《昆明市人民防空工程建设的管理规定》

2024-05-12

《昆明市人民防空工程建设的管理规定》（通用5篇）

篇1：《昆明市人民防空工程建设的管理规定》

(一)新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，应当按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳易地建设费：主城区(包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、昆明高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明经济技术开发区)和呈贡新区每平方米元;安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米1600元;东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米1200元。

(二)新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼(包括危房翻建)，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳防空地下室易地建设费：主城区和呈贡新区每平方米1500元;安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米1200元;东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米900元。

(三)新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米以上的，应当配建6级以上防空地下室，具体配建比例：主城区和呈贡新区按地面建筑面积4%配建，其他县(市)区按地面建筑面积2%配建。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积和除本条第一款规定标准缴纳防空地下室易地建设费。

(四)新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米以下的，按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费：主城区和呈贡新区每平方米30元;安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米20元;东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米10元。

第十四条主城区和呈贡新区的防空地下室建设管理和易地建设费收缴，由市人防主管部门负责。其他县(市)、区的防空地下室建设管理和易地建设费收缴，由县(市)、区人防主管部门负责。

第十五条防空地下室易地建设费纳入同级财政实行预算管理，专项用于人防建设，任何组织和个人不得截留或挪用。除国家规定的减免项目外，各级地方政府及其所属部门无权批准减免防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。

第十六条承担人防工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应资质等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

第十七条建设单位建设平战结合人防工程，应当按照规定制定平战转换方案，配备相应器材、构件，并与工程同步验收。人防工程的专用防护设备，应当符合国家规定的设计要求和产品质量标准。

第十八条人防主管部门按照国家有关法律、法规、强制性技术标准，负责人防工程建设质量的监督管理，人防工程建设单位在工程开工前，应当按规定向工程质量监督机构申请办理质量监督手续。

第十九条防空地下室竣工验收实行备案制度。建设单位应当按规定自工程竣工验收合格之日起十五天，将工程竣工验收报告和工程质监机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。

第二十条人防主管部门应当制定人防工程平战功能转换预案，确保人防工程能够迅速转入战时使用状态。

第二十一条国家投资建设的人防工程所有权属于国家，由人防主管部门负责申请产权登记。

城市新建民用建筑按照国家规定配套修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。

国家鼓励社会投资者出资建设人防工程，其所有权属投资者，并由投资者负责产权登记。产权证登记、发放由房管部门负责。土地使用权登记、发放由国土部门负责。

第二十二条人防工程可以依法转让、租赁、抵押。属于国家投资建设的人防工程，其收益按“收支两条线”管理，全额纳入同级财政统筹安排使用;属于社会投资的人防工程在转让、抵押时，应当报人防主管部门备案。

第二十三条人防工程的平时维护管理实行分类负责。国家所有的人防工程，由人防主管部门负责;其他人防工程，由所有人或者使用人负责，并直接接受人防主管部门的监督检查。

第二十四条任何单位和个人不得擅自改造、拆除人民防空工程;确须改造、拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定补建或者一次性缴纳补偿费。

第二十五条新建民用建筑的建设单位或者个人违反本规定不修建防空地下室或者不按要求缴纳易地建设费、补偿费的，由人防主管部门依法进行处罚。

第二十六条人防主管部门的工作人员在人防工程建设管理中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条本规定自9月7日起施行。

篇2：《昆明市人民防空工程建设的管理规定》

登记编号：云府登613号

昆明市人民政府公告

第48号

《昆明市人民防空工程建设管理规定》已经2009年7月13日昆明市人民政府第134次常务会议通过，现予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

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《昆明市人民防空工程建设管理规定》

昆明市人民防空工程建设管理规定

第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和国动委、国家计委、建设部、财政部《关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内的人民防空工程（以下简称人防工程）建设和管理适用本规定。

第三条本规定所称人防工程，包括为保障战时人员掩蔽与疏散、物资储备、人民防空指挥、专业救护等而单独修建的地下防护建筑；结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及可以按照人防工程战术技术要求进行改造的具有相应防护能力的普通地下室、闲弃矿井和天然洞穴。

第四条人防工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。坚持与城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投

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资与社会筹资建设相结合。

鼓励支持社会、集体和个人，通过各种途径投资人防工程建设，实现人防工程建设投资主体多元化和投资来源多渠道。

第五条市人民防空办公室是本市人民防空的主管部门，按照职权负责全市人防工程建设和管理工作；各县（市）、区人民防空办公室按规定权限，负责本行政区域内人防工程建设和管理工作。

发改、规划、建设、财政、国土、房产等部门应当按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设管理工作。

第六条市政府应当将人防工程建设规划纳入城市总体规划，市和县（市）区政府应当根据发展需要将人防工程建设目标纳入国民经济和社会发展计划；应当将人防工程人均面积纳入城市建设考核指标体系；市、县（市）、区财政应当依据批准的人防工程建设项目，多渠道筹措人防工程建设资金。

第七条市人防主管部门应当会同有关部门根据城市防护的需要和城市总体规划的要求，结合城

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市建设和经济发展水平，按照逐步建成数量达标、布局合理、功能齐全、整体防护能力强的地下防护工程体系的总体目标，编制人防工程建设规划，并纳入城市地下空间开发利用总体规划。

编制规划要遵循覆盖城市规划区、由高层建筑地下人防工程向绿地、广场地下空间拓展、重点人防工程与地铁、城市交通隧道等点线联通和以6B级人员掩蔽工程为主体、适当配建指挥、救护、防空专业队掩蔽等高等级工程的原则。

第八条人民防空指挥所工程和公共的人防工程，由人防主管部门负责组织建设。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织的组建部门、战时医疗救护和物资储备等部门分别负责组织建设；有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由有关部门和单位解决。

第九条城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。人防主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查；城市的地铁等地下交通干线、地下过街道、地下停车场、市政

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工程地下综合管沟以及城市绿地、广场、操场下建设的地下设施，必须按人民防空要求设置防护，其防护设计的审查应当有人防主管部门参加。

