非法移民的问题和对策

第一篇：非法移民的问题和对策

培植农村移民后靠安置产业存在的问题及对策建议

屏山县人民政府副县长 林乃宏

向家坝水电站建设，屏山库区大量农村移民需要后靠安置，其中大部分需要进行生产安置。生产安置的核心在于解决农村后靠安置移民后续发展能力问题。培植好农村移民接安产业，是保证农村后靠安置移民后续发展能力的必由之路。由于农村移民后靠安置产业培植时间紧、任务重，见效周期长，及早谋划农村后靠安置移民接安产业培植，统筹解决好农村后靠安置移民后续发展问题迫在眉睫。为此，通过对安置现状调查，笔者提出以下初略的见解。

一、农村后靠安置移民现状

根据移民安置规划，全县需安置农村移民19538人，按规划需县内后靠安置人口4538人。通过前期对部分淹没区农村移民安置意愿调查，多数移民不愿意外迁，其比例达到了95%，县内后靠安置农村人口可能将会进一步增加。有限的安置容量若无有力的接安产业作为支撑，“移得出、稳得住、逐步能发展”的目标就很难实现。

二、产业培植中存在的主要问题

(一)培植基础问题。从总体上看，移民拟安地基础设施条件与现居住的条件相比，农业生产条件相对较差，特别是后靠安置地水利设施相对较少，现有水利工程存在布局不合理，多数老化失修，综合利用率低;乡村公路普遍等级低、质量差、养护不到位，通行能力弱。这些因素，很大程度上对移民接安产业培植造成制约。

(二)培植标准问题。受政策和县级财力等因素制约，现有产业建设标准较低，距移民安置产业建设规范化、标准化的要求差距大。如：茶园建设最高标准在400元/亩左右，果园在500元/亩左右，新建乡村机耕道和硬化乡村公路补助在10万元/公里左右，新建堰渠补助只有5—6万元/公里左右，且项目资金十分有限。如果按照规范化、标准化建设，群众需集资2/3以上，在一定程度上影响了建设积极性。

(三)土地调整问题。按照规划要求，农村移民安置地要在海拔800米以下、离公路2公里范围内，这部分地区人地矛盾突出，且屏山自80年代土地承包以来，一直未进行调整，人均土地资源占有极不平衡，产业集中发展调整土地难度很大。

(四)培植资金问题。屏山是国家级扶贫开发工作重点县，缺乏发展资金，移民接安产业培植受到极大限制。目前，屏山用于农村和农业发展的资金大都是以工贷赈资金，有非常明确的投资方向和地点，往往与移民产业培育难以结合。而向家坝水电站建设，涉及移民产业补偿是按照“三原原则”直接兑现到户，对沿江第二优质水果产业带、库区百里绿色生态长廊等后续产业培植无明确的投入资金规划。

(五)产业对接问题。由于安置区域和淹没区生产发展条件大多不同，造成部分移民今后安置产业和现有产业不能有效对接，有针对性进行移民劳动技能培训还需进一步加强。

(六)移民素质问题。农村移民文化水平相对较低，小学文化水平达1.5万多人，占50%以上。农村移民中具有一种以上谋生手段的不到30%，加之观念等因素影响，其接受能力十分有限，较大程度制约着新科技、新技术的推广应用。

三、培植农村移民后靠安置产业的对策建议

(一)完善农村移民后靠安置规划。根据县内安置容量，结合安置地土地、水资源、基础设施、产业发展等生产要素基本情况，尽早编制好农村移民后靠安置的详细规划。在此基础上，结合接安地实际情况，科学编制好产业发展规划，实行“规划先行、分步实施、稳步发展”。

(二)完善安置地基础设施建设。提前突出抓好以道路交通、水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草为重点的生态环境建设和农村公共服务设施建设，提升安置地农业综合开发能力。把农业基础设施建设与农业产业结构调整有机结合，坚持把改田改土、兴水修路、改善生产生活条件、提高农业综合生产能力作为谋求安置地农村经济可持续发展的根本。

(三)以点带面搞好示范和龙头带动。以社会主义新农村建设为契机，重点在宣传示范上下功夫，着力做好农业产业化发展这篇文章。结合库区农村移民的生产生活习惯，针对性开展茶叶、水果、白魔芋、烤烟等具有比较优势的特色产业培训和示范，建设标准化的移民安置产业示范园，以示范效益促进移民安置产业的发展。同时，扶持壮大和引进特色农产品加工龙头企业，带动移民相关产业的深入发展，逐步形成农村移民产业集群式发展的良好局面。

(四)进一步加大项目和资金投入力度。用抓工业的思维抓农村移民安置产业建设，把广泛争取政策支持作为加快发展农村移民接安产业建设的重要举措。充分用好移民和扶贫相关政策，努力加大对上争取和对外招商引资力度，进一步完善将世行贷款、工赈、农业产业化发展等项目和资金向移民安置村相对倾斜的机制和制度，积极争取上级财政每年定向安排移民安置产业建设专项资金，实行逐年投放，集中发展一批优势产业和农业特色产业。

(五)认真研究土地流转有关机制问题。土地是最主要的自然资源，产业集中发展需要农民的支持和成片的土地等。本着“依法、自愿、有偿、互利”的原则，积极探索土地流转的有效途径，建立健全土地流转机制，促进安置地按规划发展农村移民安置产业，实现土地适度规模经营，提高土地综合利用率。

