站在新起点实现新跨越

第一篇：站在新起点实现新跨越

站在新起点 迈向新征程 实现新跨越

站在新起点 迈向新征程 实现新跨越 为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗

——在中国共产党**市第一次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党毕节市第一届委员会向大会作报告。

中国共产党毕节市第一次代表大会，是在毕节试验区进入新一轮改革发展、加快追赶跨越的关键时期召开的一次十分重要的大会，是撤地设市后的第一次党代表大会，是一次承前启后、继往开来，具有里程碑意义的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，站在新起点，抢抓新机遇，迈向新征程，实现新跨越，为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗。

一、辉煌的奋斗历程

毕节是一方拥有悠久历史文化和光荣革命传统的热土，漫长的历史岁月，不仅孕育了厚重的历史文明和多彩的民族文化，而且留下了中华儿女为中国革命抛头颅、洒热血的光辉足迹。1934年1月，我们党在毕节建立了贵州省第一个地下党支部。1935年2月，中央红军长征途中在“鸡鸣三省”村召开了政治局常委分工会议。1936年2月，红

二、六军团在毕节成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，创建了黔西北革命根据地，组建了贵州抗日救国军。伴随着新中国的诞生，1949年12月3日，中国共产党毕节地方委员会成立，毕节各族人民迎来了新时代的曙光，走上了社会主义的康庄大道。

60多年来，毕节各族人民始终坚持中国共产党的坚强领导，处贫困而不屈服，临艰难而不退缩，在社会主义革命、建设和改革的各个历史时期，谱写了经济发展、社会进步、民族团结的壮丽篇章。毕节60多年的发展历程，是一部攻坚克难、永不退缩的创业史，是一部勇于探索、与时俱进的改革史，是一部顽强拼搏、追赶跨越的奋斗史。

1988年6月，时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准，建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，开启了毕节探索科学发展的宏伟征程。试验区成立23年来，历届地委团结带领各族人民，牢牢把握 “开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献，试验区的改革发展取得了丰硕成果，创造了令人瞩目的光辉业绩，毕节大地发生了深刻的历史性变化。

在过去60多年特别是试验区成立以来打下的坚实基础上，过去五年我们取得了更加辉煌的成就。

过去的五年，是发展方式转变最明显、经济实力提升最快的时期之一。各项主要经济指标在全省位次不断前移，生产总值、财政总收入、固定资产投资分别从281亿元、45亿元、108亿元增加到745亿元、180亿元、834亿元左右，年均增长14.4%、31.8%、50.5 %;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16500元、4300元左右，年均增长10.7%和11.4%。培育壮大了“两烟”、煤炭、电力、汽车、水泥、食品六大支柱产业。

过去的五年，是基础设施建设进展最强劲、城乡面貌变化最大的时期之一。黄织铁路建成通车，六沾铁路复线、林织铁路建设有力推进。飞雄机场建设进展顺利。开工高速公路600多公里，遵毕、毕威、黔织、小瓦和机场高速公路明年可竣工通车。实现了乡乡通油路、村村通公路。开工建设了6座中型水库，解决了349.84万人饮水不安全问题。七星关—大方中心城市规划获省政府批准，七星关区及各县城新区开发、旧城区改造如火如荼，建成了8座污水处理厂和8个垃圾填埋场，“五古一特”建设工程全面启动，城镇化率从17.83%提高到28%左右。以“五园新村”为特色的社会主义新农村建设成效显著，农村面貌焕然一新。生态建设加快推进，森林覆盖率提高了6个百分点。

过去的五年，是民生改善最突出、人民群众得实惠最多的时期之一。城乡社会保障、社会救助、社会福利体系基本建立，城乡居民养老保险工作顺利开展，城镇职工医疗保险参保率达到99%，新型农村合作医疗参合率达到98.9%，公共卫生体系初步建立。建成廉租房2万套, 改造农村危房34万户。净减少农村贫困人口82万。新增城镇就业8万人。“两基”顺利通过国家检查验收，高中阶段入学率达到56%。策划拍摄的28集电视连续剧《奢香夫人》在中央电视台综合频道黄金时段播出。在国际体育比赛中获得10枚金牌，打破2项世界纪录。人口自然增长率降至6.01%。。安全生产连续5年实现“双降”。在全国率先探索出“三级联动视频接访”机制，探索了网格化社会服务管理模式，“平安毕节”创建活动深入开展，社会大局稳定，人民安居乐业。

过去的五年，是改革开放最活跃、发展环境最优的时期之一。国有企业改革力度进一步加大。行政管理体制改革稳步推进。文化体制改革迈出实质性步伐。城市建设投融资渠道进一步拓宽，农村金融产品不断创新。 “三个建设年”活动、“六型机关”建设深入推进，发展环境进一步优化，精简行政审批事项768项，下放管理权限66项。完成276户国有企业改制。在全省率先创办村镇银行。开展了喀斯特地区扶贫开发综合治理威宁试点和“三化同步”金沙沙土试验。对外开放领域不断拓展，引进了中石化、云南力帆骏马等一批优强企业，利用省外资金1017亿元。

过去的五年，是党的建设成效最突出、各项工作成效最明显的时期之一。保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等集中教育活动取得了丰硕成果。干部人事制度改革不断深化。探索“双考双评双挂钩”考核评价机制。组织开展了创先争优、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动。惩治和预防腐败体系进一步健全，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。党委“总揽全局、协调各方”的作用充分发挥，人大的法律监督和政协的民主监督取得明显成效，依法行政全面推进，司法机关公正司法。统一战线参与和支持试验区建设力度不断加大。工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的工作富有成效。民族、宗教、社科、文联、工商联、党史、对台、外事、侨务、老干部、老年教育、老龄、残联等工作取得新成绩，党管武装工作和国防后备力量建设得到新加强。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和国家各有关部委的倾力帮扶，得益于省委、省政府的高度重视和正确领导，得益于省直部门的大力支持，得益于深圳市以及社会各界的无私帮助，凝聚着全市广大党员干部和各族人民的智慧、心血和汗水。在这里，我代表中共毕节市委，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各位同志、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去五年的实践，我们不仅进一步加深了对试验区“三大主题”的认识，初步把握了喀斯特岩溶山区科学发展的规律，而且为办好毕节的事情、推动跨越发展积累了弥足珍贵的经验。概括起来，主要是：必须始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“三大主题”，以转变经济发展方式为主线，集中精力抓发展，不动摇、不懈怠、不折腾;必须始终坚持解放思想，大胆改革试验，用开放的思维和创新的理念解决发展中的问题;必须始终坚持民生优先，努力推动包容性增长和共享式发展，让人民群众共享发展成果;必须始终坚持发挥试验区的政治优势，广泛汇集各方资源，同心协力推进试验区改革发展;必须始终保持奋发有为的精神状态，“干”字当头，工作创一流、目标争第一;必须始终坚持建设发展型党组织，不断提高党的建设科学化水平。

成绩属于过去，奋斗永无止境。面对撤地设市后的新形势，我们必须深化对市情的再认识，没有任何理由骄傲自满，没有任何理由驻足停留，没有任何理由松懈怠慢。我们必须清醒地认识到，前进的道路上面临的困难还很多，主要是：经济总量小、人均水平低，欠开发、欠开放、欠发达的基本市情还没有从根本上改变，与发达地区相比还有很大差距;产业层次不高，经济结构单一，竞争优势不强，转型发展的任务依然很重;交通、水利瓶颈还没有完全破解，发展基础还比较薄弱，在区域竞争中仍然处于劣势;城镇化水平不高，以城带乡、统筹发展的能力还比较弱;社会管理职能转变还不够快，影响社会和谐稳定的因素还不少，发展环境仍需进一步改善;贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的问题仍然较突出，扶贫攻坚的任务依然繁重;体制机制相对滞后，需要创新、需要理顺的地方还很多，发展的活力还不够强;有的党组织软弱涣散，有的党员干部思想观念还比较落后、责任心不强，腐败现象在一些领域还没有得到有效遏制，等等。困难砥励意志，差距蕴藏潜力。我们一定要适应新形势、新任务，抢抓有利时机，趋利避害，借势发力，积极回应并努力满足人民群众的新期盼和新要求。

二、面临的新形势和新任务

今后五年，是我市抢抓新机遇、发展大提速、经济快转型、实现新跨越的时期，是为与全国全省同步实现小康、实现腾飞打下坚实基础的关键时期。

纵观全局，提速大发展、实现新跨越机遇难得。胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志多次对毕节试验区的改革发展作出重要批示;党中央、国务院把“继续推进贵州毕节试验区建设”写入了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，把乌蒙山区作为扶贫攻坚的主战场之一写入了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，国家发改委等即将批准《毕节试验区发展规划(2011—2020)》;中央统战部为加快试验区新一轮改革发展召开了一系列会议，建立了统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议制度和东部十省(市)党委统战部帮扶毕节的机制;国家20多个部委分别把毕节作为可持续发展实验区、贫困山区教育综合改革试验区、林业生态建设示范区、对口重点帮扶地区、部长联系点、喀斯特扶贫开发综合治理试点等;深圳、重庆对口帮扶毕节工作正在向更大范围、更深层次拓展;东部发达地区产业正在加速向中西部转移。这些都为毕节实现新跨越提供了千载难逢的历史机遇。省委、省政府专门召开了毕节试验区新一轮改革发展推动大会，出台了支持毕节试验区新一轮改革发展的意见及配套政策，明确提出了把毕节与贵阳、遵义一起打造成为贵州崛起“金三角”的目标，并将我市的大部分县(区)纳入黔中经济区发展规划，增强了我市的竞争优势，为实现新跨越提供了强有力的支撑。

审视自身，乘势而上、快速崛起基础具备。撤地设市后，毕节城市功能将更加完善，发展空间布局将更加优化，生产要素配置将更加合理，中心城市辐射功能将得到充分发挥，影响力、竞争力和自我发展能力将会大幅提升。经过多年的探索实践，我们初步走出了一条符合喀斯特山区实际的发展路子，具备了追赶跨越的基础和条件。在改革发展的伟大实践中，我们锤炼和造就了一大批会发展、能发展、善发展的发展型干部，全民创业意识和市场竞争意识明显增强，广大群众思发展、盼发展的愿望十分迫切，这些都为我们迈向新征程、实现新跨越奠定了坚实的干部基础和群众基础，增添了内生动力。随着铁路、高速公路通车，机场通航，毕节大进大出的立体交通网络即将形成，这将极大改善我市的发展环境，我们必将迎来更多更好的发展机遇。

新的机遇伴随着新的挑战。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，落后地区奋力追赶，区域竞争日趋激烈。省委、省政府实施“两加一推”和工业强省、城镇化带动战略的成效日益显现，贵阳、遵义领跑贵州经济，六盘水正迎头赶来，其它市州竞相发展，形势逼人。机遇是流动的资源，挑战是跨越的动力。全市上下一定要从大局出发，积极顺应新形势新变化，抓住机遇绝不能丧失机遇，奋力争先绝不能掉队落伍，苦干实干绝不能满足懈怠。一定要跳出毕节看毕节，立足贵州看毕节，融入全国看毕节，放眼世界看毕节，把毕节置于全省、全国发展大局来审视，瞄准追赶跨越的目标来谋划，把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化“三大主题”，坚持以民生带发展，紧紧围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总目标，以“提速发展、加快转型、实现跨越”为总基调，以“投资拉动、项目带动、招商推动”为总抓手，大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市战略，全力把我市打造成川滇黔渝结合部的区域中心城市、新兴工业城市、特色旅游城市和全省重要的交通枢纽、“两江”上游重要的生态屏障，努力实现“四个转变”，扎实推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗。

我们的主要奋斗目标是：到2016年，生产总值突破2000亿元，年均增长20%以上;财政总收入达到400亿元以上，年均增长18%以上;全社会固定资产投资累计完成10000亿元以上，年均增长35%以上;工业总产值突破2200亿元，年均增长28%以上;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%、17%。经济实力显著增强，社会更加和谐，人民生活更加幸福。

实现以上奋斗目标，我们必须正确处理好六个关系：正确处理发展速度与发展质量的关系，在加快发展中增总量、调结构、求质量，在加快发展中比速度、转方式、要效益，坚持快中求好、又好又快、能快则快、更好更快;正确处理工业化、城镇化和农业现代化的关系，“三化”同步推进，城乡统筹协调发展;正确处理经济发展与保障民生的关系，落实“民生预算”，体现“民生财政”，让广大人民群众充分享受改革发展成果;正确处理自力更生与争取支持的关系，不辜负党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀，发挥好统一战线参与试验区建设的政治优势，怀感恩之心，立跨越之志，不断增强自我发展能力;正确处理改革发展与社会稳定的关系，坚决防止改革发展中举措不当引发新的矛盾和纠纷，杜绝损害群众利益的行为发生;正确处理经济建设与党的建设的关系，切实加强党的建设，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为建设富裕文明幸福的新毕节提供坚强组织保障。

