专用服务车。社区(村)逐步推进无障碍建设。

3、成立市无障碍设施建设评估督查委员会，指导和监督全市无障碍建设，对无障碍设施建设改造质量等情况进行评估。

4、积极推进残疾人居家无障碍环境改造，为困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。全市残疾人综合服务设施要全面完成无障碍改造。

5、推进网站无障碍设计，各级政府和有关部门逐步实行政务信息公开的无障碍化。研发推广应用互联网、手机、电脑和可视设备等信息无障碍实用技术和产品。发挥“残疾人爱心平台”作用，提供残疾人信息交流无障碍服务。

6、公共机构、公共服务场所和公共交通工具要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。政务服务窗口以及金融业、商业、旅游业等重点服务业要逐步推广手语。市级电视台和有条件的镇(街道)要办好手语新闻节目，其他影视作品和节目逐步实现加配字幕。

7、通过公共媒体、宣传手册、培训讲座等方式，大力开展无障

17 碍环境建设的宣传教育工作。

(九)残疾人组织和工作队伍建设

主要任务：

——完善残疾人组织体系，强化残联的社会服务功能。

——加强基层残疾人组织建设和社区(村)残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力。

——充分发挥残疾人专门协会、社会组织的作用。

——进一步加强残疾人工作者队伍建设。

政策措施：

1、进一步加强残联组织建设，完善市、镇(街道)两级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。加大各级残疾人组织的工作经费投入。充分发挥残联组织在社会管理和服务中的作用，加强与残疾人的密切联系，及时反映残疾人的特殊困难和需求，切实履行代表、服务和管理职能。

2、加强残联干部队伍建设，将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。按照中央、省要求做好残联班子成员的考核、配备和调整工作。建立优秀残疾人干部人才库，加强对残疾人后备干部的培养。

3、加强社区(村)残疾人工作，充分发挥社区(村)残疾人协会作用。制定政策，解决社区(村)残疾人协会工作经费和专职委员待遇问题，规范社区(村)残疾人协会服务管理。以政府购买岗位形式，对社区(村)残疾人协会专职委员公开选聘，实行实名制登记，

18 加大对专职委员的培训和考核力度。

4、加强专业人才队伍建设。利用高等院校资源，开设有关残疾人服务专业。建立和完善残疾人事业人才保障和激励机制，进一步健全特殊教育教师、康复治疗师等先进残疾人工作者评选制度。残疾人专业服务机构和公共服务机构配备各类专业技术人员。采取政府购买服务的方式，为残疾人服务机构配备专业社会工作者。

5、建立健全残疾人社会组织管理服务机构，指导和规范残疾人服务业发展。制定残疾人服务业发展规划，研发服务项目，开展服务项目效果评估和考核;制定优惠政策，加大对残疾人社会组织的孵化培育和扶持力度;加强对残疾人社会组织的服务指导，制定残疾人服务质量评估标准和监管制度，规范服务行为和收费，加强行业自律，促进残疾人社会组织健康发展，不断提升残疾人公共服务的供给能力和水平，加快推进基本公共服务均等化。

6、完善志愿者助残服务网络，在有条件的残疾人服务机构和镇(街道)建立志愿者助残联络站，采取灵活多样、方便有效的形式，为残疾人提供服务。

7、积极鼓励和帮助残疾人参与社会生活，培育、发现残疾人先进典型，团结带领残疾人自强自立。大力营造扶残助残社会风尚，组织开展“自强与助残”表彰活动。

(十)法制建设与维权

主要任务：

——贯彻落实残疾人法律法规，进一步加强执法监督检查，保

19 障残疾人的合法权益。

——完善残疾人法律救助工作机制，健全残疾人法律救助工作站，切实开展残疾人法律救助服务。

——进一步畅通残疾人信访渠道，着力解决残疾人具普遍性、群体性的利益诉求。

政策措施：

1、加强对国家、省残疾人事业政策法规的贯彻落实和监督检查，加大对全市残疾人优待和优惠政策的落实监督及检查力度，将残疾人事业纳入法制化轨道。

2、积极推荐优秀残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表担任人大代表、政协委员，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全市政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。残联要建立健全残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者人大代表和政协委员的联络、服务工作机制。

3、扎实推进残疾人法律救助工作。建立市残疾人法律救助工作协调领导小组，法院、检察院、公安、司法行政、民政、人力资源、社会保障、教育、卫生、残联等部门密切配合，协调解决残疾人法律救助工作中的困难和问题。市法律援助处要及时为符合援助条件的残疾人提供法律服务。全面推进镇(街道)残疾人法律救助联络站建设，进一步做好残疾人法律救助转介服务工作。

4、进一步完善残疾人信访工作机制。落实国务院《信访工作条例》，进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范残疾人信访程序，增

20 强对残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处理能力。建立健全定期接访、信访通报工作机制，及时处理残疾人信访反映的困难和问题。

(十一)社会环境和残疾人慈善事业

主要任务：

——大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，进一步倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。

——大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施：

1、各级宣传、文化部门要采取切实有效的措施，继续支持残疾人事业发展。各类新闻媒体要加大对残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残的优惠政策措施，积极倡导和大力弘扬残疾人自强不息的精神，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。

2、成立市残疾人新闻宣传促进会，完善新闻宣传通讯员制度。举办残疾人事业好新闻作品评选和广播电台残疾人专题节目展播活动。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”和“人道主义进校园”等主题宣传活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等社会各界助残活动。办好《东莞残疾人》杂志。

21

3、加大力度发展残疾人慈善事业，红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等社会组织要积极开展爱心捐助筹款活动，筹集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于残疾人慈善公益项目。加大残疾人就业保障金对残疾人福利的支持。重视发挥东莞狮子会组织的公益服务作用。积极开发助残项目，拓宽残疾人慈善公益项目来源，建立助残项目库。

4、动员社会各界参与残疾人事业。广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。深入开展社区扶残助残服务，鼓励发展邻里互助、结对帮扶等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难。倡导企事业单位增强社会责任，鼓励社会力量开展形式多样的扶残助残活动。

5、坚持政府主导、民间补充、社会参与的残疾人公共服务发展模式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。以公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶助措施，鼓励各类社会组织、企事业单位和个人兴办残疾人服务机构和服务项目。鼓励港澳服务提供者以独资、合资、合作民办非企业单位形式举办残疾人服务机构。

(十二)残疾预防

主要任务：

——建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系。

——实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。

22 ——健全残疾报告制度，建立信息共享的残疾通报系统。

政策措施：

1、建立综合性、社会化预防和控制网络，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。加强政府统筹规划和协调，形成各有关部门和团体齐抓共管、各司其责、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

2、加强基础预防工作的开展力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。逐步建立健全产前筛查诊断网络，按照《新生儿疾病筛查管理办法》免费开展新生儿缺陷筛查，做好残疾儿童首报工作，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾等残疾儿童的早期干预。强化计划免疫和基本医疗卫生保健，开展高危人群定期体检，大量减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防、监控与治疗，提倡健康生活方式，减少慢性病致残。加强初级眼保健工作，提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。规范临床药物使用管理，减少药物致残。加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗救助能力，控制、减少环境因素和意外事故致残。实施工伤康复干预制度，及时对工伤患者进行残疾筛查鉴定。加强精神残疾的预防和监控，积极开展心理咨询、心理健康教育和心理干预，健全精神疾病的三级预防工作，减少精神性残疾的发生和发展。