(六)指导好移民产业对接有关工作。移民产业的对接直接关系到移民安置后的生产、生活问题，超前做好接安地的环境、气候、土壤等基础数据的收集和储备，对产业发展状况进行调查，及早有针对性地进行移民劳动技能培训。对农村移民给予智力、政策、信息的指导和支持，帮助其掌握适应现代农业生产的技能，引导群众树立市场经济的意识和理念，为农村移民产业建设打下坚实基础。

第二篇：市(县)区三轮车非法营运问题与对策(实用)

市(县)区三轮车非法营运问题与对策

近来，市区三轮车非法营运现象出现反弹，存在的问题不容忽视，一是安全隐患较多。营运三轮车驾驶人员以老年人居多，驾驶技能不熟练，交通安全意识和交通法规观念淡薄，经常超速超载，随意掉头、拐弯、停车，让机动车和行人防不胜防。这些车辆均无牌照，一旦发生重大事故，车主或弃车逃逸或赔偿无力，乘客安全和利益得不到保障。二是加剧交通拥堵。一些三轮车从业人员常聚集在医院、车站、商贸中心等人流车流较为集中的场所揽客，使道路交通更加拥堵。三是影响市容市貌。非法营运三轮车身往往以各种各样、五颜六色的包装袋、广告布、塑料纸、张贴画等随意围扎，与卫生城市、文明城市的要求不相符。四是管理难度大。多数三轮车从业人员发现交警巡逻时，往往不顾个人和乘客安危，突然加速或调头躲避检查，易发生翻车、碰撞等事故，给交警执法造成一定心理压力。常出现“你查我躲，查到就缠”的现象。建议：一是发展公交事业。开通市区公交专线，扩大公交车覆盖面，加大公交运行密度，延长营运时间，压缩三轮车营运生存空间。二是加大宣传力度。通过广播、电视、微信等方式进行宣传，让从业者了解整治三轮车非法营运的初衷，自愿退出营运。让群众充分认清三轮车造成的危害，了解清理整顿的必要性，得到群众的理解和支持，形成共同抵制的氛围，使非法营运三轮车失去市场。三是建立长效机制。摸清底数，分类处理，对从业的残疾人或特困户，按照政策予以照顾解决。组织市公安、交通、城管、工商、质监、税务、民政等部门联合执法，形成合力，共同解决三轮车非法营运问题。

第三篇：警察培训存在的问题和对策

警察教育培训之实践教学模式建构探析

一、问题的提出

当前警察教育培训领域里最普遍的话题是应转变培训方式，提高警察培训的效果。警察培训的成效不显著固然有多方面的原因，但我们认为警察培训教学中警务理论与执法实践的分离是导致针对性不强的重要因素。回顾近几年警察教育培训在理念、内容、方式等各方面的确存在一些值得反思的地方。我国目前的警察培训主要是理论灌输型警察培训，没有考虑到警察已有的警务理论和执法经验，致使教学与警察的实际执法情况存在一定的差距，对参训者的实际工作没有明显的指导作用。本文在借鉴已有研究成果基础上，结合四川I警察学院警察教育培训的经验，谈谈警察教育培训实践教学模式建构的有关问题。

二、警察教育培训实践教学的内涵分析

当前警察培训的症结在于对警察培训的内涵认识不清、培训目的模糊，以警察职业能力培训为主线的思路尚未贯通，教与学的运行不相协调。我们认为以警察职业能力为逻辑起点，以实践教学为突破口，是增强警察教育培训成效的关键环节。

(一)以提高警察职业能力为警察培训的逻辑起点。

警察教育培训教学中存在的问题，是传统教学观念和理论影响的必然结果。多年来，警察教育培训教学一直基于“课堂一教学一考核”的线性范式的教学方式，被动陷入“课堂为主、教师中心、灌输驱动”的境况。培训教师习惯于：所有理论知识都是有用的，警察职业能力即理论知识的运用，因此，理论知识的传授要先行，理论知识要有系统性、完整性，只要理论知识过硬，获得警察职业能力就很容易。由此形成了理论灌输为主的培训模式，导致教育培训脱离警察职业活动的过程。而“人的能力是在人的活动中表现出来的，与活动保持着紧密联系”…。如学习能力与学习活动有关执法能力与执法活动有关。警察职业能力是警察在执法过程中实施行政行为和司法行为必须具备的特殊能力，从这一意义上说，警察职业能力培养的主要内容，既不是二般意义的实践能力，更不是学科知识的应用能力，而是针对警察职业岗位所需要的特殊能力。由于警察职业能力的特殊性，警察职业能力应是一种“整合职业能力”[2]，即从警察职业角色的功能角度来界定能力，这种职业能力是与警察所处的职位与工作角色相联系的，或是与执法情境相结合，在现实的警察职业活动中表现出来的政治素养、公安法律和业务知识、警务技能和执法态度的整合。