三、坚持“提速发展、加快转型、实现跨越”的总基调，奋力实现“弯道超越”，使我市成为贵州崛起“金三角”的重要增长极

要充分利用各种有利条件叠加组合的优势，高点起跑，高位嫁接，高端攀登，在千帆竞技的新一轮发展大潮中，奋力实现“弯道超越”，使我市成为贵州崛起“金三角”的重要增长极。

(一)大力实施城镇化带动战略，加快把毕节建设成为川滇黔渝结合部的区域中心城市。依托“三纵三横”高速公路和“三纵三横”铁路在我市境内的逐步建成，毕节作为川滇黔渝四省市结合部的交通枢纽、物流中心的区位优势凸显。随着黔中经济区发展规划的实施，我市将成为黔中经济区的产业腹地和对接成渝经济区的重要门户，毕节作为区域中心城市的地位更加明显。我们一定要认真落实省政府批复的毕节市城市总体规划，围绕城区建成200平方公里、200万人口左右，“适宜居住、适宜创业、适宜旅游”的区域中心城市的目标，按照 “中强、南延、西优、北控、东拓”的发展方向，加快推进七星关——大方城市一体化进程，在5年内基本建成“一环二横三纵”的城市骨干交通网络，加速推进双山、德溪、碧海、金龙新区等建设，不断扩大城市规模，完善城市功能，提升城市承载能力;努力提高城市品位，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市;按照黔中经济区城镇体系布局和市域内“一带两翼”的基本框架，积极推进黔西、金沙、织金撤县设市、大方撤县设区，加快把威宁打造成高原生态休闲旅游城市，增强纳雍、赫章县城的集聚带动能力，形成区域融合、协同发展、富有特色的黔西北城市群;大力推进城乡统筹，规划建设一批规模适度、功能完善、产业发展、生态良好的特色小城镇和生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐、安居乐业的“幸福小镇”，力争到2016年，全市城镇化率达到40%。加快推进社会主义新农村建设，基本实现以“四在农家”为载体，以“五园新村”为特色的生态文明家园建设全覆盖。大力发展城镇经济，特别是金融、房地产、物流仓储、酒店餐饮、购物、信息、中介服务、电子商务等产业，构建与新型工业化相配套、与城镇化进程相促进、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

(二)大力实施工业强市战略，加快把毕节建设成为新兴工业城市。充分发挥比较优势，重点建设能源、资源深加工、装备制造业、特色轻工业、承接产业转移 “五大基地”;发展壮大煤炭、电力、化工、冶金、装备制造、食品药品、烟酒、建材、纺织服装、战略新兴产业等“十大产业”;大力发展产业园区，推动工业集聚发展，科学确定产业园区的主导产业和空间布局，引进优强企业作为龙头，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业互相联系、互为支撑的发展模式。广泛吸引外来投资者领办、创办产业园区，实行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。力争建成1个国家级经济开发区，6个以上省级开发区，形成1个产值达500亿元、3个产值达200亿元、6个产值达100亿元以上的重点产业园区;大力实施大型企业培育计划和企业上市助推计划，形成一批主业突出、竞争力强、产值超100亿的企业集团，扶持3户以上的企业上市;大力推动全民创业，实现民营经济的大发展，全市要建设100个以上重点民营经济孵化园和创业园，到2016年民营经济增加值占全市生产总值的60%左右。

(三)大力实施旅游兴市战略，加快把毕节建设成为特色旅游城市。围绕“打造精品、走向全国、推向世界”的发展目标，突出“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”品牌，按照“一城两廊八园十区”布局，重点推进百里杜鹃、织金洞、九洞天、草海、“三大连湖”、阿西里西山、冷水河、油杉河的开发建设，使之成为国家5A或4A级旅游景区，大力推进旅游体制机制创新，逐步打造国民旅游基地和国内外知名的生态休闲避暑度假基地，争创中国优秀旅游城市;围绕打造“乌蒙文化”旅游品牌，重点以古迹、古书、名人、民俗等的保护和开发为核心，形成多姿多彩、独具特色、有较大影响的红色文化、夜郎文化、水西文化、史前文化品牌;围绕建设“国家旅游扶贫示范区”，重点发展乡村旅游，带动农民收入的提高。加快培养旅游经营管理人才，强化旅游宣传推介，大力完善旅游服务保障体系建设，力争到2016年旅游综合收入突破500亿元，旅游业成为我市战略性主导产业之一。

(四)大力实施生态立市战略，加快把毕节建设成为“两江”上游重要生态屏障。围绕建设“生态毕节”的目标，抢抓国家实施“三位一体”规划的机遇，更加突出退耕还林还草、石漠化治理、天然林资源保护三大重点，深入推进“十大生态工程”建设，整合资金，全面实施以威宁、赫章为主的西部高原中山石漠化治理与水源涵养林，以七星关、大方、黔西和百里杜鹃生态屏障区为主的中部中山峡谷生态环境综合整治，以织金、纳雍为主的东南部中低山峰丛谷地丘原石漠化综合治理与水土保持，以金沙为主的东北部丘原峡谷水土保持与石漠化防治等“四大生态区”建设。加强水环境综合治理，大力提升水环境质量。牢固树立绿色发展理念，大力发展低碳产业和绿色经济，促进产业生态化、生态产业化。强化环境保护，以境内主要流域保护和工矿集中区域污染治理为重点，加大对重点行业的污染防治力度。做好节能减排和淘汰落后产能工作，加快推广节能技术、节能设备的开发利用。加强资源生态保护，提高生态系统自我维持、自我更新能力，森林覆盖率达到45%以上，推动我市由石漠化严重地区向环境优美地区转变。

(五)大力实施基础设施提速工程，加快把毕节建设成为重要的区域交通枢纽。坚持交通引领发展的理念，围绕“大干五年、提速十年”的目标，按照 “东接西贯、南进北联”的原则，高强度地推进铁路、高速公路和机场建设，力争五年时间，建成以杭瑞、厦蓉高速公路毕节境内段为骨干的1000公里的高速公路网。积极争取开工建设黔西至清镇、威宁至六盘水、赫章至六盘水等高速公路。建成织毕、织纳铁路，加快推进成贵(客专)、叙毕、昭黔铁路毕节境内段建设，2012年飞雄机场建成试航，2013年开工建设威宁机场。同时加快国省干道改造、通村油路、连户道路和旅游公路、矿山公路建设，形成快捷的区域综合交通体系。围绕建设支撑经济社会发展的现代水利体系，着力解决工程性缺水问题，开工建设夹岩水利枢纽工程，加快骨干水源工程、灌区工程建设，加大小流域治理力度，实现人均拥有0.5亩以上能排能灌基本口粮田(土)，全面解决农村饮水不安全问题。完善“四位一体”模式，加快实施无线数字城市和数字乡村工程、有线广播电视网延伸工程、20户以下自然村直播卫星“村村通”工程，努力建设“数字毕节”。加快骨干电网、配套电网建设和改造，全面提升供电保障能力。

(六)大力实施结构调整提速工程，加快把毕节建设成为重要的特色农业基地。围绕建设“山区现代农业示范区”的目标，大力加快农业产业结构调整步伐，推动传统农业向现代农业转变，实现农业现代化与工业化、城镇化的同步发展。坚持以市场为导向，以土地规模流转为动力，以发展专业合作组织为基础，引进龙头企业带动，按照“一县一主导产业”的思路，因地制宜，因势利导，结合“3321”、“三万”、“十带百园”工程的推进，实施山地高效立体农业工程，集中连片规划和推进，把我市建设成为有竞争力的优质烟叶、马铃薯、核桃、反季节蔬菜、草地生态畜牧业、中药材、高山茶叶、精品苹果、特色杂粮“九大基地”。加快与特色农业发展相配套的农产品精深加工、市场拓展、质量标准、品牌培育、科技支撑、良种繁育、基础设施、金融支持“八大体系”建设。从2012年起每年举办乌蒙山区农特产品交易会，全力打造“乌蒙”品牌。

四、坚持以民生带发展，实现包容性增长和共享式发展，加强和创新社会管理，努力建设幸福毕节

民生之重，重于泰山。要按照“最核心的民生是收入、最突出的民生是脱贫、最急迫的民生是农村危房改造和生态移民、最长远的民生是教育、最普遍的民生是社保、最根本的民生是就业”的要求，多谋惠民之策，多办为民之事，切实保障和改善民生，不断提高群众的幸福指数，让社会更加公平、更加和谐。

(一)举全市之力向贫困发起总攻。我市作为国家唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区，又是全省贫困人口最多的地区，扶贫攻坚、消除贫困事关试验区能否在2020年与全国、全省同步实现小康的大局，是全市各级党组织最主要、最紧迫的任务。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年中国农村扶贫开发纲要，紧紧抓住党中央、国务院把乌蒙山区作为扶贫攻坚主战场之一的重大机遇，聚全市之智，举全市之力，向贫困发起“总攻”。建立健全整县推进、集团帮扶和多元投入“三大机制”，结合新农村建设的整体推进，组合式、立体型推进扶贫攻坚，在基础设施、住房条件、产业发展、能人带动、社会保障、公共服务、素质提升、政策激励、结对帮扶、基层组织等方面进行配套。按照“规划到村、扶持到户、责任到人”的要求，在认真总结“威宁试点”经验的基础上，以“纳威赫连片攻坚推进区”和“中、东部整乡攻坚推进区”等乌蒙山区集中连片特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫，实现整县、整乡、整村脱贫，努力探索出一条山区开发扶贫、合力脱贫、稳定脱贫，实现全面小康的新路子。2012年完成农村危房改造。加快推进实施农村生态移民。确保到2016年，我市贫困农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平。

(二)千方百计增加城乡居民收入。实施“十大增收计划”和“城乡居民收入倍增计划”，突出城乡居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收。创造一切有利条件，出台有力的扶持政策，大力营造“干部干事业、群众创家业、能人办企业”的浓厚氛围。以大力推动全民创业为基础，以消除“零就业”家庭为重点，以项目覆盖带动为关键，以产业(创业)园区(基地)为载体，以“三化同步”推进为依托，形成与不同类型人员就业相适应的多层次、宽领域城乡一体的就业体系，稳定和扩大就业，增加城乡居民的工资性、财产性和经营性收入。确保城乡居民收入五年达到全省中上等水平，十年达到全国平均水平。

(三)进一步完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步提高社会保障水平。加快完善社会保险制度，落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现养老保险制度全覆盖。进一步抓好城镇职工、城镇居民、新型农村合作三项基本医疗保险，统筹抓好失业、工伤和生育保险。加强社会救助体系建设，进一步健全城乡医疗救助制度和困难群众临时救助制度。完善城乡最低生活保障制度，确保符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现动态管理下的应保尽保。继续实施好“十大民生工程”，启动实施“米袋子”、“菜蓝子”工程。加强以廉租房、公租房为重点的保障性安居工程建设和农村教师、医疗卫生人员周转房建设，认真解决城市外来人口、城乡低收入家庭的住房困难。继续深化医药卫生体制改革，健全城乡居民基本医疗保障制度，大力改善市、县(区)医院和乡镇卫生院、村卫生室条件，切实加强医疗卫生队伍建设，完善城乡公共卫生服务体系、医疗服务保障体系，实施基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。大力发展民营医疗机构。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为全市人口计生工作的首要任务，强化工作责任，完善工作机制，提高服务水平。

(四)大力发展教育科技事业。坚持教育优先发展战略，以部省共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”为平台，以实施国家教育体制改革“三项试点”为契机，深入巩固“两基”成果，实施义务教育学校标准化建设，全面提高办学质量，教育发展达到全省中上等水平。合理配置教育资源，用三年时间基本解决好义务教育阶段“大班额”问题。大力发展学前教育、高中阶段教育、高等教育和职业教育。加快发展民族教育、特殊教育和继续教育。基本建成双山新区教育城。大力支持民办教育发展。充分运用市外优质教育资源，主动争取更大范围内开展“携手试验区、助推教育兴”结对帮扶工作，共同促进我市教育均衡发展，办好人民满意的教育。组织实施“市民素质提升工程”，在全体市民中开展“奉献试验区、建设新毕节”和“五心”教育活动，激发广大市民立足岗位、建功立业的热情，突出社会主义核心价值体系建设，切实提高市民科学文化素质和思想道德素质。认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，加强科普宣传教育，深入组织实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，进一步做好毕节国家可持续发展实验区建设工作，围绕重点项目和示范工程实施集成攻关，有效组织重大科技成果转化。加大各类人才配套引进和教育培养力度，建立完善吸引人才的政策制度体系，营造人才脱颖而出的社会环境。

