食堂所有管理制度

在当今社会，在很多情况下，我们都会接触到制度。制度对社会经济、科技、文化教育的发展对维护社会公共秩序起着非常重要的作用。如何制定一般制度？以下是小编收藏的《食堂所有管理制度》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：食堂所有管理制度

班组所有制度

二0一二年宏丰煤矿班组建设

实施方案

班组是企业基础管理层，是企业各项工作的落脚点，加强班组建设，对落实上级安全管理的方针政策，实现安全生产，提高职工队伍素质，完成各项工作任务具有十分重要意义。根据煤矿班组安全建设规定(试行)精神，结合我矿班组建设工作实际，特制定班组建设实施方案。

一、指导思想

以国家安监总局、国家煤矿安监局、中华全国总工会下发的《煤矿班组安全建设规定(试行)》为指导，牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，进一步规范和加强煤矿班组安全建设，充分发挥煤矿班组安全生产第一道防线的作用，倡导先进的班组安全文化，健全完善班组安全生产责任制，建立激励约束机制，加强班组安全教育和规范化管理，深入开展安全质量标准化工作，加强现场安全管理和隐患排查治理，提高煤矿现场管理水平，达到推进我矿安全发展的目的，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、成立“班组建设”领导组 组 长：矿 长 党委书记

常务副组长：安全矿长 生产副矿长 工会主席 副 组 长：矿副总以上领导

成 员：全矿各科、区、队长，各党支部书记 成立班组建设办公室

班组建设办公室职责：班组建设办公室在领导组的领导下开展工作。主要负责督导各单位班组建设具体工作，组织相关科室对班组进行考核、奖罚兑现等相关工作。

三、工作目标

建立长效的班组建设竞赛考核机制，提高防范事故、保证安全的五种能力：抓好班组长选拔使用，提高班组安全生产的组织管理能力;加强安全生产教育，提高班组职工自觉抵制“三违”行为的能力;强化班组安全生产应知应会的技能培训，提高业务保安能力;严格班组现场安全管理，提高隐患排查治理的能力;搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处臵的能力。通过不断提高班组安全生产能力，使班组员工真正做到自保互保，实现班组安全生产，为我矿安全生产奠定基础。

四、具体工作

按照《霍州煤电班组建设实施办法》要求，通过持续、有效地加强和改进班组建设竞赛管理，不断加强制度建设、规范两项管理、推进两项工程、健全考核机制，实现班组规范化管理，不断提高安全管理水平和质量标准化建设，保障我矿安全发展。

(一)、加强制度建设

1、完善班组安全生产管理规章制度。主要包括：(1)班前会制度;(2)班组长带班工作制度;(3)班组安全质量标准化管理制度;(4)班组隐患排查治理制度;(5)班组和各岗位安全评估制度;(6)事故报告和处理程序;(7)事故分析处理制度;(8)安全检查与奖惩制度;(9)班组学习培训制度;(10)岗位练兵、技能竞赛制度;(11)交接班制度;(12)现场安全文明生产制度;(13)安全举报制度;(14)员工安全权益维护制度;(15)安全绩效考核制度;(16)安全管理合理化建议制度;(17)隐患、三违举报制度;(18)班组互保联保制度;(19)定岗定员管理制度;(20)行为军事化工作制度。

2、完善班组信息台帐。建立健全班组安全生产信息台帐，及时准确、完整地记录台帐，提高班组安全生产信息基础管理水平。台帐的主要内容有：⑴班组工作流程记录;(2)互保联保制止三违情况;(3)产量计划完成记录;(4)材料消耗记录;(5)岗位练兵记录;(6)小组活动记录;(7)小革小改成果记录;(8)劳动竞赛活动记录;(9)班评估安全信息记录; (10) 职工业务学习记录;(11)安全不放心人谈心记录;(12)职工培训登记;(13)三违人员帮教记录;(14)劳动保护发放台帐。

(二)、规范两项管理

1、规范班组长管理

一是明确班组长的选拔条件。选拔的班组长必需在岗、懂业务，有3年以上现场工作经历，具有初中以上文化程度，热爱本职工作，业务技能和群众威信高的方可 参选班组长。

二是抓好对班组长的选聘工作。采取本人自荐、群众推荐产生候选人，通过公开竞聘、民主选举等方式产生，同时上报矿组织部门，经过矿研究审定后，由组织部登记造册建立班组长管理档案。避免基层单位与班组长选拔上的随意性，保证班组长队伍的稳定性。鼓励大学毕业生到基层班组锻炼，推优评先要向基层班组长倾斜，并应占有一定比例。

2、规范班组现场管理

一是严格落实班前会制度。把开好班前会作为现场管理的第一道程序，结合上一班作业现场存在的问题，针对每个环节、每个岗位，布臵好当班安全生产及各岗位应协调处理的事项。明确工作中注意的问题，识别不安全因素，落实相应的防范措施，做到安全注意事项不讲明不下井、责任不明确不下井。

二是严格执行交接班制度。要填写好交接班日志，必须把相关安全生产原始记录一一交接清楚，防止问题不明、措施不当而危及安全生产。

三是充分发挥群监岗网员和安全生产监督员的作用。加强现场监督检查，严格监督落实现场安全技术操作规程，严格监督按批准的技术措施进行施工或生产，杜绝违章指挥。

四是搞好安全质量标准化动态达标。积极开展安全质量标准化工作，推行作业现场精细化管理，文明生产;每班要对作业现场工程质量、岗位工作质量进行验收和评估，实现动态达标，积极创建安全精品工程。

五是加强隐患排查治理。抓好隐患排查，实行班组隐患分级管理，落实治理责任。对生产作业场所、安全生产设备及各系统进行定时、定点、定路线、定项目巡回检查，及时排查治理现场事故隐患，隐患没有排除班组长不得组织生产;对限期治理的事故隐患，要严格落实现场防范措施;遇到重大险情要及时报告，并有序组织人员及时撤离现场，避免事态扩大。

六是突出班组现场指挥权益。班组长对现场作业条件的变化情况，有安全生产决策权和组织指挥权;有检查职工安全作业情况、抵制上级违章指挥权;有对作业现场工程质量、岗位工作质量进行安全评估验收权;在安全隐患没有排除或不具备安全生产条件时，有拒绝开工或停止生产权。

(三)、推进两项工程

1、推进班组安全文化建设工程。加强班组安全文化建设。积极开展切合实际、形式多样，体现班组特色的安全文化活动，强化安全生产法制意识，培养安全生产价值观，培植先进的安全生产理念，落实职工群众安全生产知情权、参与权、监督权、表达权和举报权，增强安全生产