第十条市人防主管部门应当组织社会力量将城市现有具备改造条件的普通地下室、闲弃矿井和天然洞穴改造为人防工程。普通地下室、矿井的改造工作由使用单位组织实施；天然洞穴改造工作由所在地县（市）区人防主管部门组织实施。

第十一条新建民用建筑（包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），都应当依法配建6B级以上防空地下室。

配建防空地下室应当与地面建筑同步建设，建设资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资；人民防空主管部门负责防空地下室建设防护方面的设计审查、质量监督、竣工验收质量认可,未经人防主管部门审查，规划、建设和房管部门不予核发建设工程规划许可证、施工许可证、房屋产权证。

第十二条建设项目因地质、地形、施工等条件不能结合地面建筑修建防空地下室的，经人防主管部门批准，缴纳防空地下室易地建设费后，可以不配套建

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设防空地下室。

建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先向人防主管部门缴纳易地建设费。

第十三条结合民用建筑修建防空地下室或者缴纳易地建设费的标准如下：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，应当按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳易地建设费：主城区（包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、昆明高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明经济技术开发区）和呈贡新区每平方米2000元；安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米1600元；东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米1200元。

（二）新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼（包括危房翻建），按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积缴纳防空地下室易地建设费：主城区和呈贡

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新区每平方米1500元；安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米1200元；东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米900元。

（三）新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米以上的，应当配建6级以上防空地下室，具体配建比例：主城区和呈贡新区按地面建筑面积4%配建，其他县（市）区按地面建筑面积2%配建。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经人防主管部门批准后，按照应当配建防空地下室面积和除本条第一款规定标准缴纳防空地下室易地建设费。

（四）新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米以下的，按照地面总建筑面积缴纳防空地下室易地建设费：主城区和呈贡新区每平方米30元；安宁市、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县每平方米20元；东川区、富民县、禄劝县、寻甸县每平方米10元。

第十四条主城区和呈贡新区的防空地下室建设管理和易地建设费收缴，由市人防主管部门负责。其他县（市）、区的防空地下室建设管理和易地建设费

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收缴，由县（市）、区人防主管部门负责。

第十九条防空地下室竣工验收实行备案制度。建

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《昆明市人民防空工程建设管理规定》

设单位应当按规定自工程竣工验收合格之日起十五天，将工程竣工验收报告和工程质监机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。

第二十条人防主管部门应当制定人防工程平战功能转换预案，确保人防工程能够迅速转入战时使用状态。

第二十一条国家投资建设的人防工程所有权属于国家，由人防主管部门负责申请产权登记。

城市新建民用建筑按照国家规定配套修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。

第二十二条人防工程可以依法转让、租赁、抵押。属于国家投资建设的人防工程，其收益按“收支两条线”管理，全额纳入同级财政统筹安排使用；属于社会投资的人防工程在转让、抵押时，应当报人防主管部

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《昆明市人民防空工程建设管理规定》

门备案。

第二十三条人防工程的平时维护管理实行分类负责。国家所有的人防工程，由人防主管部门负责；其他人防工程，由所有人或者使用人负责，并直接接受人防主管部门的监督检查。

第二十四条任何单位和个人不得擅自改造、拆除人民防空工程；确须改造、拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定补建或者一次性缴纳补偿费。

第二十五条新建民用建筑的建设单位或者个人违反本规定不修建防空地下室或者不按要求缴纳易地建设费、补偿费的，由人防主管部门依法进行处罚。第二十六条人防主管部门的工作人员在人防工程建设管理中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条本规定自2009年9月7日起施行。

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《昆明市人民防空工程建设管理规定》

主题词：城乡建设防空

规定公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建设厅，省政府法制办，省人防办。

市委，市人大常委会，市政协，市纪委，昆明警备区。

────────────────────────────── 昆明市人民政府办公厅

2009年8月7日印发

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校对：张冠群

篇3：昆明市预算绩效管理的思考

【关键词】绩效预算绩效预算绩效管理昆明市

一、昆明市财政预算绩效管理基本情况

2003年，党的十六届三中全会提出“改革预算编制制度，建立预算绩效评价体系”要求，由此拉开我国预算绩效管理探索大幕，此后，预算支出绩效考评理论研究和实践工作在全国范围内逐步展开。按照党中央、国务院及财政部要求，昆明市从2005年开始启动财政支出绩效评价工作，经过几年的实践探索，成功地将绩效理念引入到政府预算管理之中，阶段性地建立了一套规范的预算绩效管理制度，初步搭建起“目标实现为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障”的总体框架，主要做法如下：

（一）注重宣传培训，初步树立绩效管理理念

1.注重绩效管理宣传。通过《昆明日报》、《中国财经报》、财政部外网财政新闻和内网《财政信息》工作动态栏目，以及《春城热线》栏目和专题会议、上门交流等多种形式，广范围、多层面开展宣传工作，引导社会各界和政府预算部门树立“要钱有目标、用钱必问效、无效必问责”的绩效用财目标。

2.加强绩效管理业务培训。通过“以会代训”和到县区调研等方式，着力培育绩效管理文化，营造共同学习、相互交流、协同推进的良好工作氛围。

（二）注重支撑保障，逐步构建绩效管理体系

1.搭建组织体系，提供组织保障。2005年，成立了以市政府领导为组长，市财政局、市审计局、市监察局为成员的财政支出绩效评价领导小组，首次明确了各部门工作职责;与此同时，调整并增设了绩效评价处，界定和明晰了其主要职能。随后，各县区财政局相继成立机构或增加了绩效评价工作职能。2013年，成立了由局长任组长，各位副局长任副组长，局属各处室、单位负责人为成员的昆明市预算绩效管理工作领导小组，并将原绩效评价处更名为绩效管理处，充实了其职能职责。