新近出台的《干部教育培训工作条例》也指出，干部教育培训应遵循“全面发展，注重能力”“将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。”[3]㈣则警察培训是一种职后培训，是终身的伴随警察职业生涯的教育，职业能力培养应是警察培训的目标。因此，警察培训的目标要指向警察职业能力，内容要围绕警察职业能力方式要着眼警察职业能力，抓住了警察职业能力培训，就找到了解决警察教育培训针对性、实效性的着力点。这就要求警察培训教学必须以培养警察职业能力为目标，训练学员适应警察职业所需的操作能力、应变能力和开拓能力。

(二)警察教育培训教学的实践取向。

警察职业是一种实践性较强的职业，它要求民警不仅掌握警务理论，更强调实战能力。过去我们在培训中也尝试采用启发式、案例式教学，但参训民警仍未摆脱被动学习的局面。要想让学员真正积极、主动掌握所训内容，必须让学员参与其中，正如西方谵语所说：“告诉我，我就会忘记;教我怎么做，我也许会记住;让我参与，我将能够理解。” 以警察职业能力培养为目标指向来建构的警察教育培训模式，要求培训教学采用完全不同于学科理论的教学方式，这一教学方式是以警务实践为“先导”和“主线”、以“从做中学”为主要形式的“实践性培训”。这一培训模式要求创造条件，使参训者置身于真实的或拟真的执法环境中，把知识传授与执法任务紧密联系，使参训者能有效地结合情境发现和解决问题，实现工作本位培训与职业能力培训的结合。

因此，警察教育培训的实践取向就是指在教学中要立足现实、联系警务工作实际，在教师的引导下通过参训民警的能动实践，切实提高学员的理论认知和执法能力，实现教与学的良性互动和“教”与“行”的有机结合，达到警察教育培训的预期目的。要在警察教育培训中实施实践教学。必须打破传统的“课堂为主、教师中心、灌输驱动”的教学模式，代之以“课堂与实践并重、实践为主、学员中心、探究驱动”的新的教学模式，切实将参训民警执法实践与教学内容结合起来，将业务知识与业务操作结合起来，努力避免过去“教师讲、学员记”灌输式教学的弊端，以科学的训练来引导警察培训教学的实践取向，使“学员是培训的主体”的观念成为现实。“学生的认识主要是在实践和活动中发展起来的。认识这一规律的重要意义在于必须使学生在教学活动过程中活动起来，既动脑、又动手、动口，积极参与教学过程，而不是静听、静观。这是涉及教学观念变革的一项具有根本意义的变革”[4】(115页)。为此，警察培训教学要确立学员的主体地位，坚持实践取向，使公安业务知识的学习与实践的参与尝试相结合，以学员的能动实践为实现培训目标的重要条件，以提高学员的职业能力为主要的教学目标。

三、警察教育培训实践教学的模式建构

(一)警察教育培训实践教学模式的选择。

警察在职培训一直被认为是改变警察理念、提高警察职业能力的主要途径。但是传统“讲授式”培训模式的错误理论假设(只要警察被传授了某种理念、公安业务知识或警务技能，他就会自然而然地运用到警察执法实践中，并改进其执法行为)导致了培训效果不显著。事实上，真正对警察执法实践产生影响的是警察头脑中的实践性知识，即与警察执法行为有关的，尤其是与警察职业或执法实践活动有关的知识。实践性知识是警察执法中真正信奉的，实际使用的知识，支配着警察的思想和行为，是警察职业的立身之本。因而，警察的职业能力不仅取决于警察的理论知识有多丰富，更重要的是取决于警察的实践性知识的多少，这就决定了警察培训要注重警察实践性知识的培养。而实践性知识“仅存在于实践中，并且获得它的唯一方法是通过学徒制来掌握，这并不是因为师傅能教给他，而是因为这种知识惟有通过持续不断地与长期以来实践它的人相接触才能获得”。

因此，要形成“以训带讲、以练带授”警察教育培训参与机制，构建“实践体验”与“内化践行”的“训以致用”的警察职业能力为目标指向的警察教育培训实践教学模式。即通过警察教育培训实践教学，构建学员主动参与、亲身体验的现实情境，使警察在实践参与中运用法律法规、公安业务知识，主动探究、发现警务实战中的问题，并运用所学法律法规、公安业务知识研究、解决问题，在解决问题中增强警察意识、提高职业能力。它要以开发问题解决型思维和提高自主学习欲望为目的，将“知识传授型培训“转变为“问题解决型培训”。

警察教育培训的对象大都具有丰富的实践经验与较强的理解能力、分析能力和解决问题的能力，不少学员还带着问题来培训。因此，我们可以尝试运用建构主义所倡导的教学模式——“基于问题的学习”来建构“基于问题的培训”的实践教学模式，它对改造传统低效的、以课程为基础、理论灌输为特征的警察培训模式具有非常重要的借鉴意义。

(二)“基于问题的培训”实践教学模式的理论基础。 1.基于问题的学习(培训)。“基于问题的学习是建构主义学习理论所倡导的教学模式，它强调把学习置于复杂的有意义的问题情境中。通过让学习者合作解决真实情境中的问题，来学习隐含于问题背后的知识，形成解决问题的能力和自主学习的能力。基于问题的学习源于杜威的问题教学法理论，目前，受到众多教育培训领域的重视。它是将“学习抛锚(anchor)于具体的问题之中的一种情境化了的、以学生为中心的教学方法”。基于问题的培训方式以培训小组的形式进行，由教师提供获取学习资源的途径(文字参考资料、图片、模型、影碟、现场)和学习方法的适当指导，让学员解决拟真情景中的问题的一种教学策略。其目的是培养学员自主学习的兴趣与能力，包括解决问题、团队合作、自主决策、信息选择等能力。

