农村违法用地工作

第一篇：农村违法用地工作

农村土地违法用地怎么办？

农村土地违法用地行为经常能看见，包括以他人名义审批进行宅基地建设，超面积建设房屋等，这些行为对农村的发展都有很大的影响，但是很多农民对此并没有很清晰的认为，兰德公司解析，导致农村土地违法用地的原因主要包括以下几个方面：

法律意识淡薄。农村群众对土地管理法律法规和依法用地的政策普遍知之甚少。许多人对违法占地触犯法律的后果认识不足，心存侥幸，认为大家都违建就法不责众，只要既成事实就可以过关。

农民的客观需求被忽视。随着经济社会快速发展和农民生活水平提高，更好的居住条件成为农民的重要追求，但许多地方农村建设规划和宅基地审批管理严重滞后，不能适应农民住房审批管理要求。

土地执法没有完全到位。有些执法主体对初始违法建筑没有采取果断措施，只停留在表面制止或发制止通知书上，导致更多违法建筑形成。还有一些地方政策执行偏差，让不少人在违建征地拆迁中“发了财”，导致建设项目征地中违法抢搭抢建成风。此外，对违法行为的打击缺乏统一尺度和长效机制，农村建房还没能做到“两证一书”齐全，什么样的建筑违法、什么样的建筑不违法，在现实操作中仍然存在较大的弹性。

国土部门缺乏强制拆除权。对违法用地，国土部门没有强制拆除权，需要申请法院强制执行，等到成套程序走完违法建筑早已形成或已使用，造成后续执法难上加难。

农村违法用地如何治理?兰德公司进行了以下几种方法的介绍：

建立健全共管机制。一是严格控制建设项目审批管理。住房和城乡规划建设局、国土资源局等相关部门要严格依法依规审批、按章办事，严格把好建设项目审查关，并加强用地的批前、批中、批后跟踪管理，从源头上遏制违法用地、违法违章建设行为的发生。二是加强对利用违法建筑从事经营活动的监管。工商、公安、消防、住房和城乡规划建设、城市综合执法、卫生、文化等管理部门在办理工商登记、特许经营许可、房屋租赁许可、卫生许可、户外广告设置许可、文化经营许可、烟草专卖零售许可、药品零售经营许可等手续时，要严格依法查验申请单位或个人经营场所的用地审批手续和房屋产权证明资料。不得为违法建筑核发相关经营证照。三是严格按照对违法建筑主体实施公共服务限制。电力、自来水、煤气管道等公用事业单位不得违反规定为违法建设者提供相关服务。供水、供电部门要加强转供水、电管理，完善合同约束机制，禁止转供单位违反规定向违法建设主体供水、供电，对私自接水、接电行为依法严肃查处。

明确乡(镇)对辖区土地管理工作负有协调、监督、落实等责任。其一，落实村干部和村级协管员职责。要建立村干部包组包户的土地巡查责任制，要求村干部至少每两天对所包村民小组土地使用情况巡查一次，及时了解所包村民小组非农建设用地动态，发现违法占地行为及时制止并报告。其二，落实乡(镇)人民政府工作职责，充分发挥手机移动执法监察系统的作用。各国土资源所、乡(镇)村镇建设规划站发现违法占地的建设情况后，必须和包村干部在24小时内组织人员到现场进行制止，制止后仍继续抢建的，要及时报告乡(镇)人民政府并在48小时内依法组织力量强制拆除。

改进执法装备和提升执法技术。有条件的乡(镇)或执法主体应尽量配置、装备执法机械和引进先进拆除技术，如定点爆破等。为充实执法力量，连城县国土资源局购置了大型挖掘机和推土机各一台，专项用于执法，在执法中起到很大作用。

对性质恶劣、影响大的“两违”建筑要坚决拆除。对于屡禁不止、边建边搬进居住使用、与执法人员对抗、煽动群众闹事、“四重点六先拆”和“三边三节点”、突击抢建、超建面积严重的违法建筑要坚决果断、毫不留情一律施行彻底拆除处理。