2.健全制度体系，提供制度保障。先后出台了《昆明市市本级财政支出评价实施办法（试行）》、《昆明市市本级财政支出绩效评价指标体系》、《昆明市财政支出绩效评价实施办法》、《昆明市财政部门预算绩效管理工作考核办法（试行）》、《昆明市本级财政预算绩效目标管理暂行办法》、《昆明市市本级财政性资金绩效自评操作流程指南（试行）》、《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》、《昆明市市本级预算部门支出管理绩效综合评价方案（试行）的通知》、《昆明市预算绩效管理暂行方法》等制度，为改革规范有序推进提供有力保障。

3.健全技术体系，提供技术支撑。探索设立绩效评价指标库，统一共性指标，收集个性指标;探索中介机构参与财政支出项目绩效评价工作，设立中介机构库。

（三）注重机制完善，稳步推进绩效管理工作

1.抓源头，探索构建绩效目标管理机制。积极探索将绩效管理内容向事前的资金分配环节延伸，通过在预算编制中嵌入绩效目标管理的环节，逐步扩大绩效目标申报范围，增强部门单位财政支出预算编制、执行的绩效观念和责任意识。

2.抓过程，探索建立绩效运行跟踪机制。要求各级财政部门和预算部门加强对预算执行过程中绩效目标实现情况的监督和控制，建立绩效运行监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，及时掌握情况并进行跟踪监督，督促纠正。

3.抓结果，初步建立支出绩效评价机制。从支出项目着手，采取“部门单位自评和财政重点评价”相结合的方式，通过成立评价工作组或委托中介机构和专家的力量，做好具体项目评价工作，探索建立了第三方评价机制。

4.抓反馈，探索构建评价结果应用机制。通过采取反馈部门单位整改、报告决策层参考、提供预算审核管理参考、落实责任督促整改、将绩效结果纳入考核等措施将绩效评价结果与预算安排及结余资金管理相结合，作为完善政策、预算安排的重要依据。

虽然取得了一些成效，但毕竟是一项全新业务，政策性强，技术含量高，涉及面广，加之起步时间不长，昆明市预算绩效管理工作仍处于不断探索和积累经验阶段，与新的形势和要求相比也存在一些差距和不足。主要表现为：一是绩效理念尚未全面牢固树立;二是预算绩效管理制度体系不够完善;三是绩效评价指标体系不够科学和完善;四是预算绩效管理结果应用水平不高;五是缺少专业的预算绩效管理队伍。归结这些难点和不足，既有主观因素，也有客观因素;既有体制机制原因，也有政策技术原因。针对存在问题，笔者结合工作实际，提出了政策建议。

二、完善昆明市财政预算绩效管理的措施及建议

为进一步推进预算绩效管理工作，提高财政管理水平，确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性，更好地发挥财政职能作用，全面促昆明市经济社会改革发展。对上述存在问题提出一些解决措施：

（一）牢固树立预算绩效管理理念

1.不断强化预算绩效理念。昆明市各级财政部门必须把推进预算绩效管理作为履行职能、强化财政管理、深化财政改革的重要内容，纳入重点工作日程;把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理各个环节和财政工作方方面面，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分。

2.加强预算绩效管理宣传。充分利用各类媒体和各种方式广泛宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，倡导预算绩效管理理念，切实加强舆论引导，积极培育绩效管理文化，扩大预算绩效管理的社会影响，营造讲绩效、重绩效的良好的社会氛围。

（二）逐步完善预算绩效管理制度体系

1.推进政府层面预算绩效管理立法。对地方政府来说，首先，建议向财政部呼吁在相关法律的修订中，增加对各级政府预算绩效管理的有关规定。其次，应在中央政府的立法框架内，制定适合本地区实际的预算绩效管理地方性法规。

2.构建科学合理的预算绩效管理制度框架。（1）制定和完善组织实施制度。建立起包括部门预算单位、部门基层预算单位、财政部门、权力机关、审计部门、中介机构、社会公众在内的职责分工明确、协调配合、透明开放、运转有序的综合组织实施制度，包括政府层面预算绩效管理联席会议制度、联席会议工作职责和工作程序、财政内部工作协调机制等。

（2）制定和完善流程设计制度。预算绩效管理流程设计制度的重点是有针对性和可操作性，具体要求包括：一是明确预算绩效管理统一范式;二是绩效目标编制要与部门预算编制“二上二下”同步进行;三是绩效跟踪与预算执行要有效衔接，动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程，并加以绩效拨款控制;四是绩效评价报告撰写与提交应在部门决算时，或下一年度部门预算编制开始之前完成;五是结果反馈与应用阶段应早于准备和预算编制阶段，并与其紧密衔接。

（3）制定和完善支撑体系制度。这里的支撑体系主要指技术支撑体系，包括绩效评价指标的设计和标准的确定、借用专家和中介机构力量、以及信息系统、数据库、绩效等级库的建设。在专家和中介机构制度规范方面，需要强调专家和中介机构的独立性，明确其须履行的义务和承担的责任，规定专家和中介机构选取的方法、合同订立要求、保密要求、淘汰机制，以及违反规定所受的处罚。在绩效评价指标和标准制度规范方面，必须明确制定和设计绩效评价指标、确定绩效评价标准的责任主体，以及建立区域性指标和标准定期汇编、评审制度。

（三）建立完善绩效评价指标体系

1.明确绩效评价指标设计的原则。深刻理解相关性原则、可比性原则、重要性原则、经济性原则、科学性原则和稳定性原则等主要原则，严格依据这六项原则进行指标设计。

2.合理应用不同性质的绩效评价指标。运用指标时，结合绩效管理对象特点，一是选择定量分析和定性分析相结合，必要时还可以利用分层分类定性的方法，将定性指标定量化;二是选择共性指标和个性指标结合使用，针对不同管理对象之间相同地方和独自特点，既兼顾自身特点，又强调共性的一面;三是选择短期绩效指标和长期绩效指标综合应用，适应不同绩效管理对象对经济的当期或将来影响和效果;四是可设立关键指标、辅助指标、修正指标三个层面的绩效评价指标配合使用，有利于全面、综合地反映绩效。

