苏格兰与英国什么关系

2023-02-17

第一篇：苏格兰与英国什么关系

苏格兰独立公投殃及英国核武器

9月18日，苏格兰和英国都将迎来命运的抉择——苏格兰将举行公投，约400万符合条件的民众将以投票的方式决定苏格兰是否独立。最新民调显示，尽管苏格兰支持独立的阵营的支持率尚处下风，但并非没有翻盘机会。

分析人士称，苏格兰经济仅次于英格兰，对英国财政贡献率比较大。苏格兰如果脱离英国独立，很有可能凭借丰富的石油储量跻身欧洲最富有的“国家”之一。

失去苏格兰后，英国哪些方面会受到冲击，其国防力量尤其是部署在苏格兰的核武器能否保留?这场公投已经吸引了全球关注的目光。

卡梅伦不想当分裂首相

在英格兰和苏格兰300多年的结合史中，苏格兰的民族和文化传统得到了很好的尊重和传承。苏格兰国家党(SNP)推动苏格兰独立，与其说是出于民族感情，不如说是出于经济利益的考量。

在苏格兰历史最悠久的大学、英国威廉王子的母校圣安德鲁斯大学，几个月以来，苏格兰独立公投，几乎成为了师生们交流时的必谈议题。

“我无法想象，如果你生活在苏格兰，会不关心公投。”圣安德鲁斯大学历史学院的迈克尔·布朗教授，在接受新京报记者采访时说，“我的同事，我所居住的村庄，我的朋友和邻居，都在讨论着这一议题。”人们卷入的程度“令人惊讶”，因为即使是在大选时，大家也没有这么热情。

2012年10月15日，英国首相卡梅伦和苏格兰国家党(SNP)领导人、苏格兰首席大臣亚历克斯·萨尔蒙德在爱丁堡签订协议，同意苏格兰就独立问题举行公投。签完协议，两人绅士般地握手合影，但彼此心里，早就开始了较量。对卡梅伦来讲，他并不想背负着“那个让英国分裂的首相”的名声;而萨尔蒙德，则摩拳擦掌，一旦公投成功，无疑他将成为建国之父。

苏格兰能够就独立问题举行公投，苏格兰国家党的推动是主要原因。

作为苏格兰民族主义者的代表，苏格兰独立是SNP的宗旨，但多年来一直未成气候。2011年，SNP在苏格兰议会取得压倒性胜利，独立公投被提上日程。萨尔蒙德在获胜之后立即表示，将在自己五年任期内完成苏格兰独立公投。他以灵活的政治手腕，多头推进，终于在2012年令卡梅伦点头，同意公投。

在英格兰和苏格兰300多年的结合史中，苏格兰的民族和文化传统得到了很好的尊重和传承。“事实上，苏格兰已经高度自治了。独立与否，区别并不是很大。”社科院欧洲研究所研究员田德文对新京报记者介绍说，SNP推动苏格兰独立，与其说是出于民族感情，不如说是出于经济利益的考量。

位于苏格兰海域的北海油田，产量高油质好。英国石油气行业协会2012年公布的统计数据显示，以北海为主的英国大陆架油气产区累计产量已经突破400亿桶油当量，自上世纪80年代至今已为英国政府创收1600亿英镑。得益于北海油田，英国一跃而成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国。预计北海油田剩下的可供开采的储量仍有240亿桶，苏格兰政府到2018年北海油田的油气税收将达570亿英镑。

目前，北海油田的收入归英国中央政府统收统分，这令苏格兰耿耿于怀。如果苏格兰独立，苏格兰将获得95%的油田和约60%的气田。萨尔蒙德表示，拿出10亿英镑，就可以建立一个像挪威那样的石油基金，在一代人的时间里创造300亿英镑的主权财富，苏格兰将会成为世界上最富有的国家之一。这成为了萨尔蒙德的主打牌，在苏格兰人中很是畅销。

公投豪赌谁都没有胜算

这是一场豪赌，但双方谁也没有绝对胜算。多次的民意调查都显示，大多数人并不希望苏格兰脱离英国独立。

卡梅伦与萨尔蒙德达成的协议规定，苏格兰独立公投，只能问一个问题：苏格兰是否应该成为独立国家?选项很简单：YES或NO。哪一方的选票多，哪一方就获胜，公投没有设立绝对多数的界限。

这是一场豪赌，但双方谁也没有绝对胜算。多次的民意调查都显示，大多数人并不希望苏格兰脱离英国独立。但在双方正式的宣传站打响之后，支持苏格兰脱离英国独立的阵营在不断扩大。