打击违法用地是必然要走的道路，这种行为若是不加规范以后肯定更甚，为了农村的长远发展，必须要根部抓起，提高农民的法律意识，强化法律概念，促进土地与农民的和谐发展。

第二篇：在全县集中整治违法用地违法建设工作

会议上的讲话

(二○○八年十二月十七日)

同志们：

刚才，秦县长就我县关于集中整治违法用地违法建设工作做了具体安排。下面，我再讲几点意见：

一、充分认识当前违法违规用地的严峻形势，切实增强开展整治行动的责任感和紧迫感

近年来，我县抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会发展保持了持续稳定增长的良好态势。同时，在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，各乡(镇)政府认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，土地违法违规现象有了比较明显的下降。但我们必须清醒地看到，土地违法用地违法建设行为在各乡(镇)仍然未能得到根本遏制，一些基层政府和部门对违法用地违法建设问题的严重性仍然认识不足。这些问题如果不能及时得到有效解决，势必严重影响我县经济社会可持续发展的大

局。 近日，国土资源部约谈9个城市的市长，面对面地提出批评和警告，实际上就是一次行政告诫，是正式问责前的预警，是对这9个城市进行“黄牌警告”。全市第八次卫片检查违法占用耕地占新增建设用地占耕地比例达69.2%，是国家15号令规定15%红线的4倍多。我们应当清醒地认识到，当前形势下，违法用地违法建设问题已不仅仅是一个单纯的行政执法问题，而是一个涉及到国家粮食安全、涉及到经济社会稳定和长远发展的全局性问题。如果处理不好，对我县的负面影响将是全方位的。一是将严重影响经济社会发展大局。各种形式的违法用地违法建设，不仅扰乱了土地市场秩序和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，形成大量的信访案件，影响基层社会的稳定，损害了封丘的对外形象。特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，如果因为违法用地违法建设的问题，对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被国家实施土地限批的严厉措施，这个责任将是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)，已经从今年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对各级地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予撤职处分。三是将严重阻碍“两保一高”目标的实现。郭庚茂省长对土地管理提出要实现“两保一高”，如果我们的违法用地违法建设行为一大堆，怎样能够保护耕地，怎样保障粮食安全，更不要说土地的高效利用了。这方面是显而易见的。

二、坚决贯彻落实郭省长指示精神，深入扎实地开展好这次集中整治违法违规用地行动

严格土地管理是我国的一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求。国家治理违法占地行为的决心是不容置疑的，态度是坚决果断的，力度也是逐渐增大。对于这次卫片执法检查的整改查处工作，国土资源部徐绍史部长在12月1日的电视电话会议上提出了明确要求。对于这次国土资源部的约谈和卫片执法检查结果，郭省长在听取了专项汇报后，立即作了四点重要指示，综合徐部长和郭省长的讲话精神，大家要认真把握以下几点：一是要引导干部转好思想弯子。各级领导干部对实行最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度，一定要有充分的理解。对于这项法规制度，不要以为说说而已，而要充分认识到这方面政策的严肃性，认识到国家贯彻实施这些政策的决心和力度，从思想上、工作上真正适应这些政策的要求。要认识到乱占耕地是违法行为，后果非常严重，不仅要负行政责任，严重的还要追究刑事责任，思想上一定要把这个弯转过来。二是要坚决查处到位。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是要下决心扭转被动局面。必须硬起手来抓工作，下决心解决存在的问题，对违法乱占土地违法建设问题要抓紧全面清查。这方面决不能手软，如果对违法行为太放任，最后会出现不可收拾的局面，不能让少数人违规违法影响全县的依法依规用地大局。要采取大动作，营造浓厚氛围，给人以强烈的信号，切实把问题解决好。四是要正确处理保障发展与加强监管的关系。要严格执行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，做好建设用地保障工作，要抓住土地利用总体规划修编的契机，优化空间布局，促进科学发展。产业集聚发展是城市最基础、最核心的环节，产业的发展必须有载体、有土地，在进行城镇体系总体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚区规划好。同时，要总结这几年的经验教训，研究切实可行的措施，坚决制止乱占耕地的问题，包括强化各级领导履行监管的责任，强化各级领导依法依规用地意识，强化各级领导严格管理的措施。过去有些问题已经发生了，就要把它处理好。土地规划修编后再出现问题，再违法违规乱用土地，肯定是说不过去的。国土资源系统也要抓好六级巡查制度的落实，真正做到早发现、早报告、早制止，将违法用地行为处理在基层，处理在苗头。