3.科学确定绩效评价指标权重。首先，要处理好各项指标之间的关系，遵循系统优化原则，充分考虑每个指标对系统不同的作用、贡献和重要性，合理分配它们的权重，把整体最优化作为出发点和追求的目标;其次，要坚持管理者主观意图与客观情况相结合原则，当管理者主观意图觉得某项指标很重要，需要突出它的作用时，就必然给该指标以较大的权数;再次，要坚持民主与集中相结合的原则，实行群体决策，集中相关人员的意见互相补充，形成统一的方案。

4.扩展绩效评价指标研究设计范围。随着预算绩效管理应用面的扩大，应统筹研究一般性转移支付和专项转移支付，部门整体支出、基本支出和项目支出，产业、区域等财税政策的绩效指标体系。

5.科学采集绩效评价指标数据源。为提高绩效评价指标值的准确性，应从财税库银横向联网系统、统计信息系统、部门预算系统、预算执行系统等多个权威渠道采集数据，同时加大数据核查力度，提高绩效评价数据源的准确性。

（四）逐步拓展财政支出绩效评价范围

1.拓展重点项目绩效评价范围。针对社会各界对豪华办公楼、豪华装修、出国考察热、公款消费过度等问题的关注，绩效评价对象重点之一应界定为经费支出，主要包括人员经费和办公经费。探索实践对基本支出进行绩效评价，并将基本支出内容和绩效评价结果对外公开。鉴于对“面子工程”、“半拉子工程”、“短命工程”、“低劣工程”等问题的关注，绩效评价对象重点之二应界定为投资性支出，应重点引入：（1）决策评价，主要评价提供项目立项的合理性;（2）经济效益评价，主要：评价项目的获利能力、成本效益情况等;（3）社会效益评价，主要评价对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响。鉴于纳税人对民生问题的关注，绩效评价对象重点之三应界定为民生性支出，主要包括教育、医疗、社会保障及调节收入分配等，重点放在支出的合理性、支出的针对性、支出的覆盖面、支出的有效性、服务对象的满意度等方面。

2.探索开展部门（单位）财政支出整体评价。部门（单位）财政支出整体评价的主体通常是各级人民代表大会、财政部门和主管部门，评价对象是部门及其所属二级和基层预算单位的财政支出效益。部门（单位）财政支出整体评价形式可以是自我评价或由财政部门评价，主要是对各部门（单位）年初设定目标与其实现情况的对比进行评价，并要做出具体分析和说明。部门（单位）财政支出整体评价的重点是部门（单位）绩效目标的合理性、绩效目标完成情况，以及绩效管理制度、绩效管理流程情况。

3.探索开展财政支出综合绩效评价。综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等，评价对象是财政支出的整体效益，是部门（单位）财政支出绩效的综合反映。财政支出综合绩效评价的基本出发点是从多角度来评价支出活动的业绩与成效，可以是财政部门对重点性的预算资金的绩效进行综合评价，也可以是对所有财政资金的绩效状况作出综合评价，并在预算执行过程中对各部门的预算执行情况进行抽查，以保障各项计划目标的及时、顺利地实现，更好地配合下一年度的预算分配工作。

（五）完善预算绩效评价结果应用机制

1.健全财政绩效评价结果与预算编审、资金分配相衔接机制。将绩效评价与预算编审相结合，绩效管理处、预算处和各业务处室都参与绩效评价，在评价工作中相互衔接，使绩效结果在预算编制中得到充分合理的体现。一是将绩效目标管理与预算审核时点相衔接，绩效前评价结果（绩效目标申报）要作为每年项目预算申报的前置条件和安排部门预算的重要依据;二是将绩效跟踪评价结果列入年中预算调整计划的考量因素;三是建立绩效后评价结果上报与预算安排挂钩制度，使评价结果在预算分配中得到及时应用。

2.健全绩效评价结果应用的反馈机制。应建全财政部门与预算单位的双向反馈机制，一是财政部门对评价结果反馈以及预算单位对整改落实情况反馈，均通过正式发文的形式，以增强绩效评价结果的约束力;二是建立绩效评价结果二次评价机制。财政部门根据评价结果要求预算单位在限定期限内针对问题进行改进，再对改进情况进行二次评价;三是积极探索建立绩效评价结果责任追究制度。把绩效评价结果与经济责任审计、财政监察相结合，对反映出的有关财政收支、财务收支、工程质量等方面的违法违规问题，依法进行处理，严肃财经纪律，确保财政资金的规范高效使用。

3.健全预算绩效评价结果的公开机制。一是建立绩效评价结果通报机制。首先，绩效评价结果要及时报送市委、市政府和人大批准，为审议财政预算等提供决策依据。其次，在每年公布的绩效评价结果通报文件中将各项目按照绩效评价等级档次和分数排名通报给各预算单位负责人，引起其重视;二是拓宽结果公开的渠道，将绩效评价结果在报纸或网络等媒体上进行公布;在财政局门户网站建立专门的“财政支出绩效评价”板块，开设政策法规、政策咨询、评价结果、培训资料等栏目;三是分步骤公开绩效评价信息，逐步提高评价结果披露的深度和广度。

（六）建立完善预算绩效管理配套机制

1.建立完善评价监督机制。采取部门内审、财政评审、审计监督等多种方式，构建有效的项目绩效监督体系。部门每年对实施项目的绩效进行自评，财政每年抽取部分项目进行绩效评价。审计部门对项目单位进行审计时，将项目绩效作为工作的重点之一。

2.建立绩效奖励和问责机制。对实施绩效较好的项目，建立绩效奖惩机制，财政在资金安排上予以倾斜;项目实施绩效不佳和造成财政资金浪费损失的，财政将在以后年度扣减项目资金的安排，并将绩效评价结果向政府报告，为政府决策提供参考，作为实施行政问责的重要依据。