2.“从做中学”。“从做中学”是杜威提出的一种学习观。 杜威认为，教育“就是经验的改造或改组。这种改造或改组，既能增加经验的意义，又能提高指导后来经验的能力。” “学习的目的和报酬是继续不断生长的能力”，而且“人们最初的知识和最牢固地保持的知识，是关于怎样做的知识……”在论及“从做中学”的内涵时，杜威批判了传统的“从听中学”的消极静坐的被动方法，指出“从做中学要比从听中学更是一种好办法”基于杜威的观点，我们主张以警察职业能力培养为核心，用警察职业能力来吸纳并整合培训内容。对于警察培训而言，应从“怎样做”“为什么这样做”之类的问题人手，来设计警察培训教学的内容和方式。

(三)“基于问题的培训”实践教学模式的实施程序。 联系警察教育培训的特点，“基于问题的培训”可以成为警察培训实践教学的一种重要模式，即从警务实战出发，与警察的工作经验密切联系，与公安工作的发展形势密切联系，立足工作本位，在警务实战中找问题，在探究问题的过程中澄清疑惑、学习公安业务知识、并提高素质、增强动手操作能力。这种工作本位的培训就是一种实践性培训。采取“基于问题的培训”的教学模式，在教学程序和教学步骤安排上，可以从以下几个方面着手：创设问题情景(课堂设问、案例、任务)——驱动探究与获得体验(独立思考、合作探究、动手操作卜反思与矫正。

1.创设问题情景——警察培训实践教学的操作平台。“基于问题的培训”将问题作为警察培训教学的起点。学员围绕问题解决有目的、有针对性获取知识。为此，教师要善于设计出有思考价值的、有意义的问题，问题既可来自参训警察，也可由教师拟定。警察培训内容的实践性决定了在设计问题时，要针对警察执法中存在的突出问题和学员头脑中的困惑，根据各级各类培训的要求，设计系列的、递进的警务理论知识和警务技能项目，并体现这些特征：(1)确定参训警察所需获得的法律法规、公安业务和警务技能，由此出发设计要解决的问题;(2)问题应该是实际的与真实的问题，从而在参训警察的经验世界中产生共鸣。(3)将培训置于复杂的、实际的问题情境中，培训内容的情境与应用知识的情境要具有类同性，这样可以促进参训者对知识的提取。通过问题情境的设计，可以让学员置身于一个解决现实问题的活动中，尤其让学员产生问题意识，在自己的已知与未知之间出现矛盾、形成困惑，从而激发起探究的欲望和主动学习思考的内在动机。在解决问题的过程中来掌握警务理论、业务知识、法律法规、警务技能和侦查策略等，可以实现培训内容在新问题中的转移。此外，学习的实例还可以运用到与此类似的问题解决中。 2.驱动探究与获得体验——警察培训实践教学的核心环节。针对教师设置的问题情境，参训者有了问题意识和解决问题的需求，才会参与到解决问题的培训活动中。参训警察以小组为单位，根据已有的经验进行合作讨论，并设计解决问题的方案。学员通过身体力行地参与各种实际活动，进行主动探究，是解决问题的关键。警察培训教学要以提高警察职业能力为目标指向，最终要解决警察的公安业务素质、警务技能和操作能力，实践参与，践履探究是让参训警察在实践中增强业务素质和实战技能的基本条件或重要途径。 “为了达到某一目标，学生必须具有使他有机会实践这个目标所隐含的那种行为的经验”警察培训中的主动探究可涉及理论学习、现场演练、模拟实战、案例分析等多种形式，在探究过程中，学员运用已有的经验，分析问题并尝试解决问题，使解决问题的能力提高，并学到解决问题的方法。与接受培训相比，探究培训具有更强的问题性、实践性和参与性。学员主动探究的过程还是其智力与非智力因素共同参与并得到锻炼的过程，也是学员亲历亲为获得直接经验的过程。学员通过主动探究在认识方面增强了对党的公安工作的理解，对警察职业道德的认同等;在操作方面获得了对公安业务、执法程序、警务技能的理解和把握，以及运用侦查谋略分析案件的思路和方法等，这些经验的体验对于实现警察培训教学的目标是十分必要的，能够真正促进警察职业能力的形成。

3.反思与矫正——警察培训实践教学目标的达成。“基于问题的培训”是警察实践教学的一种重要途径和方式，强调培训教学活动的现实性、问题性和参与性，强调以学员为中心，以警察职业能力的提高和培养为目标指向，教学目标的达成与否是衡量培训效果的关键。学员在探究与体验过程中获得了多方面的经验，但也存在差异和不同。因此，要保证教学质量，还需要对学员在实践中得到的经验加以反思与矫正。这不是像过去教学中由教师作结论，而是引导学员对已解决的问题和做法进行反思，明确得失，积累经验，矫正错误与偏差，并在辨析不同观点和做法的过程中增强执法观念，提高职业能力。因此，在反思和矫正阶段，教师工作的重点应该是引导学员对问题解决思路和方法的把握，而不是单纯地记住一些结论性的知识。