(五)扎实推进多民族文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，精心打造“四大文化品牌”，大力实施“十大文化工程”。增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升我市核心竞争力。促进文化发展创新，推广我市在谋划制作电视剧《奢香夫人》中创造的“拍一部剧、建一座城、兴一个产业、宣传一个地方”的经验，深入挖掘市域内优秀历史文化、优秀历史人物资源，总结提炼、宣传推介诞生于我市的“同心”品牌，倾力打造一批具有我市特色的优秀艺术作品，走向全国，走向世界。传承优秀民族文化，鼓励文化生产，繁荣哲学社会科学，增强文化发展活力。抓好文化基础设施建设，每个县(区)都要规划建设影剧院、图书馆、体育馆(场)、博物馆、科技馆等文体设施，每个乡镇和村都要规划建设文体活动中心，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快建设文化产业园区，积极支持文化企业加快发展，大力推动广播影视、出版发行、文化创意等产业发展，延长文化产业链，提升文化附加值。力争用五年时间使文化产业产值占全市生产总值的5%以上。

(六)加强和创新社会管理。努力探索新时期、新形势下做好群众工作的新思路、新举措，不断健全党委领导、政府负责、部门参与、社会协同的社会管理体制，实现以稳定促发展，以和谐促跨越。积极构建全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会服务管理体系。完善重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险评估机制，建立社会舆情收集研判分析、社会矛盾纠纷排查调处和公共安全预警防范体系。进一步完善“三级联动视频接访”等创新社会管理和服务群众“五大机制”，大力实施“六民工程”，畅通民意诉求表达渠道，着力解决好涉及群众利益的各种问题。深入推进领导干部接访、下访、回访活动，做好群众工作，大力推进“和谐四区”建设，加强流动人口、特殊人群、社会治安重点地区、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。全面推进城乡社区网格化服务管理平台建设，提高社会管理的信息化水平和服务群众能力。严格落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化“平安毕节”建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。

五、大胆探索创新，加速扩大开放，努力把我市建设成为改革开放的先导区

毕节试验区不仅是毕节的试验区，也是贵州的试验区，更是全国的试验区。以改革的精神推进试验，以开放的思维推动跨越，把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为强市之路，大胆地干，大胆地闯，努力把我市建设成为充满活力、富有效率的改革开放先导区。

(一)深入推进思想大解放。新毕节、新目标、新跨越，需要有新思维、新视野、新举措，需要破除一切陈旧的观念，需要破除一切发展的障碍，需要破除一切框框套套的束缚，努力让一切有利于推动跨越发展的生产要素的活力竞相迸发，让一切有利于推动富民强市的创造财富的源泉充分涌流。在全市范围内开展 “市情再认识，思想再解放，发展再提速”的大讨论，找准自身优势，发挥后发优势，大胆先行先试，勇于敢闯敢试，努力使毕节这座年轻的城市成为开放创新的城市、充满活力的城市、创造速度的城市。

(二)努力闯出九条新路子。一定要“闯”字当头，责无旁贷地承担起改革、创新、探路、发展的责任，突出以改革促发展，在调整经济结构、加快转变经济发展方式，激发社会活力、加快民营经济跨越发展，统筹城乡发展、加快“三化同步”，完善公共服务、实现全覆盖的民生保障机制，实施扶贫开发、加快解决农村贫困人口脱贫致富，严格控制人口增长、提高人口素质，加强生态文明建设、保护和改善环境，创新金融服务、发展农村金融服务业、完善农村金融体制，坚持“同心同行”、发挥统一战线优势、推进多党合作共促发展等九个方面闯出新路子，在重要领域的改革取得明显突破。

(三)在关键环节改革上取得突破。继续深化政府机构改革，加快形成权责一致、分工合理、执行顺畅的行政管理体制;加快事业单位分类改革;深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部机制;深化义务教育均衡发展、中等职业教育发展和学前教育发展等三项教育体制改革;推进投融资体制改革，规范各类政府投融资公司，按现代企业制度要求，打造管理运营规范、资本流转高效、市场风险可控的企业主体;深化农村产权制度改革，加快资源变资产、资产变资本步伐;进一步完善确权颁证制度，促进农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权有序进入市场，增加农民的产权收益;建立健全科学合理的资源有偿使用制度和生态补偿机制;按照“依法合规、责权统

一、扩权放活、富民强县”的原则，扩大县级自主权，使县域经济成为全市最具活力的经济板块，争取更多的县进入西部和全省经济强县行列。

(四)加速扩大对外开放。结合我市的区位实际，探索省际开发开放新模式，加强区域交流合作，发展省际开放型经济，形成与周边城市互动发展的格局。根据全市省际边界实际和沿线乡镇经济条件，依托市内与省外连接的交通干线，重点建设北接成渝经济圈、南联滇中经济圈的省际开放先导区。加强与贵阳、遵义“金三角”区域、与六盘水、黔西南“毕水兴”经济带、金沙江流域川滇黔十市(州)的经济协作;进一步发挥好重庆、深圳和东部十省市统一战线对口帮扶我市的优势，加强与发达地区的经济交往，承接发达地区产业转移。大力放权激活基层，加快做强做大县域经济、乡镇经济。坚持“抓开放就是抓招商，抓招商就是抓发展”的理念，突出以开放增优势，以招商进位次，以项目促跨越，大力发展开放型经济。着力建设政府服务好、法治环境好、社会信用好、生活环境好、投资回报好的“五好”发展环境，用更好的环境去招商，以更大的力度去招商，在更大的范围去招商，瞄准国内外大企业、大集团的战略布局和投资方向，大力开展产业链、产业集群和产业配套招商，大力推进境外招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目。以大招商推动我市经济的大发展。

六、坚持实施依法治市方略，努力推动社会主义民主政治建设

撤地设市以后，市级国家机关建设将进一步加强，人民群众参与国家和社会管理的渠道将进一步拓宽，对建设社会主义政治文明提出了新的更高要求。一定要牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实把人民群众的各项民主权利落到实处。

(一)着力加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使各项职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣发展。进一步完善基层群众自治制度，扩大基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，加强民族、宗教、社科、文联、工商联、党史、对台、外事、侨务、老干部、老年教育、老龄、残联等工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合式发展。

(二)丰富发展统一战线服务科学发展的“毕节模式”。深入贯彻落实中央统战部牵头召开的“4·14”、“6·28”、“3·30”会议精神，充分发挥统一战线的政治优势、智力优势和联系广泛的优势，积极运用统一战线参与支持试验区建设的联席会议制度平台，坚持“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”，深入实施“同心工程”，建成同心大厦。继续发挥好试验区专家顾问组的作用，支持各民主党派加强自身建设，聚合各种资源和力量，推动试验区科学发展和跨越发展，把试验区建设成为统一战线服务科学发展和多党合作的示范区。

(三)加快推进依法治市。全面推进依法行政，加强市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的制度建设，抓紧制定城市规划、建设、管理和资源环境保护、土地管理等规范，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，努力实现各项工作的法治化、规范化、程序化。大力促进公正司法，优化司法资源配置，规范司法行为，维护司法公正。加强政法队伍建设，进一步提高政法干警素质，促进严格公正文明执法，树立执法为民的良好形象。积极开展法律援助和法律服务工作，切实维护人民群众合法权益。

七、深入推进发展型党组织建设，努力提高党的建设科学化水平

建设富裕文明幸福新毕节，关键在党，关键在人。我们要正确应对“四个考验”，坚决防止“四个危险”，以深化创先争优活动为载体，以建设发展型党组织为抓手，坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。

(一)切实加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部的头脑，认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，更加坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚定不移地执行党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。按照建设发展型党组织的要求，大力倡导广大党员干部把学习作为一种精神追求，向书本学习、向实践学习、向群众学习，真正做到学以立德、学以增智、提高本领、施展才干。深入学习胡锦涛等中央领导同志关于毕节试验区建设的重要讲话和批示精神，切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府关于推动试验区新一轮改革发展的决策部署上来，统一到建设富裕文明幸福新毕节的目标上来。

(二)切实加强发展型领导班子和干部队伍建设。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，进一步深化干部人事制度改革，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，着力建设发展型的领导班子和干部队伍，把各方面的优秀人才集聚到推动毕节跨越发展的事业中来。探索实行市管正职领导干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等制度，不断提高选人用人公信度。健全来自基层一线干部培养选拔链，积极推进机关与基层干部双向交流培养。完善“双考双评双挂钩”考核机制，对工作实绩突出、成效明显、群众公认的干部，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位表现优秀的干部，要大胆予以重用、破格提拔。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作，加大干部轮岗交流力度。创新干部教育培训方式，丰富教育培训内容，增强教育培训实效，加强和改进大规模培训干部工作，着力提升干部领导和推动科学发展、跨越发展的能力。

(三)切实加强基层组织建设。适应新形势和新任务的要求，着力重心下移、力量下沉，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入推进创先争优活动，把创先争优作为各级党组织和广大党员干部的一种自觉、一种追求。针对不同领域和行业基层党组织的特点，突出科学发展特质，认真组织实施龙头先锋、带富先锋、和谐先锋、服务先锋、育人先锋、创业先锋等“先锋工程”，全面加强农村、社区、机关、科研院所、学校、非公有制经济组织和社会组织等领域党建工作，重点在非公企业、“四区”及街道社区等领域基层党建上取得突破，加大在青年工人、青年农民中发展党员的工作力度，切实把基层党组织的工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。加强基层党建工作的人文关怀，把重视发挥基层党组织作用与为基层党组织解决实际困难结合起来，进一步完善党内激励关怀帮扶机制。探索创新对党员的教育、管理和服务。

(四)切实加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程，积极构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬党内民主，建立完善各项决策制度和决策程序。完善党代表大会制度，规范各级党的代表大会、全委会、常委会议事规则，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，逐步完善县乡两级党代会常任制和党代表任期制。完善党内选举制度，健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，自觉维护制度，严格执行制度。

(五)切实加强干部作风建设。深入推进作风建设年、“四帮四促”、“万名干部下基层”和“四万”活动，不断加强干部作风建设。思想上坚定理想信念、牢记党的宗旨，始终把人民放在心中最高位置，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，在为群众服务中增长政治智慧、增强执政本领。工作上坚持“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干，工作创一流、目标争第一;学习上坚持理论联系实际，切实把学习收获体现到具体实践中，落实到本职工作上，融入到党性修养里，做到理论与实际、学习与运用、言论和行动相统一;文风上力戒“长、空、假”，提倡“短、实、新”;会风上坚决杜绝会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话，能不开的会坚决不开，必须开的会坚决精简;生活上远离低俗，情趣健康，讲操守、讲人格、讲正气，始终保持高尚的精神追求。

(六)切实加强反腐倡廉建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，做到教育更有效、制度更管用、监督更严密、预防更完善、惩处更坚决。加强廉政文化建设，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部对待权力有敬畏之心、对待名利有平常之心、对待监督有坦荡之心，筑牢拒腐防变的思想防线。加强干部权力运行监督，认真落实廉政准则各项规定，建立健全公开述廉、谈心提醒、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告等预防机制。深化反腐倡廉源头治理力度，着力构建“教导管防在前、察帮诫劝紧随、惩处罚治在后”三道防线，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。加大案件查处力度，依法从严惩处腐败行为，以良好的党风带政风、促民风，推动社会风气的进一步好转。

各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。撤地设市不仅是毕节发展史上的一个重要里程碑，更是一个续写辉煌的新起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，践行使命，勇于探索，艰苦奋斗，拼搏争先，站在新起点，抢抓新机遇，迈向新征程，实现新跨越，为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗!

