在新的起点范文

第一篇：在新的起点范文

站在新的起点续写新的辉煌

201125140302唐安琪

2012年，是中国美好的一年，也是不同寻常的一年，2012年同时也是改变中国历史性格局的一年。2012年11月14日中午12时30分，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕。

党的十八大为人民展示了中国的清晰画卷：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源友好型、环境友好型社会建设取得重大进展。同时，全面建设小康社会，这也是几代中国国家领导人和中国几代共产党人奋斗的目标，也是人民对未来美好生活的憧憬和向往。这次代表大会上，中国共产党向全党和全国人民吹响了向着这个目标前进的号角!

十八大上把科学发展观确立为党的指导思想。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。把科学发展观确立为党的指导思想，这是我们党在新的历史条件下作出的具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策，也是当代中国共产党人对马克思主义的重大历史性贡献。把科学发展观确立为党的指导思想，体现了当指导思想的与时俱进的特点，中国共产党历来是高度重视理论建设的政党。我们党在长期领导人民进行革命、建设和改革过程中之所以不断取得辉煌的成绩，一个根本的原因就是在于我们党特别注重把马克思主义理论基本原理同中国具体实际和现实意义相结合，始终坚持在实践中不断发展马克思主义。坚持用发展着的马克思主义作为指导思想来武装群众、指导实践。把马克思主义普遍真理同中国革命、建设和改革相结合，在实践的基础上不断创新新的理论，用这个理论来知道实践，这个过程实际上就是党的指导思想不断与时俱进的过程。

科学发展观是党和国家全部工作的强大思想武器。胡锦涛主席在党的十八大报告中指出：“科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。”着深刻的阐明了科学发展观形成和发展的现实基础与指导功能和引领作用。

科学发展观是胡锦涛为总书记的党中央，把马克思基本原理与当代中国实际有机结合，立足我国社会主义初级阶段基本国情，在深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的。科学发展观围绕中国特色社会主义这一主题，深刻回答了在新形势下实现什么样的发展、怎么发展等重大问题，把我国对中国特设社会主义规律的认识提高到新的水平。开辟当代中国马克思主义发展的新境界。作为马

克思主义的新成果，是结合了中国当代的一些社会实际问题所提出来的，同时又是指导了中国的实践。

科学发展观的第一要务是发展，生产力是人类社会发展的基本观点，强调以人为本，把满足人们群众不断增长的物质文化需求作为发展的根本出发点。同时社会的发展既给人们带来了机遇和希望，也给人们带来了困惑。

人们对发展中的差距产生困惑。从改革开放和市场经济给社会带来了发展，给我们的生活带来了富裕和繁华，但我们为什么对这种生活没有一种满足感，甚至还会有回味过去的计划经济时代?其实，社会的进步发展是以利益为动力的，如果没有利益的吸引，没有能力的发挥，就不会有发展和进步，但是发展和进步是由于人们的态度和能力的原因为动力的。现在，尽管我们的生活水平提高了，收入增加了，但是人们的贫富差距却越来越大，这样的情况并不符合党中央制定的策略：“让一部分人先富，先富带动后富，最后实现共同富裕”。社会的不公平会使财富减少的人们产生不幸福感，这是目前引起人们对现实不满足的主要原因，承认能力的差距，承认态度上的差距，承认机遇上的差距，才能帮助人们积极面对现实中与他人的差距， 而就社会建设来说，努力消解日益拉大的财富差距，实现社会的基本公平，仍然是一个重要的目标。

十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出：“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”同时还注意到，自十六届四中全会提出了构建和谐社会目标以来，我们党吧保障社会公平公义摆到了更加突出的地位。十八大报告要求，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保障人民平等参与、平等发展权利。”强调“更公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民主和加强社会建设的明确信号。

面对党和国家大力为我们营造好的社会环境，好的发展方向，可是面对发展的产生的困惑，自然地影响到人们的幸福感，让人们产生了幸福的困惑，现代人的精神生活中，幸福这个概念使用的频率越来越高。改革开放是中国的经济发生了翻天覆地的变化，社会进步了，人们的生活水平自然就提高了。伴随着这样的进步和发展，人们本来所应该有的幸福感，却迟迟没有感受到这样的幸福感。为什么会如此?主要原因是人们把物质财富的多少看成是决定幸福的本源因素。实际上，物质财富达到一定程度的时候，幸福往往不决定于物质而是精神。幸福是主观因素，基本与财富无关。当然，这是人们解决生存温饱为前提条件的，同样的生存条件，有人感的到幸福，有的人体会不到幸福，这是由人们对人生和生活的理解不同以及生活的态度、生活的内容选择决定的。

党的十六大至十八大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特设

社会主义伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，经历各种严峻考验，取得了来之不易的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实的基础，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，赢得了全党全国各族人民高度信任和衷心拥护。现在，为了党和人民事业继往开来，为了推荐党的领导层新老交替，他们中的许多领导已经从中央领导岗位上退下来，表现了共产党人的宽大胸怀，表现了对党和人民事业的无比忠诚。此时此刻全党同志满怀深情，向胡锦涛同志，向其他退下来的领导同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!全党深信，以习近平同志为总书记的党中央，一定会团结带领全国各族人民，高举中国特设社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，牢记人民信任和重托，更加推动科学发展，促进社会和谐，继续改善人民生活，增进人民福祉，坚定不移沿着中国特设社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

第二篇：站在新的发展起点上

附件2 站在新的发展起点上 做好今冬明春各项工作

河北省邮政管理局副局长 曾军山

(二〇〇九年十二月二十四日)

同志们：

在国家邮政局、省委省政府的正确领导和各省直部门的大力支持下，通过各方面的共同努力，我省快递服务进入了一个新的发展阶段。刚才，省邮政管理局党组书记、局长韩瑞林同志对这一发展阶段进行了概括和总结，并对进一步加快发展进行了总动员。各快递企业务必认真贯彻落实，以更加坚定、扎实、有效的思想和行动，高举发展大旗，抓好发展要务，转变发展方式，丰富发展成果，确保发展环境持续改善，发展规模持续增长，发展结构持续优化，发展水平持续提升，确保经营、服务、安全、管理等各项工作乘势而上。