与传统警察培训教学相比，“基于问题的培训”的实践教学模式抛弃了传统课程化培训模式的理论灌输式教学，不再预先设定必须学习的知识专题，转而关注学员通过问题解决来获得多方面职业能力的发展;建构灵活的知识基础，发展高层次的思维能力，成为自主的学习者和有效的合作者。因此，为提高警察培训的教学质量，无论在晋升培训中还是在岗位培训中，我们都可以尝试运用“基于问题的培训”来克服传统警察教育培训模式的弊端。

第四篇：我国戒毒存在的问题和对策

我国30多年的禁毒、戒毒工作，产生了许多方法、模式，尽管我国现有各种戒毒模式都在以各自的运作方式治疗和帮助药物依赖者，然而，多年实践发现，这些戒毒模式尚有以下问题：复吸率高，回归社会难，强制、医学手段与社会心理康复未能形成有效的整合，社区资源未充分利用与重视，资源配置不尽合理等。《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)的颁布实行，标志着我国禁毒工作从此进入了依法全面推进禁毒、戒毒新的历史阶段，对推动我国禁毒事业的长远发展具有重要意义。为了更好地利用《禁毒法》颁布带来的契机，推动我国禁毒、戒毒事业的发展，我们需要对既往的工作进行总结和评估，并探讨《禁毒法》颁布前后戒毒模式的变化，以及存在的问题和可能的应对办法。

一、我国《禁毒法》颁布前的戒毒模式

我国《禁毒法》颁布前的戒毒模式包括强制戒毒、劳教戒毒和自愿戒毒。

1.强制戒毒：强制戒毒由公安机关主管。强制戒毒对吸毒人员进行集中封闭式管理，在一定的治疗时间后实现生理脱毒，达到降低毒品需求的目的。因而强制戒毒既是一个对吸毒者进行有效控制的过程，也是控制社会不安定因素的极佳措施。但是，由于对强制戒毒人员大多都采用准监所式的管理模式，强制戒毒人员社会支持受限，从而对其回归社会造成极大影响。同时，强制戒毒时间一般较短，最长不超过1年，只能使戒毒人员生理脱毒，不能完成完整的戒毒过程。此外，专业人员、设备、经费等资源的缺乏都是强制戒毒的缺陷。总的来说，强制戒毒还有很多问题亟待解决。如今，强制戒毒已不再是国际上主要的戒毒模式，在芬兰和挪威，强制戒毒于20世纪90年代就被取消。最近，联合国各机构呼吁各国关闭强制性拘禁戒毒和康复中心，并在社区中开展自愿的、知证的、基于权利的健康和社会服务,.

2.劳教戒毒：劳教戒毒工作由司法行政机关主管。劳教戒毒是我国目前相对有效的戒毒形式。劳教戒毒时间为1-3年，不仅有利于戒毒者的生理康复，也有利于进行心理矫治。另外，劳教戒毒对戒毒人员进行政治思想教育、职业技术教育、再就业培训，使劳教戒毒人员戒毒成功率提高，戒毒效果相对较好。但劳教戒毒也存在“重惩罚、轻戒毒”的弊端，存在着心理咨询师和社会工作者的缺乏，以及由于心理干预专业人员身份及场合的特殊性，使心理干预效果受到影响。更为重要的是，目前对整个劳教的合法性有着较大的争议。

3.自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以医院化的规范医疗为主，有较强的医疗技术和设备。虽然自愿戒毒所大多采取封闭的病房管理模式，相比强制戒毒者，人身自由限制较少，生活待遇较好，但由于自愿戒毒所是以盈利为目的，给戒毒者带来一定的经济压力，致使大部分戒毒者没有条件进行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脱毒，而不能达到心理康复和回归社会，自愿戒毒的法律依据不够，对自愿戒毒人员无法进行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所无法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上缓解了我国由于吸毒带来的各种问题，但共同的挑战是：绝大多数强制和劳教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入几乎为零;人力资源匮乏的困扰，缺乏热心、耐心和专心从事戒毒工作的专业人员，因而，戒毒治疗大多停留在脱毒治疗阶段，社会康复治疗多数停留在说教阶段，自愿戒毒受利益驱动，多数管理不良，治疗机构一味追求短期效果，重医械，轻康复，治疗缺乏针对性，不重视个体不同情况与需求;戒毒资源未能充分整合，戒毒工作几乎完全由公安机关和司法部门承担，社区没有充分参与到戒毒康复工作中，戒毒人员从戒毒所返回社区后几乎没有后续跟进。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》颁布后，我国戒毒体系发生了重构。《禁毒法》新设置了社区戒毒和社区康复，赋予了社区戒毒重要地位，凸显了自愿戒毒的重要作用，并且将强制戒毒和劳教戒毒统一为强制隔离戒毒。

1.社区戒毒和社区康复：社区戒毒和社区康复是一种新型戒毒模式，是构建和谐社会在禁毒领域的体现。社区戒毒和社区康复是指以政府为主导，以社区为单元，通过基层群众组织对吸毒人员展开戒毒治疗、康复训练、技能培训等措施，最终使吸毒人员回归社会的过程。社区戒毒和社区康复处于一个开放的社会环境中，较少限制人身自由，更能体现以人为本的戒毒工作理念;加之家庭的支持和关怀，使吸毒人员感到自身价值的存在，戒毒的依从性较高。另外，社区戒毒和社区康复是一个调动公民共同参与的戒毒措施，对毒品的预防宣传教育起到了重要作用。