按照郭省长的重要指示精神和《省政府办公厅关于集中整治违法违规用地的通知》精神，市政府决定，在全市范围开展一次以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。对于这次集中整治行动，我们一定要有清醒的认识，这次集中整治行动是警钟、是信号、是机遇。首先是给我们敲响了警钟。这次我们河南被约谈了郑州、洛阳两个城市。看看郑州、洛阳怎么做了，郑州市市长讲，亲爹亲娘违法占地也要拆除。其次也给我们传递了一个信号。这次集中整治给我们传递了一个强力信号，就是违法占地决不能掉以轻心。要通过这次集中整治把所有的问题处理掉。第三，给我们一次机遇。要抓住这次第二次土地调查和土地利用总体规划修编机会，把土地遗留问题处理到位。郭省长的通篇讲话，没有讲因为扩内需，就要违法占用耕地。省长不知道怎么发展?关键是不能碰到红线，决不能超15%的红线。所以，现在我们把违法问题都处理好，一方面对发展有利，另一方面也是在保护我们自己。

各乡(镇)要准确把握这次集中整治行动的主要任务和政策界限。要通过这次集中整治，要痛下决心，硬起手腕，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地违法建设行为，规范管理秩序，从根本上扭转被动局面。各乡(镇)要采取严格有效的具体措施，在全县范围内掀起集中整治违法用地违法建设的高潮。我主要强调六点：

一是整治目标要明确。各乡(镇)党委政府要亲自上阵，对违法用地违法建设的单位和个人采取包干制度，包干干部保证做到“一包整治到位，二包安全稳定”。要通过这次集中整治，必须：

1、确保本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于15%。

2、确保本辖区内不出现被国家、省确定为违法用地典型案例的情况。同时，要坚决维护社会稳定，不得出现因违法用地或违法用地查处导致社会不稳定等造成恶劣影响或者其他严重后果的事件。

二是整治方案要具体。要按照上级的要求和县政府统一部署，结合当地实际，认真制订具体的整治方案。对所有的违法违规用地进行全面清理、整治，进一步摸清底数;要对各种类型的违法违规用地进行分析归纳，按照有关规定分类处理，划清时间界限，强力推进整治工作，切忌一刀切。要确定具体的方法步骤，鼓励违法用地违法建设的单位和个人自行拆除。确保12月30日前，将所有违法违规用地全部拆除到位、复耕到位、没收到位、处罚到位、移送到位、责任人处理到位。

三是责任分工要落实。这次集中整治行动实行政府领导、部门联动的共同责任机制，各乡(镇)政府主要领导是第一责任人，对集中整治行动负总责。国土资源、监察、发展改革、公安、检察院、法院、财政、人事、劳动保障、建设、交通、水利、农业、林业、信访、商务局、工业局、工商管理、统计、电视台、电力、自来水等各有关部门要按照各自的职能，认真履行职责，加强协调，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科学。在集中整治行动中，要注意工作方式方法，抓好“三个结合”：要坚持自查自纠与上级督导相结合，以自查自纠为主;坚持拉网式清查与重点核查相结合，以拉网式清查为主;要坚持案件查处与整改规范相结合，以整改规范为主。