第二篇：站在新起点 迈向新征程 实现新跨越3

站在新起点 迈向新征程 实现新跨越 为建设文明和谐的新中水而努力奋斗

中水镇党建办：田付华

自今年以来,中水镇在县委、政委的领导下，市委统战部的具体指导下，大胆探索，锐意进取，突出重点，以“多办实事、争创一流”为目标，推动了我镇统战工作更上一层楼，为我镇改革开放、经济发展和社会稳定做出新的贡献。中水镇经过24年的艰辛探索，已基本解决了人民群众的温饱问题。站在新的历史起点上，全镇以发展工业、优化环境和改善民生三项为重点，同时大力建设发展型党组织，抢抓发展机遇，主要经济指标均创历史新高，成为毕节试验区、威宁试点的新增长极，为全镇同步实现小康社会打下坚实基础。

一、基本情况

中水镇位于威宁县西北部,是威宁西大门，距县城威宁102公里,与云南省昭通市接壤,距昭通市昭阳区城区中心18公里。地理坐标为东经103°36′——103°48′，北纬27°03′——27°17′，东西长16.5公里，南北长13.8公里，总面积103.07平方公里，辖4个党工委，19个行政村，113个村民小组。2010年末总人口48240人，居住着汉、回、彝、苗、布依5个民族,其中少数民族人口占全镇总人口的51.4%，是一个典型的少数民族聚居乡镇，。

中水镇平均海拔1853米，呈立体季风气候，年平均气温

12.9℃，大于10℃的活动积温3376℃。年降雨量在886.4毫米。全年无霜期194天，年日照总时数1436小时。土壤保湿力差，不耐干旱。中水镇是一个以农业为主的山区大镇，经济发展的主流是农业，有土地资源31300亩。其中，耕地28608亩，田2300亩;森林覆盖面积为12668亩，森林覆盖率仅为8.19%，生态较为恶化。

中水镇交通便利，内昆铁路穿境而过，102省道横贯全镇东西，途经龙塘、银厂、瓦厂、花桥、建山、友光6个村。是贵州进滇入川的交通枢纽。

中水镇因地处温和半干旱河谷地带，具有高原季风气候的独特特征，小区气候明显，适宜多种农作物的生长发育，农产品不仅品种多，产量高，而且品质优，是贵州乃至西南地区有名的“蔬菜水果之乡”。特色产业主要有玉米、马铃薯、蔬菜、大蒜、黄梨、苹果、烤烟等，是典型的农业大镇。

近年来，我镇党委、政府坚持以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七届

五、六中全会，贵州省第十次党代会精神，紧紧抓住“毕节试验区”、“威宁试点”和“两年提速”发展的重大历史机遇，以自治县县委“四五六七”的工作思路为指针，以我镇“建设大基地、培植大产业、促进大流通、确保大稳定”的发展思路为导向，团结和依靠全镇各族人民，解放思想，实事求是，战略定位准确，工作举措有力，正确处理改革、发展与稳定的关系，紧紧依靠全镇党员干部群众，团结一切可以团结

的力量，真抓实干，扎实工作，乘势而上，顺利完成“十一五”期间各项工作任务，开启了“十二五”发展的新征程。使全镇上下呈现政治稳定、民族团结、农村经济发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。但随着市场经济的发展，自身以及周边发展形势瞬息万变，中水镇在基层组织建设和经济社会发展中也凸显了诸多新情况、新问题。

二、二十四年以来取得的主要成就

(一)、统战工作概括

统战工作是党和国家工作的重要组成部分，在党和国家事业的发展中有着重要的位置。做好统战工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进三个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一。

2012年2月21日在中水镇人民政府五楼会议室召开民族宗教暨民间人士工作座谈会，镇长马建云同志在会上要求，镇统战、民族宗教干事和全镇宗教人士要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立“三个离不开”的思想，加强民族团结，坚守爱国主义统一战线;要充分认识到分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，镇民族宗教人士要发挥在本民族群众中具有独特的影响力这一先天优势，动员引导广大信教群众亮明思想、表明态度，提高警惕、强化责任，最大限度地团结和依靠最广大人民群众，切实加强民族团结，坚决反对民族分裂。

⑴、指导思想及工作原则

① 指导思想：我镇以宣传党的惠民政策、法律法规、信访条例为先导，以关注民生、化解矛盾维护稳定为主线，以夯实基层信访网络为基础，以深化基层党风廉政建设、政务、村务公开、完善制度建设、强化干部教育管理为手段，以深入推行视频接访视频听证、超前排查预防、定时接访消化积案为抓手，全方位多措并举开展“统战促维稳”创建活动，切实提高基层预防、调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的能力和水平。

② 工作原则：坚持以人为本、执政为民原则;坚持分级负责、有访必处原则;坚持事要解决、注重预防原则;坚持提高效率、注重效果原则;坚持因事施策、调处与查处结合原则。

⑵、明确领导责任，实现重心下移 ① 畅通诉求渠道，确保群众诉求从速处理

加强对镇综治维稳工作站的监管、投入，让群众的诉求有地方可讲;实行领导班子成员包片联系各村制度，落实各领导的工作责任;根据责任属地原则，进一步落实各党工委、各村村干部责任。

② 各项工作共同推进，各部门齐抓共管，确保问题在一线处理

为务求接访工作取得实效，除镇维稳工作站安排专人接访外，镇党委、政府领导组织不定时的走村入户，慰问群众，在群众中排查不稳定隐患，积极推行“领导在一线直访、信息在一线直传、问题在一线直解、矛盾在一线直控、情绪在一线直导、民

怨在一线直述”的“六个一线”接访工作机制，案件处置中做到不回避矛盾、不遮羞、不怕失面子、不怕担责任。

③落实责任，强化指导，推动非公有制经济组织学习实践活动健康有序开展。

为抓好全镇非公有制经济组织学习实践，我镇成立了由镇党委书记张立俊同志任组长，各分管领导为副组长和成员的非公有制经济组织学习实践工作小组，全面负责指导全镇非公有制经济组织学习实践的工作开展。工作小组要重心下移，加大力度，把重点放在突出实践特色上，深入基层一线，及时了解情况。各党工委及各村支部要加强领导、落实责任，确保工作顺利开展、不出偏差，真正取得实效。

⑶、工作取得的成效

一是切实维护了群众的利益，集中处置了一批涉诉求，使得民间矛盾纠纷得到到有效抑制。

二是通过“统战促维稳”创建活动工作的开展，干部作风发生了深刻的变化。干部职工本着为民服务的宗旨，牢记使命，明确职责，深入群众，用道理说服、用心灵交流、用行动感化、用精神鼓励，得到了广大人民群众支持和拥护，解决了一批群众关心的实际问题，维护了群众的切身利益，进一步增强了党群关系、干群关系，营造起全镇安定团结、经济良性发展、家庭和谐美满的良好局面，做好了我镇进一步构建“和谐中水”、“确保大稳定、培植大产业、促进大发展”的思想保证。

(二)、基层组织建设

党的基层组织是党整个肌体中最基本的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，其建设状况直接关系到党的执政地位，关系着整个社会的改革、发展和稳定。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，进一步加强基层党组织建设，夯实我党的执政能力，使之更好地适应新的执政环境和发展需要，成为我们必须重视和解决的一个重大课题。中水镇党委下辖27个党支部，现有党员701名，总体来说全镇基层组织建设薄弱，整体发展能力偏低，主要体现在一下几个方面:

1、村级公益组织、人民调解等群众机构建设不健全，或者是有机构无人员，或者是人员由村组干部兼任。基层党组织凝聚力、执行力、战斗力不够强，班子解决自身问题的能力较弱。

2、基层党务干部思想观念陈旧，知识结构不够全面，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感，谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了农村党建工作的发展。

3、受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展。

最后，村级集体经济薄弱，经济发展问题突出，直接限制了

本村其它基础设施建设、公益事业的发展;与此同时，因为活动经费无法保障，党员活动得不到有效保证，直接影响了农村经济的快速发展和基层组织建设。

(三)、经济社会发展困境

中水镇作为西南山镇的代表型民族乡镇，农业是我镇经济发展的主流，第

二、三产业发展薄弱。我镇民族经济发展瓶颈突出，发展后劲不足。

一方面农村耕地条件、农民整体文化素质低限制，不能适应农业产业化发展的要求。中水镇地处滇黔川交界，全镇国土面积仅为101.7平方公里，且山地、荒坡面积大，可耕种土地奇缺，人口总数48618人，人多地少的矛盾大;全镇80%以上具有一定文化基础和劳动技能的青壮年劳动力大都外出打工，留守在家中的几乎都是劳动力较低的“老、弱、妇、幼”，思想观念陈旧，习惯传统农业，对效益农业接受程度低，项目实施难度较大，培育新的经济增长点比较困难，农业产业化步伐缓慢，农产品加工贴标跟不上，农业增产不增收的现象依然存在，影响农业结构调整步伐。

另一方面，产业“低、小、散”的问题没有得到根本改变，我镇农业产业化发展思路是：“建设大基地、培植大产业、促进大流通、确保大稳定”，倚靠我镇接滇入黔的地理优势，近几年来一直致力于加大蔬菜、烤烟、苹果等基地的规模化培植，虽在规模化有了一定提高，但是要实现市场化、规模化种植还有较大

的差距。目前全镇农民生产经营都是零碎、分散，不易形成规模化。这对产业开发、科技推广等都带来很大困难，而且也会因为“低、小、散”而提高了成本，同时管理较为粗放，组织化程度偏低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。

最后，农业基础设施欠账依然较大，农业抗御自然灾害的能力较弱;农村“五乱”现象突出，“四在农家”建设任重道远;人口过快增长的势头依然强劲，人口和计生工作面临的形势依然不容乐观;社会转型期各种社会矛盾日益凸显，各种利益碰撞明显，新形势下的社会管理工作难度大;社会治安形势复杂多样，各种不稳定因素相互交织，维护稳定的压力增大;民众的各种利益诉求增多，信访维稳工作面临新困难;资源相对缺乏，工业化起步困难。

(四)、人口与计生工作

(1)人口出生情况。2008年10月1日至2012年1月30日止，全镇共出生1578人(其中流出外地生育31人)，年平均人口出生率为12.1‰，自然增长率9.29‰，计划内出生人口813人，出生人口符合政策生育率为51.52%，一孩出生773人，其中政策内一孩541人，政策外一孩率为14.7%;二孩出生369人，其中政策内二孩268人，二孩出生人口符合政策生育率为72.62%;多孩出生436人，其中政策内多孩4人，政策外多孩率为9.12%，死亡366人，死亡率2.81‰。

(2)落实长效避孕节育情况。全镇共落实“四术”1137

例，其中结扎391例，上环445例，人流引产15例，皮埋1例。目前库存总数为323例，其中一孩25例，二孩204例(其中二女户123例)，多孩94例。

(3)出生人口性别比情况。全镇共出生人口1578人，其中男性798人，女性780人，出生人口性别比为102.3。

(4)社会抚养费征收情况。全镇累计征收社会抚养费133.7万余元。

(5)领取独生子女父母光荣证情况。全镇领取独生子女父母光荣证27户(其中农村独生子女户共24户)，放弃符合政策二孩生育17户，保健费1760元，已全部兑现给独生子女户，并且政府为计生两户交纳新农合3550元。

(6)兑现奖励扶助政策情况。全镇共有36户对象符合威宁县计划生育家庭奖励救助条件，奖扶资金达3.024万元，已全部发放到群众手中。

(7)二女户结扎完成情况。本镇自2008年10月至今已完成10例二女户结扎，兑现帮扶资金9.5万元。

(8)依法管理计划生育情况。近年来，中水镇基层计划生育工作的管理彻底改变了过去的管理摸式，严格按照五条禁令、七不准的要求开展工作，群众的生育意愿大大改变，过去生多孩，现在只生一至二孩，党员干部，职工没有政策外的生育，没有恶性案件的发生。

(9)出生人口性别比综合治理情况。中水镇成立了出生

人口性别比综合治理领导小组及办公室，以关爱女孩行动为契机，切实开展打击“两非”活动，实行举报奖励制度，加强对胎儿性别技术的管理，加强终止妊娠药品和终止妊娠手术的管理，建立对B超等设备的登记备案制度，严格控制出生人口性别比。

(10)信息化建设情况。中水镇计生办对人口计生信息PIS系统能正常熟练运行，对今年将要实现信息化建设的村进行业务培训，村级操作人员能掌握人口计生信息的收集、录入、上传。

(11)宣传教育情况。中水镇党委、政府多次组织广大干部及村两委学习有关计生文件精神，通过学习，提高了广大干部职工对实现人口“一升双降”目标的认识。近年来通过广大干部、职工及村两委的共同努力，育龄群众的生育政策知晓率已达95%以上，优生优育知晓率达80%以上，育龄群众的避孕方法知晓率达90%以上，宣传品进村入户率达85%以上。