2.强制隔离戒毒：据《禁毒法》第31条，国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。国家对吸毒人员由严惩改为帮助，这就决定了强制隔离戒毒的根本目的是戒除毒瘾，而不是对吸毒人员的惩罚。这是强制隔离戒毒与强制戒毒和劳教戒毒最大的不同之处。此理念在2011年6月26日公布实施的《戒毒条例》中也得到了强调。

3.自愿戒毒：《禁毒法》赋予了自愿戒毒措施的合法地位，对自愿戒毒可能带来的负面影响给予了较为充分的估计和应对。根据自愿戒毒实际进行的需要，禁毒法还赋予了自愿戒毒医疗机构对戒毒人员的身体、物品检查和采取必要的临时保护性约束措施权。因此，《禁毒法》在促进自愿戒毒为我国禁毒事业作更大贡献的同时，又极力减少自愿戒毒带来的负面影响。

从公共卫生的角度看，《禁毒法》的重要意义在于：(1)明确了政府各部门的责任，并提出“禁毒是全社会的共同责任”，这对提高全国人民的禁毒意识有很大的帮助，从而对吸毒的预防产生重大影响。(2)《禁毒法》规定对待吸毒人员以“帮助、教育和挽救”的基本原则，承认吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行为+家庭”的综合矫治方法使戒毒更加科学化。社区戒毒的设立使得吸毒者戒毒时能在开放的社会环境中，并得到亲朋好友的支持，强制隔离戒毒中，其目的也由原来对吸毒人员的惩罚而改为戒除毒瘾，这对吸毒者合法权益的保证起到了重要作用，将提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》规定：“禁毒工作实行预防为主，并将毒品宣传教育放于总则之后，规定了各部门的禁毒宣传义务。这对人们了解毒品危害，阻止吸毒人群的扩大将会起到积极作用。(4)《禁毒法》赋予降低危害等积极干预措施以法律地位，如使“美沙酮维持治疗、提供清洁针具合法化”。

三、新形势下我国戒毒存在的问题

1.对药物滥用和药物滥用者的负性态度：在大多数的政府文件中，药物滥用和卖淫、赌博，被称为“丑恶的社会现象”。大多数人认为药物滥用是坏习惯、人格问题或道德败坏，而不认为是一种疾病。不管是外行还是专业人员，均认为惩罚应该是治疗药物滥用的重要组成部分，认为吸毒者咎由自取，应从自己的错误中吸取教训。在我们的调查中，即使是从事药物成瘾治疗的专业人士，也不认为药物滥用是一种脑的疾病。因此，目前我国对吸毒者进行惩罚的制度仍然存在并不奇怪。

2.法规和制度方面的落实、衔接问题：我国现行的法规和制度还不完善，社区戒毒和社区康复对吸毒人员的监督管控力量薄弱。社区戒毒和社区康复的执行主体为戒毒人员户籍所在地或现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。实际执行主体为街道办事处、乡镇人民政府指定的社区组织，即居委会和村委会。虽然我国的社区组织(居委会、村委会)结构很完善，但管理权力十分有限，在这种情况下，社区戒毒和社区康复实际上主要是靠戒毒人员的自觉性来进行行为控制。另外，各种戒毒措施之间如何衔接，强制隔离戒毒场所的设置、管理和经费、执行机关都未明确规定，诊断评估方法尚未确定，戒毒制度与社区矫治制度未能有效结合等，都会使《禁毒法》的执行效果削弱，达不到预期效果。

3.戒毒资源不足且未能充分整合：戒毒机构分别隶属于公安、司法、医疗等部门，各部门间竞争资源，不能优势互补，不能形成合力。不同管理部门之间的利益冲突，“违法者”和“患者”间的认同混乱，对治疗效果缺乏科学的评估标准等因素，都成为了为毒品依赖者提供适宜的、以循证为基础的、权利平等治疗的障碍。戒毒机构人力资源和物力资源的落实不到位，自愿戒毒机构因生存和发展的需求，不可避免地要对利润进行追求，这直接和间接影响到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社区后，由于专业人员、场地、经费的限制，使他们缺乏科学全面的后续照顾，在心理上得不到正确的指导，生活来源无法落实，加上稽延性戒断症状、社会歧视与偏见等使得戒毒的努力功亏一篑。

4.专业人员和戒毒设施缺乏：无论是强制还是自愿戒毒机构，以及社区戒毒，都需要大量的、经过系统培训的专业人员。但我国对参与戒毒工作的人员培训不足，在吸毒成瘾治疗机构中的医生只有50%接受过戒毒相关培训，超过2/3的医生的戒毒经验少于3年。同时，由于戒毒设施的缺乏，各种戒毒措施不到位，容易导致疗效较差。合成毒品所致的精神病性症状是目前戒毒领域一个新的问题，因而戒毒机构急需招募更多的精神卫生人员参与治疗与康复工作，开展有关药物成瘾精神专科知识的培训课程和项目。药瘾者共存的精神疾病应该得到及时的治疗，因为药物成瘾和精神疾病常常发生在同一个人身上，如果从事药物成瘾治疗和评估的是精神科医生，将十分有利。在药物成瘾治疗领域引进更多的精神科医生和精神卫生人员是十分必要的。