“我的同事之中，支持者和反对者都有，大家都很明确地表明了自己的态度。”布朗说，作为土生土长的苏格兰人，他很早就下定了决心：投YES，支持苏格兰独立。“我相信，独立会让苏格兰居民做出更能反映他们自己需求和愿望的决定。”

布朗表示，苏格兰人口少，地处北部且靠海，这样的环境决定了苏格兰所关注的事情，和以东南英格兰为核心的英国不同。“我在苏格兰长大，可以说，伦敦和东南部，对英国其他地方不怎么关注。苏格兰一直受限于此。”布朗就很为北海油田的资源所骄傲，“苏格兰有巨大的能源潜力，可以运用自己的资源来满足自己的需求，落后的农村地区和苏格兰高地地区也可以得到更多投入。”

在萨尔蒙德看来，卡梅伦其实是苏格兰独立支持者最好的招募官。因为卡梅伦之前作出的承诺：更大幅度地削减公共服务，限制移民，以及就退出欧盟举行公投，都不是苏格兰想做的事情。“在医疗和教育上，英国中央政府都越来越市场化，政府想要离开欧盟，而独立之后苏格兰或许就能避免这些‘灾难’。”布朗说。

布朗的想法在苏格兰学界并不孤单。苏格兰的高等教育举世闻名，全世界排名200名的大学中，苏格兰就占据了5席。来自苏格兰格拉斯哥大学、圣安德鲁斯大学、阿伯丁大学等学校的学术界发起了一个“学界支持苏格兰独立”的组织。该组织创始人及主席、格拉斯哥大学数学系的斯蒂芬·沃森对新京报记者表示，他们支持苏格兰独立，因为他们认为独立将更加有利于苏格兰高等教育的发展。如果变成一个独立国家，苏格兰的大学将会招收到更多的国际学生。令沃森担心的是英国有可能退出欧盟，这会令英国大学失去欧盟的研究资金。英国政府削减公共开支、大学私有化的趋势也令他担忧。

然而沃森的看法遭遇了巨大的挑战。反对独立的苏格兰学者组织“学界支持在一起”就认为，苏格兰独立将引发“科研经费危机”。而且，苏格兰独立后是否能够为欧盟接纳，还是一个未知数。

英政府“收买”苏格兰人

英国财政部则拿出了数字：如果留在英国，每个苏格兰人会比独立后每年多挣1400英镑。这一策略打动了不少苏格兰人。

尽管YES阵营在长达数月的宣传中成功吸引到不少支持者，但2014年以来的民意测验都显示，大多数仍然支持留在英国。

国际市场研究公司YouGov一直追踪着苏格兰公投的民意倾向。该公司发布的数据显示，从2014年至今，反对独立的选民一直比支持独立的选民高出10个百分点左右。最新的数据截止到8月15日，53%受访者反对独立，36%支持独立，还有11%在犹豫不决没有做出决定。

去年11月，SNP发布了长达670页的独立白皮书：《苏格兰的未来：独立苏格兰指南》。萨尔蒙德承诺，独立后的苏格兰，将成为一个经济更繁荣、社会更公平、就业更充分、前景更美好的国家。

但正如反对苏格兰独立的英国跨党派团体“统一好”主席达林所言，萨尔蒙德并没有就独立后的关键问题给出答案。以萨尔蒙德寄予厚望的北海油田为例，随着开采难度的增加，北海油气的收入逐步衰减。英国政府预算责任办公室预测，北海油气收入到2017年至2018年将下降38%。反对独立的阵营因此指出，萨尔蒙德是把苏格兰的未来，寄托在最终会耗尽的资源上。

此外，苏格兰人口老龄化趋势日益加剧，“一个独立的苏格兰是否还能负担得起像全民医疗保险这样的公共服务呢?”来自格拉斯哥的拉比亚想知道，独立与否会对普通人的生活产生什么样的影响。全民医疗还会有吗?高等教育还会免费吗?

“养老金、货币、税收、欧盟成员国资格、全民医疗„„太多的问题没有答案了。”30岁的苏格兰人克里斯·金说，独立充满了太多的不确定性，“这可不是大选，五年之后可以重来，挤出来的牙膏不会再回到管里。”

“萨尔蒙德根本不担心那些矛盾的地方。面对复杂问题，比如银行业联盟，他会满不在乎地耸耸肩说，‘相信我„„公投之后我们肯定能把那些事儿全解决了。’”《金融时报》专栏作家菲利普·斯蒂芬斯写到，萨尔蒙德并不关注这些重要的细节问题。

而英国财政部则拿出了数字：如果留在英国，每个苏格兰人会比独立后每年多挣1400英镑。这一策略打动了不少苏格兰人。16岁的苏格兰少年肖恩说，他本来想投赞成票，但是过去几个月，反对苏格兰独立的阵营“用了非常具体的数据和事实支持他们的观点，而不仅仅是空洞地要你信任他们。”肖恩因此而成为了反对苏格兰独立阵营的一员。