内在动力，实现“我要安全”。培养和弘扬班组团队精神，做到工作令行禁止、相互支持、密切配合，工序衔接协调无误。

2、推进安全教育培训工程。重视和发挥班组在员工教育培训中的主阵地作用，加强班组安全知识、岗位技能培训，严格新招录员工的岗前培训，做到应知应会;班组长和班组所有员工须经培训考核合格方可上岗，特殊工种要做到持证上岗。加强班组应急救援知识培训，建立班组应急预案，加强模拟演练，熟悉防灾、避灾路线，增强自救处臵能力;加强对采用的新工艺、新设备、新技术的培训，适应安全发展需要;充分利用典型案例，开展警示教育，汲取事故教训，增强事故防范意识;以师带徒形式，提高员工安全自保互保联保意识和实际操作技能;大力开展岗位练兵和技术比武活动，促使班组员工熟练掌握安全生产操作技术，提高防范事故的能力。积极开展班组安全技术革新，鼓励员工广泛开展安全生产小发明、小创造、小改造等安全技术革新和管理创新实践活动;鼓励员工立足岗位进行技术创新，努力营造学技术、钻业务、争先进、保安全的浓厚氛围。

(四)、健全考核机制

班组建设办公室每月组织分管业务考核科室分采掘生产、辅助、检修三个序列对全矿井下所有班组进行考核。

奖惩办法：每月召开由全体班组长参加的班组建设讲评会，通报考核情况，奖优罚劣。采掘生产序列每月排名前六名的班组，按照

一、

二、三等奖，分别奖励班组长500元、300元、200元，班组职工每人300、200、150元;辅助小班序列每月排名前六名的班组，按照

一、

二、三等奖，分别奖励班组长300元、200元、100元，班组职工每人150、100、50元;检修序列每月排名前三名的班组，分别奖励班组长300元、200

元、100元，班组职工每人150、100、50元。竞赛领导组每年组织全面总结评比，按照全年综合排名，直接确定出席劳模表彰大会标杆班组。考核连续三个月排名倒数后三名的班组，撤销其班组长职务。

五、相关要求

1、各单位要大力宣传班组建设竞赛活动的目的和意义，进一步提高思想认识，站在企业安全发展的高度切实抓好班组建设工作。

2、各单位要在深刻领会文件精神的基础上，结合本单位实际，认真制定工作计划，明确主管领导，逐级落实责任，根据考核办法的具体要求完善相关制度，建立相应台帐，做到事事有标准，人人有责任，真正把班组建设工作落到实处。

3、各考核单位必须认真组织学习本办法，明确专人负责考核工作，建立健全各类基础台帐，深入现场进行检查，以小班为基础累计考核资料，每月底汇总考核，并于次月3日前将考核结果报安全科班组建设办公室，确保考核工作的准确、及时、高效。

4、班组建设领导组将不定期对各队组的班组建设情况及各考核单位工作情况进行检查，对不认真执行考核的部门负责人给予经济处罚并通报批评。

班组长岗位责任制

- 6789

班组安全质量标准化建设是保证矿井安全稳定发展的一项基础重要性工作，为实现矿井质量标准化内涵水平的稳步提升，结合我矿安全质量标准化实施办法，特制定本制度。

一、班组要认真贯彻落实《三交河煤矿安全质量标准化标准及检查评比办法》，充分认识到实施安全质量标准化建设有利于促进煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，改善安全生产条件，实现班组安全生产稳定。

二、班组的安全质量标准化活动要以“一通三防”、采掘工程、顶板管理、水害防治、机电管理为重点，确保班组质量标准化达标。

三、班组长是本班组安全质量标准化工作的第一责任人，要严格执行《三交河煤矿安全质量标准化标准及检查评比办法》，班组长要认真执行作业规程措施，严把安全质量关，确保工程质量达标，每班要落实工程质量验收情况。

四、现场操作必须严格执行工作现场作业规程措施规定的要求，工作场所必须满足生产、通风、运输、行人、设备安装和检修等要求。

班组长带班制度

为了确保班组长深入现场指挥安全生产，及时发现和消除安全隐患，有效制止“三违”现象，进一步提高安全管理水平，确保安全生产目标的实现，特制定本制度。

一、班组长是当班安全生产的第一责任者，必须做到与职工同上同下。准确掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节、薄弱区段的巡视检查，及时发现并消除安全隐患、制止违章违纪行为，严禁违章指挥。发生责任事故要严肃追究班组长责任。

二、作业现场发生危及职工生命安全的重大事故隐患和严重问题时，班组长必须立即采取停产、撤人、排除事故隐患等紧急处臵措施，并及时向调度室汇报。

三、班组长要严格执行井下现场“汇报”制度，即班前、班中、班后向调度室及队部值班室汇报当班安全生产工作情况。

四、班组长要严格执行井下现场交接班制度，上一班的班组长要在井下现场交接班中详细交接上一个班井下安全情况、存在的问题及下一个班安全注意事项。

五、各区队班组长下井无故达不到应下井次数，或者下井登记有弄虚作假者，否决本人当月安全奖励。

安全举报制度

一、为了加强安全生产的群众监督，鼓励举报重大安全生产隐患和

违法行为，及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院第446号令)等法律、法规和上级有关规定，特制定本制度。

二、任何单位和个人有权对其发现的重大安全生产隐患和有关安全生产的违法违规行为向矿调度室和安全科举报。举报电话：31777或6510026。

三、受理的举报经调查属实的，由矿按有关规定处理相关单位和责任人，由矿安全科负责报有关领导批准后奖励实名举报的最先举报人。奖励金额依据举报的重大安全生产隐患或安全生产违法违规行为的严重程度给予300――5000元的奖励。

四、举报有下列情形之一，经核查属实的，给予举报人奖励：

(一)举报矿井及地面生产重大安全生产隐患的;

(二)举报隐瞒生产安全伤亡事故的;

(三)举报矿井及地面生产违规违法组织生产的;

(四)举报井下及地面厂、区、点缺少必要的安全设施或安全措施未得到落实而组织生产活动的;

(五)举报其它事项，经矿认定为重大事故隐患或违法违规行为者。 举报人举报的事项，应当是主管单位或煤矿安全检查未被发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理的。

五、矿调度室值班人员必须按照《重大安全生产隐患及严重“三违”举报登记表》的内容要求接听、记录;并将收集到的有关举报材料当天

报安全科，由安全科核查、督办、确认举报事项，确保每一项举报均能在30日内办结，以鼓励全员参与，促进安全生产。

六、举报人可以采取书信、电话、传真、走访等方式举报。 举报人举报的事项应当客观真实，对其提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

七、多人多次举报同一事项的，给予实名举报的最先举报人一次性奖励。

多人联名举报同一事项的，奖励可以平均分配，由第一暑名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

八、相关部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密。举报人要求答复的，应当及时将核查处理结果用适当方式向举报人反馈，并依法保护举报人的合法权益不受侵害。