3、普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。加强残疾预防

23 的公益宣传和普及工作。深入开展“爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“全国儿童预防接种日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神卫生日”、“全国助残日”等主题公益宣传教育活动，市属报纸、电视台、广播电台等媒体设置版面和制作节目，开展残疾预防公益宣传。重点做好新婚夫妇、孕产期夫妇、有害环境地区居民、中小学生等重点人群的宣传教育工作。卫生、人口计生、人力资源、社会保障、安监、残联、妇联、红十字会等相关部门做好针对致残原因、对象和人群的残疾预防重点知识普及工作。普及婚前卫生指导、医学检查和优生优育咨询。

4、加强残疾预防支持保障。强化政府对残疾预防的重视程度，多渠道拓宽融资途径，为残疾预防提供经费支持。鼓励非政府组织等社会力量参与残疾预防工作，强化有关残疾预防新技术、新方法的研究和开发。

(十三)科研、信息化、监测和政策研究

主要任务：

——建立健全全市残疾人基本信息与业务管理数据库系统，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供信息平台和技术支持。

——加强残疾人事业领域的科技开发和应用，为残疾人社会服务体系提供技术保障和支撑。

——加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据。

——加强残疾人事业理论与应用研究，提高我市残疾人事业政

24 策研究和科学决策的层次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括残疾信息、就业、康复、培训、辅具适配、社会保障、需求信息等内容的残疾人基础信息管理数据库系统，实现残疾人信息的动态管理。

2、推广应用残疾人科学技术研究成果，为残疾人提供全方位的科技服务和技术支持。鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究、推广残疾鉴定、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准、技术和产品。

3、建立残疾人特殊需求登记制度，委托高等院校和社会组织，开展残疾人服务需求统计分析和研究，提高残疾人事业发展决策的科学化水平。

4、加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计定期报告工作，提高统计数据的准确性、实效性、实时性。整合各类统计数据资源，实现各种统计系统、数据库以及发布和应用平台的共建共享。推进残疾人事业相关统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系。加强残疾人事业统计队伍专业化建设，做好培训、检查、监督、管理工作。

5、做好残疾人状况和残疾人事业发展状况的监测工作，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。

6、加强残疾人事业理论与应用方面的基础研究，重点开展残疾人社会福利及残疾人服务业、权益保护、无障碍环境等方面的研究

25

26

第三篇：残疾人工作打算及心得体会

就职残疾人专职干事的工作

打算及心得体会

首先感谢上级领导及残联等有关部门给我这次机会，成为残疾人专职干事。

为残疾人提供就业岗位向来都是利国利民的大好事，我认为，残疾人事业在我们国家才刚刚开始，任重而道远。要保证残疾人朋友的合法权益、发展残疾人事业、保障残疾人平等地充分参与社会活动，使残疾人朋友能够共享社会物质文化成果，还有很长的路要走。工作中要抓住以下几项工作。一是宣传：如何做好宣传?首先要宣传党的残疾人政策与政策法规。广泛宣传残疾人自学成才的成功案例，充分了解残疾人所需，发现典型事例，注意发现培养残疾人兴趣爱好，做好残疾人宣传工作，让更多的残疾人朋友受益。二是做好信访、维权工作：这是我们残疾人工作的重点，工作中要认真处理好残疾人的来信来访，认真处理他们反映的问题，维护他们的合法权益是每一个残疾人工作者的神圣职责和历史使命，在处理来信来访过程中我们要注意以下细节：

坚持依法信访原则。在接访过程中严格遵守《信访条例》，严格按照法律政策，实事求是地解决信访问题，禁止随意开口子、轻易许诺。

坚持原则和灵活性相结合的原则。在基层，残疾人工作者要面对关于残疾人的各种各样的事情，千头万绪，处理起来很令人头疼，在这个时候只要我们抛开偏见、个人好恶，不以貌对事、不以个人情感去处理事情，抛开各种关系的干扰，以事情的本来面目思考解决的办法，答案很快就会出现在你的面前。

信访用语。规范化的文明用语能拉近与上访人员的距离，使上访人员感到亲切，能平静的向你反映问题、认真倾听你的解释。避免因信访工作不规范、接访人员方式方法简单、语言粗暴使问题复杂化、

扩大化。

接访记录。对待广大残疾人反映的问题我们不能一听了之，要把他们反映的问题详细的记录在案，在这些记录中包括上访人员的人数、姓名、性别、年龄、住址、联系电话、残疾类别、所反映的问题、处理意见和经过等。能解决的一律当场给予解决，不能当场解决的问题或需要协调和需要向领导汇报争取支持的，按规定程序办理。

突发事件的处理：在现实生活中许多突发事件超出我们的想象和处理能力，出现这种情况我们首先要及时介入避免问题的扩大，并及时向领导汇报，然后协调矛盾的双方、相关人员和有关单位。灵活掌握方法方式、运用政策和真情去化解矛盾、解决问题。

残疾人维权：维护残疾人合法权益必须依法进行。由于残疾人是弱势群体，多数人受教育程度低，加上沿袭的不良习惯，往往不依靠组织、不依靠法律来维护自己的合法权益。我们在以后的工作中要多宣传、引导残疾人懂得：只有尊重别人的合法权益才能更好的维护自己的合法权益。许多残疾人自己的合法权益受到侵害不知道如何去维护，我们要帮助他们通过正当的途径来解决。

发展残疾人事业要靠大家的共同努力，残疾人朋友也应该提高自身素质、增强就业能力，残疾并非残废，残疾只是身体的某个部位损伤。因此，只要全社会共同参入，通过我们我们共同的努力，一定会使残疾人事业更快、更好的发展，让更多的残疾人朋友受益!

第四篇：浅谈残疾人康复中心规划与建筑设计

摘要：文章以西宁残疾人康复服务中心设计为例，指出在残疾人康复服务中心设计中，仍需以“人”为核心，突出康复特性，坚持以满足使用者需要和需求为主，并以支持使用活动并突出无障碍设计为重心。

关键词：积极空间;建筑性格;精神;无障碍设计

中图分类号：TU246.2

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2013)10-0122-04

1 背景

1.1 构建和谐社会发展的必需

提高残疾人的生活水平和参与社会的能力，是全社会共同的责任，是深入贯彻落实科学发展观，保障残疾人平等权利，促进残疾人事业的发展，是维护公平，构建和谐社会，全面实现建设小康社会奋斗目标的客观要求;是残疾人平等共享社会生活、服务社会，承担起与健全人同样的社会责任和义务的现实需要;是实现残疾人事业与经济社会协调发展，体现人类文明发展和社会进步的一个重要标志。

1.2 城市配套服务功能的完善

在西宁市残疾人事业发展过程中，由于各种条件的制约，西宁市残疾人综合服务设施一直未能得到建设。随着经济社会的发展和生活条件的进一步改善，残疾人对康复医疗方面的基本需求日益增长。尽快建立一所能够充分发挥示范和带头作用的市级残疾人康复机构，对提高青海的残疾人康复服务水平，使残疾人普遍享受残疾人康复服务中心带来的康复服务，满足残疾人康复需求都具有十分重要的意义。