五是查处手段要过硬。在当前这一特殊时期，必须采取特殊手段，敢于动真碰硬，切实加大执法力度，坚持依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑，该移送司法机关的坚决移送，让违法者付出代价。公检法、监察部门对国土资源建设部门移交的违法案件，不得推诿、搪塞，要坚决把违法用地的势头遏制住。 六是督促检查要抓紧。县政府将组织有关部门组成督导组，对各乡(镇)和有关部门违法用地违法建设集中整治情况进行专项督察。对整改工作中领导不重视，组织不到位，行动不迅速，工作不扎实，没有按时完成整改任务的，县委、县政府将启动责任调查和责任追究机制，进行严格责任追究，从严从重处理。各乡(镇)务必于2008年12月30日前将集中整治情况上报县集中整治领导小组办公室，县委县政府将集中整治情况进行检查验收。对验收不合格的，责令其限期整改到位。

三、切实加强政府对土地管理工作的领导，努力把严格监管的各项措施落到实处

(一)要加强组织领导。各乡(镇)党委、政府要把这次集中整治行动作为当前的一项重要政治任务摆上议事日程，迅速成立相应的组织协调机构，加强领导，认真制订整治方案，扎实推进整治行动，严格进行督促检查。政府主要领导要全面掌握情况并协调解决重大问题，分管领导要集中精力抓好落实工作，确保按时完成整治任务。

(二)要营造舆论声势。要多形式、多层次、多角度地宣传土地管理法律法规和政策，宣传集中整治违法用地违法建设行动的重要意义、主要措施和工作要求，形成强大的舆论声势。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，切实加强政策宣传，广泛深入地宣传违法用地违法建设对经济发展带来的不良影响，让群众全面了解和掌握有关政策，做到自觉地、正确地按政策和法规办事。要公开曝光一批重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地违法建设行为发生。

(三)要做到统筹兼顾。要正确处理好查处违法案件与维护社会稳定的关系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而导致群体性赴省、市，甚至进京上访事件。

(四)要建立长效机制。要形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的局面。各乡(镇)各部门领导在做出涉及用地问题的决策之前，都要认真考虑一下自己所肩负的责任，认清当前所处形势，切实增强依法依规、节约集约用地的自觉性。要认真推广这次集中整治行动中发现的典型经验，进一步强化六级巡查制度，做到违法违规案件早发现、早报告、早制止，完善土地管理情况报告制度、联系会议制度和信息共享机制，形成一套行之有效的措施和办法，真正做到常抓不懈。

同志们，土地是支撑经济社会发展最重要的战略资源。依法依规保护和利用好土地资源，关系到我县可持续发展的大局。各乡(镇)各部门一定要从认真贯彻落实科学发展观的高度，充分认识这次集中整治行动的重大意义，充分认识严格土地执法的重要性和严肃性，以高度认真负责的态度，把这次整治行动抓紧抓实抓好，确保取得实实在在的成效，为推进经济社会科学发展提供可靠的保证。

第三篇：违法用地集中整治工作方案

为进一步规范**镇土地管理秩序和城乡规划建设，有效遏制违法用地的行为，镇党委、政府决定从2016年1月12日起在全镇范围内开展违法用地集中整治工作。根据市纪委监察局《关于开展违法用地专项督查的工作情况报告》等文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻和执行中央、省、市关于严格规范土地和建设管理、规范用地秩序的一系列重要部署，突出重点，严厉打击，防控新生违法用地违法建设产生，促进城乡土地和规划管理规范有序、长效化，为规范我镇城乡建设管理和依法用地创造良好的用地和建设环境。