班组安全检查与奖罚制度

一、班组实行班组长跟班巡回检查制度，班组长在上班后应检查本班组人员对各种规章制度的执行情况，发现不安全因素应及时处理，力求工作中避免事故的发生。

二、班组各工作岗位上的职工应在上班工作前，下班离岗前按时间、地点、路线对有关的安全注意事项进行认真巡回检查。

三、在交接班时，有关安全方面的问题也必须认真交接。接班后并作认真检查，发现问题及时解决，解决不了的要上报本区队、调度室，同时将情况写在交接班日记上。

四、认真接受安全、技术部门现场安全检查，严格采纳执行领导意见，对上级发现的安全问题，按时间要求及时予以解决。

五、班组长有权对严重违章者采取"教"、"罚"相结合的形式，帮助提高认识，并在安全会、班前会上进行通报。

六、班组长到工作现场后要对每一个职工精神状态进行检查，对现场进行危险源辨识，做好互保工作。

七、现场出现不符合规格的工序，及重大隐患有权立即停止作业，汇报相关部门。

八、各单位按照各自制定的奖罚标准兑现

班组隐患排查治理报告制度

为了贯彻"安全第

一、预防为主、综合治理"方针，全面落实安全生产责任制，及时消除煤矿事故隐患，防止事故发生，特制定班组隐患排查报告制度。

一、坚持“三不生产”的原则，确实做到不安全不生产，隐患不消除不生产，安全措施不落实不生产。

二、班组长对职责范围内的事故隐患进行全面排查。现场能处理的隐患，当班必须处理，对事故隐患的整改按照“专人负责，责任落实”的原则，做好项目落实、措施落实、时间落实、责任落实。

三、班组长必须按时参加区队班前会、隐患排查会，对上一班工作场所存在的隐患，应做到一清二楚，按三定的时间及时落实处理。

四、当班处理不了的隐患，必须进行全面分析，找出产生隐患的原因，上报矿部值班室、调度室，班后召开班后隐患排查会。

五、对在工作中边生产边制造隐患的责任人，严格按验收制度考核、兑现，对排查隐患积极主动人员要给予一定的奖励。

六、所有隐患必须建立登记台帐、写明地点、时间、处理时间、责任人、检查人、复查结果，并及时上报。

班组定岗定员管理制度

为进一步规范矿属各单位班组定岗定员用工管理，增强职工素质，提高劳动生产率，切实改变定岗定员的规范化，坚持以人为本，促进劳动关系和谐稳定。

一、各班组必须按照特殊岗位(工种)定员标准配足定员，满足班组安全生产的需要。

二、特殊岗位(工种)在配备人员时，要选用政治素质高、责任心强、具有文化程度高的人员，经过培训，考试合格并取得相应资格证书后，方可上岗。

三、各班组按照确保安全、运转顺畅、节奏均衡、合理化定岗定员，保证本班安全正常运转。

四、班组定岗定员实现动态管理，有关部门对班组定岗定员进行定时或不定时的检查，超岗超员的班组要对单位负责人严肃处理。

- 17

班组材料管理制度

一、各班组设专人负责管理本班组所有材料的保管，领取、发放、回收。属于个人专用工具由个人负责保管。

二、每班所需材料，班组长必须按当班生产任务进行核算，要有核算过程、要做到精打细算、精细管理，严把材料的质量、规格、数量，日清日结，兑现到班组、到人头。

三、每班所需材料，班组长负责安排领用，负责当班材料的规格、数量，做到用多少领多少，发现丢失，做到谁丢失谁赔偿，并追究原因。

四、要求每个班组必须做好材料领取发放台帐，要求台帐必须有时间、材料名称、规格、数量、使用地点及用途，逐日认真填写清楚。

五、材料员每月下井检查班组材料登记台帐，工具、材料与下井数据不符时，由本班组成员平均承担，照原价赔偿。

机电班组设备定期检修制度(只限检修班组)

为了确保机电设备的安全运转，预防机电事故，提高设备的效能，延长使用寿命，保证设备安全、经济、合理运转，保证设备完好，消除设备隐患，特制定机电班组设备定期检修制度。

一、设备检修内容和检修周期

1、小修：是调整、更换配合零部件，恢复设备的工作能力状态，确保设备运行所进行的必要的工作，小修在规定的时间内执行，日检、周检、月检和季度检修。

(1)日检：①检查各部位油位、油质，进行换油和添补。②检查处理电气部分故障。③检查紧固件有无松动、丢失、处理完好。④局部修理或更换个别零件。⑤对机器外表清扫、洗刷、检查。清洗过滤器和更换润滑油。

(2)周检：①各电气设备内部详细检查、测绝缘、打磨接触端子、紧固接线、保护试验。②清洗各过滤器各更换滤芯。③各油量、油质检查、油中积水排除。④处理日检中不能处理的问题，使设备运转达到安全、正常运转、达到完好要求。

(3)月检和季检：①各部位性能测试。②调整各配合件串量。③计划性地重点处理机器隐患。④更换设备零部件。⑤各油质测定、化验、不合格换油。⑥进行调整、试验达到预定功能。

2、中修：在设备运行达到规定时间内进行，可进行现场中修或升井车间中修，内容如下：

(1)设备解体检修，更换不合格的零部件。 (2)各油池全部清理，并更换新油。 (3)电气设备、液压设备按规定要求作试验。 (4)机械设备调整间隙和串量。

(5)设备检修质量达到规定检修质量标准、完好标准要求。

3、大修：设备大修，根据大修计划在修理厂进行。大修设备必须由专人进行严格检验并按设备生产厂家标准进行试验和各项检查。

事故分析追究处理制度

为了进一步规范事故调查处理工作，全面落实安全责任，认真吸取事故教训，减少企业财产损失，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和国家有关法律、法规及企业相关规定，结合我矿班组建设实际情况，特制定本制度。

一、发生安全生产事故，必须将事故发生时间、地点损坏程度、影响生产情况立即汇报矿调度室和安全值班室，做到不瞒报、不假报、不迟报。发生一般性生产事故，造成生产过程中断，由调度室负责组织分析，发生人身伤亡事故，由安全科负责组织分析。

二、事故发生以后，班组长配合事故调查部门开展事故调查，实事求是，不弄虚作假。矿调度室或安全科必须及时组织有关人员进行现场调查处理，严格按照事故处理“四不放过”的原则，组织现场职工，进行分析。

三、所有的安全生产事故无论大小都要进行全面的分析，参加人员：班组长、值班员、处理事故参加人员及事故在场全部人员参加。找出事故时间、地点、经过、原因、责任人，对照标准进行追究处罚，并提出整改措施，并做好有关事故报告处理、统计、分析的归档工作。

四、对事故分析结果，安全科在安办会上、调度室在矿早调度会上、区队班前会、周

一、三例会全面通报。为认真吸取事故教训，防止同类事故发生，在全矿职工中组织事故反思，让全体职工接受教育。

- 2223

班组互保联保管理制度

一、加强对班组职工进行安全知识教育，不断提高职工安全思想意识，增强自我安全防范意识。

二、班组安全工作实行互保联保制度，即个人保班组，班组保区队，区队保全矿。

三、班组根据岗位实际建立固定互保联保对象，互保联保对象日常工作中应相互提醒和监督。

四、班组长班前必须做好安全讲评，提醒互保联保对象，在班中加强检查、监督、提醒。

五、发生责任安全事故，层层追究责任(即追究事故责任者的责任，追究在一起工作的人员的责任，追究联帮对象的责任，追究事故责任者所在班组，区队的责任等。)