加快发展，首要的是立足当前，抓好长远。受省邮政管理局和韩瑞林局长的委托，下面我就今冬明春一些重要工作安排强调三点意见：

一、全力以赴抓好文件政策落实，千方百计营造良性发展局面

(一)准确把握文件政策内容

今年下半年以来，在过去一系列发文的基础上，国家邮政局、

1 省政府又下发了一系列重要文件。国家邮政局与中国民用航空局就建立快件航空 “绿色通道”问题联合发出了《关于促进快递与民航产业协同发展的意见》(国邮发[2009]180)。7月17日，省政府办公厅转发了省发改委、省邮政管理局、省工商局等六部门制定的《关于进一步支持农村邮政物流发展的意见》(冀政办[2009]26号)，为打造邮政服务“三农”网络体系，拓展农村邮政物流经营空间，创造了良好的政策环境。11月5日，省邮政管理局与河北省公安交通管理局联合出台了《关于贯彻落实省政府支持邮政业发展政策有关事项的通知》(冀公交字[2009]107号)，就解决快递车辆通行问题做出了明确规定。11月6日，省政府办公厅印发了《关于加快发展快递服务业的通知》(办字[2009]128号)，就解决快递服务目前存在的困难、加快全省快递服务业发展问题提出了严格的政策要求，事关车辆通行、快件通关、企业融资、质量保险、工商注册、税费税率、用地征地、项目建设、论证培训、兼并整合等十多个方面，明确提出了七大政策举措：一是改善运输传递环境;二是加大金融支持力度;三是落实有关优惠政策;四是鼓励快递经营入园进区;五是推行职业资格认证制度;六是支持企业做大做强;七是规范引导行业发展。这一系列文件政策的出台来之不易，且都是一些纲领性的政策文件，为加快河北快递发展创造了良好的政策环境，为解决快递企业困难问题提供了可资操作的政策依据。各快递企业一定要原原本本、逐字逐句地学习领会好这些文件，做到真学、真懂、

2 真用。

(二)珍惜机遇解决困难问题

文件政策的出台，体现了国家邮政局、省委、省政府及其各部门对河北快递服务发展的大力支持，凝结着邮政管理部门同志们的智慧和辛劳，凝聚着国家邮政局和省里各级领导的肯定和希望。11月中旬，国家邮政局马军胜局长专门对河北的情况做出重要批示，对我们既是一种鼓舞，更是一种鞭策。省邮政管理局将以贯彻落实马局长的重要批示为动力，进一步掀起优化河北快递服务发展环境、促进河北快递服务发展的新高潮。在明年的工作中，将进一步推进政策具体化、实地化、可操作化。一是继续与税务部门联系沟通，抓住国家税务总局整合全国发票种类这一时机，使全省合法经营快递业务的企业都能按照“邮电通信业”税目纳税，降低企业的税收负担。二是继续与民航监管部门协调，整合航空资源，优化作业流程，为快递企业提供快速安检、快递配载、快速装卸、快递交接的“快件绿色通道”服务，进一步提高全省快递服务时效。三是继续营造健康行业发展环境，与公安、国家安全和工商等部门建立快递管理联动机制，促进执法合作与配合，加强市场监管，严惩违法违规行为，营造公平、公正的市场秩序。另外，还要推进快递企业进园区、企业兼并整合和企业网络资源共享等三大问题的解决。各快递企业要抓住已经出台和即将出台的文件政策所提供的发展机遇，顺势而为，加快发展，做大规模。要增强落实执行文件政策的自觉性，牢牢把握有利时

3 机，紧密结合企业实际，加快各种困难问题的解决。要以开放的姿态主动做好工作，主动争取地方政府及其相关部门的支持，切实加强向地方政府、文件所涉政府部门特别是发改委、公安交管部门、工商部门、税务部门、民航部门等的情况汇报，全力推进各项文件政策的落实。要统筹谋划，围绕亟需解决的主要困难问题，制定贯彻落实文件政策行动计划，有计划有步骤地协调推进。要全面加强组织领导，明确落实执行文件政策的着力点，安排落实执行文件政策的专门力量，确保文件政策优势尽快到位，企业发展路子越走越宽。

(三)依照规定保障车辆通行

为保障河北全省快递车辆便捷通行，省交通管理局不仅与省邮政管理局联合发文，而且在公安内网上公布了联合文件的内容，并且在前不久召开的全省交通管理会上进行了部署安排，工作可谓全程、细致、周密，体现了对快递服务发展的最大支持。为实现工作联动，确保冀公交字[2009]107号文件精神落到实处，省邮政管理局目前提出了规范快递车辆管理与保障快递车辆通行的具体操作规定，这次会议上已经印发各企业，在省邮政管理局网站上也已全文发布。解决车辆通行问题，有以下主要措施:一是统一全省快递车辆外观标识，并制定了标识图样;二是允许喷涂快递企业专用外观标识的12座(含)以下载客汽车，在城市区装载邮件，不以客运机动车违反规定载货为由查处;三是对从事快递服务业务的客运、货运机动车，提供通行和停靠便利;

4 四是快速处理从事快递服务车辆发生的交通事故，做到及时通知事故单位，扣车不扣快件;六是交管部门加强对快递车辆的管理，减少交通事故;七是省邮管局和省交通管理局建立联系制度互相通报信息，共同解决文件执行中的有关问题。从现在开始，全省保障快递车辆通行工作正式启动，省邮政管理局制定了《河北快递车辆通行证管理办法》，依照这一办法接受领证申请，其主要内容:一是快递车辆通行证的发放范围是已办理市场准入或备案登记的快递企业，从事快件干线运输及揽收、派送的专用车辆;二是快递车辆产权属于快递企业，私人车辆和租用车辆不在办理范围内;三是申领快递车辆通行证的单位，以快递网络为单位，由总部联络员或其指定人员汇总向省邮政管理局承办单位提交相关材料：如快递企业的车辆喷涂方案、快递企业车辆统计表(包括快递网络名称，申请企业名称、车辆号牌等)、企业营业执照复印件、机动车行驶证复印件、车辆所有权证明等;四是快递车辆通行证按季办理，有效。正式领取快递车辆通行证时，须按规定对快递车辆喷涂等情况进行复验，不合格的取消申请资格;五是快递车辆通行证只限于申请通行证单位车辆使用，一车一证，统一编号，编号与车牌照号相对应;六是快递车辆通行证正面，标注通行证编号、车辆牌照号、、快递网络标识LOGO，快递企业名称，申领日期等信息，加盖河北省邮政管理局通行证专用章，快递车辆通行证背面，印制冀公交字【2009】107号文件全文，便于与交警沟通;七是快递车辆通行证应妥善保管,

5 当年有效,遗失不予补发;八是快递车辆通行证不得涂改、伪造、转借、倒卖、租赁、违者两年内该单位不得申领通行证并依法追究责任;九是快递车辆通行证应悬挂在申请车辆右侧前风挡玻璃明显处;十是快递车辆变更时,要及时到省邮政管理局办理变更手续;十一是快递车辆通行证审核工本费50元,由申领快递车辆通行证的单位承担。十二是快递车辆通行证审核制作工作由河北省邮政管理局和河北省公安厅交通管理局监督，河北省快递行业协会承办。

(四)充分发挥《快递》杂志作用

由国家邮政局创办的《快递》杂志，将于2010年1月起正式出版发行。《快递》杂志是目前全国快递服务领域唯一的报刊，以“传递政策法规、促进业界交流、维护消费者权益、推动行业发展”为办刊宗旨，是最贴近快递企业、报道快递政策最权威、宣传快递业务最专业的行业杂志。《快递》杂志为月刊，每月10日出版，全彩印刷，每期定价18元，全年订阅价216元。国内统一出版刊号：CN11-5831/C，邮发代号：2-589，全国各地邮局均可办理订阅手续，截至订阅日期为2009年12月31日，杂志社订阅热线：(010)88323288。省邮政管理局要求，各快递企业一定要提高认识，积极订阅。最低程度上，每个备案企业必须确保订阅一至两份，多订不限。同时，各快递企业要充分发挥好《快递》杂志的“宣传、交流、引领、推动”作用，积极组织投稿，及时反映河北快递业态的情况。

