提升遂宁市农产品质量安全水平的思考

1 遂宁市农产品质量安全状况

在市委、市府的高度重视下, 四川省遂宁市农业局根据省农业厅的统一部署, 把保障农产品质量安全、提高农产品质量安全水平作为一项重点任务全力推进。2013年, 遂宁市农产品质量安全风险监测, 通过对农产品生产基地、农贸市场、生鲜超市、批发市场的随机抽样, 检测结果表明, 所抽样品蔬菜、水果中农药残留检测合格率为99.9%, 食用菌检测合格率为100%。生猪饲养场和定点屠宰场的盐酸克伦特罗 (瘦肉精) 残留检测合格率为99.9%、莱克多巴胺残留检测合格率为100%。遂宁市农产品的合格率高于全省平均水平。

2 当前引发农产品质量安全问题的主要环节

2.1 生产环节

一是引发种植业产品不安全的主要因素, 一方面是土壤、水和空气等农业生产环境, 主要是受工业“三废”、生活废弃物、汽车尾气、城镇建设等污染引起的;另一方面是在农业生产过程中, 因农药使用不规范 (如安全间隔时间不够) 、肥料使用过量、违规使用荧光物质等行为引起的。二是引发畜牧业产品不安全的主要因素, 有滥用抗生素、磺胺类药物, 非法添加违禁物质, 兽药休药时间不够, 以及违法销售病死和染疫动物等引起的。

2.2 加工运输销售环节

部分生产经营者质量安全自律意识不强, 受经济利益驱动, 掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止, 最终导致农产品中有害物质残留超标, 威胁消费者健康。另外, 有些企业为了应对业内的激烈竞争, 不断压缩成本, 为维持利润将成本转嫁给其他行业, 导致产品在运输、销售过程中受到污染, 发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

2.3 监管环节

监管部门职责交叉, 形成各部门监管谁也不管或谁也无法管的局面, 没有形成联管联动机制, 加之监管队伍力量不足, 设施设备不齐等, 不能形成强大的监管力量;科学、规范的监管机制仍未完全建立起来。

3 意见和建议

3.1 提高全民农产品安全意识

提高农产品质量安全是建设新农村, 发展高产、优质、高效、生态、现代农业的需要。一是要加大食品安全防患意识的宣传力度, 提高全社会对农产品质量安全的认识。二是要加强道德、诚信、公德的宣传教育, 使农产品生产、经营者自觉遵守农产品安全规范。三是要增强消费者的识辨能力, 普及食品安全方面的基本常识, 动员广大群众参与进来, 共同维护农产品从生产到消费的安全环境。

3.2 加强法律法规和农产品标准体系建设

农产品质量安全标准贯穿于从农田到餐桌的全过程, 几乎涵盖了所有能影响农产品质量安全的要素, 是农产品质量安全管理体系的重要支撑, 也是政府相关职能部门的监管农产品的重要依据。目前, 我国有关农产品安全的法规主要是《中华人民共和国农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》。在完善法规体系方面, 建议完善与几个重点法律相配套的实施细则和办法。同时, 要加快标准体系的制订和修订。要紧紧围绕产品安全和产业发展需要, 加快制定符合本地生产实际的技术规范和操作规程, 突出实用性, 要让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。加强农产品质量安全科学研究工作, 强化残留限量标准、检验检测技术方法以及快速检测技术等研究开发, 全面夯实质量安全科技基础。

3.3 强化农产品监管, 营造安全环境

强化农产品质量安全的监管, 对于提高农产品质量安全水平, 促进产品增产、农业增收、农民增效, 保障人民身体健康和生活质量具有重要意义。同时, 是政府重要职责。一是从制度上进行监管, 即建立产地准出和市场准入制度。目前, 遂宁市已建立起了市场准入制度, 要将该项工作真正落实到位, 从“菜篮子”产品抓起, 从批发市场抓起, 有计划、分层次地推进。二是从机制上监管, 健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。要强化检验检测, 科学评估危害, 开展风险预警, 提出防范措施, 指导生产、引导消费。要把执法和检测紧密结合起来, 形成检测与执法联动、产销互动、各地联合防控的工作格局, 推动农产品质量安全执法监督深入开展。三是从抓标准化生产来监管。控制源头从生产入手。目前, 遂宁市已开展了项目示范区的建设, 在此基础上, 大力推进标准化示范创建, 强化生产过程质量控制, 不断提升农产品质量安全水平。

3.4 建立健全农产品可溯源制度

质量追溯体系就是对每个个体从产前、产中、产后的全程记录与控制, 它的建立与完善将对食品安全起着十分重要的推动作用。农产品质量安全问题出现的一个重要原因在于信息不对称、责任不可追溯造成的市场失灵。因此要从生产、加工、包装、储运、流通和销售所有环节进行信息记录、采集和查询的系统, 可以溯源查询到农产品源头和流向, 当农产品发生问题时, 可以追溯查询到每个环节, 为农产品的安全保障提供有效的监管。目前, 遂宁市在射洪县、安居区启动了农产品质量电子追溯管理平台建设, 初步建立了电子信息化监管平台, 但远远不够, 特别是农产品生产环节的追溯体系的建立健全, 还要做大量的工作, 任重道远, 应花费一定的人力、财力, 搞好科学规划, 在各个环节搞好记录与控制, 尽快完善质量追溯体系。

3.5 充分发挥媒体舆论监督和社会举报作用

近几年, 舆论监督作用取得了明显效果, 进一步把舆论监督这个平台发挥好, 对农产品安全质量提升有着相当重要的作用。另外, 为杜绝出现长久性、区域性质量问题, 社会举报作用不可忽视。事实上, 这些年社会举报起到了相当大的作用, 从“三聚氰胺”到“问题酸奶”, 从“毒生姜”到“假羊肉”, 问题食品曝光, 多数食品事故的处理都是通过这个渠道得来的。今后, 要把更广泛的群众发动起来, 对食品违规违法行为实行全民监督。

3.6 高度重视农产品监管处置工作

根据产品的溯源系统, 对于问题产品, 要严格按照法律法规的程序要求, 组织开展调查核实、检验检测、发布结果。要把握好处理尺度, 对于个案问题, 不要随意放大品种和范围, 坚持反应不过头, 处置不过度。要特别注意强化正面宣传和舆论引导, 及时回应社会, 防止小事变大事, 防止事态扩散和发酵。监管工作底线定位在不要出现农产品安全大事件或农产品安全责任事故上。

摘要：农产品质量安全事关消费者的生命健康, 事关农民增收和遂宁市农业经济的可持续发展。2013年2月3日, 公安部公布了6起食品安全犯罪典型案例, 曝光的食品安全事件说明了食品安全的形势仍然很严峻。遂宁市农产品安全形式虽然较好, 但是也存在一些问题, 如何提升农产品质量安全水平, 成为各级政府和农业工作者思考的首要问题。

关键词：农产品质量安全,加工运输,监管,四川省遂宁市