行为军事化管理制度

为强化班组“行为军事化”管理，打造一支纪律严明、管理严格、作风顽强、技能过硬、能打胜仗的职工队伍，特制定班组行为军事化管理制度。

一、班组职工要严格遵守工作制度和工作时间，按时上下班，保持良好的工作秩序，做到纪律严明、令行禁止。

二、班组长必须对本班组职工行为规范严格把关，对未佩带好安全帽、带、自救器和矿灯或携带烟草和点火物品、穿化纤衣服、着装不整齐及入井前喝酒等不遵守规定者严禁入井。

三、班前会齐唱安全歌，由班组长领唱并指挥，做到声音洪亮、士气高昂，达到安全警示、振奋精神的目的。

四、班组人员集体列队宣誓，由班组长领誓。宣誓要求整齐划

一、气势轩昂，精神饱满、言行一致。

五、班组人员集体入井。由班组长高举本班组标志牌，全班组人员同上同下，保持步调统一，为安全生产创造优良条件。

六、各班组要将军事化行为引深到井下工作现场，深入加强现场安全管理和隐患排查治理，达到推进安全发展的目的。

班组现场安全文明生产制度

现场文明生产是班组建设的一个重要环节，直接体现了一个班组的管理水平与形象，为了提高班组质量标准化水平，提升班组建设内涵，特制定班组文明生产管理制度。

一、正确协调生产过程中人、物、环境三者之间关系，提高和改善生产现场管理水平，从而为杜绝隐患、增加效益提供保障。

二、保持工作现场环境整洁。 工作现场干净、整洁，本岗位设备无积尘、无油污、无积水、无跑冒滴漏等。设备标识牌悬挂整齐，促进生产现场秩序井然有序，保证均衡生产。

三、备用设备管理有序，标志齐全。班组文明生产严格按照质量标准化管理规定执行，保持工作现场环境整洁。

四、班组职工在现场安全文明生产中，互相尊重，互讲诚信，职工着装整洁，劳动保护佩戴齐全，持证上岗，形成规范的作业习惯，积极创造出安全整洁的现场生产环境。

班组合理化建议征集制度

为班组开展安全管理合理化建议活动经常化、规范化、制度化，鼓励全矿职工立足本职岗位，积极提合理化建议，提高安全管理水平，促进安全发展。

一、班组每月组织全班组员工开展合理化建议征集活动，调动职工提合理化的主动性和积极性。

二、合理化建议征集要明确主攻方向，活动主题要紧贴本班组安全生产工作实际，适时开展有关安全管理、材料消耗、班组建设、技术革新、生活后勤等方面的建议收集工作，及时掌握班组在安全管理等方面存在的差距与不足，了解职工思想动态。

三、班组凡提出安全合理化建议者，首先要填写合理化建议申报表，将建议的名称、实施方法和措施、预期效果等叙述清楚，报区队党政工研究采纳，属于矿解决的建议由基层分工会汇总上报。

四、对于被区队采纳的合理化建议，区队要予以奖励，调动职工的积极性和创造性，属矿解决的建议被采纳，并产生经济效益和社会效益的，矿统一表彰奖励。

五、各班组要建立合理化建议登记台帐，规范合理化建议管理。

班组岗位练兵、师傅带徒制度

班组岗位练兵、导师带徒是职工在日常工作中不断提高技术水平的一种有效方法，为确保班组职工熟悉掌握各项作业的基本技能和基本理论，不断提高员工技术水平，特制定班组岗位练兵、导师带徒工作制度。

一、开展岗位练兵要从本班组的安全生产实际出发，结合新设备、新技术、新装备及技术薄弱环节，开展形成有效的技术比武活动。

二、班组要确定岗位练兵重点，每月确定主攻方向，解决实际技术问题，明确练兵标准，把学习技术、掌握技能渗透到每个岗位和每个职工，达到全员技术整体提高的目的。

三、建立导师带徒工作机制，采取“一帮一”、“传帮带”的工作方法，有重点的签订师徒合同，培养锻炼新职工的业务技能。要重点培养技术尖子、技术大拿，起到以点带面的目的。

四、班组要建立岗位练兵活动台帐、导师带徒工作记录、技术能手培养对象登记台帐，强化岗位练兵、导师带徒工作基础管理。

五、班组要制定岗位练兵、导师带徒工作计划，建立技术标兵评比、导师带徒考核、技术尖子选树工作机制，并将考核结果作为职工竞争上岗、评先、调资、提拔、职称评定的依据，在班组形成“学技术吃香”的良好氛围，推进班组员工技能水平不断提高。

- 29303132333435

(十二)未遂事故发生后未及时汇报、追查和统计的;

(十三)不按照法律、法规和国家标准或者行业标准规定而违章生产的;

(十四)员工有“三违”行为的;

(十五)由于设备存在重大缺陷或工作场所存在重大安全隐患而未有效治理继续生产的;

(十六)未对员工进行安全生产教育和培训就安排上岗作业的;特种作业人员无《中华人民共和国特种作业人员操作证》而上岗作业的;

(十七)对举报人员打击报复的; (十八)其它需要举报的内容。

二、受理举报的部门或者机构对举报内容经调查属实的，给予举报人100-1000元的奖励，并为举报人保密。

三、任何单位和部门不得因为职工行使检举权而对职工进行打击报复，对存在打击报复单位和部门的领导经调查属实，将给予严肃的行政处分。

四、举报受理部门及举报电话

三交河煤矿安全科

举报电话：0357-6510026

内线电话：31777

“三违”管理制度

为进一步加大对“三违”的打击力度，扼制“三违”行为，控制各

类事故发生，保障每个职工的最根本利益，促进矿井的安全生产。经研究制订了“三违”管理制度，现通知如下：

一、各单位必须认真组织全员学习《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》以及有关安全生产的法律、法规、条例、制度，不断增强全员安全观念，牢固树立“安全第一”思想，自觉遵章守纪，规范作业行为，积极主动制止“三违”，举报揭发“三违”。

二、全矿干部、职工人人都享有对“三违”的检举权和制止权，任何人不得阻挠或打击报复。

三、举报人必须把“三违”个人姓名、“三违”时间、地点、违章事实书写清楚，个人署名后投入“三违”举报箱或亲手交给安监部主管人员，对不能书写的举报人，可直接向安监部主管人员汇报，矿负责对举报人保密。