根据公投约定，居住在苏格兰，年龄在16岁之上的英国公民和欧盟公民都有资格投票。居住在苏格兰的波兰学者托马什·卡姆塞拉也有资格投票。经历过东欧剧变的他，十分担忧苏格兰独立所带来的不确定风险。卡姆塞拉对新京报记者表示，“每一项大的政治变革，都会带有巨大的不确定性，也不可避免地带来一段时期的不稳定，尤其是这么一个500万人口的地区要独立，很多事情可能会向完全错误的方向发展。”因此，他对苏格兰政党推动独立感到十分警惕和担忧。

除了这个原因，卡姆塞拉坚决反对独立，还有另一个原因。一旦苏格兰独立，他无法像其他生活在苏格兰的英国公民一样，自动获得苏格兰国籍。这是一个悖论，他将会被自己投票支持的国家排除在国民之外。和卡姆塞拉身处悖论之中的人，约占公投总投票人数的5%。这个比例虽然不大，却也不可忽视。

英或被迫放弃海基核武

独立后的苏格兰要消除所有核武器，届时英国将不得不把装载“三叉戟”导弹的核潜艇以“最快的速度”从苏格兰境内撤出，这很可能要耗时数十年。

除了北海油田，苏格兰如果真的实现独立，其内政外交都面临着太多的不确定。投票虽然是400多万苏格兰人的事情，但影响的却是英国6000多万人。

苏格兰一旦独立，英国的核武或许就会产生巨大变动。英国是世界上为数不多能够实施核打击的国家，其核威慑力量由四艘“前卫”级核动力潜艇和潜载“三叉戟”弹道导弹构成。每艘“前卫”级核潜艇可装载16枚“三叉戟”导弹，每枚“三叉戟”导弹又可装有数枚核弹头。据报道，“三叉戟”导弹的毁灭力量是广岛原子弹的八倍。这些核潜艇和多余的核弹头，都在苏格兰。

SNP领导的政府已经表态，独立后的苏格兰依旧会是北约的成员国，但苏格兰要消除所有核武器，届时英国将不得不把装载“三叉戟”导弹的核潜艇以“最快的速度”从苏格兰境内撤出。搬迁这些核潜艇以及为它们重新选址建立新的基地，很可能要耗时数十年。BBC预测，核武器搬家的种种困难和成本，包括高昂的经济、技术和政治成本，苏格兰独立可能会迫使英国彻底放弃海基核武器。因此，英国政府表示，如果一个独立的苏格兰拒绝核武器，它的北约成员国的资格会受到威胁。而且，反对独立的人士称，没有英国武装力量的全面保护，苏格兰的安全也没有保障。

货币也是支持和反对苏格兰独立两个阵营争论的焦点。在货币问题上，苏格兰政府希望独立后的苏格兰继续保留英镑，使其成为同英国货币联盟的一部分。不过，英国三个主要的政党：保守党、工党和自由民主党都不同意独立的苏格兰保留英镑。

在欧盟成员国资格问题上，独立的苏格兰也将遭遇挑战。欧盟委员会现任主席巴罗佐就曾表示，独立后的苏格兰要想加入欧盟将是“极其困难”的，要得到所有欧盟成员国的一致同意。英国是否首肯暂且不论，国内也面临分离力量的西班牙，想必不会让苏格兰轻易过关。

为了避免影响选民意见，英国政府和苏格兰政府达成协议，双方各自的攻心战要在公投28天前停止，到时候，政府不得再宣传拉拢选民去支持或者反对独立。不过，目前民调仍然是反对独立的一派领先。“我认为，苏格兰独立的可能性比较小。”社科院欧洲研究所研究员田德文对新京报记者表示，从这些年积累的趋势来看，公投成功的可能性不大。

“其实，苏格兰已经高度自治了。”田德文说，独立对苏格兰的实质性影响并不大，“选民的投票因素很复杂，比如对现状不满的人就会投票支持独立，但是他们是否能够从独立中直接受益，却值得怀疑。”

英国雷丁大学副教授艾伦·伦维克也认为，公投不大可能成功，因为犹豫不决的人很多。在对历史上多次公投观察研究之后，伦维克发现，如果不是明显领先，就不要轻易发起公投，因为在最后，拿不定主意的选民，不会去寻求改变。“如果你不确定改变会带来什么影响，那么维持熟悉的现状，显然更加安全。”