二、坚定不移推进新《邮政法》宣贯，严肃认真实施快递业务许可

(五)深入推进《邮政法》宣贯到位

新《邮政法》首次将快递服务纳入立法范围，不仅明确了快递企业的法律地位，而且对快递服务做出了许多义务性的规定。重要的有：第五十四条规定，快递企业设立分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。第五十一条规定，经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。第五十二条规定，申请快递业务经营许可，应当具备下列条件：(1)符合企业法人条件;(2)在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元;(3)有与申请经营的地域范围相适应的服务能力;(4)有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范;(5)有健全的安全保障制度和措施;(6)法律、行政法规规定的其他条件。第五十三条规定，申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请，跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请;申请时应当提交申请书和有关申请材料。申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。第五十七条规定，

7 经营国际快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管。第八十五条第一款规定，本法公布前按照国家有关规定，经国务院对外贸易主管部门批准或者备案，并向工商行政管理部门依法办理登记后经营国际快递业务的国际货物运输代理企业，凭批准或者备案文件以及营业执照，到国务院邮政管理部门领取快递业务经营许可证。第八十五条第二款规定，国际货代企业以外的快递企业，本法公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业，不具备本法规定的经营快递业务的条件的，应当在国务院邮政管理部门规定的期限内达到本法规定的条件。第五十一条第二款规定，外商不得投资经营信件的国内快递业务。第五十五条规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。第五十六条规定，快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位臵标注信件字样。快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。第五十八条规定，快递企业停止经营快递业务的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理。第八十一条规定，违反本法规定被吊销快递业务经营许可证的，自快递业务经营许可证被吊销之日起三年内，不得申请经营快递业务。快递企业被吊销快递业务经营许可证的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。第六条、第五十九条规定，快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供

8 迅速、准确、安全、方便的服务。第二十一条、第五十九条规定，快递企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法。第二十二条、第五十九条规定，快递企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《合同法》关于合同格式条款的规定。第六十五条规定，快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。第二十四条、第五十九条规定，快递企业收寄快件和用户交寄快件，应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。第二十五条、第五十九条规定，快递企业应当依法建立并执行快件收寄验视制度。对用户交寄的信件，必要时快递企业可以要求用户开拆，进行验视，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，快递企业不予收寄。对信件以外的快件，快递企业收寄时应当当场验视内件。用户拒绝验视的，快递企业不予收寄。第二十六条第一款、第五十九条规定，快递企业发现快件内夹带禁止寄递或者限制寄递的物品的，应当按照国家有关规定处理。第三条第二款、第五十九条规定，除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留快件以及汇款。第三十五条第一款、第五十九条规定，任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人快件。第三十五条第二款、第五十九条规定，除法律另有规定外，快递企业及其从业人员不得向任何单位或者个人泄露用户使用快递服务的信息。第三十六条、第五十九条规定，因国

9 家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依法检查、扣留有关快件，并可以要求快递企业提供相关用户使用快递服务的信息。第十一条、第五十九条规定，邮件处理场所、快件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。第六十条第二款规定，经营快递业务的企业应当对其从业人员加强法制教育、职业道德教育和业务技能培训。除此之外，还有多项关于邮政企业及其从业人员适用于快递企业及其从业人员的准用条款规定。所有这些规定，都必须不折不扣地在快递企业中得到贯彻执行。各快递企业要深刻认识贯彻实施新《邮政法》的重要意义，采取多种行之有效的方法，进一步掀起学法、知法、守法的新高潮。下一步的行政执法的一个重要任务，就是依法实施机构处罚、证照处罚、擅业处罚、停滞处罚、专品处罚、价格处罚、禁寄处罚、危害处罚、泄密处罚、抗拒处罚，营造快递企业依法经营的法制环境，以法治手段推进我省快递服务又好又快发展。

(六)严肃认真实施快递业务经营许可

按照新《邮政法》及其配套法规的规定，经营快递业务，应当取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务;现有的快递企业必须在2010年10月1日前取得快递业务经营许可证。这是一项关系深远的重要法规工作。对这项工作，我想提出下列几点要求：一是要认真学习，深刻领会许可工作的意义。所有的快递业务经营者要充分认识到，我国的快递服

10 务产业结构太散，需要通过许可加以调整;从业行为太乱，需要通过许可加以规范;行业实力太弱，需要通过许可加以提升;市场主体太小，需要通过许可加以整合。各快递企业一定要认真学习《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递业务经营许可条件审核规范》，尽快领会许可工作的要求和申报程序。二是要不等不靠，抓紧完成材料申报。已经经营快递业务的市场主体要认识到时间紧迫，抓紧时间完成网上申报和材料提交。在国家邮政局和省邮政管理局网站行政许可栏目下，有《快递业务经营许可管理系统》，并有具体的操作指南。各企业可据此进行网上申报，经受理后提交文字材料。对于办理许可手续存疑的具体问题，国家邮政局也给出了答案，并以局监函„2009‟26号文下发，本次会议已经作为会议材料发给大家，请认真学习。三是要按照《邮政法》规定的七项准入条件，抓紧完成相关工作。这七项准入标准法律上已经明确，分别是快递业务员比例是否达标、快递企业是否法人企业、注册资金是否达标、服务质量管理制度是否健全、安保制度是否完善、网络和运递能力是否满足、信息和查询系统是否具备。前一段时间，省邮政管理局市场监管处进行了网上调查和实地调研，发现我省快递企业的许可准入准备存在着明显不足：一是快递企业对《邮政法》、《快递经营许可管理办法》等法律法规认识不清、学习不透，对许可门槛模糊，法制观念淡薄，许可申请工作行动迟缓;二是各快递网络对快递业务员概念认识不清，从企业填报的从业人员总

11 数(3394人)和快递业务员数量(1822人)可以看出，快递企业只认为揽收、派送人员为快递业务员，未将分拣、封发、转运、信息录入、查询、市场开发、疑难件处理人员涵盖，如此企业持证上岗人数将达不到法定比例;三是非法人企业还占多数(92比63)，多数企业还要注册为法人企业;四是法人企业中注册资金达标的企业只占少数(37比66)，还需要进行增资;五是企业对服务质量制度、安保制度、网络运递能力、信息查询系统四方面的自我评估盲目乐观，从监管部门角度看，多数企业特别是加盟企业，尤其县级企业差距很大，各项制度仍不完善，管理还不到位，硬件投入明显不足;六是县级非独立网点快递企业或承包区，由于受地域和经济条件限制，人员少业务小，不具备单独许可条件，需要与工商部门、企业总部密切配合，找到解决办法。对这些问题，各相关企业都要加以高度警惕。我们希望，快递企业总部和省级快递联络员单位尤须要发挥好组织协调作用，保障所属快递企业顺利完成许可工作。企业总部特别是加盟型快递企业总部要加强对所属加盟公司的规划与指导，能达到准入要求的独立网点要积极争取取得许可证，不能达到准入标准的要采取强有力的措施，比如通过直营、参股等形式成立总部或区域快递公司的分支机构等来解决准入问题。还有四点，需要特别强调：一是，许可工作也是促进发展。许可制度的实施，从现阶段来看，更多的是规范作用，对企业是有一些影响，但是从长远来看，有利于改善市场环境，摆脱行业粗放状态，促进快递服务规范、有