四、奖惩办法：

1、根据举报内容，经追查核实后，矿对举报个人一次性给予50-200元的奖励。

2、对现场制止“三违”，避免事故发生的有功人员一次性给予100-500元的奖励或记功。

3、泄露举报人姓名，除一次性给予100-500元处罚外，并调离岗位。

五、举报“三违”，禁止捏造“三违”事实有意陷害他人，否则一经查实给予一定处罚。

六、对“三违”的认定，原则上以矿发《习惯性“三违”种类》为准。

七、矿级管理干部、科室管理人员举报“三违”原则上不给予奖励。

煤矿事故隐患举报制度

第一条 为加强煤矿企业安全生产的群众监督，及时发现和消除事故隐患，制止和惩处煤矿违法生产行为，防止各类安全生产事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、法规和上级有关规定，特制定本制度。

第二条 任何单位和个人有权对其发现的煤矿重大安全生产隐患和有关安全生产的违法违规行为向矿安全科或安全处长进行举报，举报人可以采取书信、电话、网络等方式举报，安全科为受理举报的责任科室。举报联系电话：0357-6510026;内线电话31777。

第三条 煤矿企业应将矿井的生产布局、采掘安排、劳动定员、领导带班、隐患整改等情况在井口显要位臵公示，并及时更新，接受职工的监督。

第四条 煤矿职工对其发现的安全生产隐患和违法违规行为，可向安全科举报，也可向安全处长进行举报。科室值班人员必须按照要求接听、记录、查看举报信息;并将收集到的有关举报材料当天移交领导，会同相关科室核查、确认、督办举报事项，确保每一项举报均能在30日内办结。

第五条 举报人可以实名举报，也可以不留姓名，只留联系方式，相关科室应当依法保护举报人的合法权益并为其保密。举报人要求答复的，执法科应将受理举报的调查、处理情况用适当方式向举报人反馈。

第六条 举报人举报的事项，应当是责任单位未发现或者虽然发现但未按有关规定处理的。

第七条 受理的举报经调查属实，矿按有关规定对责任人和单位进行处理。举报有下列情形之一，经核查属实的，给予举报人适当奖励：

1、煤矿生产存在违章指挥、违章开采或超层越界开采的;

2、对重大事故隐患不及时采取措施的;

3、拒不执行政府及煤炭管理部门有关停产整顿、停止作业、限期整改等安全指令的;

4、隐瞒事故隐患及其他安全问题的;

5、隐瞒、延报煤矿事故，伪造、故意破坏事故现场的;

6、擅自启用已责令停止使用的设备、安全设施、仪器的;

7、擅自增加采掘作业地点组织采掘作业的;

8、煤矿领导不按规定带班下井的;

9、其他严重危及煤矿安全生产的行为。

第八条 多人多次举报同一事项的，给予实名举报的最先举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的，奖励可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托其他署名人领取。

目前缺少的制度是《工种岗位管理制度》、《班组和各岗位安全评估制度》、《员工安全权益维护制度》、《手指口述工作制度》、

事故报告和处理程序

事故汇报程序

为了认真贯彻落实两级安全会议精神，明确各类人员安全生产责任制，规范各级人员对各类事故汇报处理程序，杜绝事故扩大化，结合我矿实际情况特制定事故汇报程序：

一、非伤亡事故抢险时调度室的主要职责：

1、在发生非伤亡事故时，根据事故性质、汇报程序立即报告有关部门请矿领导来调度室指挥抢救。

2、在有关领导未到之前，负责帮助值班领导直接指挥抢救。到成立指挥部之后，按矿长、总工程师指示作好抢救工作，并负责作好全部记录。

3、当矿井发生重大非伤亡事故时，调度室要按照程序立即汇报有关部门。

二、矿调度室非伤亡事故指挥抢救程序;

1、在接到非伤亡事故汇报时，要问清楚事故发生的时间、地点、灾区作业人数、危害程度、影响范围、现状和趋势。通知所有邻近灾区地点人员由班组长负责带领职工迅速撤出威胁地点。立即把事故性质、严重程度报告值班领导并通知矿救护队、医院派人赶往现场抢救。

2、立即按照规定程序向矿长、总工程师及其他领导和上级部门汇报。

3、按照领导指示通知有关人员赶赴现场观察灾情，研究抢救措施，并通知有关科室维持好矿场秩序和做好井口保卫工作。

4、迅速安排在事故地点附近安全地段架设临时电话，并派专人看守，以保证调度室与现场随时联系。

5、通知受灾的区队查清当班出勤人数，具体作业地点。

6、按矿长、总工程师的指示，调度人力、物力抢救，并掌握事故抢救进展情况，做好详细记录。

三、各级领导人员抢险救灾的任务和职责

- 4142

区地点人员由班组长负责带领职工按避灾路线迅速撤出受灾害威胁地点，立即将事故性质、严重程度汇报矿总工程师、矿长和通风科长，并同时向上级集团公司报告。通知矿救护队、医院派人赶往现场抢救。电话通知程序为：

⑴值班领导、调度主任、通风科(立即)

⑵矿救护队(立即)

⑶总工程师、矿长(立即) 调度室

⑷矿有关领导(立即)

值班长

⑸医院、安全科(立即)

⑹ 两级公司调度(20分钟)

⑺有关科室

(立即)

⑻发生事故单位

(立即)

⑼井上下运输调度

⑽井口安检站、考勤室

㈢、当井下某工作面或区域出现断电事故：(不停风)

1、当井下采掘工作面或其它地点出现断电事故时，明确规定井下安质副队长负责在第一时间向调度室汇报现场情况。当班瓦检员应当向调度室汇报事故地点有瓦斯及通风情况。

2、 当调度员(值班人员)接到事故发生地点人员汇报时，要问明事故情况，详细记录下汇报人、时间、地点、事故原因等。把事故情况电话通知到相关领导和科室。电话通知程序：

⑴调度主任、调度副主任(立即)

⑵机电科科长、供电技术员(立即)

⑶机电矿长、值班长(2小时以上)

调度室

⑷地面维运工区、变电所

值班长

⑸矿长(4小时以上)

⑹生产矿长(2小时以上)

⑺事故单位(立即)

3、当事故处理完毕或进一步扩大时，事故单位和受事故影响单位的安质副队长负责及时将事故处理信息反馈到调度室。 ㈣、当井下某工作面或区域出现断电事故：(停风)

1、 当井下采掘工作面或其它地点出现断电事故且局扇停止通风时，明确规定当班瓦检员必须第一时间向调度室汇报事故地点瓦斯及通风情况，同时立即组织工作面人员撤出停风巷道到全负压通风巷道。

2、井下安质副队长负责向调度室汇报现场情况及撤人情况。

3、通风监测组在监测到风机停风时，必须立即汇报通知调度室。

4、调度员接到汇报时，详细记录下汇报人、时间、地点、事故原因、停电后的瓦斯情况和撤人情况。调度员把事故情况电话通知到相关领导和科室。电话通知程序：

⑴调度主任、调度副主任(立即)

⑵机电科科长、供电技术员(立即)

调度室

⑶通风工区区长、机电矿长、总工程师(立即)

值班长

⑷地面维运工区、变电所(立即)

⑸矿长、生产矿长(30分钟以上)

⑹事故单位、通风科长、安全科长(立即)