苏格兰独立公投在即，曲奇成投票工具。

英国首相卡梅伦

或许你没有选票(非苏格兰人)，但你有声音，能够投票的人是我们的朋友，我们的邻居，我们的家人，你能够影响他们。让我们告诉他们：我们想要你们留下来，想想我们经历的过去，我们能拥有的未来和我们对彼此的坚守。

苏格兰首席大臣萨尔蒙德在我人生的一半时间里，苏格兰一直被不是我们选出的政党所统治，这些政党给我们带来的是人头税和卧室税。我要的很简单，没有人比在苏格兰生活、工作的人更能管理好苏格兰。

《哈利·波特》作者罗琳

我们必须为子孙做出公正的选择。现在苏格兰人中弥漫着一种乌托邦情绪，以为脱离了英国，苏格兰就会变得更好。在支持苏格兰独立的阵营中，存在着一种“否认危险”的倾向。

演员肖恩·康纳利

作为一名苏格兰人和终生热爱苏格兰及其文化的人，我认为独立机不可失。苏格兰独立可以刺激电影业和创意产业的发展，为苏格兰创造新的就业机会。而且可以让所有人更加关注苏

格兰的文化和创意。

9月18日，苏格兰将举行独立公投，400万选民将决定542万苏格兰人和6000万英国人的未来。

(高美)

第二篇：苏格兰今日公投英国或一夜变天

中新网9月18日电根据英国中央政府的授权，当地时间9月18日，苏格兰将就是否脱离英国而独立举行公民投票，并将连夜计票尽快得出结果。如果公投通过，苏格兰将结束同英国的三百年“婚姻”，成为独立国家，而英国也将“一夜分裂”。此次公投并非是苏格兰突发奇想，历史恩怨与现时地区发展等未调和的问题，使矛盾集中爆发。分析认为，苏格兰如果独立，将给英国、欧洲甚至世界造成极大影响，而其前路也不一定平坦。

400余万人的“独立之路” 局面白热化

苏格兰当地时间9月18日就是否从大不列颠联合王国独立展开公投。投票将于英国时间18日上午7时(北京时间18日14时)开始，至晚上22时(北京时间19日凌晨5时)结束。

共有约420万苏格兰人注册参与独立公投，占全部可投票人口的97%。这是苏格兰史上最大规模的投票。而此次投票规定只有16岁以上，居住在苏格兰及出生在英国的其他地区、现已成为苏格兰居民的人才有权投票。出生在苏格兰，但现居英国其他地区的人则不能投票。

计票官已经在5579个投票站展开措施，降低投票者需要排队等待的可能。另外，有789024人选择邮寄投票。

投票结束之后，为期一整夜的计票工作立即开始。由32个地方政府分开计票，地方政府将计票结果汇报给爱丁堡英格里斯顿皇家高地中心的首席计票官。记录总票数将在当地时间凌晨1时左右开始。由该计票官认证计票并授权各地宣布结果。

首席计票官表示，将在19日“早餐时间”宣布投票结果。

随着公投日期临近，英国国内一片沸腾，辩论之激烈已达白热化，并以此形成三派，政要名流、企业巨头纷纷“选边站”。英国王室是三派中的“中立派”。白金汉宫已发表声明，强调女王“超越政治”，无意影响苏格兰独立公投结果。根据苏格兰政府发表的“独立白皮书”，一旦苏格兰独立，女王仍将是独立的苏格兰国家的国家元首。

反对独立派的阵营代表，主要是首相卡梅伦及各党派组成的“统一战线。”卡梅伦此前以“爱国主义”为题，呼吁苏格兰人留在英国。而近日，他更是连续奔赴苏格兰，苦口婆心地劝说苏格兰人不要退出英国，苏格兰独立，将成为与英国痛苦的“离婚”。

为挽救危局，英国三大主要政党更是抛开政治分歧，紧急组成“统一战线”。联合执政的保守党、自由民主党和反对党工党均承诺，只要苏格兰不独立，将给予苏格兰更大自治权。

而与之对立的拥护独立派代表——苏格兰民族党领导人萨蒙德，对卡梅伦等人的热情“拉拢”并不买账。他表示，卡梅伦等人提出的方案没有丝毫新意。他还认为，英国各党领袖在苏格兰的“反独立宣传”已“彻底失败”。

9月16日，调查机构ICM公司为《苏格兰人报》(Scotsman)所做的民调显示，苏格兰支持独立的选民增加3个百分点，达到48%。有52%选民支持留在英国。这体现出，支持与反对独立的阵营几乎势均力敌，使公投结果更添悬疑。

“失掉苏格兰”后的英国版图

三百年“买卖婚姻”今终结?