(五)、集镇建设情况

我镇集镇建设经过十多年不断发展壮大，到目前为止，已建成大小街道11条，农贸市场建设基本骨干架初步形成。但是，我镇小城镇建设功能不够齐全，规划规模还需进一步扩大和完善。

在基础设施建设工作中，我镇积极整合本级财政资金并争取上级部门的支持，加快建设步伐，集镇规划建设、通道路交通建设、农田水利设施建设，水、电、路等建设项目、一事一议等民生工程项目的争取和实施都得以重大突破。

1、项目建设目标

抓住“威宁试点”“两年提速”和我县把中水作为次中心城市建设的良好机遇，依托毗邻昭通市区优势，穿境而过的进滇入川内昆铁路、威昭高速、102省道等地理和交通优势。充分发挥建设项目在加快经济发展中的支撑作用。对已实施的项目，如水利设施建设、公路建设、环卫设施建设、校安等工程，加快实施进度，加大项目建设督促检查力度，保质保量按期完成。抓好威昭高速公路建设项目的实施，进一步普及通组公路建设。落实村级公路养护责任，优化路网结构，进一步加快镇村油路建设，加强集镇基础设施建设，完善集镇功能，做好街道的绿化、亮化、美化，加大“整脏治乱”工作力度，全面提升中水集镇形象。形成布局合理、功能齐全，镇村一体化的商贸流通体系。

2、建设规划

(1)集镇基础设施建设

规划改建标准化的镇敬老院1200平方米;规划建设垃圾处理站1个;规划建设公共厕所3个;安装路灯100盏;购置微型垃圾车2辆;增设垃圾箱150个，街道改造以及绿化、美化5万平方米。

(2)道路交通建设

中水镇通村公路建设17公里;通村油路建设38公里;通组公路建设176公里。

(3)水利设施建设

水土保持工程40平方公里;建小型蓄水池2个;主管道76公里;分水管道190公里;规划实施4000口小水窖建设(每口容积30立方米，保证6亩粮食作物“三湿”播种用水需要)。

(4)电力保障与电网改造

为保证我镇人民的用电需求，我镇还需添加30KVA变压器32台;5000米绝缘线路改造、通讯改造，以此达到每家每户用电通畅的目的。

(5)文明新村建设

完成全镇19个行政村庄治理整顿，一个体育活动场所、一个生态小公园和一个村级文化活动室;村寨绿化;庭院、主干道路、河岸绿化美化;村内主干道建成柏油路或水泥路，连户水泥便道;

(6)管理配套建设

集镇三分建、七分管。创新集镇管理手段，加大环卫、城管大队建设，为使我镇集镇建设取得持续、快速发展的实效，内容包括集镇基础设施建设、道路交通建设、水利设施建设、电力保障与电网改造、文明新村建设和管理配套建设。

3、项目建设效益

完善集镇功能，改善集镇环境，解决群众生活实际困难，丰富群众文化生活，带动

二、三产业，促进社会经济发展。

三、发展思路

根据威宁县委、县政府将中水定位为威宁西部次中心城市的

发展定位目标，以及中水镇特殊的气候、土壤和地理环境，中水镇党委、政府的发展定位目标是：建设大基地、培植大产业、促进大流通、确保大稳定，全力打造云贵高原特色果蔬之乡，把中水建设成为云贵边境商贸物流大镇，实现中水经济社会的大发展、大繁荣、大跨越。

为保障全镇各族群众的合法权益，维护发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，结合民族乡镇经济、社会发展形势及需求，进一步推进经济社会的发展，我镇将从以下方面着重加强工作力度：

(一)加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用

首先选好配强村级班子，拓宽选人用人渠道，加大实施“一村一名大学生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情高的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。

其次进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，进一步改变培训方式，加大教育培训的工作力度，提高培训的针对性和实效性，切实提高镇村基层干部科学发展、致富群众的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。

最后全面提高农村党员素质，切实发挥农村广大党员的先锋模范作用。在抓好政治理论素质提高的同时，创新发挥作为载体，按照因人制宜、发挥专长的原则，推行党员承诺制度，为每名党员设岗定责。

(二)加大扶贫开发力度，推进经济发展

“扶贫开发”是贵州省毕节试验镇建设三大主题之一，是促进地镇经济发展，保持社会稳定的全局性战略。各级部门在加大对毕节试验镇的资金、技术帮扶的同时，更应该在提高群众的思想意识和科学文化素质上下功夫，彻底摈弃不利于改革开放的思维方式。我镇党委、政府将特别的加大对民族村寨的财政转移支付力度，对民族村给予重点扶持和帮助，加大投入夯实基础设施建设，极力改善农村交通、教育、农田水利等基础设施，切实改善我镇少数民族群众的生活生产条件，为发展农村经济奠定坚实基础。

(三)解放思想，助推经济社会发展

我镇地处西南山镇，思想还不够解放，难以适应时代发展的要求，这是制约少数民族地镇经济发展的最大障碍。要想摆脱贫困，实现脱贫致富奔小康，改变落后的思想观念至关重要。因此更应该在提高群众的思想意识和科学文化素质上下功夫，彻底摈弃不利于改革开放的思维方式，改变面对落后心安理得，面对差距怨天尤人，面对竞争不思进取，面对困难畏惧退却的精神状态，进一步激活群众要求致富的强烈愿望，把群众的“被动致富”的观念向“主动致富”的观念转变。

(四)推动土地流转，加强农业产业化

一是通过市场的配置，将仅有的土地资源向种田能手，向掌握一定科学技术的农民，向具有一定农机化水平的农民，向具有一定市场意识的农民转移。使他们实现规模经营，使土地的产出

效益大幅度增加。

二是发展壮大村级集体经济，切实增强农村基层组织的服务能力。以前河村合作社为典型，立足现有，充分发挥我镇优越气候条件，整合多方资源，积极引进项目和资金;按照资源优势和镇位优势的要求，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。

(五)强化培训吸收，加强少数民族干部队伍建设 要在民族村中把年轻的、责任心强的、思想追求进步的那部分作为重点培养对象，吸纳进党的队伍中来，为基层党组织输送新鲜血液，为村级班子建设培养后备力量。只有采取切实有效的措施加强少数民族干部队伍建设，才能充分调动群众的积极性，带领群众脱贫致富。进一步加强少数民族公务员以及事业干部的选拔、任用和培养，加强对民族乡制定少数民族后备干部近、中、远期培养规划，确保少数民族干部人才得到重点任用，加强外出锻炼和学习考察，使之能适应新形势发展的需要，更好的服务于民族地镇经济社会的发展。

我镇党委、政府在今后的工作中将通过落实各项规划任务，建设大基地、培植大产业、促进大流通、确保大稳定，把扶贫开发综合治理的各项工作推向新的发展阶段，全力打造云贵高原特色果蔬之乡，把中水建设成为云贵边境商贸物流大镇，实现中水经济社会的大发展、大繁荣、大跨越。

四、主要存在的问题

随着经济的发展以及各行各业在不同发展时期对工作要求，现有水利工程设施远远不能满足工业、农业、生活等各方面的发展需求，水资源供需矛盾日趋突出，工程性缺水已成为我镇经济发展的主要制约因素。突出问题主要有：

一是基础水平差，农村饮水不安全问题面广量大。 二是城镇供水不能满足发展需求。 三是防洪减灾基础薄弱。 五是水资源开发利用程度低。 六是缺乏必要的前期工作经费。

七是地方匹配经费到位率低，导致工程进度受到严重影响。 八是工程建后管护机制亟待建立健全。

九是全镇水利系统专业技术人员匮乏，特别是各县水利部门尤显突出，多年来基本上进不了急需专业的人才和学生，这种现状无法适应日趋繁重的水利建设和管理工作。

五、下一步工作主要打算

特色农业和产业化发展、生态环境建设、以水、电、路、通讯为主的基础设施建设。

为全面贯彻落实科学发展观，以“威宁试点”工作为契机，以县委“四五六七”的工作思路为指针，抢抓机遇，立足开发开放，紧紧围绕“建设大基地、培植大产业、促进大流通、确保大稳定”的发展目标，将集镇建设作为全镇经济发展的龙头来抓，创造性地开展，坚持高标准、高起点，严格审批，严谨管理，形成建设规模化、设施配套化的新型集镇，现将我镇集镇建设工作

规划项目如下：

(一)特色农业和产业化发展

一是加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台，推进农业扶贫开发进程，加大对特色农业和优势产业的投资，加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力。强力推进现代烟草农业。二是加强耕地保护，完善土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织;促进农业规模化、产业化程度，推进耕作机械化、设施化水平，夯实农业发展基础。加快农业产业提质升级，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业。三是着力打造优质烟生产基地建设，完善烟水配套工程管护制度，确保烟水配套工程的正常使用和效益发挥。积极引导合作社建设，扩大规模化种植，扩大烤烟服务设施集约化程度。强力推进马铃薯产业，继续巩固马铃薯种种植面积，建立良种马铃薯生产基地，确保农民增产增收。四是强力推进特色农业基地建设。依托得天独厚的气候、土壤、环境等优势，着力打造毕节地区生态优质果蔬基地建设，建设优质烤烟、大蒜、苹果、蔬菜四大基地。围绕产业结构调整，以前河、新光、新街、中河、出水、友光、建山、银水等村为重点，建设优质生态万亩蔬菜基地。争取落实大棚蔬菜1500亩。建设冷藏保鲜库2个，逐步形成产供销“一条龙”经营模式。按照“适地适树、突出重点、规模发展”的原则，做大做强以精品苹果、优质黄梨和核桃板栗为主的优质干鲜

经果产业，切实抓好中水优质经果基地建设。建设28000亩优质烤烟基地，建设5000多亩精品苹果基地、10000亩核桃和板栗干过基地、30000亩早洋芋、大蒜、莴笋、辣椒等蔬菜高效农业生产基地建设，逐步实现产供销一条龙的农业产业化发展路子;在花园村和银厂村建设以羊和养牛为主的养殖基地，实现农民增产增收。争取引进苹果包装、果蔬冷藏保鲜、核桃和其它农产品加工企业，促进农产品加工升级，增加农业产值，实现“三化”带“三农”的目标。以各种方式增加农民收入，引领群众致富。

1、我镇农业产业项目建设目标 建设大基地，培植大产业、促进大流通

我镇紧紧抓住威宁“两年提速，三年交卷”这一千载难逢的历史机遇，明确了农业产业化发展的目标，依托地理优势和资源优势，因地制宜发展优势产业和特色农业，在优质化和特色化上做文章。依托区位、水源、土肥条件等优势，以建设蔬菜基地为重点，大力推进无公害蔬菜栽培和绿色食品为突破口、发展中水紫皮大蒜、香葱、黄瓜、生姜、辣椒、莴笋等蔬菜。重点打造中水果蔬之乡品牌。把我镇建设成为威宁县最具特色的现代农业发展大镇。

2、重点项目建设

(一)现代烟草业

规划基本烟田2.8万亩，上中等烟叶比例达到85%以上，烟叶等级合格率80%以上;每亩产值2200元以上，亩用工20个以

内。烟叶质量特色满足卷烟工业企业需求，质量效益明显提高。

(二)特色农作物

1、大棚蔬菜。建设大棚蔬菜2000亩。提高我镇淡季蔬菜周年供应的能力，增加农民收入。

2、反季节蔬菜。建设夏秋反季节蔬菜标准化生产基地2万亩，其中喷(滴)灌设施基地建设1万亩。建设日处理量100吨的蔬菜产品预冷库以及配套分级包装车间1个。建设蔬菜集约化育苗中心2个。

3、精品苹果。新建精品苹果生产基地7000亩，苹果老果园改造3000亩。

4、优质核桃板栗干果基地。建立优质核桃干果基地10000亩，板栗2000亩。

(三)马铃薯产业

(1)中水镇脱毒马铃薯原种基地建设，脱毒马铃薯原种基地建设200亩。

(2)中水镇马铃薯商品薯生产基地建设，建设优质商品薯生产基地2万亩，预计年产优质商品薯1.5万吨;配套建设商品薯暂存库1500平方米。

(四)生态畜牧业

(1)牛、羊品种改良点建设项目。牛冻精补贴，羊品种改良点基础设施建设及种羊补贴。

(2)生猪奖励项目。在大力发展草地生态畜牧业的同时，稳

定全镇的生猪生产，借国家农业部进一步加大对威宁喀斯特地区支持的机遇，2010年起对生猪调出大县进行补贴，落实生猪调出大县奖励资金项目，主要对生猪养殖小区、规模养殖场、养殖大户、生猪良种、动物防疫等进行补贴。

(3)草地生态畜牧业建设项目。2011年建设人工草地5000亩，2012年5000亩，2013年5000亩，2014年5000亩。按每亩草地配套养羊1只的标准，配套羊2100只。配套圈舍建设1.2万平方米。

(五)、项目建设所产生的效益

加快农业产业化进程是实现农业现代化的前提和基础，是解除城乡二元结构和顺利实现城乡一体化的根本保障和有效途径，随着我镇农村经济的发展，我镇要在反季蔬菜上积极争取多方支持、上项目、积极发展反季节蔬菜、填补我镇反季节蔬菜周年供应的空白。重点打造中水果蔬之乡品牌。力争在三到五年把我镇建设成为云贵高原最具特色的现代农业示范基地。

(六)、生态环境建设

中水镇人多地少，人均耕地0.5亩，山坡大多已经被开垦种植，导致生态恶化。为此，要加大生态建设力度，一要加大石漠化治理，二要退耕还林。在条件比较适宜、土地面积相对较多的地方，做到统一规划、集中连片、规范化种植，建立具有一定规模的核桃、板栗、花椒种植基地，建立一个或几个集中连片、种植规范、管理科学、效果明显的示范样板基地，带动周边群众种

植。

(七)、以水利和通村油路为主的基础设施建设

进一步加强农田水利基础设施建设，实施好二期安全饮水、威西灌区、石板河水库建设和赖苗冲水库除险加固。实施好前河河堤治理项目，争取实施中河、后河、银水小河河堤治理项目、实施好现代烟草农业项目。加大通村油路建设，争取在前实现村村通油路。

2015年

第三篇：站在新起点,实现新跨越”解放思想大讨论.