5.戒毒学科发展较弱且相关研究缺乏：药物依赖在国际发达国家已发展成独立的学科，拥有许多高水平的科研与学术机构，政府投入较大，戒毒相关研究比较先进。我国戒毒工作以强制隔离戒毒为主，相关学术研究及医疗戒毒专业机构缺乏，更注重管理及经验探索，对我国戒毒模式与方法缺乏系统的临床研究与评估。

四、对策

1.消除歧视与偏见：最重要的就是改变公众和专业人员对药物滥用和成瘾的态度。只有公众了解了药物成瘾的性质，才能公正地对待药瘾者;只有专业人员熟悉本领域的最新研究进展，才能为药瘾者提供有效的治疗。媒体对改变公众对药物滥用和药瘾者负性态度可起到很大的作用。

2.完善相关配套的法律法规：颁布更多的具有可操作性的配套法律法规，使社区和其他戒毒基层部门的工作能顺利开展。卫生部门应该会同公安、司法部门尽快制定包括生理和心理指标的科学合法的诊断评估标准。将合成毒品尽早进行科学的划分和管理，对成瘾行为进行预防和治疗。

3.强化社区工作：社区既是戒毒工作的重要一环，也是戒毒工作的终端，良好的后续照顾工作十分重要。目前的“无毒社区”和“重点整治”工作均取得了一定的成绩，但还需要各级禁毒办尽快督促当地乡镇人民政府和街道办事处落实社区戒毒和社区康复专项经费及禁毒社工人员编制，并将当地的社区戒毒和社区康复工作与自愿戒毒、强制隔离戒毒进行资源整合，使社区戒毒和后续照顾做到科学、专业。

4.培训更多的专业人员：我们需要一大批的专业人员，他们能理解吸毒者的痛苦与需求，相信只要能用科学和专业的方法和技能给予戒毒者指导，并身体力行给予戒毒者希望，就为成功的治疗奠定了基础。因此，我们应培训更多的专业人员，使他们能掌握医学、社会心理康复方法，有的放矢解决吸毒者的问题。

5.戒毒康复人员的参与，推进戒毒工作社会化：国际国内经验已经证明，戒毒康复人员最大程度地参与到治疗程序中是戒毒成功的关键。各级政府要积极鼓励社会团体、社区组织、同伴教育骨干参与到社区戒毒和社区康复的社会服务工作中，积极探索向社会团体和社会组织购买相关服务的机制和办法。治疗机构应对这些志愿人员进行技术指导、能力培训和工作督导，并为他们提供必要的工作条件。

6.重视戒毒学科发展，加强相关研究：要提高我国戒毒工作水平，需要重视我国戒毒学科发展，提升相关研究水平，加强对戒毒专业研究及临床专业机构的投入，对我国戒毒工作中的难点与重点进行相关研究与攻关，探索具有循证基础的戒毒模式与方法，大力推广科学戒毒模式。

7.整合资源，探索新型的戒毒模式：我们应该对过去二十多年的禁毒工作进行评估和总结。在各级禁毒委的领导下，科学设计，联合攻关，在总结经验、吸取教训的基础上，制定出符合我国实际情况的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。这种模式应该强调公安、司法机关与医务工作者的通力合作，充分利用他们各自在戒毒治疗中的作用，并将医疗干预与心理康复纳入整个戒毒过程中，实现治疗方案的个体化、动态化和最优化。强化与社区的联系与社区帮教，使戒毒成为一个整体，这样有助于充分利用有限资源，最大程度提高治疗效果，达到保持操守，维持社会安定的目的。基于上述理念，中南大学精神卫生研究所在“国家„十一五‟科技支撑课题”的支持下，以戒毒机构和社区资源间的“无缝连接”为基础，联合公安、司法、民政、医务工作者及社区力量，对长沙、上海、昆明3个城市的6个社区的海洛因依赖康复者进行了为期2年的生物、心理、社会综合干预，把脱毒、防复吸、回归社会、监督管理、社会帮教等连接为一个整体，取得了较好的效果。

8：增加政府和社会的投入：禁毒、戒毒是一项需要耗费大量人力物力的社会公益事业。因此，随着我国经济的发展，政府应该加大对戒毒的投入，特别是康复、回归社会的投入，以减少对社会的危害和公共资源的占用。

总之，禁毒、戒毒是系统工程，是一项长期的、艰巨的任务，科学的决策与强有力的组织是戒毒成功的关键和保证。

第五篇：解决民生问题的对策和建议

“民生”一词最早出现在《左传》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。民生问题是社会存在和发展的根基，毛泽东把它概括为“全心全意为人民服务”的执政理念。现阶段，随着以人为本理念以及和谐社会目标的提出，民生问题日益凸显。改善民生，已经成为我们这个时代的一个重要课题。泰兴市委市政府根据我市的具体市情、民情，因地制宜，成功走出了一条振兴地方经济、改善保障民生之路，实现了全市的跨越式发展。但同时也必须看到，我市在改善和保障民生方面仍然有很多工作要做，现就民生问题谈两点看法：