1.3 残疾人事业发展的需求

西宁市残疾人康复服务中心的主要职能是指导全市各级残联的康复服务工作，发挥技术咨询、服务和指导作用，培训康复专业人才，普及康复知识和方法，开展康复业务交流，以康复医疗为主体，运用医疗、教育、职业、心理、社会的康复手段，为残疾人提供全面康复服务。项目建设是推进全市残疾人事业发展和满足残疾人积极康复的需要。

2 解读

2.1 城市性

2.1.1 规划选址

西宁市残疾人康复服务中心(以下简称“残康中心”)的建设用地位于西宁市海湖大道西规划体育公园东北角的显要位置。从整个体育公园的规划布局上看，“残康中心”用地居于区域东北部，且毗邻城市千道，是从北向进入体育公园的门户。“残康中心”建设用地面积为33000m2，建设规模20000m2。这样的安排显然也是出于对残疾人康复事业发展的关心与支持，以及作为构筑和谐社会发展的重视(图1)。

2.1.2 西宁残障人士的思想与精神

西宁作为青海省的政治与文化中心，历史悠久多民族融合。一方面受深厚沙漠历史文化的影响，具有坚强不屈，积极向上的人文精神;另一方面又多之包容，兼有恬静、乐观、自然的人文情怀，形成了传统与现代、固守与开放的特殊结合(图2)。两者合一，使西宁的残障人士具备奋发向上、自强不息的精神。那么，这种精神如何被解读，建筑师将会面对的机遇和挑战。

2.1.3 规划设计的形成

“残康中心”在规划上将面临一些困难。这些困难一部分来自区域现状自身，一部分则来自于周边环境的影响，当然还受到项目自身的特殊性的制约。对于这些制约因素的理解和处理方式的决定将会最终成为规划设计成功的关键。

2.1.3.1 地形

规划体育公园东北角地块呈西北高东南低，南北地形高差约2m，南部最大高差约5m;东西地形高差约13m;如何让地形高差与坡度的变化变不利为有利，充分尊重并利用现状地形进行竖向和无障碍设计，将使设计充满挑战和有趣。

2.1.3.2 区位

建设用地东侧海湖大道为城市干道，南北两侧为规划水平向道路，两侧道路并非正南正北，而是由西北向东南方向，西北角规划为体育公园北向入口停车场，使基地呈“』”形。城市千道使得建筑物还需要相应后退，以形成缓冲的空间。

2.1.3.3 性格

这里起码有两方面意思的表达。一方面是城市文化主体性的体现问题：另一方面是怎样体现西宁残障人士“奋发向上，自强不息”的精神意志。“性格”问题其实是最难处理的一个问题，而又是普遍关注的焦点，建筑性格最终以何立足，是业主、建筑师和所有人最关注的问题，尤其是以文化立市和以宣扬“大美青海”为己任的政府方面。

“残康中心”的规划布局巧妙利用现状自然地形和退让空间，自由灵活、错落有致，三组建筑分别置于不同高差处，使其形成形态丰富的院落空间，同时创造优美的景观环境，使建筑与环境和谐共存，达到自然情趣与人文精神的融汇。通过在西侧城市千道设主要出入口，于三条规划道路上设次要出入口，使空间布局形成“一带一核、两轴、三区”的结构(图3)。“一带”，环绕基地外围形成生态景观带，其中东侧沿海湖大道布置出入口广场，绿化景观等开放空间，使整体布局东开西合，利用东侧建筑红线退让而来的大面积绿化景观资源，借林木向阳的特性，并暗合“紫气东来”，寓意恢复健康，自强不息;“一核”是由东西及南北轴线相交的位置核心及整个建筑群落的空间核心，设置共享的中央开放空间广场。“两轴”，一条东西向的景观文化序列主轴，由海湖大道起始至西侧培训楼止，结合地形高差布置思源，静性，励志三大主题广场，大小不一开合有致形成景观文化序列主轴线，由海湖大道依地形拾级而上，寓意残障人士奋斗向上自强不息的新精神面貌。一条南北向的空间序列轴串联南北院落广场和中央开放空间广场。轴线上建筑高低错落，形态统一而又变化。“三区”，根据建设时序的需求将整个基地分为三个片区，既有联系又能独立使用，一期北侧的康复病房区，二期南侧的康复病房区，三期西侧的技能培训区。“残康中心”的整体功能布局以“共享、复合”为理念，体现各个功能区之间景观、环境、设施、服务资源的共享和治疗、康复、技能培训一系列功能的复合。康复中心通过建筑围合，开放广场，景观绿化，形成圈层泛化式布局，共分五层(图4)。 第一层核心区是中央广场，是康复中心的景观核心区。

第二层是康复服务区，以康复治疗和康复病房为主，是康复中心的建筑核心区。

第三层是过渡庭院，是建筑院落的内院广场和景观绿化。

第四层是配套服务区，以残联办公，技能培训楼，残疾人用品用具展销和学员宿舍为主。

第五层是最外侧的生态景观区。

各个区域分区明确，动静分离、互不干扰、联系方便。

“残康中心”的道路交通组织采用相对人车分流的方式，随功能区的布局形式，自然流畅地布置外围主要环路系统。通过环形林荫道紧密联系各功能区，加强各功能区的交通可达性，同时有力保障了内中心区域人流的安全畅通，并结合大小不同的活动广场空间，设置串联景观长廊，使残疾人在使用过程中能体味步移景异的康复休闲空间。

“残康中心”的景观绿化系统与开放空间体系致力于营造高标准的生态景观环境和建立园林式的康复中心，设计将传统园林与现代景观完美结合，为残障人士交流、休闲、娱乐、通行等活动提供积极场所，实现人际交往和人与建筑、环境的积极对话。

2.2 建筑性

“残康中心”的建筑形态在规划与自由间寻求平衡，在水平延续与垂直发展中形成可持续的城市院落空间，体现多元与融合统一。设计表达直与曲、刚与柔的二元特性，通过建筑主体的刚直与环境设施的曲柔和谐共融，使其有机联系，富于活力，以当代的方式诠释“残康中心”特有的建筑性格与精神。其形体意象基于传统理念和现代城市主体特性的运用，展露出“城台”与“楼阁”两个建筑符号元素。利用地形较高处的高台设计可使整个建筑群呈现有主有从，天际线富于变化，并可具象体现积极向上之精神(图5)。

建筑师在建筑形体与功能间进行了传统与现代的演绎，外立面连续以暖灰色石材形成建筑界面，使康复医技等功能的主体隐藏于建筑的“城台”之中，形成庄严而坚固的建筑主体，而将对外功能的附属培训部分布置在建筑最显要的位置——“楼阁”之上，毫无拘束。高台上的楼阁可登高望远，使心境怡然、乐观、恬静(图6)。