5、 属于局部通风的工作面当恢复供电时，必须严格执行通风科制定的〈〈关于局部通风巷道停送电管理规定〉〉要求，按瓦斯排放等级排放瓦斯，然后由瓦检员汇报瓦斯及有害气体排放情况，根据瓦检员汇报正常后方可送动力电，没有瓦检员的汇报任何人不得擅自送电。

6、当事故处理完毕或进一步扩大时，事故单位和受事故影响单位的安质副队长负责及时将事故处理信息反馈到调度室。 ㈤、当主扇停止运转：

1、因检修、停电或其他原因主要通风机停止运转时，首先风机房值班员第一时间汇报给调度室，接着汇报给地面维运工区、本单位。

2、矿井停风后各采、掘、开工作面带班长、瓦检员、副队长要互相配合将工作面所有人员撤至采区或大巷的进风巷道，并在独头巷道安设警标，禁止人员入内，对口向调度室、安全值班室汇报情况，保持联系，瓦检员要将有害气体检查情况和自然风流情况及时向通风值班室和矿调度室汇报。

3、通风监测组在监测到主扇风机停止运转时，必须立即汇报通知调度室。

4、调度员接到风机房值班员汇报时，详细记录下汇报人、时间、几号风机、事故症状及事故原因。矿井不论何种原因，不论时间长短，主要通风机停运造成矿井停风，矿调度室必须立即向矿总工程师、矿长汇报，并通知当日值班长和机电、通风部门采取停风安全管理措施，停风区必须停止工作，切断电源，撤出人员，由矿总工程师或当日值班长迅速决定人员是否全部撤出。调度员根据领导安排迅速派人前去检查处理。并按领导指示及时向两级公司调度汇报。 电话通知程序：

⑴调度主任、矿办主任(立即安排车)

⑵机电科长、机电矿长(立即)

调度室

⑶总工程师、矿长(立即)

值班长

⑷地面维运工区区长、通风工区区长(立即)

⑸值班长、有关矿领导(立即)

⑹各队组工作面人员撤到进风巷(立即)

⑺两级公司调度室(20分钟)

5、主扇出现故障后，立即通知受影响的地点停止作业，切断电源，把人撤到进风巷听候通知，并汇报总工程师。根据总工程师的指示，迅速决定人员是否全部撤出。在恢复生产时，调度人员要及时检查总工程师与有关领导研究制定的恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施执行情况。

6、 当事故处理完毕或进一步扩大时，事故单位和受事故影响单位的副队长负责及时将事故处理信息反馈到调度室。 ㈥、当矿井突然大系统停电：

1、矿井大系统停电后，调度员首先要向地面变电所询问清是什么故障造成停电的，各回路故障情况、主扇是否停止运转。

2、若主扇运转正常，各开掘工作面带班长、瓦检员、安全员要互相配合将工作面所有人员撤至采区或大巷的进风巷道，并在独头巷道安设警标，禁止人员入内，对口向调度室、安全值班室汇报情况，保持联系，瓦检员要将有害气体检查情况和瓦斯情况及时向通风值班室和矿调度室汇报。

3、通风监测组在监测到井下局部通风机停止运转时，必须立即汇报通知调度室。

4、调度员接到矿井大系统停电汇报时，详细记录下汇报人、时间、显示故障原因。调度员把显示故障原因电话汇报相关领导和科室，根据领导安排迅速派人前去检查处理，联系电业局或水电中心。电话通知程序：

⑴调度主任、矿办主任(立即安排车)

⑵机电科长、机电矿长(立即)

调度室

⑶总工、程师矿长(立即)

值班长

⑷地面维运工区区长、通风工区区长(立即)

⑸值班长、有关矿领导(10分钟以内)

⑹3.5KV变电所、电业局(立即)

5、矿井大系统停电后，调度室立即通知受影响的地点停止作业，切断电源，把人撤到进风巷听候通知，并汇报总工程师。根据总工程师的指示，迅速决定人员是否全部撤出。在恢复生产时，调度人员要及时检查总工程师与有关领导研究制定的恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施执行情况。各开、掘工作面对照局部通风巷道停风管理规定执行。

6、当事故处理完毕或进一步扩大时，事故单位和受事故影响单位的安质副队长负责及时将事故处理信息反馈到调度室。 ㈦、当井下汇报某处瓦斯严重超限、瓦斯监测故障：

1、矿井监控机房(中心站)值班员发现 井下瓦斯超限报警、监测系统无数据，瓦斯曲线不正常及主(局)扇停风、馈断电报警等异常情况，必须立即向通风调度、矿调度汇报，并做好记录。

2、当调度室接到井下任一地点瓦检员或付队长汇报有瓦斯超限时，调度员要立即通知井下人员必须停止工作，切断电源，撤出人员。同时汇报调度主任、总工程师、矿长、通风工区区长、有关领导及科室。