12 序发展。快递企业绝对不能以应付的姿态对待许可，而应该在科学发展观的指导下，把维护快递服务体系稳健性、促进和谐社会建设作为应对许可制度实施的根本要求，把推进改革开放、加快体制机制创新作为应对许可制度实施的重要途径，把实施科学管理、有效配臵市场资源作为应对许可制度实施的重要方式，把完善法人治理和内控机制作为应对许可制度实施的着力点，把维护用户利益、提高服务水平作为应对许可制度实施的出发点和落脚点。二是，快递业务经营许可是一种业务许可，所有经营快递业务的市场主体都要取得这种许可。对此，各市场主体万万不可存有误解或侥幸情绪。三是，暂不具备许可条件的企业要早做准备，谋划发展思路。快递业务经营许可制度的实施，必将促进整个行业改善服务、优化竞争、调整结构，实现集聚、集约、集优。一些中小快递企业或可以向大型快递企业靠拢，利用大型快递企业的网络、规模、资金以及声誉优势，在大型快递企业的运作指导下提供服务。或可以自愿加盟的形式成立新的快递服务组织，在小范围内形成一个合理的专业化分工体系，作为集成商为客户提供服务。或可以信息服务企业为发起单位，成立中小快递企业信息中心，通过高效的专业化信息服务达到企业群聚的效果。或可以由行业协会发起设立组织，进行业务开发、信息服务、供需协调，同时担负起快递新技术、新知识的开发和推广工作。四是，坚决防范和警惕可能有害于行业发展的许可“并发症”，诸如恐惧症、迷茫症、困兽症、逃亡症、贱卖症、规避症等，有的放矢，

13 依法行政。在许可工作中，我们将坚决维护法律、法规的权威，有的放矢开展专项治理活动。对违法违规者公示、警告，严格案件查办、案件审理，实施行政、法律制裁，让一切违法行为无处可施、无处可遁。

(七)有条不紊启动快递业务员职业技能鉴定

《劳动法》明确规定，国家实行职业资格证书制度，从事技术工种的劳动者上岗前必须经过培训，从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业的资格。国家职业资格证书制度是政府依法管理从业人员、规范从业行为、确保和不断提高从业人员的技能水平，强化法律和职业道德意识，维护公共利益的有效手段。推进邮政行业的国家职业资格证书制度，推进快递业务员职业技能鉴定培训工作，是提高从业人员职业技能和职业道德水平，提升快递业整体服务水平，满足社会经济发展和人民群众的需要的根本保证。《快递业务经营许可管理办法》将快递企业的快递业务员持证率纳入经营许可的准入条件之一,前期我省主要进行了鉴定组织体系建设、师资队伍建设、快递业务员职业技能标准宣贯、快递业务员调查和师资培训工作，初步掌握了我省快递业务员规模，并为鉴定培训工作奠定了基础。根据快递业务员职业技能鉴定工作安排，春节前我省要开展快递业务员培训和职业鉴定报名工作，并根据报名人员分布情况安排在不同城市举办几期培训班。过渡期内，省邮政行业职业技能鉴定中心将安排2批职业技能鉴定考试：第1批，参加国家邮政局职业技能鉴定

14 中心组织的统考，考试定在明年3月6日。第2批预计在明年8月份组织。对此项工作，各总部和各企业要高度重视。一要按照经营许可的要求，准确申报快递业务员数。对虚报、瞒报、漏报者，我们将施以法律惩处。二要组织好本企业快递业务员鉴定考试的报名工作，确保时限和申报质量。三要做好教材的征订和培训工作，做到教材人手一册。培训争取要覆盖所有快递业务员，争取做到持证比例一次达标。

(八)扎实细致做好行业统计工作

统计经济运行的相关数据、分析经济运行的基本规律，以此指导经济发展，是政府管理工作的重要内容之一。自2006年邮政政企分开以来，我省根据国家邮政局及省统计局要求编印了《河北省邮政业统计报表制度》，截止目前我省有50家企业纳入了统计调查范围，通过这些企业上报报表情况，使我们对河北邮政业的全貌和轮廓有了把握，基本摸清了快递市场的真实情况，为加强和改善对快递市场的宏观调控能力和市场监管水平奠定了必要的基础，也获得了社会各界的普遍认可和好评。但是，从目前情况来看，我省快递统计工作还存在很大问题：一是上报不及时，二是数据不准确，三是分析不到位。《中华人民共和国邮政法》第六十二条规定：邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以要求邮政企业和快递企业报告有关经营情况。《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法

15 和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。在此特别强调，各快递企业一定要加强对统计工作重要性的认识，要向政府报告真实准确的信息。必要时，省邮政管理局将联合统计部门开展执法检查，对于提供不真实或者不完整统计资料的企业依法进行处理。

三、开足马力应对节日业务高峰，有的放矢做好服务安全工作

(九)积极满足服务需求

今年以来，网络购物市场交易额迅猛增长，带动快递服务递送量大幅增加，加之前段时间全国大范围的雨雪天气影响，以及一些寄递服务企业在内部处理和运输环节上应对能力不足，造成部分地区出现邮件、快件的积压和延误。随着圣诞、元旦、春节的临近，快递服务的需求旺季即将到来，各企业要高度重视服务工作，不要“萝卜快了不洗泥”，采取积极措施满足市场需求。当前，我省快递服务在快速发展的同时，还存在许多急需解决的问题。快件丢失、损毁、扣件现象时有发生，严重影响消费者的合法利益，影响快递企业的形象，应当引起高度重视。快递企业要认识到，提高服务质量，保障用户权益是企业生存和发展的前提。各企业要不断提高服务水平，不断提高在时限准时率、用户满意度，降低用户投诉率;要认真落实《关于加盟快递企业违法扣留用户快件等问题的处理意见》文件精神，建立应急事件处理机制。发生问题要及时报告。加盟企业应当在1小时内向企业总

16 部，企业总部应当在接报2小时内向发生问题所在地省(区、市)邮政管理部门报告。要教育员工树立服务意识，加强对员工的道德和技能培训，不断采用新技术、新装备，优化作业流程，提高快递服务水平。下一步，省邮政管理局将按照《邮政法》的要求，会同公安部门制定《关于快递企业违法扣留用户快件等问题的处理办法》，严厉打击恶意扣件行为，规范快递经营秩序。同时，通过落实国家邮政局快递企业分级分类管理办法，引入快递企业诚信服务评价和调查机制，规范和引导两方面双管齐下，提升我省快递服务品质。