在色彩运用上，建筑师从西宁当地的传统固有色调(灰白、米黄、深褐等)中提炼，使“残康中心”与城市的总体色调保持协调一致。

立面设计在北方传统建筑的基础上，采用竖向线条，分层表达各有轻重的边界，形成虚实的构成关系，使建筑形式更显厚实、挺拔和峻朗。呼应残疾人积极向上的精神状态(图7)。对于山墙面的处理，考虑到东向山墙面面临海湖大道，西向对应体育公园西北主要出入口，其对城市景观的重要性和达成城市的正效应，势必须做重点设计，建筑师采用高低不同、化整为零的处理手法协调整个建筑群落关系，柔化并丰富天际线(图8)。

2.3 可达性

2.3.1 竖向设计

“残康中心”的竖向设计围绕地形特点，建筑的使用要求和空间布局，在各处场地地形高差变化区域设置无障碍道与设施，方便残疾人这一中心思想，研究研究建筑物、构筑物、道路、平台等相互之间的标高关系，充分利用地形，基本保持基地的大台地布局，减少土方量，经济、合理地确定建筑物、道路、广场等的竖向位置。并考虑残疾人的活动，减少核心区的高低变化。

规划形成三大竖向场地，由海湖大道主入口进入为第一级台地，规划康复中心的绿化带，东西向纵深为40m，地面标高从2310m缓缓抬升至2312.291m，总体坡度为5.7%：第二级台地为康复中心主体建筑，地面标高为2316m，东侧放坡与第一级台地相接;基地西侧为规划第三级台地，地面标高为2321m，与第二级台地垂直交接，利用两者的5m高差，在地下设地下停车库。

在各处场地变化区域设置无障碍坡道，方便残疾人通行。

2.3.2 无障碍设计

“残康中心”突出残疾人无障碍使用这一显著特点，从外部到内部多个方面考虑无障碍设施，让人充分可达，使其可居、可游、可观、可赏(图9)。

2.3.2.1 外部环境

2.3.2.1.1 人行道、出入口

康复中心道路为有安全防护设施的人车分流形式，渗井盖、矗立式标志牌等隐于路边，避免对交通人流造成妨碍。人行道和出入口的道路部分有高低台阶时，设置1：12的残疾人无障碍坡道，使道路路面平坦且有防滑处理。室外通道最小宽度不小于1.5m，最大坡度1：20。建筑人口处设有轮椅可以停止或回转的空间，门前设有遮阴雨棚。

2.3.2.1.2 停车场、车库

建筑物主要出入口附近均设有残疾人专用停车场，停车车位坡度不大于1：50，停车位一侧设有不小于1.2m的轮椅通道，是乘轮椅者从轮椅通道直接进入人行通道到达建筑入口，残疾人专用停车位应明显的标出其用途。

康复中心三期结合用地地形条件，引入“双首层”概念，即借用地形高差，使技能培训楼地下车库东向为首层门厅。

2.3.2.1.3 休息平台

休息平台为残疾人可活动空间。平台与其他空间结合部应设计成便于轮椅通行。建筑室外平台的门扇开启净宽度不小于0.8m，室内外高差不大于15mm，栏杆、扶手应做防护设计。

2.3.2.1.4 游园绿化

游园绿化区域的出人口位置设有明显的出人口标示，与道路、广场连接处作无障碍矗立，方便轮椅通过。游园路设双向轮椅通道，道路的排水口、集水槽加盖处理。园中的休息长椅、桌子、垃圾桶便于残疾人使用，并设有轮椅休息空间。且位置不能阻碍视觉障碍者通行。

2.3.2.2 室内空间

2.3.2.2.1 人口大厅

从入口大厅能看到建筑物内的主要部分，如楼梯、电梯等垂直交通设施。出入口设置便于视觉障碍者使用的内部信息板。

2.3.2.2.2 走廊、通道

走廊、过道为直交形式，走道净宽不小于2.5m。走廊拐角作斜面处理，其两侧设置双层扶手。地面平整，不光滑，不松动，不积水。层数和房间等标志垂直墙面设置，设有盲文提示，便于视觉障碍者使用。

2.3.2.2.3 坡道

坡道的起始和终端设置可供轮椅回转的水平空间，设置双面双层连续扶手，扶手起始和终端部分水平延长0.5m，坡道凌空一侧边缘设置50mm的安全挡台。

2.3.2.2.4 楼梯、扶手

建筑楼梯为双跑楼梯。踏步宽度300mm，踏步高度150mm，设防滑条，距踏步起点和终点250mm-300mm处设提示盲道，上下行第一阶颜色与平台有明显差别。设置双面双层扶手，支持残疾人的身体，防止跌倒，方便移动，同时也为残疾人导向。扶手设计为有利抓握的形状，扶手方向与身体移动方向并行，且与楼道扶手相连。

2.3.2.2.5 室内门窗

在门前有1.5m的水平面，门下方设置350mm高的护门板，门内外无高差。

考虑视觉障碍者的需求，窗户为推拉式，遮阳板、百叶窗、窗帘等的控制装置设于低处，方便乘坐轮椅者使用。

2.3.2.2.6 厕所、浴室

建筑内部分别设置男女轮椅使用者使用的无障碍厕所，厕所出入口有效宽度0.8m。室内外无高差，厕所中有足够的轮椅回转空间，残卫设有扶手等支撑物。洗面器下方有轮椅进出空间。卫生间器具;中洗装置以及洗面器设置成上肢残疾者便于操作的形状。

浴室中有轮椅可以回转的空间，同时干湿分离，设有扶手、攥握棒等支撑物。

卫生间和浴室设有意外事故发生时使用的呼救警铃。

2.3.2.2.7 电梯

在走廊中间显眼处设置病床梯，候梯厅深度大于1.8m。按钮高度及出人口按照无障碍要求设计，轿厢按照无障碍要求设计。

2.3.2.2.8 康复病房

康复病房房间内有轮椅回转空间和储放空间，病房卫生间参照上述无障碍厕所标准。双人房间床间距不小于1.2m，家具和电器控制开关的位置和高度应方便成轮椅者靠近和使用，床的使用高度为450mm。房间设置为听力障碍者服务的闪光提示门铃。设置高450mm的救助呼叫按钮。

2.3.2.2.9 餐厅

公共餐厅提供总用餐数2%的活动座椅，并为视觉障碍者设置语音导视系统。

2.3.2.3 盲道

康复中心设置完整的盲道流线。并设置盲文地图与铭牌。

2.3.2.4 无障碍标志

在康复中心的无障碍通路、停车位、建主出入口、服务台、无障碍电梯、无障碍厕所、无障碍浴室、轮椅席位、无障碍病房等无障碍设施的位置及走向，设无障碍标志和无障碍设施标志牌。

3 结语

“残康中心”风格与性格的定位，在很大程度上选择了中国建筑传统精神的共同点。而在空间序列的排布上，结合了现代公共建筑和残疾人服务建筑的特殊要求。“残康中心”在体现建筑性格的同时将传统与现代文化兼收并蓄，充分融合在一起，形成一座特殊意义上的对话场所。

“残康中心”的大门已经敞开，期待人们的解读„„

第五篇：山东省残疾人事业“十二五”发展规划(2011—2015年)

发布日期：2012/3/26 9:32:08

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 根据《国务院关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(国发【2011】13号)精神，省政府残疾人工作委员会制定的《山东省残疾人事业“十二五”发展规划(2011-2015年)》业经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十一月十日

山东省残疾人事业“十二五”发展规划

(2011—2015年)