3.建立健全财政支出过程“跟踪问效”机制。把财政支出绩效评价的重点前移到支出预算申报和审核过程之中。建立预算事前申报绩效目标、事中跟踪问效、事后绩效评价的模式，将绩效管理贯穿于财政资金流转的整个轨迹。预算编制环节，建立财政支出预算绩效事前申报目标的评审论证，对部门申报的项目支出预算，增加事业发展绩效目标和为实现绩效目标将要采取的必要措施。预算执行中，重视事中的跟踪问效，要求部门和单位严格按照计划和预算执行，防止随意变更和调整，不断了解财政支出使用中、项目实施中的新情况、新变化。结合事前、事中的管理，做好事后的考核评价，完善自己使用全程的“跟踪问效”机制。

（七）加强预算绩效管理队伍建设

一方面，要充分整合多方力量，集中业务骨干充实财政预算绩效评价队伍;要完善业务培训制度，通过组织培训、学习考察、工作调研、业务交流等形式，对财政预算部门和县区相关人员开展多层次的业务培训;要赋予预算绩效管理人员必要的职权，增强其对预算单位开展单位绩效管理的指导监督作用;另一方面，要加强对部门预算单位负责人及其经办人员的培训教育，为聘请的专家和社会中介机构提供预算绩效管理相关资料，让其更快地了解和掌握预算绩效管理内容和实施规程，提高预算绩效管理理论和政策业务水平，共同推动预算绩效管理工作的深人开展。

总之，预算绩效管理是一项复杂的系统工程，也是财政理财理念的一场大变革，更是一个持续的、长期的动态管理过程。从目前的发展趋势来看，将来的预算绩效管理应贯穿财政支出的全过程，特别是要与预算管理高度结合;应融入政府预算管理制度改革的总体框架，与政府绩效管理紧密配合;应进一步与深化财政各项改革相衔接，形成改革合力;应作为政府改造的重要内容和实践手段，并在今后研究中更加注意相关学科领域的交叉研究和对实践的指导意义。

参考文献

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[2]马国贤.“一观三论”与财政支出绩效评价[J].行政事业资产与财务.2009（3）.

[3]财政部.财政部关于印发预算绩效管理工作规划（2012-2015年）的通知.北京.2012.

[4]昆明市人民政府办公厅.关于全面推进预算绩效管理的实施意见.昆明.2013.

[5]全国预算与会计研究会课题组.财政预算绩效管理研究[J].中国财政.2013（05）.

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[7]苏建宏，付申才，吴纯俊.云南省预算绩效管理的探索与实践[J].中国财经信息资料.2013（34）.

[8]李应宝.推进地方财政绩效管理的思考[J].中国财经信息资料.2013（29）.

[9]财政部财政科学研究所.绩效预算的特点及改革方向[J].中国财政.2013（07）.

篇4：《昆明市人民防空工程建设的管理规定》

昆政办〔2011〕112号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

《昆明市建设工程造价管理办法》已经市第十三届人民政府第12次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二○一一年八月十五日

昆明市建设工程造价管理办法

第一章总则

第一条为加强本市建设工程造价的监督管理，维护建筑市场正常秩序，合理确定和有效控制建设工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》、《云南省建设工程造价管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内的建设工程造价活动，应当遵守本办法。本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括工程费用（建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和）、工程建设其他费用、预备费用、建设期利息、固定资产投资方向调节税、铺底流动资金。

第三条从事工程造价计价活动应当遵循合法、从约、客观、公平、公正、经济合理、独立、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第四条市建设行政主管部门负责全市建设工程造价活动的管理、监督、审查。本行政辖区内建设工程造价管理的具体工作，委托昆明市建设工程定额站负责。各县（市）、区建设行政主管部门负责所属辖区的建设工程造价管理工作。

发展改革、财政、审计、交通运输、水务等行政主管部门按照各自职责负责相关的建设工程造价管理工作。

第五条建设行政主管部门在建设工程造价管理工作中履行下列主要职责：

（一）对下列建设工程的造价及其管理活动进行管理、监督、审查： 1.市属国有资金投资的工程建设项目；

2.市属国有融资的工程建设项目，BT、BOT等融资建设的工程项目； 3.市属关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业建设项目； 4.市属使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的建设项目。

（二）监督执行国家、省建设工程标准及有关工程造价管理规定，配合制定省、市的建设工程标准，制定本市的工程造价管理规定。

（三）负责行政区域内工程建设材料设备价格信息的收集发布工作及造价指标、指数的测算。

（四）负责行政区域内市属建设工程造价纠纷的行政调解。

（五）负责行政区域内市属建设工程初步设计概算、工程量清单及招标控制价、合同价、结算价的审查、备案工作。

（六）负责行政区域内从事建设工程造价咨询企业资质、造价执（从）业人员资格及其造价行为的监督、管理工作。

（七）负责对省外工程造价咨询企业办理项目入市告知备案。

（八）建立健全造价咨询信用档案管理制度和失信惩戒制度。

第二章建设工程造价计价活动及管理

第六条建设工程造价计价活动是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价。

（二）确定和调整合同价款。

（三）实施工程计量与价款支付。

（四）审核工程索赔与变更签证、办理工程结算和决算。

（五）协调建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定。

（六）处理与建设工程造价有关的其他活动。

第七条建设工程造价计价活动，应当符合以下要求：

（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算根据建设规模、建设标准、建设条件、建设工期、设备选型和编制期至竣工期的价格、利率、汇率变动等因素，按照建设工程计价规范、投资估算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据编制。

建设项目可行性研究报告的投资估算，报本级或上一级发展计划行政主管部门审批。

（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算根据已批准的可行性研究报告，按照建设工程计价规范、概算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业进行编制。

房屋建筑工程和市政工程的初步设计概算，由昆明市住房和城乡建设局审批，其中，涉及国家、省投资和财政预算资金安排的项目，由建设行政主管部门会同发展计划行政主管部门审批；其他项目由发展计划行政主管部门会同建设行政主管部门审批。

（三）建设项目工程量清单、招标控制价按照计价规范、建设工程定额、经审定的施工图、地勘资料、招标文件、建设工程造价管理机构发布的建设工程指导价等相关计价依据，由具有编制能力的招标人或受其委托的工程造价咨询企业编制确定。