(十)切实加强安全管理

安全工作是一项常抓不懈的重要工作，两节即将来临，各企业都要高度重视，采取必要的保障措施。一要再部署再学习，提高对安全生产重要性的认识。各企业要再次组织企业员工学习国家邮政局、省邮政管理局关于快递服务安全工作的要求，教育从业人员增强责任意识和安全防范意识，切实采取有效措施，落实安全规定，确保企业生产安全、人民生命财产和社会公共安全。二要强化安全责任，严格落实收寄物品验视制度。各企业及其从业人员要认真履行已签订的安全承诺书和责任状，坚决执行寄递物品验视制度，企业负责人要督促收寄(揽收)人员提高安全防范意识，对不能确认安全的或拒绝验视的物品坚决不予收寄，防止危险物品进入快递寄递渠道。三要严格内部管理，规范企业生产经营行为。各企业要采取有力措施，不断完善企业内部各项安全生产制度，切实做好防火、防盗、安全用水用电、安全行车等

17 各项工作，加强对包裹、快递详情单及邮政用品用具的管理和使用，防止流入社会渠道被不法分子利用。要加强对聘用员工审核，防止别有用心的人员混进从业人群，利用工作之便从事危害国家安全和人民生命财产安全的行为。四要完善应急机制，落实重大事件报告制度。各企业要对企业内部应急预案进行再次学习动员，提高从业人员的应急反应意识和能力，制定落实相应的危机应变措施，一旦发生案件，应根据应急预案，采取必要措施，同时在第一时间向省邮政管理局和当地公安等相关部门报告。安全管理，贵在建立长效机制。各快递企业要把安全管理作为产品立市、企业立身、行业立足的根本措施，坚持“以人为本、服务大局，科学管控、创新机制，全程管理、统筹兼顾，整合资源、强化基础”，确保思想认识到位、排查整治到位、群防群治到位、责任落实到位，倾力打造组织体系、制度体系、资讯体系、控防体系、作训体系、保障体系。

(十一)有效处理投诉申诉

省邮政管理局始终高度重视申诉受理工作，从申诉中心反馈的情况看，今年的快递服务申诉，主要集中在代收货款、快件丢失短少、延误等方面，其中代收货款占快递业务有效申诉量的40.6%，快件丢失短少、延误，分别占快递业务有效申诉量的21%和19.6%。三项占快递业务有效申诉量的81.2%。目前申诉工作上存在的主要问题是，部分企业不能及时对转办的申诉进行回复，需要再三催办之后才能得到结果。这种状况必须改变，各企 18 业一定要优化服务意识，增强社会责任感，进一步提高投诉的处结率、申诉的回复率。快递服务投申诉量大的成因很复杂，解决这一问题非得牵住牛鼻子不可，这就是邮政管理部门严格履行备案手续，对快递服务格式合同进行公平性审查，确保快递服务合约走向合规。唯如此，才能构筑一道防线，保护消费者的合法权益和快递企业的正当利益。众所周知，快递企业单方自行制定背书的标准交易条款，是得不到法律的承认与保护的。快件单据的不统一，也造成了企业信息管理的困难和行业内部信息的交换障碍。基于此，快递企业没有理由不执行落实相关标准法则，应当对事关消费者利益的格式合同条款提出符合标准法则的要求，自觉地执行示范文本规定，自觉地履行快递服务格式合同的备案手续。明年，邮政管理部门和快递协会将重视做好这一工作，引导和督促快递企业规范和公布符合标准法则的服务承诺，着力抓好各类法人、非法人快递企业特别是其分支机构对标准法则的贯彻落实，联合工商、消费者协会等组织，对严重侵犯消费者权益的行为进行查处，有的放矢地做好消费维权工作，确保快递服务格式合同公正公平、准确全面，促进快递服务质量上轨道、上水平。从申诉处理的角度来说， 2010年重点是强化以下几个方面：一是加强宣传，扩大影响，让百姓充分了解和掌握举报申诉的有效途径;二是在国家邮政局《网上邮政业申诉系统》的基础上，建立与企业的网上申诉系统沟通联系机制，保证申诉渠道正常有序运转。三是强化与省消协的工作合力，共同维护消费者的合法权益。四是增加曝光率，通过各类公开平面媒体发布相关报告。

(十二)重视发挥协会作用

19 今冬明春乃至明年全年的工作中，快递协会将承担着繁重的工作任务。从现在开始，快递协会及其理事会、秘书处要抓紧完成好今年的工作，并适时地把工作重心转移到支撑政策落实、支撑行政许可、支撑技能鉴定、支撑企业发展的轨道上来，坚持“务虚”、“务实”两手抓，在发挥好“团结、帮助”作用的同时，进一步发挥好“引导、服务”作用。要架起政府与企业之间沟通的桥梁，更多更好地组织和开展行之有效的培训和活动，更多更好地配合和策应政府部门的中心工作，更多更好地研究和解决业内企业的意见和要求，更多更好地宣传和表彰业内的先进典型和经验，更多更好地凝聚和带领协会内外从业主体团结一致向前看。当前情况下，尤须用足协会品牌，聚集更多魁首，组织重点攻关，加强培训研讨，引导和帮助快递企业走出困惑和迷茫，在法律的规范下阔步前进。

同志们，河北快递服务发展的法制环境已经创造，发展政策已经指明，让我们携起手来，在做大做强河北快递服务的征途上，谱写出新的伟大篇章，创造出新的更大辉煌。

谢谢大家!

第三篇：网络信息保护，正站在新的法治起点

12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了关于加强网络信息保护的决定。

这个决定，是以法律形式保护公民个人及法人信息安全;这个决定，明确了网络服务提供者的义务和责任;这个决定，也解决了我国网络信息安全立法滞后的问题。纵观决定，网友们从中发现了诸多亮点，心中多了一些踏实。

《决定》在手，公民在信息保护时就好比穿上了法制盔甲，每个公民都可以理直气壮地说：我的信息我做主，无论是谁，想收集我的信息，给个理由先。理由不正当、不合法，不说清楚收集信息的目的、方式和范围，不经过我的同意，休想收集和使用我的电子信息。同时，我的个人信息受法律保护，收集我的信息之后，必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。

不过，网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员的道德自觉未必靠得住，如果发现了个人身份、个人隐私被泄露，怎么办?一方面，完全有权利要求网络服务提供者立即删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。另一方面，网络服务提供者也必须采取措施删除或制止，如果不制止或故意推诿，我们就向有关主管部门举报、控告! 当然，保护公民个人信息，不只是网络服务提供者的责任。国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息，也应当予以保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。国家机关及其工作人员泄露公民个人电子信息，不仅破坏法律尊严，还会瓦解法律权威，产生更恶劣的负面效应，犹如破坏了法治之源。这样的国家机关还有何公信力可言，这样的工作人员还有何资格待在位子上?