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，推动残疾人事业与经济社会协调发展，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、山东省残疾人事业“十一五”发展规划执行情况

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门把残疾人工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容来抓，较好地完成了山东省残疾人事业“十一五”发展规划的目标任务，全省残疾人事业取得了长足发展。

(一)发展残疾人事业的环境进一步优化。各级把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，进一步加大对残疾人事业的投入，制定实施一系列推进残疾人事业发展、优惠扶持残疾人的政策规定，为加快残疾人事业发展、维护残疾人合法权益提供了有力保障，残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进，全社会关心重视、参与支持残疾人事业的氛围更加浓厚。

(二)为残疾人办实事的力度进一步加大。大力实施康复救助、温馨安居、扶残助学、百千万就业创业扶贫工程等重点助残项目，使广大残疾人得到更多实惠。全省有82万残疾人得到不同程度的康复，为10.2万贫困白内障患者实施了免费手术，为残疾人提供辅助器具29.1万件;为3.2万户农村贫困残疾人家庭新建或改建了住房，8.6万名贫困重度残疾人享受到每人每月不低于50元的生活补贴;1899名残疾考生被普通高等院校录取，6000多名贫困残疾儿童少年和残疾大中专学生得到奖励资助;兴建残疾人职业技能培训基地249处，培训残疾人16.5万人次;兴建残疾人就业扶贫基地582处，辐射带动10万名残疾人脱贫致富;建立托养服务机构265处，机构托养智力、精神和重度残疾人1.2万人，居家安养残疾人2.1万人;对2.6万户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，向2.4万名下肢残疾人发放机动车燃油补贴。

(三)残疾人精神文化生活进一步丰富。成功举办了全省残疾人运动会、残疾人文艺汇演和残疾人职业技能竞赛活动。在2008年北京残奥会上，我省23名运动员夺得4枚金牌、5枚银牌、3枚铜牌，2人2次打破2项残奥会记录，金牌和奖牌总数均超过上届残奥会，实现了我省残疾人竞技体育的历史性突破。在2010年广州亚残运会上，我省25名残疾人运动员勇夺17枚金牌，为国家赢得了荣誉，为山东争了光。

(四)为残疾人服务的能力进一步提高。坚持抓基层、打基础，90%以上的乡镇残联达到规范化建设要求，选配了2104名乡镇残疾人专职干事、75231名村(社区)专职委员。培训基层残疾人干部和技术人员4万余名，残疾人事业发展专题培训班纳入全省领导干部培训计划定期举办，提高了残疾人工作者的能力和水平。建设残疾人综合服务设施143处，基本形成以专业机构为骨干、社区为基础的残疾人服务网络。省、市、县三级普遍建立残疾人法律援助联络机构，提供法律援助和服务2.6万人次，有效维护了残疾人的合法权益。

但是，我省残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策还不够完善，仍然滞后于经济社会发展;残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难;歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全省人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、“十二五”时期山东省残疾人事业发展的总体目标和指导原则

“十二五”时期，山东省残疾人事业要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共山东省委山东省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(鲁发〔2009〕12号)，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、无障碍等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件。

(一)总体目标。

残疾人生活总体达到小康水平，参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力显著提高。完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人权益。制定实施残疾预防行动计划，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人工作信息化水平。弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

(二)指导原则。

1.坚持以人为本。将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使残疾人在全面建设小康社会的伟大实践中实现全面发展。

2.坚持政府主导。将残疾人社会保障和服务纳入全省总体社会保障和公共服务体系予以优先发展，促进残疾人事业发展水平与经济文化强省建设的要求、与残疾人日益增长的物质文化需求相适应。建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。

3.坚持社会化工作方式。充分开发社会资源，动员和引导社会各界支持、参与残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人社会管理和公共服务。

4.坚持统筹兼顾。以农村和经济欠发达地区为重点，政策、资金、项目向农村和经济欠发达地区倾斜，促进城乡区域协调发展。

三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施

(一)康复。

任务目标：实施重点康复救助工程，帮助130万残疾人得到不同程度的康复。组织供应45万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配辅助器具。普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。完善康复服务网络，壮大康复专业人才队伍。建立综合性、社会化的残疾预防和控制网络，实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

政策措施：

1.建立残疾儿童抢救性康复救助制度，对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复，在定点机构接受康复训练达不到入学条件的，救助年龄可放宽到9周岁。按规定将白内障复明手术、精神病治疗、畸残矫治手术，以及以治疗性康复为目的的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，逐步增加工伤保险职业康复项目。

2.建立以专业康复机构为骨干、基层医疗卫生机构为基础、家庭邻里为依托的社会化残疾人康复服务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务项目。加快省残疾人康复中心建设，发挥省级残疾人康复机构的示范窗口、技术资源中心和人才培训基地作用。根据人口分布和实际需求，按照市级不少于100张床位、建筑面积不少于8000平方米，县级不少于50张床位、建筑面积不少于3000平方米的要求，通过新建、改扩建等方式，5年内各市、县(市、区)至少建成1处骨干型、标准化的残疾人专业康复机构。支持建立一批区域性康复技术资源中心，支持精神卫生专业机构和福利机构康复设施建设，鼓励支持社会力量兴办专业化残疾人康复机构。制定省、市、县(市、区)三级专业康复机构规范化建设标准和各类康复技术标准，建立康复定点机构认证制度，提高康复机构的专业化和规范化水平。将符合条件的残疾人康复机构纳入城乡医保定点机构和工伤康复定点机构。

3.依托各级各类医疗、康复、教育机构和社区资源，开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人普遍提供基本康复服务。三级和有条件的二级综合医院要设立康复科，规范康复医学服务行为，开展康复医疗与训练、康复技术研究、技术指导等工作。城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，配备适宜的康复设备和人员。每个县(市、区)至少建立一所示范性社区康复站。

4.继续实施残疾儿童抢救性康复项目、贫困白内障患者复明救治、精神病防治康复等国家重点康复工程，开展白内障复明、盲人定向行走训练、低视力康复、聋儿听力语言训练、肢体残疾人矫治手术与康复训练、麻风畸残矫治手术、智力残疾人康复训练与服务、精神病防治康复、辅助器具适配等康复项目，为各类残疾人提供有效康复服务。

5.落实国家辅助器具产业发展政策和辅助器具进口税费减免政策，支持辅助器具和康复产品的研发与引进。对残疾人适配基本型辅助器具给予政府补贴。实施《残疾人辅助器具机构建设规范》，加强各级残疾人辅助器具服务中心(站)建设，确保场地规模、人员配置和设备设施满足服务项目和职能需要，推进辅助器具服务进社区、进家庭。

6.加强残疾人康复专业人才队伍建设，根据国家有关规定组织实施专业医疗康复、教育康复人才职称评审和岗位聘用工作，稳定残疾人康复人才队伍。将残疾人专业康复机构从业人员及特殊教育学校康复教师培养纳入国民教育和职业培训计划，将残疾人康复服务技术纳入卫生系统相关培训内容。制定中长期残疾人康复人才培养规划，实施“康复人才培养工程”，培训2500名康复专业技术人员和3万名社区康复员、协调员，使康复专业人才总量增加、梯度合理、水平提高。制定省康复医学发展规划，加强康复医学学科建设。