（四）投标报价应当根据国家、省、市相关规定和施工图、招标文件，并结合企业的技术条件、管理水平自主确定，但不得低于企业成本。

（五）建设工程实施阶段应当编制施工图预算。施工图预算根据施工图和施工组织方案，按照计价规范、建设工程定额等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。

（六）建设工程竣工应当编制竣工结算。竣工结算根据建设工程合同、补充协议、索赔、设计变更及签证等发包人、承包人认可的有效文件，按照计价规范、建设工程结算编制相关办法、建设工程定额等相关的计价依据，由承包人或者其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。竣工结算由发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核，经发包人、承包人共同认可后方可确定。

工程设计变更和工程量增减应当严格按照工程施工合同的约定及有关规定办理签证手续。

第八条建设单位应当按照批准的初步设计及其概算进行建设，不得擅自更改建设规模、建设内容、建设标准。

建设过程中确需调整概算的，应当报原审批部门审批。

第九条市属国有资金投资或者国有资金占主要地位以及市属国有融资为主的建设工程项目，应当采用工程量清单计价，并应编制招标控制价；不能使用工程量清单计价的项目，须上报建设行政主管部门批准后方能进行招标控制价的编制。非国有资金投资的工程项目，可采用工程量清单计价或其他计价方式。

招标控制价的主要材料价格，参照昆明市建设行政主管部门发布的建筑材料市场价格指导价确定；没有发布的可参照市场价格确定。

工程量清单及招标控制价在招投标公示前应当报送建设行政主管部门审查、备案，未履行审查、备案的项目不得向投标人发布。

发包人或者承包人应当自施工合同签订之日起7日内，将合同副本报送工程所在地建设行政主管部门备案。合同履行过程中，在法律、法规允许范围内，合同约定的工程价款、工期、工程质量等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容自签订之日起7日内报送备案。

竣工结算在核对完成后，报送建设行政主管部门进行审查、备案，未履行审查、备案的项目不得进行竣工验收备案。

第十条建设行政主管部门应当组织对建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业编制的初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价进行审查。经审查后有偏差，建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业应根据审查意见修正初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价。

经审核后初步设计概算、招标控制价、结算价超过批准的概算中工程费用(指建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和)时，按相关规定重新上报审批通过后予以备案。

第十一条建设行政主管部门监督管理的建设工程项目，单项工程造价在3000万元以上（含3000万元），应由专业的造价咨询企业对建设项目进行工程实施阶段全过程造价咨询管理。

第十二条发包人和承包人应当按照规定将施工现场安全文明施工措施费列入合同价款，承包人应专款用于施工现场的安全防护、文明施工和环境保护。

第十三条建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的主要事项做出具体约定：

（一）计价依据和计价方式。

（二）合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价。

（三）采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间及抵扣方式。

（四）工程进度款支付的方式、数额及时间。

（五）合同价款的调整因素、调整方法、调整程序。

（六）索赔和现场签证的程序、金额确认与支付时间。

（七）发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式。

（八）合同风险的范围、幅度和承担方式及风险超出约定时合同价款的调整办法。

（九）结算价款的支付方式、支付时间。

（十）工程结算的编制、核对时间。

（十一）工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间。

（十二）施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法。

（十三）工程造价争议调解、处理的方式。

（十四）工程造价其他约定事项和违约责任。

第十四条单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。有合同约定时按照合同约定，没有约定或约定不明的发包人按照以下规定期限完成审核并提出审核意见：

（一）500万元以下（含500万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起20日。

（二）500万元以上2000万元以下（含2000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起30日。

（三）2000万元以上5000万元以下（含5000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起45日。

（四）5000万元以上从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起60日。

建设项目竣工总结算在最后一个单项竣工结算审核确认15日内完成汇总，发包人在30日内审核完成。合同约定或以上的结算审核时间含发包人委托工程造价咨询企业审核的时间。

第十五条建设工程合同中关于工程造价的约定必须与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相一致；不一致的，不得作为工程结算编制、核对的依据。

当事人签订的合同变更或者另行签订的其他协议与经过备案的施工合同在实质性内容上不一致的，以经过备案的合同作为工程结算和审核的依据。任何单位和个人均不得违反法律规定或合同的约定进行工程结算编制、核对。

第十六条发包人、承包人应当在合同约定期限内分别完成项目工程结算编制和工程结算核对工作。合同未约定期限的，由发包人、承包人协商解决或者按照建设行政主管部门的有关规定处理。

合同约定发包人收到工程结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可工程结算文件，按照约定处理。

第十七条工程造价的工程量清单、招标控制价、施工图预算价、竣工结算价的偏差范围应当按照以下取定：

（一）审查后有以下偏差情况的，属于正常偏差： 1.500万元以下（含500万元），偏差小于3%（含3%）；

2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差小于2%（含2%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000万元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清单总项目数5%以内的清单项目编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

（二）审查后有以下偏差情况的，属于轻度偏差，由建设行政主管部门对编制责任单位进行约谈，个人书面警告一次。一年内约谈三次的，对编制责任单位纳入不良信用记录；个人一年累计警告三次的，提请资质管理部门依法注销责任人执业、从业资格：

1.500万元以下（含500万元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000万元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清单总项目数5%以上15%以内的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

（三）审查后有以下偏差情况的，属于严重偏差，由建设行政主管部门对责任编制单位及个人书面严重警告一次，并纳入不良信用记录；一年内出现二次严重偏差的，提请资质管理部门依法撤销责任人执业、从业资格，降低或者撤销责任单位的咨询资质：

1.500万元以下（含500万元），偏差大于6%；

2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于5%;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于4%； 4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于3%； 5.5000万元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清单总项目数15%以上的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

第十八条国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目，应当依法接受审计监督。

第三章工程造价咨询企业和从业人员管理

第十九条设计单位应当按照本办法编制投资估算、初步设计概算，不得擅自更改计价依据标准进行编制。第二十条施工单位应当按照本办法编制施工图预算、结算，不得擅自更改计价依据标准。