网络不是法外之地，保护公民的电子信息离不了立法，也离不了法律的有效执行。法律再完善，如果不执行就是一纸空文;如果执行得不到位，也会削弱公民对法律的信任和信仰。《决定》明确规定了违法者所应承担的法律责任，比如，吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。谁把法律踩下脚下，谁就应该被依法惩处，只有严格落实《决定》，秉公执法，才能震慑违法者，公民的个人信息和合法权益才更有保障。

通过健全的网络立法，从保护公民个人信息起步，到保障公民的其他合法权利，健康、安全、畅通、宽松的网络环境才会近在眼前。

第四篇：立足本职，爱岗敬业，在新的起点创造新的辉煌

人的一生中有很多的选择。你可以去当商人，让自己生活富有而又阔绰;你可以去当诗人，让你的人生浪漫而又温纯 ;你甚至可以去当明星，让你到处都充满着鲜花和掌声.....生命对于每个人来说只有一次，宛如夜空的流星，一闪即逝。而我，却选择了这橄榄绿的星座，把它当作人生的航标，无怨无悔。“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地;如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗;如果你是一颗螺丝钉，你是否永远坚守你的岗位。”这是雷锋日记里的一段话，它告诉我们无论在什么样的岗位都要发挥最大的潜能，做出最大的贡献!其实，奉献对于任何一个人都不苛刻，不能长成参天大树做栋梁之材，不妨做一棵小草为青春献上一丝新绿;不能像海洋用宽阔的胸怀拥抱百川，又怎么不可以是一条小溪为孕育我们的土地捧上甘露;不能成为天之娇子，但我们也可以在警营为党为祖国做出我们点滴的贡献。

如何在平凡的岗位上实现人生价值，创造平凡中的辉煌?有许多人在思索，许多人在追求，也有许多人感到困惑迷茫。一个人的价值取向决定人生的奋斗目标，也是人生进步的动力所在。我的价值观其实很简单：诚心诚意，尽职尽责，做好自己的本职工作。如果我付出的努力能得到认可、肯定，我会快乐。一个人的价值，靠自己追求实现，让别人评价衡量。我想，如果我们每个人都在平凡的基层岗位上实现好普通的价值，无数个平凡就成了伟大，无数个普通就成了非凡，那我们也就能实现在警营的灿烂辉煌!

走过春夏，走过秋冬。我由当初的一名普通高中生而成长为一名共和国的警官。在学院学习几年里，我从初来时的懵懂，到现在慢慢的成熟。这些我得感谢我的领导和教员们，他们对我都毫无保留地倾囊相授，把他们所掌握的本领、累积的经验传授给我，使我受益匪浅。从他们的身上，我学到的不仅仅是知识，还有一种品德，一种精神。那就是在工作中投以饱满的激情，“立足本职，爱岗敬业”。

爱岗，才能敬业。有句口号说得好：不爱岗就要下岗，不敬业可能就会失业!爱岗敬业说得具体点就是要做好本职工作，把一点一滴的小事做好，把一分一秒的时间抓牢。搞好每一次取样，做好每一步检测，算准每一个数据，填好每一张记录...... 在现代社会中，企业好比一台发动机，如果其中任何一个环节，哪怕是一颗小小的螺丝钉出现问题，都会可能导致机器的不运转。如果我们其中任何一个员工不能尽职尽责，忠于职守。那么，就会影响整个企业的工作进程。所以，爱岗敬业，提高工作技能，是我们自身发展的需要，更是社会对我们的要求。

古人说：不积跬步，无以致千里，不善小事，何以成大器。从我做起，从小事做起，从现在做起，这就是敬业，这就是爱岗!我会像我的同事们一样，把自己的满腔热情都投入到工作中去。我相信：我们这些工作在这平凡岗位上的人所创造的价值，会丝毫不亚于那些成功的精英们。虽然我在平凡的岗位上，但我要力争在平凡的工作中做出一流的业绩来，让自己在所从事的工作中找到幸福感、荣誉感和成就感。

在工作中，我不断地要求进步，通过大家的帮助，我光荣的加入了中国共产党。这让我在工作中，更有激情。我将身先士卒，用自己的工作绩效去感染和带动身边更多的人，用自己的满腔热情投入到XX事业中，让自己成为真正对XX公司发展有用的人。

就是在这样一群有着无穷斗志和热情的员工的共同努力下，XX公司取得了让人瞩目的成绩：生产规模不断扩大，经营效果明显改观，职工收入稳步增长。

今天在座的各位同事将有可能成为XX公司的人才，既然投身这一事业，我们就应有所作为。再过十年、二十年，当我们回首往事，就会为自己终身奋斗的XX事业，终生追求的爱岗敬业的奉献精神，感到无比骄傲与自豪!

权力与责任是相对等的。在系统机构和职能调整之后，我们能不能适应和转变管理方式，能不能适应和转变服务理念，跟不跟得上县委、政府、人民、社会对交通系统的要求和期盼，都是我们不得不思考的问题。

面对新局势、新要求，我们需要立足本职工作，端正态度，解放思想，扩大开放，把握机遇，迎接挑战，才能够履行好职责，负起自己应有的社会责任。

办公室的工作是重要的，没有这些小事的维系，整个交通系统的工作就无法正常开展。

办公室的工作是辛苦的，做得好，也许得不到表扬;做得不到位，却可能首先受批评。

我们不因多而倦怠，不因小而松懈，不因重而退却，不因苦而埋怨。因为这是党和国家交给我们的光荣使命，是社会和人民对我们的殷切期望，是我们身为交通人应尽的义务，更是我们作为服务性机构工作人员的本分。

婴孩刚刚出生的时候，什么都不懂。饿了，哭;渴了，哭;病了，哭。然后就会有大人来抱，来哄，来照顾，于是在不知不觉中产生了这样的错觉：我是世界的中心。当他们渐渐长大，对这个世界的了解和认识加深，明白了并不是想象中的那样，但是有多少人能把那根深蒂固的潜意识调整过来呢?人不为己，天诛地灭。这句古话，道出了多少人的心声。有多少人，还没有意识到自己已经不是那只知索取的婴孩，有能力，有义务，有责任来分担管理天下的重任。有多少人能发现自己固持的观念中那些已经与形势不合拍的落后，有多少人有勇气摆脱过去的束缚，放下包袱投身到崭新的生活中，又有多少人知道怎样才能使自己紧跟时代的步伐，不断开拓不断超越?