7.加快建立残疾预防联席会议制度和早期干预工作机制，加强信息收集、监测和研究。医疗保健机构要严格执行《母婴保健法》及其实施办法，及时向辖区卫生行政部门报告新生儿出生缺陷情况。制定“残疾预防行动计划”，针对危害面广、可预防的致残因素，强化出生缺陷三级预防措施，加强产前筛查和诊断工作，按照国家规定推进新生儿疾病(甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症)筛查、新生儿听力筛查和阳性病例干预。加强安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制残疾的发生。加大残疾预防知识普及力度，重视重点人群的心理健康教育和心理干预。

(二)教育。

任务目标：建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，保障残疾人受教育的权利。各类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，提高教育质量。基本普及残疾儿童学前2年至3年康复教育。加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，确保符合国家录取标准的残疾考生100%进入普通高、中等院校学习，提高残疾人受教育水平。

政策措施：

1.贯彻落实《残疾人教育条例》、《山东省义务教育条例》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系。全面实施残疾儿童少年免费义务教育，适当提高生活费标准，对偏远农村地区贫困残疾学生发放交通费补助。实施残疾学生免费学前教育和高中阶段教育。普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生，中等职业学校

一、二年级在校残疾学生以及特殊教育学校职业高中班残疾学生全部享受国家助学金。

2.进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。落实特殊教育学校基本办学标准，制定学生人均公用经费标准和教职工编制标准，改善特殊教育学校办学条件。设区的市和残疾儿童较多的30万人口以上县(市)都要有一所特殊教育学校。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容。对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等，要以社区教育、送教上门、建立专门学校等形式实施义务教育。有条件的地方可根据实际需求开办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。

3.加快发展残疾儿童学前康复教育，建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制，鼓励和支持特教学校、残疾儿童康复机构、学前教育机构和福利机构开展残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。

4.普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部(班)，支持特教高中、残疾人中等职业学校建设，改善办学条件，有条件的市要建立特殊教育普通高中学校(班)。提升省特殊教育中等专业学校办学层次，拓宽专业设置，扩大招生规模，建设成中高等教育兼容、承担残疾人和残疾人康复教育工作者培养任务、全国一流的特殊教育职业学院。

5.普通高校要创造条件扩大招收残疾学生规模，为残疾学生学习、生活提供便利。通过自学考试、成人教育和远程教育等方式，让更多的残疾人接受高等教育。完善盲、聋、重度肢体残疾等特殊考生招生、考试办法。听力残疾考生参加各类外语考试免试听力。

6.加大特殊教育教师培养力度，提升特殊教育师资能力。高等师范院校要普遍开设特殊教育课程，鼓励和支持高等师范院校和综合性院校举办特殊教育专业。做好济南大学和青岛大学特殊教育专业试点工作，加强潍坊学院幼教特教师范学院的专业建设。建立特殊教育教师培训长效机制，将特殊教育教师的专业培训纳入教师继续教育培训总体规划，构建省、市、县三级培训网络，开发特殊教育教师培训课程与教材，对特殊教育教师和随班就读骨干教师实行全员培训。按规定落实并逐步提高特殊教育工作者岗位津贴标准，落实手语翻译教师和翻译干部特教津贴政策。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加强特殊教育研究，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，不断提高特殊教育质量和水平。

7.加强手语和盲文推广工作。举办残疾人工作者手语及盲文知识培训班，使残疾人工作者掌握通用手语和盲文，增强同残疾人交流的能力

(三)就业。

任务目标：进一步完善残疾人就业促进和就业保护的政策措施，稳定和扩大残疾人就业，鼓励残疾人自主创业，提高残疾人就业质量，城镇新就业残疾人7.5万人。加强残疾人就业服务，有就业需求的各类残疾人普遍得到就业服务，对零就业残疾人家庭和就业困难残疾人重点实施就业援助。大力发展残疾人职业培训，登记求职的城镇残疾人和有劳动能力的农村残疾人普遍接受职业培训或实用技术培训，经培训的残疾人40%取得国家职业资格证书。

政策措施：

1.贯彻落实《残疾人就业条例》和《山东省实施〈残疾人就业条例〉办法》，将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作范围，督促各类用人单位遵守残疾人就业的法律法规，保障残疾人的就业权利。用人单位应当依法按比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。对超比例安排残疾人就业的单位按规定给予奖励，逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度。招录公务员时，招考部门不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用。政府开发的公益性岗位要优先安置符合条件的残疾人。认真执行残疾人就业保障金征收、使用与管理、审计等政策规定，进一步完善残疾人就业保障金的地税代征制度，确保残疾人就业保障金应收尽收。落实残疾人集中就业税收优惠政策，逐步建立专产专营、优先采购等专项制度，促进残疾人集中就业。各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予社会保险补贴，有条件的地方可给予岗位补贴。

2.认真实施中国残联“百万残疾人就业工程”，促进残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税费减免等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。社区服务业、城市便民服务网点要优先安排符合条件的残疾人从事各种便民服务、居家服务。加强对盲人按摩机构的资格认定和行业管理，落实盲人按摩机构的优惠政策和扶持措施，实施“万名盲人医疗保健按摩师培养工程”。扶持帮助4000名听力言语残疾人就业。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。

3.公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和有针对性的就业援助。将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为残疾人和用人单位提供就业信息发布、职业指导、职业介绍、职业适应评估、职业技能鉴定、技能竞赛、就业和失业登记等就业服务。加强省、市、县三级残疾人就业服务机构建设，开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的“五统一”的残疾人就业服务机构规范化建设，确保人员、场所和设施满足实际工作需要。加强残疾人就业服务专业化队伍建设。建立残疾人就业和培训实名制统计制度，建设完善残疾人就业服务信息化平台，对残疾人就业状况和职业培训状况实行动态管理，逐步实现与公共就业人才服务信息网络的数据信息交换和资源共享。

4.将残疾人职业培训纳入政府职业培训计划，鼓励各级各类特殊教育学校(院)、职业学校、残疾人职业技能培训基地、集中就业机构及其他教育培训机构，开展多层次的残疾人职业教育培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训补贴，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。城乡未继续升学的应届初、高中毕业生中的农村残疾人和城市最低生活保障家庭中的残疾人，参加劳动预备制培训的，按规定给予一定的生活费补贴。对有就业要求和培训愿望的残疾人、企业新录用残疾人员、残疾人大学生，开展大规模多形式的职业技能培训和创业培训，通过职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。举办全省残疾人职业技能竞赛，加快建立残疾人优秀技能人才表彰和奖励机制。

(四)社会保障。

任务目标：建立完善残疾人社会救助制度，落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，提高残疾人社会福利水平，建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系，使残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

政策措施：

1.符合城乡低保条件的残疾人要做到应保尽保;靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。落实低保重度残疾人生活补贴政策，逐步建立按残疾等级实施分类救助的生活补贴制度。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭优先实施临时救助;对城市生活无着的流浪乞讨残疾人给予及时救助。大病救助、医疗救助要优先照顾符合条件的残疾人，对贫困残疾人大病住院费用经医疗保险报销后，在政策范围内自付部分救助比例原则上不低于50%。