已经共度了三百年时光，今日的苏格兰为何还要坚持与英国“闹离婚”?这其中有着复杂的历史纠葛与现实原因。

苏格兰王国在公元843年完成统一后，曾是一个独立国家。但在1296年，它被英格兰占领，英格兰国王爱德华一世的暴政统治激起苏格兰人的持续反抗，苏格兰于1328年重获独立地位。后来的300多年间，苏格兰与英国“分分合合”。直到1706年，苏格兰和英格兰共同签署《联合法案》并于1707年5月1日正式生效，大不列颠王国成立，苏格兰成为其中的一部分。

很多历史学家认为，这正像是一桩“买卖婚姻”，因为苏格兰选择与英格兰联姻是在17世纪90年代殖民巴拿马达林计划破产后的无奈之举，而《联合法案》当中一条至关重要的条款，便是英格兰政府同意向苏格兰支付一笔钱，以补偿那些在达林殖民计划中血本无归的投资者。

由于“感情”基础并不牢固，苏格兰内部主张脱离英国的政治力量并未偃旗息鼓，一直在积蓄力量等待东山再起。那么，现在又是什么原因使得苏格兰坚持要独立呢?它的底气何在?

苏格兰当初出于经济原因与英格兰合并，现在诱因也来自于经济方面。现在，英国已经成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国，石油产量仅次于俄罗斯和挪威，天然气位于俄罗斯、荷兰和挪威之后，这与英国北海油田持续增加的产量息息相关。但苏格兰却对每年向英国政府缴纳近90亿英镑的油气税耿耿于怀。

此外，不少苏格兰官员表示，如果脱离中央政府，以现有的渔业作业线为国界，苏格兰将获得95%的油田和60%的气田，届时将会得到一个巨大的“聚宝盆”。而这正是苏格兰与英格兰闹“离婚”的底气所在。

2007年5月，以争取独立为宗旨的苏格兰民族党在大选中击败把持苏格兰执政大权50年的工党，赢得地方选举，迎来了实现独立目标的良机。2012年，经过反复协商，萨蒙德领导下的苏格兰政府与英国卡梅伦政府签署《苏格兰独立公投协议》，决定在2014年举行苏格兰全民公投。

如独立成真将对国际局势造成深远影响

如果这场三百年后的“分手”成真，苏格兰将何去何从?分析人士认为，苏格兰如果独立，势必会对英国、欧洲以及世界格局造成长期的、深远的影响，而苏格兰自身可能并不会如其所期望的那样，一帆风顺。首先，苏格兰人未必能得到诸多好处，相反，会出现一些棘手问题。首先是欧盟成员资格问题。苏格兰一旦独立，将很可能被摒弃于北约、欧盟之外。英国和西班牙等会坚决拒绝苏格兰加入北约和欧盟，以压制相关国家的独立势力。

还有货币问题。苏格兰的央行和货币也将随之成为难题。届时苏格兰很可能既不能使用英镑也不能使用欧元，将面临货币、国家身份认可等方面的大问题。苏格兰如脱离英镑体系，其金融系统或将陷入危险境地，引发资本外逃。

社会福利也是一个难题。苏格兰认为独立后，选民将得到很多好处，其中包括提高最低工资水平等。但独立后的苏格兰，将失去很多既有福利，其中包括英国引以为豪的国家健康保险体系。

其次，对英国而言，若苏格兰独立，英国肯定是输家。失去苏格兰，联合王国将失去领土的三分之

一、十分之一的人口、价值巨大的北海油气资源和渔业权。

苏格兰独立也将影响英国余下政治力量的制衡。同意举行独立公投的卡梅伦势必成为罪人，面临下台压力。与此同时，在野工党也沾不到好处，由于苏格兰是在野工党传统票仓，一旦脱英，工党也难望翻身重掌政权。

此外，苏格兰境内还有英国最重要的战略核武器库。苏格兰一旦独立，英国只能将武器库搬走，这将耗费巨大的财力和漫长的时间。

这次公投还会对欧洲造成深远的地区影响。一旦苏格兰独立，原本英国在欧盟中的主导地位将不复存在，英国可能面临退出欧盟的选择。同时，欧洲各国纷纷担心自己国家领土会像这样被分裂，从而导致某些不理性政府与社会的不对等，爆发更多危机。

最后，对世界而言，一旦英国失去一定的领导权力，可能会加剧同盟化和分裂对抗化，为世界局势增添不稳定因素。在欧洲，美国行事会更加“肆无忌惮”。同时，英伦三岛的局面将更加紧张，分解之后的国家矛盾激化，局部冲突增加，不利于世界整体“和谐发展”的走向。

英国首相卡梅伦日前还在为挽救苏格兰做最后的努力。首相办公室提供给苏格兰媒体的演讲稿节录显示：“离开了就无法再回来，不会重新来过。如果苏格兰投票‘支持独立’，联合王国将分裂，我们分道扬镳。”