不敢想的人，心存着枪打出头鸟的恐惧;不愿想的人，死守着习惯成自然的惰性;不会想的人，封杀了对世界关注的敏锐。想了不敢做，想了不愿做，想了不会做，终究是思想上的巨人，行动中的矮子。

我们需要解放思想，破除已有的成绩带来的骄傲，冲开曾今的伤痛造成的胆怯，勇往直前;我们需要扩大开放，跳出自己的小圈子放眼世界，加强与外界的交流互助共享，海纳百川。我们更需要把思想落实到行动，工作中每时每刻每个环节都不放松，不断探索，怎样才能做得更好。

生的意义在于思考，人生的价值在于奉献。

如果每个人都意识到这一点，如果每个人都能这样行动起来，只要人人都做出一份努力，世界必将拥有更加美好的明天。

记得我小的时候,我的妈妈给我讲过一个3句成人法则.她说:"一等人,自成人.二级人,管教才成人.三种人,打骂不成人".时我很迷茫,弄不清她的意思.直到渐渐长大才明白其中的道理.但现在我觉得一个人所处的环境对他的一生都有着很大的影响,所以我个人推行选优学优,推才学才.三人同行必有我师!只有树立榜样作用才知道自己的不足,才会更加激励自己去改进去弥补,才能更加坚定不移的去努力工作.有拼搏才有进取,有目标才有动力,有希望才有未来!在今天这种严峻的市场经济条件下,我们每个人更应该脚踏实地一步一个脚印,从现在做起把自己调整好最佳的状态去迎接明天的工作吧!

爱岗敬业在每个人心里的分量是不一样的,但在我心底间它听起来能让我心潮澎湃,它能点燃我工作的激情,仿佛总有一种责任感在鼓动着我,我似乎进入了梦幻一般的感觉!可想而知,它的分量有多么的重,但这也不是这四个汉字所能代表它实质意义的,为此我的心久久不能平静!!!

养兵千日，用兵一时是我们武警部队的性质和特点，这就决定了我们更多的是有平时，在本职的工作岗位上。张思德和雷锋，都是普通的士兵，一个是烧炭工,一个是司机，岗位都很平凡。然而伟大的领袖毛泽东同志对他们却给予了崇高的评价，他在为人民服务的著名讲演中说：“张思德同志是为人民的利益而死的，他的死比泰山还重”。称雷锋同志为伟大的共产主义战士，号召全国人民向雷锋同志学习。都是在平凡岗位上实现了人生价值。古人云：一屋不扫，何以扫天下。要成就一番大的事业，必须从小事做起，社会主义的大厦要靠一砖一瓦起来，人生的理想要靠一步一步走出来。万丈高台，起于垒土，不积硅步，无以至千里。不积小流，无以成江海，平凡的细小的工作，就是通向理想的阶梯。将伟大的理想落实到每一件平凡的小事中。鲁迅先生曾经这们赞美我们的战士：其实，战士的日常生活，是并不都是可歌可泣的。然而又无不和可歌可泣相联系，这才是实际上的战士。九八抗洪抢险中，千万个士兵扛沙袋，堵险情，用血肉之躯保卫了大堤的安全，只要需要，我们也会象李向群.高建成那样作出毫不犹豫的选择。当胜利凯旋的时侯，受到人民群众的热烈欢迎，然而我们战士的话语太朴实了，我们不要太多的荣誉，我们只想好好的睡上一觉。他们把对祖国，对人民的无限的忠诚和爱化作辛勤的汗水，洒在了千里大堤上。祖国会记住他们的，人民会记住他们的，滚滚的长江水会记住他们的。

战友们!风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。新的形势催使我们加速发展，新的任务需要我们真抓实干。伟大的时代呼唤着我们青年一代。回顾过去，我们信心百倍;展望未来，我们豪情满怀。改革开放的今天，让我们全面落实科学发展观，立足本职、抢抓机遇，与时俱进、开拓创新，为武警部队的发展贡献自己的青春和力量。

最后，我想用毛泽东同志的一句话来结束我的这篇演讲，那就是，一个人的能力有大小，但只要是立足本职岗位，尽职尽责，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

第五篇：在新的历史起点上全面推进依法治国

来源：中国法学会 作者：佚名 日期：2014年11月03日 浏览：357

编者按：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京胜利召开，全会研究了全面推进依法治国重大问题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。2014年10月30日，2014年第21期《求是》杂志刊发了中国法学会会长王乐泉同志撰写的文章——《在新的历史起点上全面推进依法治国》，中国法学会网现予以全文转发，以飨读者。

核心要点：

■ 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。

■ 坚持在什么样的道路上推进法治建设，是一个管根本、管全局、管长远的重大问题。实践表明，照抄照搬他国的法治道路模式行不通，会水土不服，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的道路，才最可靠、也最管用。

■党的领导是社会主义法治道路的本质特征，中国特色社会主义制度是社会主义法治道路最根本的制度基础，中国特色社会主义法治理论是社会主义法治道路的理论指导、学理支撑和行动指南。

■ 司法是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平同志多次强调，要使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。如果司法不能坚持公平正义，司法就没有公信力，依法治国就难以全面推进。

■ 国家治理体系本质上就是国家制度体系，只有通过法制化，将各种国家治理制度上升为宪法和法律，以法律的普遍约束力和国家强制力保证其实施，才能提升国家治理体系的执行力。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。

一、我国法治建设步入崭新的历史阶段，站在了新的历史起点上

依法治国，是中国共产党执政后的庄严选择。经过65年的不懈探索和追求，我国社会

主义法治建设不断推进，取得了历史性成就。站在新的历史起点上，党的十八届四中全会进一步擘画了建设法治中国的新蓝图，我国法治建设步入了崭新的历史阶段。

——中国共产党执政历史上第一次以法治为主题的全会。十八届四中全会是我们党第一次专题研究依法治国问题的中央全会。以法治作为治国理政的基本方式，全面推进依法治国，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类政治文明发展规律认识的进一步深化，体现了我们党对担当执政使命，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好等根本性问题的深刻认识，体现了我们党对人民群众的法治需求和依法治国期待的积极回应，表明了党中央加快建设社会主义法治国家的坚定决心和信心。

——首次明确提出了全面推进依法治国的总目标。即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标，是我们党在探索和推进依法治国进程中的又一次重大飞跃，体现了党对法治建设更高目标的追求。

——深刻分析了我国法治建设实践中存在的突出问题。我国是一个发展中大国，经济社会发展进程中必然遇到这样那样的诸多问题，法治建设也不例外。全会指出了我国法治建设领域存在的一些主要问题，如：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重;群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，等等。这表明，我们党敢于正视这些问题，并且有能力通过实践解决这些问题，不断推动我国法治事业健康发展。

——清晰部署了全面推进依法治国的重大任务。即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这些重大任务浑然一体，涵盖法治中国建设的各个领域和重要环节，是坚持和完善社会主义法律制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义政治文明的内在要求。

——极大推进了中国特色社会主义法治理论、法学理论的创新。全会围绕全面推进依法治国的总目标和重大任务，提出了许多重大的创新观点，比如，关于“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”的观点;关于“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”的观点;关于“法律是治国之重器，良法是善治之前提”的观点;关于“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”的观点;关于“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”的观点，等等。这些重大理论创新，必将有力推动法治中国建设实践。

——系统提出了法治建设的保证机制。主要体现在：党的领导是全面推进依法治国最根本的保证。要加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持中国特色社会主义制度;贯彻中国特色社会主义法治理论，特别是深入贯彻总书记系列重要讲话精神;坚持以人为本、法治为民，以维护和发展最广大人民群众的利益为法治建设的根本出发点、落脚点;深化法治领域的综合改革，充分发挥改革在全面推进依法治国、加快建设法治中国中的重要推动作用。