大华镇三条沟小学在全镇教育系统开展 “站在新起点，实现新跨越”解放思想 大讨论活动方案

为贯彻落实教育局源教党(2006)06号《教育局党委在全县教育系统开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动安排》的文件精神，确保大讨论活动的开展，我校决定从4月8日开始，集中一个月左右的时间，在全镇教育系统开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动。为深入扎实有效地开展活动，我校结合本校实际，特制定本活动方案。

一、 活动指导思想：

以邓小平理论、“三个代表“重要思想、十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的原则，以解放思想，转变观念，拓宽思路，改进工作为重点，以科学发展观为统领，以实现科学发展、建设和谐湟源为目标，以“站在新起点、实现新跨越”为主题开展本次活动。努力用科学理论武装教职工的头脑，坚持把思想作风建设放在首位，通过深入学习和实践，引导广大教职工破除陈旧观念和思想禁锢，树立敢闯、敢干、敢为天下先的新观念，坚定做好教育工作的信心和决心，充分发挥求真务实的工作作风，以新一轮思想大讨论促进我校教育工作更快更好更强的发展。

二、 活动的目的要求：

2006年是“十一五”规划的开局之年，教育工作面临神圣的使命和繁重的任务，“站在新起点，实现新跨越”，需要新思维、新突破，需要进一步解放思想、凝聚力量。根据教育局对此次大讨论活动的精神，结合我校实际，要抓好树立机遇意识、大教育意识、赶超意识、教育创新意识、危机意识、实干意识等内容。通过大讨论，统一思想，提高认识，使全校教职工牢固树立教育为经济发展服务的观念;牢固树立以发展为大、发展为先、发展为重的观念;牢固树立“教书第

一、质量第一”的观念;牢固树立“以人为本，诚信为本”的观念;牢固树立“依法治教、以德治教”的观念;形成聚精会神抓教学，放开手脚抓质量，坚定不移抓改革，一心一意谋发展的良好局面

因此各学校要以“站在新起点、实现新跨越”为主题，结合学校实际，以学、思、改为主要形式，通过深入学习中央关于科学发展观的有关精神，认真查找和解决影响制约我校教育科学发展、跨越发展的各种问题和因素，进一步把思想和行动统一到中央、省、市、县委以及教育局党委以及学区的决策部署上来，抢抓机遇、真抓实干、争先进位、奋力赶超，努力推动教育切实转入科学发展的轨道，办人民满意的教育，为实现我校教育教学工作的跨越式发展，提供强大的精神动力和思想保证。

。

重塑人文精神，鼓足实干之劲，集聚教师之力，创造奋进之势。扬学习风帆，做学习、创新型教师，建学习、创新型学校。倡导鼓荡激情的实干精神，倡导合作共事的团队精神，倡导不懈追求的奋进意识，不断创新，不断拼搏，永不满足，勇攀高峰，不断创造新的业绩。全校每一位教职工都要高度重视大讨论活动。以对事业负责、对工作负责、对自己负责的精神，以满腔的热情、认真的态度，积极的投入到大讨论活动中来，真正实现解放思想添动力、大讨论活动促发展的根本目的。

三、 活动要解决的重点问题：

根据教育局源教党(2006)06号文件精神，大讨论要紧密联系思想和教育工作实际，重点解决和制约我校教育加快发展的思想观念、工作方式和工作作风等方面存在的深层次的问题，突出解决好“满、低、窄、庸、浮”的问题。

1、“满”主要是指自满自足，精神状态不佳。小成即满，安于现状，满足于已有的成绩，习惯于自己跟自己比，盲目乐观，认不清各地教育工作竞相飞速发展的逼人形势，对推进课程改革、深化实施素质教育、办人民满意的教育这一崇高历史使命的艰巨性、复杂性认识不足，缺乏在新的起点上寻求新突破、实现跨越式发展的紧迫感和危机感。因此要坚持向高标准看齐，树立永不满足，“敢站排头兵、争创一流校”的争先意识。

2、“低”主要是指目标上定位低，工作标准低，工作效率低。习惯于同比自己差的比，同落后单位比，目标低，要求低，工作不积极，一推一动，不推不动，不督不办，只求过得去，不求过得硬，缺乏标尺，缺乏迎难而上、拼搏奋进的勇气，工作效率不高，责任意识不强，贻误时机，造成工作损失。坚决破除反应迟钝、等待观望的落后思想，树立机敏迅速、乘势而上的机遇意识。抓住机遇，超前谋划，奋力争取，只争朝夕。切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。

3、“窄”主要是指干部和教师工作、谋发展的视野窄、思路窄、办法少。想问题、做决策、办事情站得不高，看得不远，想得不深，局限于一时一事，不善于把工作放到更大的范围、更广的视野、更长的时间去思考、比较和分析;习惯于传统思维模式，不善于寻找突破口，不愿意研究新形势新问题，缺乏科学发展、协调发展、全面发展的主动性和自觉性;想问题、办事情，拘泥于条条框框，墨守成规，不敢闯、不敢干，闯不出新路，工作打不开局面。因此要坚决破除因循守旧、怕担风险的落后的思想，树立大胆改革、勇于开拓的创新意识。放宽视野，加快发展，要大胆改革创新，与时俱进，实现突破。。

4、“庸”主要是指思想慵懒、贪图安逸、能力平庸、工作庸碌。表现为懒于动脑，安常处顺，甘居平庸，思想观念还陈旧，创新意识不足;业务研究不精不深，满足于一知半解，学以致用不到位，工作

碌碌无为;工作不讲方式方法，履行岗位职责不到位，遇到难度大的工作就推诿扯皮、敷衍塞责，出现问题不敢承担责任;工作拖拖拉拉分不清轻重缓急，工作质量不高;面对困难和问题，缺乏开拓创新、争先进位、敢打必胜的勇气和信心。因此要树立自力更生、艰苦奋斗的意识。做到眼勤、脑勤、手勤、脚勤，以勤劳实干求发展，加快教育发展的步伐。

5、“浮”主要是指认识问题肤浅，工作作风飘浮。对中央科学发展、构建和谐社会等一系列重要指标精神学习不深、理解不清、把握不准，思考问题、工作决策存在片面性，缺乏科学性;习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作不深入、不扎实，缺乏对实际对基层的深入了解和真抓实干、求真务实抓落实的工作作风。服务意识淡薄，缺乏“公仆意识”，在师生和群众面前摆架子，对师生和群众疾苦缺乏同清心，服务态度冷、横、硬。因此要树立以学生为本、执教为民的理念;树立以教师为本、民主治校的理念。科学管理，热情服务。

四、 活动采取的措施：

开展“站在新起点、实现新跨越”解放思想大讨论活动，要提高认识，加强领导，精心组织，认真开展，确保把大讨论活动抓紧、抓实、抓出成效。

1、建立组织，强化领导，精心指导大讨论活动。把大讨论活动纳入重要日程，认真负责地抓好大讨论活动的组织实施工作。

2、精心组织，周密部署。结合实际，制定具体的实施方案，保证大讨论活动有步骤、有计划地进行。

3、突出重点，服从全局，加大宣传，营造氛围。充分发挥黑板报、宣传栏、广播以及校园网的作用，广泛发动、深入宣传，为加大讨论活动的开展营造浓厚氛围。围绕大讨论活动主题，谈思路措施，提意见建议，形成人人思发展，个人献良策的良好局面。

4、直面问题，敢动真格，真正触及思想和灵魂。要集中时间、集中精力认真查摆问题，深刻剖析原因，触及思想，触及灵魂，做到边讨论、边整改、边提高，做到既解决思想问题，更解决实际问题。

5、要联系实际，注重实效。通过大讨论活动，进一步解放思想，转变观念，强化服务，提高素质;把大讨论活动与当前学习贯彻中央“两会”精神和“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动结合起来，要与落实教育局和学区今年提出的工作任务目标结合起来，与学习胡总书记提出的“八荣八耻”结合起来，以大讨论焕发出的政治热情，推动当前教育工作。要紧密联系思想和工作实际，突出重点，解决问题，坚决杜绝空泛议论、搞形式走过场的现象发生，确保这次大讨论活动富有成效，达到预期目的。

五 、 活动安排

大讨论活动总体上安排一个月左右的时间，分三个阶段进行，每个阶段10天左右。

第一阶段，学习阶段(4月8日到4月20日)。

1、建立机构，制定方案。围绕主题，抓住重点，精心确定符合本学校实际的活动方案，设计有效的活动载体，确保大讨论活动的有序有效开展。

2、广泛动员，层层发动。召开动员大会，传达教育局源教党(2006)06号文件精神，学习学区大讨论活动方案，统一思想，提高认识。使“大讨论”的观念深入人心，营造浓厚的解放思想大讨论氛围。

3、认真组织，深入学习。组织教师认真学习十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，温家宝总理十届全国人大会议上的《政府工作报告》，新修订《党章》，《中共中央、国务院推进社会主义新农村建设的若干意见》，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》，国家新修订的《义务教育法》，胡总书记关于树立正确的社会主义荣辱观的论述以及有关教育法律法规等，统一思想，提高

认

识

。

第二阶段，反思摆查阶段(4月21日到4月31日)。

1、紧紧围绕这次解放思想大讨论要突出解决的“满”、“低”、“窄”“庸”、“浮”等方面存在的问题，联系实际，认真摆查梳理影响和制约我区教育加快发展的突出问题。

2、谈认识、谈打算，针对存在的问题和不足，提出采取加以整改的措施;

3、查问题、查不足、查根源、深刻剖析。同时，对照前三次大讨论摆查出的问题，进行认真总结和深入反思，看已经解决了哪些问题，还有什么问题没有解决。通过反思摆查，确定下步争先进位目标。

第三阶段，整改评议阶段(5月1日到5月12日)。

1、意见梳理。学区大讨论活动办公室及各学校，对收集到的各种意见、对查找出来的各种问题进行归纳整理，分析反思，真正通过大讨论找出思想观念落后在哪里，问题在哪里，差距在哪里，进一步明确整改目标和努力方向。

2、总结完善。切实贯彻“三个代表”重要思想，制订整改方案，提出整改措施，并逐步建立长效机制，不断提高工作水平。

3、对照落实。把大讨论成果充分运用到教育教学的实践中去，完善下阶段工作思想和工作措施，确保完成今年各项工作任务。

大华学区三条沟小学

200

6、

4、9

第四篇：站在新起点 谋求新跨越

--- 坚定信心科学发展全面加快全国百强县建设

茌平县实验幼儿园孙倩倩

近年来，茌平县高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“团结实干建设铝城枣乡，科学发展跨入全国百强”和“解放思想、二次创业、全面进军百强县”的总体目标和工作思路，积极应对当前国际金融危机带来的不利影响，解放思想，坚定信心，攻坚破难，开拓进取，经济社会实现了又好又快发展。