卡梅伦可能会重申反独立运动的核心讯息，即如果留在英国，苏格兰可以享有属于一个有影响力大国的益处，而且自治程度会进一步提高。但苏格兰人决心已定，他们把对未来，对“自由”的向往，全都押在了这场公投上。苏格兰命运如何，还要等公投结果来翻牌。(完)

第三篇：苏格兰民族党力量兴起对英国政治的影响

2016年5月，苏格兰举行地方议会选举，苏格兰民族党(snp)再次单独组成地方政府。国际社会的关注焦点落脚于两个：第一，苏格兰民族党在选举中的表现及其结果将对苏格兰再次寻求独立有何种影响。第二，苏格兰的独立诉求迫使英国政府进一步下放权力，而随着地方自治权力的增强，将引发英国宪政制度的重大变革。如何在国家统一与地区自治之间找到一个平衡点，这将是英国政府今后长期面临的一个棘手问题。

2016年5月，苏格兰举行地方议会选举，苏格兰民族党(snp)再次单独组成地方政府。这样一个地区性政党近年来之所以备受关注，原因是多方面的。首先，苏格兰民族党在选举中的表现以及能否单独执政，对苏格兰是否再次寻求独立具有直接影响;其次，该党的支持率和影响力不断扩大，使英国的政党政治格局发生了重要变化;最后，苏格兰的独立诉求迫使英国政府进一步下放权力，从而引发英国宪政制度的重大变革。

苏格兰民族党

是否会再次寻求独立?

2014年9月，在苏格兰民族党的推动下，苏格兰400万常住居民举行独立公投，结果有55%的人反对独立，英国的统一得以保持。但公投的尘埃落定非但没能一劳永逸地解决苏格兰独立问题，反而带来了更多的不确定性。尽管英国首相卡梅伦在2015年5月大选结束后断言不会再有第二次公投，但包括苏格兰民族党现领袖斯特金和前领袖萨蒙德在内的该党多名高级官员都曾经表示过，不排除举行第二次公投的可能性。还有官员指出，苏格兰民族党甚至有可能绕过英国政府的许可，启动第二次独立公投。在苏格兰地方议会选举之前发表的“竞选纲领”中，苏格兰民族党虽然没有明确提出要寻求第二次独立公投，且为独立诉求设立了一些限定条件，包括：

1、“有明确和持续的证据表明，独立已经成为大多数苏格兰人民所希望的选择”。

2、“形势发生重大和实质性的变化，如英国退出欧盟”。但它也提出：“我们将在这个夏天重新开始工作，目的是说服绝大多数苏格兰人民相信，独立是我们国家最好的未来前景。”

可见，苏格兰独立问题仍将是未来英国政治中的重要议题，如果苏格兰民族党继续在地区议会和政府占有主导地位，这一问题就将尤其突出。在此意义上，苏格兰民族党能否在地区议会选举中获胜并继续连任，是一个关键“节点”。

2016年5月初，苏格兰举行地方议会选举。苏格兰民族党获得了全部129个席位中的63个，虽然比2011年减少了6席，没能超过半数，但它在苏格兰的领导地位依然十分牢固(保守党和工党分别获得了31个和24个席位)。换言之，自苏格兰民族党2007年首次取代工党成为该地区第一大党之后，这一趋势延续至今，虽然所获席位数有所减少，但从具体票数来看，它在第一轮投票[1]中的得票率甚至有所增加，而且，它也是有史以来第一个在苏格兰地方选举中得票超过100万张的政党。如果我们联系苏格兰民族党在2015年全国大选中的表现(它获得了该地区全部59个席位中的56个)，就会发现，它的总体上升趋势更加明显，特别是它在苏格兰民众中的支持率不降反升。这一点可以通过它的党员数量得到证实：2014年9月18日公投前它仅有党员2.5万人，到11月14日召开年会时，党员数量达到了8.8万人;独立公投一年之际，即2015年9月为11.2万人;而到2016年4月底，即地方选举前夕，则达到了史无前例的11.6万人。

苏格兰民族党的影响力之所以与日俱增，主要原因在于，通过成功促成独立公投，并迫使英国政府承诺向苏格兰下放更多权力，它已成功地将自己打造成为苏格兰人民利益的“代言人”。换言之，苏格兰民族党的兴起在很大程度上受益于其寻求独立的立场，而其影响力的增强又增加了其再次启动独立进程的可能性。更不用说，自成立之日起，寻求苏格兰独立就是苏格兰民族党的宗旨，这一点从未改变。尽管从目前来看，反对苏格兰独立的人比例仍占多数，但这部分人年龄多在50岁以上;相反，在年轻人中间，支持独立的则占多数，因此，有为数不少的分析人士认为，随着时间的推移，苏格兰的独立是迟早的事。至少，在苏格兰民族党认为“时机成熟”的情况下，极有可能再次启动独立进程。