第二十一条从事建设工程造价咨询服务的企业，应当取得国家或者省、市建设行政主管部门核发的资质证书，在资质证书规定的范围内从事建设工程造价计价咨询活动。

建设工程造价咨询企业对出具的建设工程造价成果负责。因自身过错造成委托人经济损失的，委托人可依法请求赔偿。

第二十二条

工程造价咨询企业在建设工程造价执业活动中不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书。

（二）超越资质等级承接建设工程造价咨询业务。

（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项目的造价咨询业务。

（四）以给予回扣、商业贿赂、恶意压低收费等方式进行不正当竞争。

（五）转包其所承接的建设工程造价咨询业务。

（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章。

（七）违反本办法第三条出具建设工程造价咨询成果文件。

（八）恶意压低收费竞争，签订合同后又不履行或无能力履行合同约定义务。

（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十三条工程造价咨询收费按照省、市相关规定执行，浮动范围不得超过20%。不得恶意降低或提高收费标准。

第二十四条

建设工程造价专业技术人员应当取得国务院建设行政主管部门核发的造价工程师执业资格，以及省、市建设行政主管部门（或行业协会）核发的全国建设工程造价员执业资格，方可从事建设工程造价计价活动。

第二十五条建设工程造价成果文件应当加盖编制或审核单位公章及单位资质证章，编制或审核单位从事本项目咨询业务的注册造价工程师执业印章、编制单位从事本项目咨询业务的建设工程造价员专用章。

第二十六条工程造价从业人员不得有下列行为：

（一）私自涂改资格证书。

（二）同时在两个以上（含两个）单位以造价员名义从业，或者分别以注册造价工程师和造价员名义在不同单位执、从业。

（三）允许他人以自己名义从业或转借从业专用章。

（四）违反法律、法规、规章、政府部门计价规定以及诚信原则编制并签署工程造价文件。

（五）玩忽职守、违反工程造价行业计价规范和规程规定，粗制滥造工程造价文件。

（六）泄露从业过程中获知的当事人商业和技术秘密。

（七）与当事人串通牟取不正当利益。

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十七条违反本章规定的单位和个人编制或审核的建设工程造价，不得作为审批或者价款审定的依据。

工程造价咨询企业和造价从业人员应当向资质（资格）许可机关以及从事建设工程造价活动所在地的建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业和个人档案信息以及执业活动业务信息。

第四章监督检查

第二十八条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和造价从业人员的信用管理体系。对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者个人，应当记入其信用档案，并向社会公布。

任何单位和个人均有权查阅工程造价咨询企业和造价从业人员的信用档案。第二十九条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，可以对国有资金项目合同实施过程中的有关建设工程造价活动情况进行检查和调查，发现有超过国家和省、市规定的额度及标准，擅自增加建设内容、扩大规模、更改建设标准等行为的，应当及时将有关情况通报原项目审批或者核准部门。

第五章法律责任

第三十条违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定给予处罚。

第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告，责令改正，并根据国家、省、市相关规定给予处罚：

（一）国有资金投资项目未使用工程量清单计价方式或者违反计价规范强制性条文的。

（二）发包人委托不具有相应资质的中介服务企业代为编制工程量清单和招标控制价的。

（三）发包人未将工程量清单及招标控制价报送备案的。

（四）发包人或者承包人未将合同副本及变更的实质性内容报送备案的。

（五）发包人委托不具有相应资质的工程造价咨询企业审核工程结算的。

（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章的。

（七）发包人未将结算报送备案的。

第三十二条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员在建设工程造价管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关、监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

篇5：《昆明市人民防空工程建设的管理规定》

昆政发„2010‟74号

昆明市人民政府

关于印发昆明市土地一级开发

整理管理办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司：

现将《昆明市土地一级开发整理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月三十日

昆明市土地一级开发整理管理办法

第一章

总

则

第一条为规范本市土地一级开发整理行为，加强土地资源的合理有效配置，促进土地节约集约利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）、《土地储备管理办法》（国土资发„2007‟277 号），以及《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政辖区范围内经市、县（市）区人民政府批准的土地一级开发整理项目，适用本办法。

第三条本办法所称土地一级开发整理，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。

第四条土地一级开发整理项目应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、城乡近期建设规划、土地利用计划、土 — 2 — 地储备计划，以及相关法律、法规和规章的要求。

第二章

土地一级开发整理项目和单位的确定第五条根据市规划部门提供的城市建设项目和方案，经市政府审批确定的新增片区开发和城市更新改造项目，以及市委、市政府确定的重大建设项目，按照“成街坊、成组团、成片区”收储的原则，由市级土地储备机构会同发改、财政、规划、国土、住建、交通运输、审计、监察、林业、滇保、环保等相关部门和三个国家级开发（度假）区管委会、县（市）区政府研究提出土地一级开发整理项目，将土地一级开发整理项目列入土地储备计划，报经市储委会批准后，对土地一级开发整理项目统筹安排，实施计划管理。

第六条土地一级开发整理坚持政府主导、市场运作的原则。市级土地储备机构可以委托市级国有投资公司、主城四区及呈贡县地方人民政府，以及经市政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。

主城四区及呈贡县以外的9个县（市）区政府可以委托该县（市）区国有投资公司、市级国有投资公司，以及经该县（市）区政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。

第三章土地一级开发整理项目的实施

第七条市储委会各成员单位按照各自工作职责分工做好相

— 3 — 关工作。市级土地储备机构、市规划和国土部门，各县（市）区政府，主要做好以下工作：

市级土地储备机构：统筹、协调、指导、管理全市的土地一级开发整理工作；对具体负责的土地一级开发整理项目，与确定的土地一级开发整理单位签订土地一级开发整理委托合同，对片区土地一级开发整理实施方案进行初步审核，对涉及的融资、土地报批、土地征收、配套设施建设和城市基础设施建设实行全程监管；督促土地一级开发整理单位依法办理规划、建设、环保、滇管、水利、林业等相关行政审批手续；指导和参与征地拆迁补偿标准的制定落实，严格控制土地征收成本；配合市审计部门对土地一级开发整理项目成本进行审计，参与工程建设项目竣工验收；依据委托合同，根据实际需要预拨土地一级开发整理资金。