二、准确理解和系统把握全面推进依法治国的新思路、新目标、新任务

根据《决定》和总书记讲话精神，全面推进依法治国的新思路、新目标和新任务，主要体现在以下六个方面：

一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持在什么样的道路上推进法治建设，是一个管根本、管全局、管长远的重大问题。实践表明，照抄照搬他国的法治道路模式行不通，会水土不服，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的道路，才最可靠、也最管用。新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，我们党领导人民不断深化对共产党执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治发展规律的认识，不断进行实践探索，成功开辟出了一条符合中国国情，能够切实维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定、保障经济持续发展的法治道路，这就是中国特色社会主义法治道路。这条道路的鲜明特征在于：党的领导是社会主义法治道路的本质特征，中国特色社会主义制度是社会主义法治道路最根本的制度基础，中国特色社会主义法治理论是社会主义法治道路的理论指导、学理支撑和行动指南。走好中国特色社会主义法治道路，必须做到五个坚持，即坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。注重借鉴人类法治文明成果，传承中华优秀法律文化。

二是建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是法学理论的新概念，是法治建设的新思维。建设中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义法律体系形成后，我国法治建设迈入新的历史阶段的必然要求。建设中国特色社会主义法治体系，就是要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，形成法治国家、法治政府、法治社会三位一体新格局，为国家治理体系构建坚实的宪法基石和法治基础。

三是全面推进依法治国的“新十六字方针”。即实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其中，科学立法是依法治国的前提。依法治国，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。要恪守立法为民，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。实现立法和改革决策相衔接，确保重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

严格执法是依法治国的关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当前法律实施环节存在的很多问题，不少是由于执法失之于宽、失之于松，选择性执法、随意执法等问题引起的。要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。加强对执法的监督，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，坚决排除对执法活动的干预。

公正司法是依法治国的重心。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平同志多次强调，要使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。如果司法不能坚持公平正义，司法就没有公信力，依法治国就难以全面推进。当前实现公正司法，要加快推进司法管理体制改革，完善确保依法独立公正行使审判权、检察权的制度。健全司法权力运行机制，优化司法职权配置。推进严格司法，开展以审判为中心的诉讼制度改革。加强对司法活动的监督，切实保障人民群众诉讼权利。

全民守法是依法治国的基础。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的根本力量。人民群众以主人翁意识，发自内心地认同法律、信仰法律、遵守和捍卫法律，把依法办事当成习惯，是全面推进依法治国的基础。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要深入开展法治宣传教育，在全社会树立法治意识，弘扬法治精神。要不断增强全社会厉行法治的积极性和主动性。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法自治，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。

四是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。国家治理体系本质上就是国家制度体系，只有通过法制化，将各种国家治理制度上升为宪法和法律，以法律的普遍约束力和国家强制力保证其实施，才能提升国家治理体系的执行力。国家治理能力，包括党科学执政、民主执政、依法执政的能力，国家机构依法履职的能力，人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。提高这些能力，最关键是要提高运用法治思维和法治方式的能力。

五是树立宪法法律权威，深入推进科学立法、民主立法。全面推进依法治国，必须树立宪法法律权威。宪法和法律是党和全体人民共同意志的凝结，维护宪法和法律的权威，就是维护党和人民共同意志的权威。要建立健全全社会忠于、遵守、维护宪法法律的制度，通过国家宪法日、国家工作人员正式就职时向宪法宣誓等，让人们感受到宪法法律就在身边，与每一个人的切身利益密切相关。

强化对行政权力的制约和监督。保证权力正确行使，必须把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。建立公民法人权利负面清单制度，保证公民法人法无禁止皆可为;推行政府权力清单制度，监督政府法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力在法治轨道上运行。

深入推进科学立法、民主立法。人民是依法治国的主体和力量源泉。加强法治建设，归根结底就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。要依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，实现公民权利保障法治化。要特别重视土地征用、房屋拆迁、环境保护等热点领域的人权保障，充分保障公民的财产权和救济权。

六是坚持依法执政和依据党内法规管党治党相结合。中国共产党是执政党，对国家各项事业发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党依法执政体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。执政党能不能在宪法和法律范围内活动，依据宪法和法律治国理政，依据党内法规管党治党，直接关系到依法治国的成效。坚持党依据宪法法律治国理政，关键

是要健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，确保党依照宪法法律行使执政权，实现党的领导方式和执政方式法治化。坚持党依据党内法规管党治党，关键是要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定机制，形成配套完备的党内法规制度体系，实现从严治党有规可依、有章可循、有纪可执、执纪必严、违纪必究。把加强权力制约监督、严惩腐败、整风肃纪作为当前党内法规制度建设重点，决不允许有超越党纪国法的特权和特殊党员，决不给腐败留有制度空间。

三、积极投身法治中国建设的伟大实践

广大法学法律工作者是法治建设的中坚力量，担负着全面推进依法治国、建设法治中国的历史使命。要始终坚持正确政治方向，自觉坚持讲政治与讲法治的统一，自觉抵制各种错误观点和思潮，坚定不移跟党走中国特色社会主义法治道路;要增强创新意识，坚持理论联系实际，积极推进中国特色社会主义法治理论创新发展，用法治理论创新引领法治体系创新和法治实践创新;要注重实践，在立法、执法、司法、法律监督、法治宣传、法学教育等领域，创造性地贯彻落实十八届四中全会精神，努力成为依法治国的实践者和推动者。

法学会作为党领导的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，是推动我国社会主义法治建设事业的重要力量，在全面推进依法治国的伟大进程中要发挥好团结、引领、组织、推动、协调作用，努力形成推进法治中国建设的强大合力。

认真抓好全会精神的学习宣传、贯彻落实。要通过多种形式，运用多种平台，学习、宣传、阐释总书记重要讲话和《决定》精神，把广大法学法律工作者的思想和行动统一到全会精神上来。组织广大法学法律工作者围绕法治建设的全局性、根本性、前沿性问题，围绕全会精神贯彻实施中的重大理论与现实问题，积极开展调查研究，为党和国家建言献策，提供高质量高水平的咨询服务，当好推进法治中国建设的“思想库”和“智囊团”。

积极开展法律服务，更好更有效地服务大局、服务基层、服务群众。要立足基础广泛、联系面广、人才荟萃等显著特点，特别是联结法学研究、法学教育、法治实践各个领域的独特优势，努力作好各方面法律服务工作，夯实推进法治中国建设的各项基础性工作。

加强人才队伍建设，为法治中国建设提供高素质人力资源。全面推进依法治国，需要高素质法治专门队伍支撑。我们要发挥作为法学界法律界跨界群众团体的优势，积极推进法治队伍建设。创新法治人才培养机制，推动形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，促进高校科研院所与法律实务部门的高层次人才“双千”计划实施;通过课题研究、学术研讨、对外交流等多种形式和平台，培养、举荐优秀人才特别是中青年法学、法律人才，不断壮大党领导下的社会主义法治工作队伍。