苏格兰民族党的兴起推动

英国政党政治格局发生变化

近年来，特别是在欧洲金融危机爆发以后，疑欧主义、民族主义和地区主义等各种思潮泛滥，从而为一些小党和边缘性政党、特别是地区性政党和民族主义政党提供了发展壮大的空间，多个欧洲国家的政党政治格局出现碎片化趋势。英国在这方面与其他欧洲国家具有相似之处，但又有其独特性。

英国政党政治的“碎片化”趋势在2010年大选结束后就已初步显现。在该届大选中，保守党和工党均未能获得超过半数的选票，这是1974年以来首次出现的情况。自由民主党最终与保守党组成联合政府，这也是英国自二战之后出现的首个联合政府。当时就有一些观点认为，英国这个最为典型的两党制国家正在向三党政治、四党政治，甚至多党政治的方向发展。此后，以苏格兰民族党为代表的民族主义政党[2]不仅在本地区事务中的决策影响力与日俱增，而且逐渐扩展到了整个英国范围，从而肯定并加速了上述趋势。如前所述，苏格兰民族党在2015年英国议会选举中赢得了56个议席(它此前的最好“成绩”是1974年的11个)，这对该党而言无疑是“历史性的突破”。同时，对于除保守党和工党以外的第三党而言，在二战以后的历次全国议会选举中，这一成绩仅次于2005年和2010年的自由民主党(分别为62席和57席)。苏格兰民族党也因此取代了长期由自由民主党“占据”的第三大党的位置，使英国的政党政治格局面临着重新“洗牌”。

尽管从绝对数量来看，苏格兰议员占英国议会下院议员总数的比例还不到9%，似乎远不足以影响议会的决策，但在本届议会中，执政党保守党仅占有12席的微弱多数，而保守党一些议员又屡屡向首相卡梅伦发起“挑战”，特别是在英国是否应继续留在欧盟这一问题上，以伦敦前市长鲍里斯?约翰逊为首的保守党“退欧派”向卡梅伦施加了强大压力。由于苏格兰民族党一贯支持欧洲一体化，在这种情况下，对卡梅伦首相而言，赢得后者的支持就显得愈发重要，这也无形中进一步增强了后者的影响力，从而对执政党保守党形成了一定的制衡作用。但与保守党和自由民主党相比，苏格兰民族党的崛起，遭受打击最严重的还是英国工党。历史上，苏格兰一直是工党的坚强“堡垒”和安全“票仓”，保守党在苏格兰历来“不受欢迎”，特别是当年撒切尔夫人推行的政策更是激起了苏格兰人的“仇视”，苏格兰民族党也曾以“保守党政府是被强加给苏格兰人民的”为理由来强调独立的必要性。但是，工党自从在2007年地方议会选举中首次被苏格兰民族党超过之后，便开始“节节败退”：它在2015年的全国大选中一败涂地，在苏格兰仅获得了1个议席，甚至连苏格兰地区领袖也未能当选。而在刚刚结束的苏格兰地方议会选举中，工党仅获得24个议席，不仅远远落后于苏格兰民族党，还落后于保守党(31个议席)，这是近一个世纪以来，工党在苏格兰地方选举中表现最差的一次，意味着它完全丧失了在苏格兰的优势地位，这对刚刚经历过大选惨败的工党而言不啻为更沉重的打击。与工党形成鲜明对比的是，保守党在此次苏格兰地方议会选举中取得了“历史性突破”，不仅创造了有史以来的最好成绩，而且首次超过了工党。如果此种趋势在未来得以延续，势必对工党和保守党的力量对比造成进一步影响，进而影响英国的整个政党政治格局。但这种趋势在未来的更长时间内是否具有可持续性，仍将取决于多种复杂因素。

权力下放推动英国政治体制

从单一制向联邦制发展

尽管2014年的独立公投未能成功，但苏格兰民族党借助其不断上升的支持率和影响力，迫使中央政府及英国其他政党在向苏格兰下放更多权力方面做出了很大程度的让步。随着权力下放进程的不断推进，英国的政治体制也发生了重要变化，呈现出向联邦制发展的趋向。