2.农村住房建设与危房改造要将残疾人“温馨安居工程”纳入其中同步实施，对符合条件的残疾人家庭予以优先安排，帮助1万户农村贫困残疾人家庭改善居住条件。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。

3.积极帮助残疾人参加新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，市、县(市、区)政府应为重度残疾人代缴部分或全部最低缴费标准的养老保险费，积极探索重度残疾人享受养老金待遇条件和标准的优惠措施。落实贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策，按规定享受参保(合)待遇。

4.用人单位要按规定为残疾职工办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。支持有条件的企业为残疾职工办理补充医疗保险和补充养老保险。鼓励和帮助非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加基本养老、医疗、工伤、生育保险。

(五)扶贫。

任务目标：实施“共享阳光—百千万残疾人就业创业扶贫工程”。扶持建设500个农村残疾人就业扶贫基地，为10万农村残疾人提供实用技术培训。资助5000名农村残疾人自主创业，扶持60万农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况。

政策措施：

1.贯彻落实农村扶贫开发规划，将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象，采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。帮助贫困残疾人家庭优先获得农机购置、家电下乡等发展农业生产和消费优惠方面的补贴。完善贫困残疾人口的识别机制，摸清残疾人扶贫开发对象底数。

2.进一步加强康复扶贫贴息贷款的应用和管理，健全担保体系，简化贷款程序，提高贷款扶持残疾人(户)的到位率和扶贫效益。项目贷款重点用于扶持中小型农业产业项目和残疾人扶贫基地等规模化发展型经济实体，注重提高扶持带动贫困残疾人数量和扶贫成效。小额到户贷款重点用于扶持能人大户、产业化农业、手工业等适合贫困残疾人快速增收的个体经济。农村金融机构要开发适合贫困残疾人需求的特殊信贷产品，开展残疾人扶贫专项信贷服务活动，向贫困残疾人提供方便快捷的金融信贷服务。

3.扎实推进残疾人扶贫基地建设，通过安置、培训、辐射带动等方式，帮助更多残疾人脱贫。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。扩展和发挥残疾人就业服务机构工作职能，为农村贫困残疾人提供全方位的服务。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

4.广泛开展农村贫困残疾人实用技术培训，依托各种培训机构，根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的实用技术培训，确保每个残疾人家庭至少有一名成员掌握1至2门实用技术。政府举办或间接补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。对培训后的贫困残疾人就业给予资金、设备、技术等方面扶持，并实行动态跟踪服务，确保贫困残疾人能受训、能就业、能增收。

(六)托养。

任务目标：示范和骨干托养机构、基层日间照料机构、居家安养服务同步发展，初步建立残疾人托养服务体系基本框架，实现残疾人托养服务的制度化、规范化和专业化。实施“阳光家园计划”，为12万名残疾人提供托养服务补助。加强残疾人托养服务专业队伍建设。

政策措施：

1.对向精神、智力和其他重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家安养服务的机构，由政府给予经费补贴，具体补贴标准由当地政府制定并纳入同级财政预算，并随经济发展、财力变化和物价指数变化适时调整补贴标准和补贴范围，省财政给予补助，逐步建立完善残疾人托养护理补贴制度。制定实施残疾人托养服务标准、入院甄别标准、机构管理办法，逐步建立针对残疾人托养服务机构、日间照料和居家安养服务社会组织的资助及服务质量监督制度。对规范化达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。

2.建立健全以设区的市和有条件的县(市、区)托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。将残疾人托养服务机构建设纳入当地公共服务设施建设整体规划，统筹安排，优先发展。按照床位不少于50张、建筑面积不少于2000平方米的标准，重点支持基层残疾人托养服务机构建设。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

3.大力发展残疾人日间照料服务，以乡镇(街道)、社区(村)为依托搭建残疾人日间托养服务平台，确保每个乡镇(街道)有一处残疾人日间照料机构，并积极向社区延伸。广泛开展残疾人居家安养服务，依托社区和家庭，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4.按照专业化与志愿者相结合的原则，加强托养服务队伍建设。针对不同层次的托养服务管理人员、专业技术人员和服务人员，研究制定培训培养计划，加强业务知识培训和职业道德教育，提高托养服务队伍的整体素质。残疾人托养服务骨干机构要定期组织辖区内托养服务机构和居家服务人员进行业务培训。

(七)文化。

任务目标：加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。广泛开展残疾人群众性文化艺术活动，丰富残疾人文化生活。发展残疾人文化艺术，培养残疾人艺术人才，繁荣残疾人文化艺术创作。

政策措施：

1.各类公共文化场所免费向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。农家书屋、公共文化信息资源共享工程等公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。各级公共图书馆和残疾人综合服务机构应设立盲人阅览室，定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物。鼓励和吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与各级政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛。扶持创作、发行残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品，出版为残疾人服务的图书、音像制品、电子出版物。

2.以“残疾人文化周”为载体，开展基层群众性残疾人文化活动，在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等要组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。

3.举办全省残疾人艺术汇演和全省特教学校学生艺术汇演。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。建立省级残疾人文化艺术组织，开展残疾人文化艺术国际交流。

(八)体育。

任务目标：加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。加强科学训练，提高残疾人竞技体育水平，在国内外残疾人赛事中争取优异成绩。

政策措施：

1.贯彻落实《山东省全民健身实施计划(2011-2015年)》，实施“残疾人自强健身工程”，推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目，举办经常性残疾人群众性体育展示活动。社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位要结合康复训练、职业培训、特殊教育等，广泛开展残疾人群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。建立健全残奥、聋奥、特奥委员会等残疾人体育组织，开展残奥、聋奥、特奥运动。积极做好残疾人体育健身服务，培养残疾人社会体育健身指导员。

2.公共体育设施免费向残疾人开放，在城乡公共体育健身场所配置适合残疾人特点的健身器材及健身路径，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。根据残疾人体育运动的特殊需求，加快省级残疾人体育训练机构及配套设施建设，新建15个“山东省残疾人体育训练基地”，设区的市至少建立1处残疾人体育训练基地。县(市、区)要创造条件，逐步建立专门为残疾人体育锻炼和运动员训练服务的体育设施。

3.实施残疾人运动员等级评定办法，建立优秀残疾人运动员集训队伍，建立优秀残疾人运动员的培养、选拔和激励机制。培育残疾人体育技术人员和管理人员队伍，建立相对稳定、有较高水平的残疾人体育教练员队伍，培养一定数量的残疾人体育裁判员和医学分级人员，逐步落实残疾人体育教练员、裁判员、医学分级人员等级评定制度。加强残疾人体育教育和科研工作，把残疾人体育纳入特殊教育和师范、体育教学计划。

4.定期举办省、市残疾人运动会，积极参加全国残运会、残奥会和特奥会等重大残疾人体育赛事。解决好退役残疾人运动员，特别是在国内外重大体育比赛中获得奖牌的优秀残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。

(九)无障碍环境。

任务目标：加快推进无障碍建设与改造，开展无障碍市、县(市、区)创建活动。对5万户肢残人家庭实施无障碍改造，为5万户聋人家庭配备多功能电子闪光门铃，为5万名盲人配备多功能智能盲杖。