3、瓦斯监测故障引起探头超限报警，汇报总工程师、通风调度并按总工程师的指示办理，安排瓦检员人工检查核实(探头有无假报、

- 474849 -

第二篇：综合性能检测所有制度

站长岗位责任制

一、组织贯彻执行国家对汽车检测方面有关政策、方针、法规、标准和条例。

二、制定本站发展规划和工作计划。

三、负责建立健全质量管理体系和质量保证体系，切实保证公正地、科学地、准确地进行各类检测。

四、制定本站节能工作计划，提示各项节能指标和措施。

五、对本站工作任务完成情况及检测工作质量负责，督促各岗位责任制的执行工作。

六、负责抓好全站的后勤工作，保证检测工作正常进行。

七、定期对完成工作进行检查总结，并改进和完善。

八、对违反操作规程人员有权进行批评教育，对不称职的操作人员可提示建议，调离本岗位。

九、热情接待群众的来信、来访对群众提示的疑义和要求，要逐一做出处理结果，并结予满意的答复。 副站长岗位职责

一、认真贯彻执行国家的法律、法规和车站的各项规章制度，组织开展质量教育，提高职工的质量意识。确保质量管理体系持续有效运行。

二、负责本站的检测技术工作，解决检测中存在的技术问题。

三、组织检测任务的实施，经常检查了解各岗位的工作进展情况，保证各项检测工作顺利进行。

四、组织学习有关检测技术标准和相关规范、规程，负责业务技术培训考核，不断提高本站检测人员的技术水平。

五、组织原始记录、检测报告有关技术资料的归档及档案管理工作。

六、协助站长完成日常管理工作。 质量负责人岗位职责

一、负责组织实施质量管理体系的建立和运行，组织贯彻执行质量方针，实现质量目标并分管有关环节过程控制。

二、负责组织编制管理手册，对管理手册的日常维护和现行有效性负责，负责日常检测工作中的质量问题。

三、对管理体系审核和评审要素进行管理，定期对其管理体系进行审核和评审，认真记录每次审核和评审结果，以保证其管理体系不断的进行完善。

四、负责质量控制的各项工作，对管理体系的有效运行负责，对各种纠正和预防措施的实施给予督促并对有效性进行验证。

五、监督工作条件、环境是否处理受控状态。检查检测员是否严格遵守各项技术规范，是否出现失误过程。

六、掌握质量管理、审核的标准和方法。制定质量保证、质量改进体系。

七、技术负责人不在岗时代行其职。 技术负责人岗位职责

一、负责本站的检测技术工作，协助站长贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规、检测标准。

二、负责检测员的技术培训工作。监督检测员的操作规程，查找检测中异常值，并加以解决。负责组织检查及调修设备，解决重大技术问题及处理检测质量事故，协调各部门的关系。

三、参与管理评审。组织处理检测工作中的申诉和投诉以及质量事故，对检测报告 质量负责。对所出具的报告 及其检验人员在检测工作中的方式方法负责。

四、负责技术政策的制定和重要技术文化的审批。解决工作中的技术问题，搜集和管理各种技术文件、标准和资料，管理好技术和设备档案。

五、对设施与环境要素进行管理。对检测方法要素进行管理，对新的检测方法进行确认，保证现行检测方法的有效性和正确性。

六、对报告 要素进行管理。对本站所出上人的检测报告质量负责，严格履行审核程序，以保证检测报告的真实性和有效性。

七、对仪器设备和标准物质要素进行管理，组织对仪器设备和标准物质进行定期检定/标定。

八、质量负责人不在时，可代替行使基职权。 检测员岗位责任

一、负责受检机动车检测前准备工作的确认，对受检车辆引导操作，严格执行国家颁布的检测标准，不得擅自提高或降低标准。

二、对受检车辆进行检测操作，严格执行设备仪器的安作操作规程，精心受护设备仪器。定期进行保养、维护、保证设备经常完好，认真做好工作记录。

三、检测过程中，认真观察检测结果，对异常值及时向终端审核员汇报并迅速的做出处理。保证检测结果的正确性，对检验结果负责。

四、检测员要严格招按检测程序进行检测，严禁不检或弄虚作假现象。

五、随时注意检测仪器、设备运行情况，对出现异常情况及时停机并向领导汇报。

六、认真检查受检车辆外观及相关项目，对规定项目不合格的坚持禁止车辆上线检测。 档案、资料、设备管理员岗位责任

一、负责文件资料档案的编号、发放、登记、归档工作。

二、负责仪器设备的验收、建档工作，负责建立仪器设备台账。

三负责建立 车辆检测飘洋过海准项目台账，编制周期检定计划组织实施。

四、负责监督车辆检测标准及配套设备的使用和状态标志管理。

五、负责办理仪器设备的停用、报废手续。

六、做好仪器设备和文件资料防水、防盗、防蛀、保密工作。

七、负责质量管理体系文件的管理。 车辆燃油消耗量核查员岗位职责

一、热爱汽车检测事业，对企业负责。

二、遵守企业的各项规章制度。

三、爱护并及时保养车辆燃油消耗量核查工作所需要的办公用品及器具。

四、严格执行并遵守跟车辆燃油消耗量核查工作相关的法律、法规及国家标准。

五、本着公平、公正、公开和便民的原则对车辆参数及配置开展车辆燃油消耗 量核查工作。

六、熟悉车辆燃油消耗量核查工作的程序及方法。

七、如实填写《辽宁省道路运输车辆燃油消耗量达标车型参数及配置核查表》并做好相关资料的保存工作。 报告单审核员岗位职责

一、对检测/校准结果的完整性和准确性负责，承担相应的技术责任。

二、熟悉本站有关检测/校准标准、规程、检验方法及程序了解检验目的，掌握审核领域范围内的检验标准，懂得结果评审。

三、熟悉本站相应的检测管理程序及记录、报告的核查程序。

四、有能力对相关检测/校准结果进行评定，了解检测/校准结果的不确定度，了解有关设备维护保养及定期校准的规定，掌握有关仪器设备的校准状态。

五、具有对相关检测结果进行评定的能力。

六、有权中止有违有效性和正确性和真实性的检验活动，有权抵制有违公正性和质量方针的不恰当的行政干预。

七、对报告的结论可以提出意见和解释。 统计员岗位职责

一、热爱汽车检测事业，对企业负责。

二、遵守企业的各项规章制度

三、爱护并及时保养统计工作所需要的办公用品及器具。

四、熟悉统计工作的程序及方法。

五、认真统计、整理检测数据并如实记录统计结果，不得弄虚作假。

六、做好统计工作台几工、记录及报表的保存及管理工作。

七、及时向上级领导汇报统计结果。 开发票人员岗位责任制

一、所开发票与实收金额一致，不允许多开。

二、发票所列明细与所接受服务名称一致。

三、收到退回发票，需要重开。将原发票、数量、金额开红字发票冲销，然后再开新的发票，将将退回发票附红字发票后面。

四、发票现场填开，过后不予后补。

五、完成领导交办的其他工作。 收款人员岗位责任制

一、为顾客提供快捷、优质的结算服务，维护公司利益，防止资金从此环节流失。收款员实行与专人专岗，业务上直接由财务部门管理，行政上归本部门管理。

二、负责各项费用的收取、统计、核 查工作，在业务上接受公司财务部门的指导和监督，保证做到日清月结，账表相符、钱据相符。

三、负责现金的保管工作，收取现金必须经验钞机检验，提示自动训假币的能力，不得丢失，当天现金必须清点准确，当天上交财务部门出纳员手中，不得截留现金挪作他用。

四、对于特殊情况先检车后付费的业务，及时催收款项，同时上报财务部门和部门负责人，做到费用收缴率达100%。

五、收款人员应该认真细致的做好收款工作，唱收唱付、承担短缺、丢失现金、收取假钱等的责任，不得与个人现金放一块。

六、完成领导交办的其他工作。 公正性声明

鞍山龙腾综合性能检测有限公司，是社会公益性服务机构。为保证工作的公正和诚实性，向社会提供高质量的技术服务，并承担相应的法律责任。特声明如正：

一、严格执行国家计量法、国家道路交通安全法等有关法规，坚决维护国家利益、合法的集体利益与个人利益。

二、以实际检测数据为客观依据，检测结果不受行政干预和其它影响。

三、全体技术和管理人员树立良好的职业道德，坚决抵制不正之风，不进行一切有碍检测结果公正性的活动，地所有检测工作提供相同质量服务。

四、遵守保密制度。为客户保守技术与业务秘密，检测结果一律按规定程序报告，任何人不得私自泄露。

五、对机动车检测结果有异议的，任何人不得以任务理由阻挠其向上级行政主管部门反映和上诉。

鞍山龙腾综合性能检测有限公司

第三篇：党员活动室所有制度

党支部“三会一课”制度

一、党支部党员大会。每季度召开一次。主要内容：传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织决议、指示，制定贯彻落实计划;听取讨论党支部委员会的工作报告;讨论接收新党员和预备党员转正;讨论决定对党员的表彰和处分;选举新的支部委员会;讨论决定其它需要党员大会讨论决定的重要问题。