2008年，预计全县GDP完成165亿元，比上年增长15.8%;地方财政收入达到9.01亿元，增长20%;全社会固定资产投资96亿元，增长37.8%。获得了“全国农田水利建设先进县”、“全省基层党建先进县”、“全省农业产业化先进县”、“全省食品安全示范县”、“全省城乡低保规范化管理先进县”、“全省规范教育收费示范县”等荣誉称号。

县委、县政府并高度重视文化建设，大力建设“文化强县”，不断弘扬优秀传统文化，大力发展文化公益事业，积极推进文化产业进程，倾力打造和谐文化氛围，形成与经济、社会发展相适应的文化优势，取得了显著成效。

一、加强领导，加大投入，把文化建设摆在突出位置常抓不懈

茌平县把文化建设放在与经济建设、社会建设、政治建设同等重要的位置，纳入建设全国百强县的重要指标体系，着重抓了“四个到位”。

1、认识到位。

县委、县政府从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，坚持社会主义先进文化前进方向，兴起了社会主义文化建设新高潮，提出了建设“文化强县”的目标，使单纯的“部门行为”成为广泛参与的“社会行为”，从而激发了全县人民的文化创造活力，使人民群众基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

2、组织到位。

县里多次召开专门会议，研究部署文化建设工作，先后成立了“‘三馆一场’建设指挥部”、“文化广场建设指挥部”，形成了相应的文化建设领导体制和工

作机制。一些大的文化工程，县主要领导亲自靠上抓，为文化建设的顺利开展提供了组织保障。

3、措施到位。

将文化阵地建设纳入城乡建设总体规划，纳入目标考核内容，与经济建设同部署、同安排、同落实、同考核、同表彰。全面推行了目标管理考核，把文化建设纳入目标管理考核体系，明确了文化建设各项内容的量化分值，通过科学严格的目标管理，使“软任务”变成了“硬指标”，极大地推动了文化建设各项事业的发展。

4、投入到位。

近年来，对文化设施建设的投入力度不断加大。目前，已建成800多个村级文化大院，8处文化广场，5处文化中心和12处乡镇文化站，这些设施已达到省级标准。县图书馆拥有藏书12.6万册，是国家“一级图书馆”，县财政每年投入6万元用于图书维护和增添。今年，县财政列支100多万元用于新建5-8处高标准的乡镇综合文化站和50处功能齐全的村文化大院。其中，每个村文化大院补贴1-2万元，每个乡镇文化中心补贴5-8万元。为满足群众的文化生活需要，投资2.8亿元开工建设了“三馆一场”。其中图书馆藏书约60万册，建筑面积1.005万㎡，为全县人民提供良好的借阅场所;博物馆(含科技馆、展览馆)约1.02万㎡，为文物的收藏和展现提供全方位现代化平台;体育馆容纳约6000人，建筑面积2.584万㎡。体育场容纳2万人，建筑面积1.358万㎡，为全县体育事业的进一步繁荣发展创造了条件。

二、突出特色，创建品牌，积极推进文化产业大发展

建设文化强县，必须有强有力的文化产业。茌平县依托剪纸、黑陶、杜郎口中堂画等特色文化，不断挖掘传统文化内涵，探索传统文化市场路子，激发文化产业发展的活力，充分调动社会力量的参与，走出了一条做大特色文化，创建文化品牌的发展路子。

茌平县1993年被文化部命名为“中国民间剪纸艺术之乡”。民间剪纸历史悠久，艺人众多，现已扶持了数十家剪纸艺术专业户，将剪纸艺术品推向市场，逐步形成产业。杜郎口镇的董庄中堂画已有300多年的历史，声誉与全国著名的画乡———金山、户县齐名，屡次在国家、省、市以上展览中获奖，其鲜明的地

方特色和技法得到了国家美术界专家学者的肯定。茌平陶元黑陶公司创作的黑陶艺术工艺品，作为龙山文化的重要标志，有1000多个品种，产品销往全国各地，2007年产值达130多万元。该公司2005年获得中国第二届工艺礼品设计大奖赛金奖(中国轻工业联合会认定3000多种参赛作品，共25个金奖，山东省唯一一个获奖作品);2007年被评为中国礼仪用品工艺协会常务理事单位(山东省唯一一家)。

民间剪纸、董庄中堂画、黑陶艺术工艺品，是独具茌平特色的文化品牌，也是颇具市场潜力的文化产业，我们一方面推陈出新、与时俱进，强化地方特色，突出精品意识，一方面因势利导、积极扶持，加大宣传，实施品牌带动，引导茌平文化品牌逐步走向全国，走向世界。

三、贴近实际，创新载体，大力开展群众性文化活动

以贴近群众、贴近实际、寓教于乐为目的，茌平县注重开展具有广泛参与性的群众文化活动，把和谐文化融进群众心里，形成了文化建设人人参与、全社会共同关心的浓厚氛围。

一是群众性文体活动和节日文化活动蓬勃开展。每年举办一次群众广泛参与的体育比赛，2007年5月份，在全县范围内举办了乒乓球比赛，150余人参加。2008年3月份，又举办了迎奥运全民健身活动，4万多群众参与其中。连续5年元宵节举办大型焰火晚会，每年观看群众5万人以上。元旦、春节等重大节庆日，县委、县政府、各乡镇和县直各单位都举办丰富多彩的群众文化活动，每年参与演出的专业、业余演员达1万多人次。

二是举办广场文化活动。每年7至9月份，举办消夏文化夜市，在广场举办戏剧专场、歌舞专场等大型文艺演出10场以上，做到了天天有活动，周周有节目，月月有晚会，每年参与群众近30万人次，极大地活跃了群众的文化生活。

三是结合实际开展“三下乡”活动。根据需要，结合农时，有计划、按步骤、有针对性地组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。每年组织文艺演出团体，卫生、文化、科技等有关部门开展大型“三下乡”活动不少于两次。各部门开展的下乡活动异彩纷呈，县京剧团常年下乡为群众巡回演出，县电影公司安排的送电影下乡活动和“乡风文明百村行”、“婚育新风进万家”活动，都受到广大农民群众的好评，取得较好的社会效果。

四、学习“ 劳模精神”，丰富茌现代文化内涵

茌平经济迅猛发展，文化事业不断壮大，我们充分利用身边典型，挖掘“劳模精神”内涵，丰富茌平现代文化。为此，成立了“劳模精神研究会”，在全县开展以歌颂“铝城枣乡”和三位全国劳模为主要内容的文艺创作活动，有重点、分阶段地组织创作、评比、推介活动，推出了一批既具有浓厚的文化底蕴，又具有鲜明的茌平特色，还具有时代特点的精品力作。2008年，组织开展了“奉献杯”学习《全国劳模张国忠言论集》征文活动，收到县内外各界来稿210余篇，并对来稿进行了评选活动，将评选出的优秀文章结集出版。以张学信劳模为原型创作的歌曲《旗手》，在中国音乐报上发表;以张国忠劳模为原型创作的歌曲《村支书的手》，在全国第四届“中国之春”中国民族歌曲演创大赛中获银奖，并被编入全国民族音乐教材。一系列宣传劳模精神的文艺作品激励人们奋勇前进、开拓进取，坚定建设社会主义和谐社会的信念，从而形成了“奉献、忠信、务实、开拓、团结”的茌平精神。

五、改革体制，创新机制，为文化发展注入生机活力

改革创新是文化事业发展的源动力。茌平县从实际出发，在文化管理体制方面进行了一些有益的探索。一是理顺政府部门与文化企事业单位的关系，把“办文化”职能转化为“管文化”职能，明确地将文化行政部门主要精力定位于管宏观、定政策、作规划、抓监管上。二是制定出台了《茌平县专业艺术表演团体体制改革总体方案》，建立“出人、出戏、出效率”的艺术生产机制。三是采取“敞开大门办文化”的办法，不断完善文化建设的投入体系。文化建设需要稳定的经费保证。县财政每年拿出一定数量的经费用于文化建设，同时还采取“敞开大门办文化”的办法，积极鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，社会办文化、企业办文化、民间办文化蔚然成风。四是丰富文化内容，努力打造精品力作。一部优秀作品是一个地方艺术水平乃至综合实力的集中展示。几年来，茌平县按照市委要求，成功打造出一批代表茌平水平的精品力作。通过几年来的文化建设，茌平县的城乡文明程度有了很大提升，经济和社会各项事业得到快速发展，人民群众的精神风貌昂扬向上。适应建设“百强县”的形势，我们要创造性地开展工作，努力实施建设“文化强县”的各项任务，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、主动地推动文化大发展大繁荣，为促进全县经济发展和社会全面进步发挥更

大的作用。

同志们，新的目标召唤我们与时俱进，新的任务激励我们再创佳绩。我们要全面落实科学发展观，坚决贯彻区市一系列决策部署，按照县委的要求，弘扬茌平人文精神，坚定信心，鼓劲加压，乘势而上，奋力突破，全面完成县委、县政府规划的目标任务，为实现经济社会跨越式发展，争创“全国百强县”做出新的更大的贡献!

第五篇：站在新起点__实现新突破(工作报告)

站在新起点 实现新突破 开创工商联工作新局面

——在沙坪坝区工商业联合会

第十二次会员代表大会上的工作报告(征求意见稿)

宋晓平 2011年8月17日

各位代表、同志们：

我受沙坪坝区工商业联合会第十一届执行委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作的回顾

沙坪坝区工商联第十一次会员代表大会于2006年10月召开，至今已近五年。五年来，全区各级工商联和商会组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观,在中共沙坪坝区委、区政府的领导和关怀下，在市工商联和区委统战部的指导下，按照第20次全国统战工作会议精神和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的要求，开拓创新，扎实工作，团结凝聚引导广大非公有制经济人士，创业创新，科学发展，和谐发展，为促进我区非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，发挥了积极作用。

五年来，我区非公经济年均增速达到18%，高于同期GDP增速2.6个百分点。2010年，非公经济增加值同比增长21%，比公有经

济增加值增速高出11.6个百分点，比全区GDP增速高出3.7个百分点,对全区经济增长的贡献率达82.6%，拉动经济增长14.3个百分点。非公经济增加值占GDP的比重由2006年的63.0%，提升至2010年的70.1%。2010年，全区共有私营企业8028户，从业人员24万人;个体工商户4.1万户，从业人员12万人。事实证明，非公有制经济已经成为我区经济持续快速增长的“加速器”，活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，为我区经济社会发展作出了重要贡献。

2008年10月30日，全国工商联历史上首次全系统先进表彰活动在北京隆重举行，沙坪坝区工商联荣获“全国工商联系统先进单位”称号，重庆市共有2个区工商联受到表彰。

一、加强团结教育引导，促进非公经济人士健康成长 五年来，我们坚持“团结、服务、引导、教育”方针，积极做好新形势下非公有制经济人士思想政治工作。

扎实推进各项主题教育活动。五年来，先后集中开展了中国特色社会主义主题教育活动、社会主义核心价值体系教育活动、学习实践科学发展观主题教育活动、改革开放30周年纪念活动、新中国成立60周年纪念活动、建党90周年纪念活动等。注重企业文化建设，兴亚控股、小康汽车等民营企业组队参加沙坪坝区运动会，青木关镇、凤凰镇商会等基层组织举办以“唱读讲传”为主题的民营企业文艺汇演活动，充分展示了我区民营企业的良好精神风貌。做好非公有制经济组织党建工作，开展 “创先争优”活动。2007

年，区工商联圆满完成了规模以上非公企业建立党组织的任务，被区委组织部评为一等奖。

努力推动创建学习型组织。我区各级工商联和商会组织,按照市委统战部、市工商联《关于开展全市万名非公有制经济人士教育培训工作意见》的要求,大力实施“非公有制经济人士素质提升工程”,制定了《沙坪坝区工商联非公有制经济人士培训工作计划》，加强教育培训工作的科学性、系统性和连续性。据不完全统计，五年来，区工商联共组织各类培训班、研讨班9次，培训规模达到450多人次;各基层商会共举办各类培训班、研讨班133次，参加人员达4000余人次;先后组织或推荐100多位企业家赴中央党校、清华大学、浙江大学、中欧商学院等名校学习。2010年举办沙坪坝区非公有制经济代表人士培训班，培训班采取了两段式培训方式，分别在区社会主义学院和浙江大学进行为期10天的理论学习与交流参观。此次培训由区政府出资15万元，区内知名民营企业家和非公有制经济代表人士后备人选等50人参加培训，本期培训班的成功举办，为非公有制经济人士五年教育培训计划开了个好头。