二、工作目标及范围

(一)工作目标

通过开展集中整治行动，坚决遏制违法用地违法建设蔓延趋势，严厉查处违法用地违法建设行为。

(二)工作范围

重点对镇城规划区、高速公路沿线、主干道沿线等违法用地、违法建设行为进行专项整治。

三、整治内容

(一)重点整治镇城规划区范围内违法用地、违法建设行为。特别是城市主干道、城市进出口及城乡结合部违法用地违法建设行为。

(二)未按土地、规划、建设、林业审批要求进行开发建设的，或未经审批搭建的临时建筑物、构筑物的。

(三)在城市道路红线控制范围或城市基础设施安全控制范围内，占压城市市政管线兴建建筑物、构筑物的。

(四)村民自建住房和村民回迁安置房建设项目，违规组织向社会销售的。

(五)其他法律法规规定的违法用地、违法建设行为。

(六)主要整治对象。一是公路沿线，特别是镇城规划区内影响市容市貌的违章建筑。二是妨碍城市市政建设和重大工程建设推进的违章建筑。三是侵占道路、广场、住宅小区、农贸市场等公共活动场所的违章建筑，影响城边、村边、路边、岸边和景区内的违章建筑和影响洁化、绿化、美化、亮化的违章建筑。四是非法占用基本农田或采取欺骗手段取得审批手续的违章建筑。五是通过信访、举报、巡查等形式反映出来的，群众反映强烈的违章建筑。六是在单位范围内非法占用国有土地开展违法建设的行为。

四、工作步骤

(一)调查摸底阶段(2016年1月12日至2月12日)。各村(社区)、各部门要对全镇范围内的违法用地违法建设进行调查摸底，做到全面细致调查，定性分类准确，并按要求登记造册，建立违法用地违法建设台账。积极引导违法违章建筑当事人自行拆除。召开全镇违法用地违法建设集中整治工作推进会，统一思想，提高认识，明确目标任务和工作要求，全面部署专项整治工作。利用宣传栏、广播电视、宣传车、政府公开信息平台等形式，加大对土地、城市规划等法律法规宣传，做到家喻户晓，营造良好工作氛围。

(二)调查取证阶段(2016年2月12日至3月12日)。一是调查确认。国土、城建部门在全面调查摸清基本情况的基础上，进行进一步核实、取证和认定，完善行政执法程序;二是限期自拆。国土、城建等部门分组上门对违法违章建筑当事人进行督促检查，动员自拆。同时向违法违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书，由当事人在规定期限内自行拆除;三是停水断电。对经查实的违章建筑，由供水供电部门采取停水断电措施，促使违法违章当事人自行拆除违法违章建筑。

(三)集中整治阶段(2016年3月12日至集镇行动结束)。对超过自行拆除期限但仍未拆除的违法违章建筑，由镇委、镇人民政府组成联合工作组，坚决依法予以强制拆除。在强拆中出现无理取闹，阻碍依法执行强拆的，依法从快从严处理。

五、职责分工

(一)党政办、拆违控违办公室负责牵头开展整治违法用地违法建设专项行动期间的宣传策划工作，督促各村(社区)搞好宣传发动，充分利用宣传单、宣传车、宣传栏、横幅标语等手段，大力宣传与查处违法用地违法建设有关的《土地管理法》、《城乡规划法》、《行政处罚法》等法律法规，讲清违法用地违法建设行为的现实危害，宣传镇党委、政府打击违法用地违法建设行为的决心和举措，对顶风违纪的要公开曝光。

(二)国土部门负责违法用地调查摸底和调查取证，负责制止和查处违法用地行为，包括非法买卖土地、违法用地行为等。

(三)拆违控违办公室负责违法建设调查摸底和调查取证，负责依法查处镇域范围内的违法建设违章搭建行为;负责依法建设的监督管理;查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。

(四)各村(社区)负责开展好本辖区范围内违法用地违法建设调查摸底，尤其是影响集镇规划的非法建筑，搞好入户宣传，积极配合强制拆除违法违章建(构)筑物，加强综合整治等工作。

(五)其他各部门按照各自职责配合做好集中整治相关工作。

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各村(社区)、各有关部门要充分认识集中整治的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到镇党委、政府重大决策部署上来，切实加强组织领导，周密计划、精心安排、严密组织，全力以赴抓落实。党政主要领导要亲自挂帅，对违法用地违法建设集中整治工作要亲自动员部署、亲临拆违现场、亲自协调解决整治过程中遇到的困难和问题，确保整治工作顺利推进。