一、我市目前存在的民生问题

1.商业发展滞后，市场物价水平总体偏高

泰兴位于苏中前沿，随着经济发展，人口逐渐向城镇集中，城市规模日益扩大，在城镇化进程不断加快的过程中，也不可避免的出现了商业发展相对滞后的现象，表现为：一是商业发展规划不够超前，布局不够合理;二是商业规模不够大，缺乏超大规模的领头羊;三是由于临近苏南，市场物价水平总体偏高，抑制了部分消费需求。

2.就业机会较少，居民收入水平较低

就业是民生之本。由于我市的工业发展水平与苏南相比还有较大差距，企业的数量不够多、规模不够大，解决就业问题的能力还不够强。高效农业发展尚处于起步阶段，就地转移剩余劳动力还不够。第三产业在经济总量中的比重还较小，在吸纳劳动力就业方面作用还不充分。

1 3.基础教育不足，资源分配不够合理

教育是民生之基。虽然我市被称为教育之乡，但随着城市规模的日益膨胀，教学网点少、布局不合理和教育资源短缺的现象比较突出。在农村，由于生源减少，学校数量一减再减，给学生入学带来诸多不便。同时，在城乡间教育资源分配不均，也难以实现教育资源的平等。

4.基础设施建设不足，给群众生产生活带来不便

由于财政紧张，在道路等基础设施建设方面的投入明显不足，城市存在交通日益拥堵、城市环境尚需改善的现象;在农村，还存在出行难、电力、排灌等基础设施不到位的现象。

5.房价过高，超出普通百姓的承受能力

近几年，泰兴房价迅速攀升，其速度远远超出居民收入水平上涨的幅度，普遍存在“望房兴叹”的现象。如何采取有效措施控制房价，这是泰兴普通市民最关心的问题。

二、解决民生问题的对策和建议

1. 解放思想，转变观念，在发展经济中解决民生问题

发展是解决民生问题的前提和关键。只有把经济发展起来了，才有能力去为人民群众办更多的好事、实事，才能建立社会公共安全运行机制，使群众过上安心、舒心、放心的日子。因此，必须着重抓好经济发展，牵牢解决民生问题的牛鼻子。要切实解放思想，迅速转变观念，调整经济增长方式，实现产业转型升级，走创新引领发展的道路。要通过招引大项目、大企业，形成大产业，发展大园区，做强经济发展的引擎。要逐步压缩传统产业空间，促其转型升级，以科技创新为其注入新的活

2 力，引导企业实现跨越发展。要加大对医药、食品、新能源、信息技术等新兴产业的扶持投入力度，逐渐将其培育成我市的支柱产业。

2.实施就业优先的发展战略，切实增加城乡居民收入

要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在加快经济发展方式转变中，继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，支持劳动密集型产业和中小企业发展，吸纳更多劳动力就业;要加大对高效农业的扶持力度，鼓励、引导农民发展以设施农业、规模养殖和观光农业为主的高效农业项目，向土地要效益，进而解决农村剩余劳动力问题，有效增加农民收入;要加大对第三产业的扶持力度，通过减免税收，免费提供技能培训和发放创业小额贷款等方式，鼓励城乡居民走自主创业的道路。

3.完善城乡社会保障体系，筑牢民生工作基础防线

要加快完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，提高城乡居民最低生活保障标准，让越来越多的城乡居民老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助，使人们在减少后顾之忧的情况下敢于消费、舍得消费。要建立起城乡居民特困家庭救助机制，保障城乡困难家庭基本生活;要加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村建设、农村危旧房改造等工作，切实改善人们的居住条件;要扎实推进扶贫攻坚工程，让全社会共享改革发展成果，共同构建和谐社会。

4.要加大民生投入，为改善和保障民生提供有力财政支持 要正确处理好民生投入与“中心工作”的关系，既要保证经济发展方面的投入，也要按照科学发展观的要求，合理安排财政投入，建立起

3 科学的民生投入机制。要“听民声、察民情、解民怨”，通过加大投入，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众在经济发展中得到更多实惠，获得更大利益。要加大对重大的社会事业性工程、民生工程项目和一些基础设施项目的投入力度，如城建工程中的道路改造、环境改貌、城中村改造、城市防汛、背街小巷整治等，基础设施建设中的农村公路危窄桥梁和道路改造、农村公路管理养护工程等，这些项目既可拉动内需，又可有效改善民生，需要我们紧抓不放，以收一石多鸟之效。此外，还要加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展步伐，完善各种公共服务体系，不断提高人民群众生活质量。

5.要统筹城乡发展，切实改善农村生产生活条件

三农问题是解决民生的难点问题，也是关键问题。工作中，既要重视推进城市化建设进程，又要重视抓好新农村建设的基础工作。要统筹城乡发展，千方百计增加农民收入。以建设新农村为切入点，办实事、求实效，着力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，改变农村的落后面貌，实现全市城乡经济社会协同发展。

民生问题的解决不是一蹴而就的，需要我们建立起长效工作机制，在经济发展中不断增强解决民生问题的能力，以改善和保障民生促进泰兴经济社会又好又快发展。

2010年7月22日