注重加强正面激励和典型宣传。区工商联积极配合市委统战部、市工商联等部门和单位，做好“优秀中国特色社会主义事业建设者” 推荐和宣传工作。五年来，有1人获得振兴重庆争光贡献奖;4人当选为重庆市非公经济人士优秀中国特色社会主义建设者; 1人成为重庆市工商联系统唯一受中央统战部和全国工商联

表彰的先进个人，并成为出席全国工商联代表大会的代表;3人被评为重庆市“十大渝商”;2人获得重庆十大慈善人物;1人获得首届重庆华商贡献奖;1人获得重庆市首届杰出青商奖;1人获得重庆十大爱心人士。这些表彰、宣传活动树立了典型，坚定了发展信心，取得了较好的社会效果。

积极引导企业承担社会责任。引导非公经济人士弘扬 “扶贫济困、乐善好施、发展企业、回馈社会”的“光彩精神”，引导民营企业发挥吸纳就业主渠道作用，引导民营企业积极参与新农村建设和城乡统筹发展。我区各级工商联、商会组织和广大会员积极参与“万名渝商红岩感恩行动”、“五个重庆”建设、“绿化长江 重庆行动”、“千家民企助统筹”等活动，积极为汶川灾区、对口支援奉节县、贫困地区捐款捐物，据不完全统计，五年来，会员企业支持社会公益事业的资金上3000万元。区工商联与有关部门联合，积极开展“民营企业人才招聘周”、“假期大学生带薪实习活动”等，较好地带动和促进大学生的创业、就业工作。

二、推动转型升级，促进我区民营经济健康发展

五年来，全区各级工商联和商会组织，围绕经济建设中心，以服务立会为宗旨，努力当好政府管理和服务非公有制经济的助手，取得了一些成效。

搭建经贸合作交流平台，服务民企科学发展。全区各级工商联和商会组织积极贯彻实施“以民引外、民外合璧”战略，扎实开展招商引资、招商引智服务。2011年，组织区内110家企业到合川

区考察交流，邀请遵义市30多家企业来我区举办招商会。特别是结合“中国民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行”、“中国民营企业西南峰会暨渝浙港经贸合作洽谈会”在重庆召开的契机，有效宣传了沙坪坝区良好的民营经济发展环境，扩大了沙坪坝区在国内民营经济界的影响，收到了较好的效果。

搭建融资担保服务平台，缓解企业“融资难”问题。五年来，我区各级工商联、商会组织充分发挥自身优势，千方百计帮助企业缓解“融资难”。分别与工商银行、建设银行、民生银行、农村商业银行等联合组织了“沙坪坝区中小企业融资洽谈会”，向企业介绍融资产品，现场为企业提供咨询服务，帮助企业了解新的融资渠道。与重庆广电实业公司等单位联合举办了首届“重庆创业投资沙龙暨中小企业投融资对接会”。支持会员企业参与成立了两家小额担保公司。井口镇商会还建立了会员互助基金，现已积累了300万元互助基金。部分商会与银行签订了合作协议，为会员提供高效快捷的融资服务。

三、深入调查研究，提升参政议政工作实效

过去的五年，我们深入调查研究，积极参政议政，充分发挥工商联桥梁纽带作用，反映会员意见建议，维护会员合法权益，反映民营经济在发展过程中遇到的新情况新问题，并提出有针对性的意见建议，收到了较好效果。

帮助非公经济代表人士提升参政议政能力和水平。区工商联认真履行职能，在深入调研的基础上，积极参政议政，建言献策，帮

助非公有制经济人士提高参政议政能力和水平。据统计，五年来，工商联届别的区政协委员共提交提案237件，有5件集体提案被列为沙坪坝区政协重点提案。

时刻关注宏观环境变化对我区民营经济发展的影响，及时反映情况，提出意见和建议。近年来，特别是国际金融危机以来，宏观经济环境不断变化，全区各级工商联和商会组织深入实际，深入企业，及时掌握外部环境对民营企业发展的影响情况，分析企业面临的困难和问题，提出有关意见建议报送党委政府。几年来，区工商联重点开展了关于我区非公有制经济人士队伍建设情况调研、上规模民营企业发展情况调研、全域城市化进程中失地农民再就业和可持续发展政策研究等，为区委区政府决策提供参考。五年来，每年都有一件工商联集体提案被区政协列为重点提案，由区委、区政府领导亲自督办。2009年，区工商联集体提案《关于进一步加强民营企业家素质培训的建议》，被列为当年重点督办的1号提案，区委李书记亲自组织督办，并作出了明确的指示。

四、推动环境优化，营造有利于创业创新的社会氛围 致力于优化政策法律环境。加大政策宣传力度，着力解决好信息不对称、政策不透明的问题。通过多种有效方式，帮助民营企业知晓政策、了解政策、用好政策。积极搭建法律维权服务平台，提升企业防范风险意识和能力。组织民营企业参加法律培训或讲座，邀请司法部门、律师事务所、高校的专家授课和开展法律咨询，开展“法律服务进企业”等活动。会同区人民法院在区工商联设立便

民诉讼联络站。根据“五五”普法教育计划安排，在非公企业开展内容丰富、形式多样、深入有效的法制宣传教育，进一步增强非公经济人士的法律意识和法律素质。

致力于优化舆论环境。加强与新闻媒体的合作，积极营造有利于非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的社会舆论氛围。通过讲座、论坛、报告会等多种形式开展宣传教育活动，重点宣传我区非公经济人士在推进自主创新、构建和谐劳动关系、履行社会责任、实施“走出去”战略、非公企业党建、企业文化建设等方面的先进经验和事迹。在《今日沙坪坝》开辟专门版面，宣传获得重庆市“优秀中国特色社会主义事业建设者”的主要事迹，鼓舞我区广大民营企业坚定信心、跨越发展。

五、夯实工作基础，工商联自身建设迈出新步伐

五年来，我们高度重视会员发展，加强基层组织、直属商会和工商联机关建设，为工商联各项工作的开展和服务能力的提高奠定良好基础。

会员队伍发展壮大，结构素质不断优化。我们按照确保质量、优化结构的要求发展吸收了一批优秀非公有制企业和非公有制经济人士加入到各级工商联组织中来。截止目前，全区建立了22个街镇商会，4个行业商会，1个异地商会，1个女企业家联谊会，会员总数已达到1600多个，其中企业会员1000多个，队伍结构进一步优化，整体素质也得到了明显提高。

基层组织不断健全，工作制度逐步规范。坚持建设与提高并举，

努力抓好制度化、规范化建设。建立了非公有制经济代表人士数据库档案，全面推开对区工商联执委、基层商会会长的教育培训，指导基层商会搞好换届工作，实现了基层组织新老班子的交替，增强了基层组织的活力和吸引力。

机关建设不断加强，干部素质得到提升。坚持理论中心组学习、定期组织干部学习培训。为提高机关干部政治理论、专业知识水平和文化素养，2011年举办工商联读书月活动，区工商联主席带头讲课、7位机关干部先后进行了主题演讲，有40位企业家参加了此项活动。以开展“三进三同”和“创先争优”活动为载体，促进机关工作作风的转变。我们一如既往地关心原工商业者和离退休干部的学习和生活，有计划地组织他们参加有关活动。

回顾过去五年的工作，我们主要有以下体会：

一、围绕中心，服务大局，在引导民营经济人士健康成长和推动民营经济健康发展中有所作为，是工商联工作的核心内容。

二、把握好统战性、经济性、民间性的有机统一，是工商联体现自身特色，取得工作实效的独特优势。

三、勇于探索，努力开拓，积极创新工作方法和活动载体，是工商联工作的活力源泉。

四、整合资源，统筹兼顾，积极争取各有关部门和社会各方的支持配合，是做好工商联工作的重要支撑。

五、以人为本，服务立会，切实为会员提供有效服务，是增强工商联吸引力和凝聚力的重要基础。

六、坚持学习，加强培训，不断加强工商联会员队伍和机关干部队伍建设，是做好工商联工作，履行好各项职责的重要保障。

过去五年工商联工作取得的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开市工商联和区委统战部的关心指导，离不开各有关部门和单位的热情帮助，离不开全区各级工商联、商会组织和广大会员的共同努力。在此，请允许我代表区工商联第十一届执委会向所有关心、支持我们工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也要看到，在过去五年的工作中，还存在着很多缺点和不足，如工作方法创新不够多，服务载体和平台建设滞后，机关干部队伍素质需要进一步提高，商会活动对会员的吸引力和凝聚力需要进一步增强，非公经济人士的引导教育培训工作还需要常做常新，等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。

今后工作的建议

未来五年，我们将全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划。我们要抓住机遇，乘势而上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中发[2010]16号、渝委发[2011]5号、特别是认真落实《中共沙坪坝区委沙坪坝区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神，把文件要求落实在实际工作中，变成谋划工作的总体思路和解决问题的实际对策，力争到2015年，全区非公有制经济活动单位达到6.4万户左右，其中，

非公有制企业新发展0.5万户以上，达到1.3万户左右;个体工商户增长一倍，达到4.5万户左右;积极鼓励加快发展微型企业，达到0.4万户以上。非公有制经济从业人员增加15万人，达到51万人;非公有制经济占全区GDP比重达到75%;非公有制企业上市增加2—3家，累计达到3—4家;产值100亿元以上非公企业增长一倍达到4家，产值50亿—100亿非公企业2家;进入全国500强民营企业增长一倍以上超过2家，进入全市50强民营企业超过5家。为全区经济社会科学发展，全面升级作出更大的贡献。

一、进一步推动中发16号文件精神的贯彻落实

要把进一步学习贯彻中发[2010]16号、渝委发[2011]5号、《中共沙坪坝区委沙坪坝区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神抓紧、抓好、抓实，思想上要高度重视，行动上要积极推进，措施上要切实管用。在文件精神的指导下，推动工商联工作实现新的发展。要结合本单位、本地区实际，充分发挥主观能动性，真正把文件精神贯穿到工商联各项工作之中。

认真贯彻市委三届九次全委会精神，把缩小三个差距、促进共同富裕作为承担的社会责任、为党和政府分忧、为人民造福的具体实践，积极投身我区新的发展战略之中，以加快企业发展的实际行动和优异成绩，为实现沙坪坝区“十二五”规划及2015年我区民营经济发展目标作出贡献。

二、充分发挥职能作用

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意

见》提出，要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用，在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，在行业协会商会改革和发展中的促进作用，在构建和谐劳动关系中的协调作用。以上“五项职能作用”，涉及经济、政治、社会各个领域，适应新形势的需要，体现工商联组织的性质和特点。全区各级工商联和商会组织，要结合我区实际，拓宽工作领域，增强工作能力，充分发挥职能作用，适应新形势下非公有制经济发展需要，加强非公有制企业党建工作，为促进我区经济社会又好又快发展贡献力量。

三、努力促进“两个健康”

引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展是工商联具有方向性、全局性、长远性的重大战略任务。要把促进“两个健康”作为我们一切工作的出发点和落脚点。要在实际工作中把我们的各项活动与团结教育引导凝聚广大非公有制经济人士结合起来，与推动民营经济科学发展结合起来，与发展和谐劳动关系结合起来，与为企业做好各项服务工作促进产业结构调整、推动产业升级结合起来，做到“两个健康”相辅相成，相互促进。

四、坚持“三性”有机统一

统战性、经济性、民间性是工商联的基本特征，是工商联的优势和特色所在。我们要在思想上正确认识、在工作中始终坚持“三性”有机统一。要在新形势下，在我们的工作实践中，不断丰富和

发展“三性”的深刻内涵，更好地发挥优势、更好地巩固基础、更好地增强活力。

五、大力推进工作创新

面对新形势下工商联工作的繁重任务和重要使命，迫切需要我们进一步解放思想，大力推进工作思路、工作内容、工作方式、工作机制的创新。要创新工作思路，注意研究工作对象的特点，要以人为本，尊重人、理解人、关心人。要创新工作内容，积极探索、大胆实践，不断开拓工作领域，丰富工作内涵，发挥独特作用。要创新工作方式，充分调动各方面的积极性、创造性，深入工作实际，注重工作实效。要创新工作机制，转变管理和服务方式，强化科学管理，完善工作制度，使工商联工作在创新中不断发展、不断完善。

各位代表、同志们，沙坪坝区工商业联合会第十一届执行委员会圆满地完成了工作使命，新的一届执行委员会即将产生。我们相信，第十二届执行委员会在中共沙坪坝区委、区政府的领导和关心下，在市工商联和区委统战部的指导下，一定能够承前启后，继往开来，担负起新时期工作的重任，开创工商联工作的新局面。