(二)加强宣传、营造氛围。党政办、拆违控违办公室、各村(社区)要搞好宣传发动，通过在大街小巷、路网通道、村组路口以及引人注目的地方张贴标语、贴公告、发放宣传单等方式，进行广泛宣传;要利用现代传媒手段，在新媒体上进行宣传，发布整治违法用地工作信息，营造良好的社会舆论，掀起全镇整治违法用地集中整治工作新高潮。

(三)明确责任，协同配合。各村(社区)、相关部门主要领导是制止和查处违法用地违法建设行为的第一责任人，要亲自安排，靠前指挥，研究制定行动方案，层层分解任务，责任落实到人，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，确保集中整治工作取得成效。各部门要对照工作职责，扎实开展整治，主动沟通，加强协作，形成执法合力，确保整治效果。

(四)依法行政，维护稳定。整治过程中要坚持依法依规，对违法建设的整治要旗帜鲜明，态度坚决，坚持原则。要严格执法程序，注重执法细节，做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。同时，要做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，做到无情“拆违”、有情操作，尤其对弱势群体和确有困难的群众，要落实各项帮扶措施，帮助解决实际问题。要制定维护稳定工作预案，对矛盾突出的案件要妥善处理，确保社会大局稳定。

(五)加强督导，严格问责。镇党委、政府将整治违法用地集中整治工作纳入绩效考评和督查的重要内容，由镇纪委、镇督查室适时组织督查、及时通报，党政办要跟踪督查情况，并作为考评依据。镇督查室适时对各村(社区)开展整治违法用地情况明查暗访，及时掌握动态，推进工作开展。对清理工作不认真、走过场的村(社区)予以通报批评;对违反土地管理、建设规划行为不制止、不组织查处或查处不力造成严重后果和影响的，严格按照有关规定对有关负责人给予处分;对玩忽职守、压案不报、执法不力，导致重大违法案件发生或群体性上访的，要依法严肃追究责任。

第四篇：××县开展违法用地查处工作方案

×××县开展违法用地违法建设

专项整治工作方案

为进一步规范土地管理秩序，切实保护耕地，有效遏制各种违法用地违法、建设行为的发生，确保全县经济社会持续、健康、快速发展，决定在全县范围内开展违法用地、违法建设行为专项整治工作。现制定实施方案如下：

一、指导思想

按照国家关于“实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”的总体要求，紧紧围绕保增长和保红线工作目标，以开展专项整治和加强日常监管为抓手，以贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)为动力，严厉查处和打击各类违法用地、违法建设行为。

二、整治内容

全县范围内违法用地、违法建设行为。

三、工作步骤

(一)准备阶段(1月至8月)

1.××、××、××办事处负责对县城规划区内的违法用地、违法建设行为进行调查摸底、核实分类。

2.各乡镇(街道)政府(办事处)负责对县城规划区外的违法用地、违法建设行为进行调查摸底、核实分类。

1 3.制定《××县查处违法用地、违法建设行为实施意见》、《违法用地、违法建设专项整治工作方案》。

4.成立违法用地、违法建设行为专项整治工作领导小组。

(二)宣传发动阶段(9月1日至30日)

1.召开全县及各乡镇(街道)政府(办事处)违法用地、违法建设行为专项整治工作动员大会。

2.印制××资源管理、城乡建设规划管理法律法规等相关宣传资料。

3.以横幅、标语、进村入户分发专项整治宣传资料、媒体报道等方式进行宣传。

(三)自查自纠阶段(10月1日至11月15日) 1.将违法用地、违法建设调查摸底表分发到各行政村督促各违法用地、违法建设当事人开展自查自纠，主动申报并接受处理、纠正违法违规行为，×××年×××月××(含本日)前自动申报的，其罚款、违法收入、回购款按标准的80%收取(对违反“两违”的单位或个人进行公告，以及由乡镇负责书面通知到各违反“两违”单位或个人)，×××年××月××日(含本日)前缴清所有罚没款，逾期按市场评估价缴纳。

2 2.××年××月××日(不含本日)前未接受处理的，将按市场评估价标准进行处理。

(四)强制拆除阶段(11月16日至30日)