早在苏格兰独立公投举行之前，为避免国家分裂，保守党、工党和自由民主党就向苏格兰进一步下放权力达成一致，并委托史密斯勋爵成立“史密斯委员会”，研究权力下放事宜。2014年11月，《史密斯报告》发布;以该报告为基础，2015年1月，英国政府发表题为《苏格兰：长期安排》的政策文件，阐述了对苏格兰进一步下放权力的安排;2015年5月，卡梅伦在大选结束后的演说中明确指出，将“遵守承诺，尽快按照各政党达成的协议，向苏格兰、威尔士和北爱尔兰下放权力”。他还特别指出：“我们计划在苏格兰创建世界上最强大的自治政府”;5月28日，在新一届议会开始工作的第一天，英国政府向议会提交了《苏格兰法》草案;2016年3月23日，该法案获得女王批准，正式生效。

新的《苏格兰法》生效后，苏格兰议会拥有了更加广泛的权力，包括一级立法权(可在除中央政府保留权力以外的几乎所有领域立法，如教育、医疗、交通、经济规划、住房、交通、环境、艺术、大部分民法和刑法等)、二级立法权(包括就涉及苏格兰内部事务的欧盟法相关事项进行二级立法)、一定范围内的财政预算权和一定程度的税收浮动权(例如，自2016年4月起，苏格兰议会可自行制定所得税税率;可在英国议会批准的情况下创设新税种;取消土地交易印花税，将其变更为土地转让税与垃圾填埋税，苏格兰议会拥有征收这两项税收的全部权力)等，的确几乎已经成为了“世界上权力最大的”自治政府。[3]

除苏格兰外，英国政府也在加大向威尔士、北爱尔兰和英格兰等其他三个地区的权力下放力度。其中，向威尔士下放权力的程度仅次于苏格兰;北爱尔兰因为情况比较特殊，权力下放过程比较复杂，但也逐步获得了更多实质性权力，如2014年12月签署的“斯托蒙特协议”(stormont house agreement)规定向北爱尔兰议会下放公司税权力。相较而言，鉴于英格兰在英国的核心地位，向该地区下放权力引起的争议更大，也更加敏感――向英格兰下放权力必将引发英国整体治理结构的深层次改革，甚至将在根本上改变英国的政治体制――因而英国政府的立场和举措都更加慎重。

以2016年《苏格兰法》的生效为标志的本轮权力下放进程，已经并且还将继续对英国自20世纪初以来实行的权力集中的单一制治理体系产生深远影响，推动其发生深刻变革，推动英国的单一制政体向联邦制趋向发展，这尤其体现在以下四个方面：第一，自新的《苏格兰法》生效后，苏格兰议会和政府成为了永久性机构，即英国议会和中央政府无权将其废除，而地方政府的地位受法律保护这一点正是单一制与联邦制的一个重要区别;第二，在中央政府与地方政府的权力分配方面，在苏格兰和威尔士，原来的“授权权力模式”已被“保留权力模式”所取代，即明确列出哪些权力属于中央政府，对于未明确列出的权力，均为苏格兰和威尔士议会可自主立法的领域。这种权力分配模式与联邦体制下中央政府与地方政府之间权力分配的原则完全相符;第三，苏格兰和威尔士议会在法律规定的领域拥有一级立法权，无须英国议会批准即可成为法律，这也契合了联邦制中“中央机构和地方机构在各自权限范围内拥有最高权力”这一特征;第四，地方议会拥有的财政权越来越广泛，苏格兰议会尤甚，它目前已经拥有部分预算权和税收权力，将来也有可能朝着拥有完全财政权的方向发展。据此，可以认为，虽然英国距真正意义上的联邦制国家还有相当大的距离，但它无疑已经在很多方面具备了“联邦制”的特征。正因为如此，有些学者倾向于用“联盟国家”(astate of the union/union state)而不是“单一制国家”(unitary state)来界定英国。

作为英国保守党政府的政策重点之一，本轮权力下放进程才刚刚开始，权力下放的力度还会进一步加深，其涵盖范围也将不断扩大。而随着权力下放进程的不断推进，英国未来的政党格局、国家结构、宪政体制等仍有可能继续发生程度不同的变化。同时，随着地方自治权力的增强，如果能够获得足够的民众支持，苏格兰民族党也有可能再次寻求独立。如何在国家统一与地区自治之间找到一个平衡点，这仍将是英国政府今后长期面临的一个棘手问题。(责任编辑：徐海娜)

[1] 苏格兰议会选举采用混合投票制，第一轮投票时，苏格兰划分为73个小选区，共产生73名议员席，采用简单多数投票制;在第二轮投票中，苏格兰划分为8个中选区，每个中选区由8―10个小选区组成，每个中选区产生7名议员。

[2] 尽管威尔士民族党和新芬党等其他民族主义政党近年来的影响也呈上升趋势，但无论是在本地区还是在全国范围内，与苏格兰民族党相比还有很大差距。