市规划部门：负责按照市储委会批准的土地一级开发整理项目实施范围，划定土地一级开发整理范围界线；指导和审核县（市）政府编制片区控制性详细规划、土地储备项目控制性详细规划；负责组织编制主城四区、东川区、呈贡县、三个国家级开发（度假）区片区控制性详细规划、土地储备项目控制性详细规划；依据批准的城乡总体规划、各类专项规划和控制性详细规划，按市土地储备机构提出的申请，提供土地一级开发整理项目和拟供应地块的规划条件。

市国土部门：负责审核上报农用地征转和国有存量土地使用权收回报件；协调落实新增建设用地计划指标；办理储备土地登 — 4 — 记发证相关手续；配合县（市）区政府组织实施土地征收和补偿安置；依法组织实施土地供应，催收、追缴土地供应成交价款等相关工作。

市审计部门：负责对土地一级开发整理项目实施全程跟踪审计；及时完成项目成本审计认定工作，并提供审计结果。

主城四区、东川区、呈贡县政府，三个国家级开发（度假）区管委会：负责土地征转用组件上报，组织实施土地征收、拆迁安置；负责配合协助市规划部门编制片区土地控制性详细规划和土地一级开发整理项目控制性详细规划，并按程序组织报批等相关工作。

其余8个县（市）政府：负责土地征转用组件上报，组织实施土地征收、拆迁安置；负责编制片区土地控制性详细规划和土地一级开发整理项目控制性详细规划，并按程序组织报批等相关工作。

第八条土地一级开发整理委托合同的主要内容包括：

（一）土地一级开发整理范围、面积；

（二）土地一级开发整理应当完成的主要工作和标准；

（三）土地一级开发整理的工作进度和完成期限；

（四）双方权利义务、争议解决方式；

（五）工程监理、验收和结算；

（六）土地一级开发整理成本的认定、预拨和返还；

（七）合同双方认为应当明确的其他事项。

— 5 — 第九条受市级土地储备机构委托的土地一级开发整理单位，应根据土地一级开发整理工作业务流程要求，填报《昆明市土地一级开发整理流程表》（详见附件），建立土地一级开发整理项目统计台帐，报市级土地储备机构审查备案。

县（市）区政府委托土地一级开发整理单位实施土地一级开发整理的，可以参照市级土地一级开发整理工作业务流程，建立本辖区土地一级开发整理工作业务流程。

第十条土地一级开发整理单位主要完成以下工作：

（一）按批准的土地一级开发整理范围，负责土地一级开发整理项目的资金筹措；

（二）依据市规划局提供的片区控制性详细规划，负责配合土地所属县（市）政府、市规划部门组织编制土地储备项目控制性详细规划，并按程序组织报批；

（三）负责完成土地勘测定界、土地权属调查等前期工作，配合土地所属县（市）区人民政府组织土地报批，并承担土地报批税费；

（四）负责协助土地所属县（市）区人民政府开展地面建（构）筑物调查统计工作，拟定土地征收和拆迁安置补偿方案，并按程序报有权批准的人民政府批准执行；

（五）根据委托合同，负责拟定土地一级开发整理实施方案，报委托机构审核。实施方案主要包括：开发范围、面积、地上建(构)筑物附着物状况、开发计划、开发成本测算、工作完成时限、实 — 6 — 施方式等；

（六）负责配合土地所属县（市）区人民政府完成集体土地征收，国有土地收购，地面建（构）筑物、附着物的拆迁补偿安置，地上地下管线的迁改工作；

（七）负责按工程项目建设管理的相关规定，实施土地一级开发整理项目涉及的配套设施建设和城市基础设施建设；

（八）承担土地一级开发整理项目移交前的土地管护工作；

（九）承担规定或约定的其他涉及土地一级开发整理的工作。第十一条土地一级开发整理项目涉及到的规划、建设、环保、滇管、水利、林业等所需的各项行政审批手续，由土地一级开发整理单位依法向有关职能部门申报办理。

第十二条土地一级开发整理单位在组织实施拆迁和市政基础设施建设时，应当按照有关规定依法确定评估、拆迁、工程施工、监理等单位。

第十三条土地一级开发整理项目移交时应当达到规定和约定的标准。土地一级开发整理项目涉及的工程建设完成后，由土地一级开发整理单位邀请相关部门及专家组成员，按工程建设标准规定对道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套设施建设和城市基础设施建设组织工程竣工验收。如工程质量达不到建设规定和约定标准，由土地一级开发整理单位自行进行整改。

第四章

土地一级开发整理项目资金和成本

— 7 — 第十四条土地一级开发整理单位应当按照经审核的土地一级开发整理实施方案，组织落实储备土地一级开发整理项目所需资金。

由市级土地储备机构负责具体实施的土地一级开发整理项目，由市级土地储备机构自行筹集资金。

第十五条根据土地一级开发整理委托合同，具体核算土地一级开发整理项目成本。

土地一级开发整理项目成本由土地储备直接支出，土地储备间接支出，以及经市政府批准确认的城市基础设施建设分摊费用等构成，按照《昆明市土地储备支出核算管理办法》确定的土地储备支出明细对应核算。

第十六条土地一级开发整理项目成本由市审计部门按照《昆明市土地储备支出核算管理办法》予以审计认定。审计认定结果作为确定、核拨土地一级开发整理项目成本的依据。

第五章土地移交和土地一级开发整理项目资金拨付第十七条土地一级开发整理单位应当按照规定、约定和经审核的土地一级开发整理实施方案完成土地一级开发整理工作，将具备供应条件的地块及其相关资料移交市土地储备机构，由市土地储备机构统一储备，按照程序组织土地供应。

第十八条土地一级开发整理完成后，土地移交应当达到如下标准：

(一)四至范围清楚，面积准确；

— 8 —(二)权属清楚、无争议；

(三)征地拆迁程序合法，补偿足额到位；