1.县城规划区内未自行拆除的违章建(构)筑物，由县违法用地、违法建设专项整治工作领导小组组织实施强制性拆除。

2.县城规划区外未自行拆除的违章建(构)筑物，由各乡镇(街道)政府(办事处)牵头，县××局、县××局派员协助实施强制拆除。

(五)总结规范阶段(12月1日至12月31日) 对违法用地、违法建设专项整治工作进行总结、分析，提练经验，并就存在的问题进行查漏补缺，巩固专项整治成果。

四、工作要求

(一)成立组织，加强领导。

成立以县长任组长，县委副书记任常务副组长，县纪委书记、县政府分管××、××的领导和××局长、××政委任副组长，相关部门主要负责人为成员的违法用地、违法建设专项整治工作领导小组。切实加强对全县违法用地违法建设行为专项整治工作的领导。

领导小组下设办公室和查违组、宣传组、保障组，×× 3 兼任办公室主任，××兼任办公室副主任，×××兼任查违组组长，×××兼任宣传组组长，×××兼任保障组组长。

(二)明确分工、落实责任。

办公室：负责开展“两违”专项整治工作，协调乡镇(街道)、部门参加 “两违”整治工作。

宣传组：负责牵头新闻媒体开展“两违”整治活动的宣传，保持舆论的高压态势，营造浓厚的查违氛围。

查违组：负责对“两违”行为的查处工作，做到6到位，即：没收到位、作出行政处罚到位、移送案件到位、对人对事处理到位、违章建(构)筑拆除到位、复耕复种到位。

保障组：财政部门落实好拆违经费;公安部门做好查处、拆违工作中的安全保障工作。

各乡镇(街道)政府(办事处)按照“既处理事又处理人”的要求，对清查出的每宗违法用地细化责任分工、工作步骤、整改措施，确保专项整治工作稳步有序、整体推进。整改工作按照县委、县政府部署要求，必须做到“三个明确”，即明确对象、明确时限、明确标准。

联系各乡镇(街道)政府(办事处)的县领导要联系乡镇(街道)区域内的违法用地违法建设行为专项整治工作负总责。

(三)强化监督，严肃问责。违法用地、违法建设专项 4 整治工作领导小组办公室要适时组织督查组，深入督导检查，对有案不查、瞒报漏报、玩忽职守、拆除不力的，要严格按照相关规定，追究相关领导和工作人员的责任。对不能按时完成整改任务的乡镇(街道)，县政府组织成立联合检查组，督促整改，并全县通报。同时，根据《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)和《××县土地和城乡建设共同监管责任规定(试行)》规定，严格追究责任。

(四)积极宣传，营造氛围。各有关部门要加大对专项整治工作的宣传力度，广泛宣传耕地保护和依法用地的重要意义，及时通报违法用地、违法建设行为查处情况，对典型案件坚决予以曝光，努力形成依法用地、依法管地的良好社会舆论氛围。

第五篇：东阳市违法建设及违法用地专项整治工作方案

为进一步加强土地管理，规范城乡建设行为，有效遏制违法建设、违法用地(以下简称"两违")行为的蔓延，建立健全长效管理机制，保障城乡建设和经济社会健康发展，特制定东阳市"两违"专项整治工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，通过"两违"的专项整治，全面制止"两违"行为，不断加大依法管理力度，促进土地和规划管理工作的顺利实施，维护城乡规划建设秩序，促进全市经济社会可持续发展，确保全市经济社会持续稳定发展。

二、工作思路

全面清查全市各类"两违"行为，对尚未处理结束的"两违"行为，分步、分类限期依法予以清理和整治;对新增的"两违"行为，做到发现一处、查处一处，最终建立健全"两违"的科学监管机制、快速处置机制，形成长效管理机制。

三、整治原则

在整治活动中，必须始终坚持以下五条原则：

(一)条块结合、以块为主的原则。即本次整治由市政府统一领导，各镇乡人民政府、各街道办事处为责任主体。

(二)依法依规办事的原则。本次整治以《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规为依据开展工作。