政策措施：

1.贯彻落实无障碍建设条例，新建、改建、扩建设施严格按照国家相关规范建设无障碍设施，加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造，提高无障碍建设质量和水平。航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置，公共停车区要设置残疾人停车位。广泛开展残疾人家居环境无障碍改造，对残疾人家居环境无障碍建设和改造给予政府补贴。

2.将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。加强无障碍设施日常维护管理，建立完善无障碍建设责任制和奖励机制。开展全国无障碍建设市、县、区创建工作。普及无障碍知识，加强宣传推广。

3.加强信息无障碍建设，将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，推进互联网、手机等信息无障碍实用技术和产品研发。政府信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。省、市的电台、电视台要开设残疾人专题节目和手语新闻节目，县(市、区)电台、电视台要积极创造条件开设残疾人专题节目和手语新闻节目。对经济欠发达地区广播电台开设残疾人专题节目、电视台开设手语栏目给予扶持。影视作品和节目要加配字幕。

(十)法制建设和维权。

任务目标：进一步完善残疾人事业法规政策体系，加大普法宣传力度，依法维护残疾人合法权益。完善残疾人维权工作机制，深入开展法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

政策措施：

1.完成残疾人保障法实施办法、残疾人就业等法规规章的修订工作。指导各地制定和修改残疾人优惠扶持政策。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.将残疾人保障法等法律法规纳入全省“六五”普法重点内容，开展形式多样的法制宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，提高残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

3.建立以各级司法行政部门提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，为符合规定的残疾人法律救助案件提供经费补助。拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，开展“送法进社区”、“送法进乡村”、“残疾人法律援助月”等活动，为残疾人提供个性化、专业化服务，依法解决残疾人切身利益问题。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律救助补充事项范围，扩大残疾人法律救助覆盖面。加快残疾人法律救助工作机构建设，省、设区的市和有条件的县要建立残疾人法律救助工作站。开展创建残疾人维权示范岗活动。

4.进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人合法权益和社会稳定。完善残疾人驾驶汽车、机动轮椅车燃油补贴、公共停车场免费停车等相关优惠措施。

(十一)残疾人组织和工作队伍建设。

任务目标：完善残疾人组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。以加强村(社区)残疾人工作为重点，进一步加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。加大教育培训力度，建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。充分发挥残疾人专门协会的作用，密切与残疾人的联系。

政策措施：

1.进一步加强残联组织建设，完善各级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。各级残联要掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求，协助政府做好有关政策、法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

2.进一步推进基层残疾人组织规范化建设，在规划城乡基层组织建设的过程中，对基层残疾人组织给予积极指导和支持，城乡基层残疾人组织实现全覆盖。各级政府要积极开发公益性岗位用于配备基层残疾人专职干事和委员，将基层残疾人专职干事(专职委员)工作补贴(误工补贴)、教育培训经费列入当地财政预算，切实解决好基层残疾人专职工作人员的工资待遇和社会保障等问题。加大基层残疾人组织的工作经费投入，改善工作条件。

3.将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员，城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

4.县级以上残联全部建立残疾人专门协会，省、设区的市残联建立专门协会活动场所，进一步加强专门协会工作规范化建设，活跃专门协会工作，切实发挥“代表、服务、维权”职能。加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。

5.加强残联干部队伍建设，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，省残联配备盲人、聋人专职理事，逐步配备智力、精神残疾人亲属理事。加大县级以上残联中青年干部和残疾人干部的培养、选拔、配备力度。建立完善优秀残疾人人才库。建立全省残联系统干部培训长效机制，制定短、中期干部培训计划，加大设区的市、县级残联干部培训力度，深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育。进一步发挥各级残联代表大会代表作用。建立完善人才保障和激励机制，落实残疾人工作者工资待遇倾斜政策。

6.各地要将志愿助残工作纳入志愿服务总体规划，开展“志愿助残阳光行动”。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。

7.广泛开展自强活动，发现、培养残疾人自强典型。加大对优秀残疾人、扶残助残先进、优秀残疾人工作者、残疾人工作先进集体的表彰力度，组织好第五次全省“自强与助残”表彰大会和“残疾人之家”、“全省残联系统先进集体先进个人”的评选表彰工作。

(十二)科技、信息化和基础设施建设。

任务目标：加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用及信息化建设工作，提高残疾人事业的信息化管理水平，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。

政策措施：

1.建设残疾人人口综合数据管理系统，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。充分利用各种信息化手段，发挥互联网和门户网站的重要作用，为残疾人在社会保障、就业、教育和培训等方面提供更加便捷的服务。加强各级残联网站建设，加大政务信息公开力度。加强信息化机构、队伍建设和基层信息专业技术人才培养。

2.支持、推动残疾人事业领域的科技创新和科技应用。继续实施“科技助残行动计划”。开展残疾人康复服务平台研发及应用示范等研究。鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究残疾鉴定、康复、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准和技术。培育一批以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。

3.加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。制定实施残疾人综合服务设施建设标准，继续完善残疾人综合服务设施建设，设区的市和县(市、区)要建设符合要求的残疾人综合服务设施。加快残疾人综合服务设施无障碍改造，对县级残疾人综合服务设施无障碍工程改造给予适当补助(不含青岛)，无障碍设施达标率达到80%以上。

(十三)统计、监测和政策研究。

任务目标：加强统计和监测，掌握残疾人基本状况和基础数据，及时跟踪残疾人事业的进展情况和取得的成效。加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究，完善管理运行制度和服务标准。

政策措施：

1.完善残疾人社会保障体系和服务体系统计指标，加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设，定期做好培训、检查、监督、管理工作。

2.做好残疾人状况监测工作，稳定工作队伍，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。配合做好第三次全国残疾人抽样调查相关工作，推进残疾人抽样调查的制度化、规范化。

3.充分发挥高校和研究机构的学术优势，进一步加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会福利、劳动权益保护、残疾人服务业、残疾人服务提供模式、服务机构运行管理、服务质量标准与监管、无障碍等方面政策研究。

(十四)社会环境和残疾人慈善事业。

任务目标：进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。发挥残疾人社会服务组织作用，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施：

1.将无障碍建设、扶残助残工作纳入“文明城市”、“文明单位”、“文明社区”创建内容，作为重要考核指标。宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位要采取有效措施，进一步支持残疾人事业。新闻媒体要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神，加强网络等新媒体宣传。组织好全省残疾人事业好新闻作品评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。继续开展“手拉手红领巾助残”等活动。

2.通过用地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措施，鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。改进和完善对残疾人社会服务组织资助办法，建立服务质量标准和监管制度，有条件的地方可以试点竞争性投标，确保服务的效率和质量。加强残疾人服务业规划和行业管理。

3.大力发展残疾人慈善事业。残疾人福利基金会要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。红十字会、慈善总会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目，鼓励社会单位和个人增强慈善意识，为残疾人事业发展贡献力量。

四、规划的实施、监测和绩效评估

各地要依据本规划制定当地残疾人事业“十二五”发展规划，各部门要制定配套实施方案，各级、各部门要将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划，统一部署、统筹安排、同步实施;将残疾人事业发展水平纳入科学发展评价考核体系，将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容，加强监督考核和绩效评估。要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划确定的各项任务落到实处。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要根据规划执行评估指标体系开展监测评估和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。各级政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。