(三)尊重历史、分类处理的原则。鉴于"两违"行为种类多、情况复杂，因此，在查处过程中必须对不同时期的各类"两违"行为，实事求是的调查清楚，并根据不同情况分别作出处理。

(四)坚持整治与维护社会稳定相结合的原则。要将整治工作与维护社会稳定有机结合起来，将其作为一项实事工程、民心工程来抓，以最小的社会成本和执法成本取得最好的整治效果。

(五)权责相一致的原则。在各镇、乡人民政府和各街道办事处确定为责任主体的同时，市政府将赋予其一定的权限。

四、工作安排

按照先试点后全面铺开的原则进行整治，城市规划区范围由市城市管理行政执法局牵头负责，其他镇乡街道范围(含南市街道)由市国土局牵头负责。时间初步安排为2011年1月底前启动，计划分五步走：

一是宣传动员阶段(2011年1月底前)。召开"两违"专项整治工作会议，研究制定工作方案，并于2010年农历春节前组织开展一次拆违集中行动，对群众反映强烈的"两违"行为，进行集中强制拆除，营造声势。

二是调查摸底试点阶段(计划用3-5个月左右时间)。先在镇乡和街道中分别选择一至二个小区(村)进行整治试点。然后，根据调查摸底情况和试点工作经验，研究制定"两违"专项整治具体问题处理意见。同时，各镇乡街道要对"两违"行为组织开展全面的调查、

摸底和取证工作。对专项整治通告发布后，继续新建抢建的，一律在第一时间强制拆除，坚决刹住不正之风。

三是自查自纠阶段(计划用3个月左右时间)。在适时召开全市性的动员大会后，用三个月左右的时间进行自查自纠。各镇乡、街道要根据"两违"专项整治方案组织开展广泛的宣传教育，督促自行纠正"两违"行为，责令停止建设或限期拆除。在具体处理过程中，采取公示公开、集中办理、自查自纠相结合的方式，根据不同的情况分别作出处理，处理过程中市国土、规划、房管等部门实施一站式服务。

四是依法执行阶段(计划用1-2个月左右时间)。对于不接受处理的"两违"行为，市政府将依法组织强制执行。依法执行工作，由市级联系领导挂帅参与，各镇乡人民政府、各街道办事处具体负责，以村(居)为单位，对群众反映强烈、社会影响恶劣的"两违"行为，依法进行集中强制拆除。

五是总结巩固阶段。对各镇乡、街道的"两违"专项整治工作进行检查验收，总结经验教训，进一步明确管理责任主体，完善"两违"防控、查处和考核机制，建立长效管理机制，尽快使违章建房预防和查处工作走上法制化、规范化和正常化轨道。

五、工作要求

(一)统一思想，提高认识。各镇乡街道、各部门单位要充分认识开展"两违"专项整治的重要意义，增强大局意识和责任意识，并将其作为今年的一项重点工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，全力以赴抓好落实。

(二)掌握政策，依法处置。对这次专项整治中发现的问题，要本着实事求是的原则分析原因，并根据不同情况，制订切实可行的政策措施。在整治行动中，要突出工作重点，加大查处力度，确保"两违"专项整治工作取得实效。

(三)明确职责，密切配合。各镇乡街道、各部门单位要根据属地参照、条块结合、以块为主、上下联动的工作原则，条块之间、部门之间、单位之间紧密协作，形成强大的工作合力。同时，要建立健全责任追究制，对玩忽职守、制止不力的，或放任纵容的，给国家集体造成损失的单位和人员，将严肃追究责任。

(四)强化督查，健全机制。要建立健全工作报告、督查通报、责任追究制度，并将"两违"专项整治工作开展情况列为市政府对镇乡街道及部门单位年终目标考核的一项重要内容。市"两违"专项整治工作领导小组将定期或不定期地对各镇乡、街道和有关部门单位的工作情况进行督查，督查情况将在全市范围内进行通报。