二、党支部委员会会议。一般每月召开一次会议，每年召开一次民主生活会。主要内容：研究贯彻执行上级党组织和党员大会的决议和意见，讨论制定支部工作的计划和措施;研究支部建设和党员教育、管理方面的问题;分析党员的思想形势;检查和总结党支部工作，讨论研究发展新党员工作;协调工、青、妇群众组织等工作方面问题。

三、党小组会。一般每月召开一至两次，主要内容：学习党的文件;传达上级党组织的指示精神;向党员布置工作;了解党员思想情况和完成本职工作的情况;组织党员联系思想、工作和学习实际，开展批评与自我批评;酝酿讨论发展新党员。

四、党课。一般每季度安排一次。主要是对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育;针对一个时期党内的思想倾向，开展有关增强党性观念的教育;进行国内外形势和时事政策的教育。

主题党日制度

为进一步加强和规范党内政治生活,增强党的组织生活活力，强化党员教育管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，特制定本制度。

一、为确保主题党日活动时间，每月第一周星期五开展党支部主题党日活动，如遇节假日或特殊情况，活动时间可顺延，原则上一周内完成。

二、党日活动内容:上党课，召开党组会，支部大会，党小组生活会，党员民主生活会，民主评议党员，举行讲座培养入党积极分子，讨论发展新党员，换届选举，组织志愿服务，谈心交流，走访慰问，开展竞赛活动，讨论制定党日活动计划、重大事项决定研究，以及传达学习上级党组织的文件、会议精神等，党员领会精神实质，结合学校的实际，提出贯彻执行的意见和建议。

三、主题党日活动要坚持考勤、记录、考试制度，全体党员必须自觉

参加。

四、主题党日活动要做到有计划，每月有安排，主题明确。要采取多种形式进行活动，确实提高主题党日活动的吸引力和效果。

五、严格主题党日活动纪律，党员无故缺席一次者，取消当年评优评奖资格。

组织生活会制度

一、党支部(党小组)组织生活会是党支部或党小组以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心的组织生活制度。

二、党组织生活会一般每年召开一次，根据工作需要可以适当增加会议次数。组织生活会一般以党支部名义召开，但党支部党员人数多且设立党小组的可以以党小组名义召开。

三、参加组织生活会的每个党员都应遵循“团结—批评—团结”的方针，通过开展积极的思想斗争，达到统一思想、增强团结、共同提高的目的。

四、组织生活会前要根据上级的要求、当前形势、任务和党员队伍中存在的主要问题确定议题。同时广泛征求党内外群众意见，积极开展交心谈心活动，为解决存在的问题创造良好的气氛和条件。

五、组织生活会的基本内容：学习党的基本理论，不断地进行思想修养和思想改造的情况;贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的情况;完成党组织交给的任务，履行党员义务的情况;在关键时刻经受考验的情况;在平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人三者利益，服从党和人民利益、服从整体利益的情况;遵守党的纪律，遵守法律法规和政令的情况;深入实际、联系群众做群众思想工作的情况;艰苦奋斗、廉洁奉公、全心全意为人民服务的情况;开展积极的思想斗争，自觉地同错误思想和行为作斗争的情况。

六、召开组织生活会，党员一般不得缺席。因故缺席的人员须提交书面发言，书面发言应在会上宣读并列入会议记录。

七、党支部对组织生活会上检查和反映出来的问题，要积极制定改进措施，切实加以解决。党员对组织生活会上同志们提出的意见、批评，应当表明态度，明确努力的方向。

八、组织生活会的情况，应于会后及时报送上级党组织。

民主生活会制度

一、党员干部民主生活会每半年召开一次，由书记主持。

二、每次民主生活会，要根据上级文件精神要求，从领导干部和党员的思想、工作等方面的情况，进行检查总结，开展批评和自我批评，统一认识，解决矛盾。

三、民主生活会的日期和议题，要提前通知支部委员做好准备。要采取多种形式，广泛听取党内群众意见。

四、民主生活会要充分发扬民主，畅所欲言，充分体现党内生活会思想性、原则性。

五、因故缺席的人员可以提交书面发言，会议的情况和批评意见在会后由支部主要负责人转告缺席人员。

六、召开民主生活会前，要报请上级党委派人参加以便了解情况，进行指导，会后要向上级党委写出书面报告。

七、民主生活会上检查和反映出的问题，要认真加以解决。

八、党员之间，党员和干部之间平时要经常开展谈心活动，交流思想，相互谅解和支持，努力维护班子的团结和统一。

民主评议党员制度

一、民主评议党员是加强党的建设的一项重要制度。同时，也是党支部从严治党，加强党员教育、管理和监督的一项经常性的活动，一般每年进行一次。民主评议党员工作是在各级党委领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行的。时间一般相对集中。

二、民主评议内容：是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务;是否坚持贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献;是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益;是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止;是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，在个人利益同党和人民利益发生矛盾时，自觉地牺牲个人利益。

三、民主评议党员主要程序：

1、学习动员;

2、自我评价;

3、民主评议;

4、组织考察;

5、表彰和处理。

党支部委员会工作制度

(一)党支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作。主要任务是贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部大会的决议，履行党章规定的党的基层组织的八项基本任务，结合本支部实际，开展各项工作。 (二)党支部委员会对支部大会和支部全体党员负责，接受他们的批评监督，每年至少向全体党员报告一次工作。

(三)党支部委员会必须认真贯彻党的民主集中制原则，重大问题由党员大会或支委会讨论决定，涉及方针、政策方面的问题及时向上级党委请示。每半年应召开一次支委民主生活会。

(四)党支部委员会在工作中要认真贯彻党的群众路线，坚持从群众中来，到群众中去;实事求是，一切从实际出发的工作原则。

(五)党支部委员会要认真坚持“三会一课”等党建工作各项制度。定期组织并主持召开支部党员大会和上好党课，组织党员深入开展“创先争优”活动，并配合党的中心工作，开展其他形式的活动。

党支部议事规则

1、党支部议事的形式为支部大会和支委会，每月召开一次，如遇特殊情况，可随时开会。党支部职权范围内的事项，支委会应提出初步意见，提交支部大会讨论决定。

2、支部大会、支委会均由支部书记召集并主持，书记暂缺或其它原因缺席时，委托副书记召集和主持。

3、支部大会由全体党员参加，支委会由支委成员参加。根据会议需要，由主持人指定列席人员。支部大会、支委会在讨论和研究有关工作时，可邀请普通教师和各科室负责人参加，必要时可邀请上级党组织领导参加会议。

4、支部大会、支委会在召开前，首先应将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。应到正式党员过半数参加即可召开支部大会。

5、参加会议人员都能发表意见、表明态度，在此基础上，由主持人结合讨论情况，按照民主集中制的原则作出决策。决定重要问题要进行表决，获得应到会议半数赞成后方可通过。如遇重要议题发生争执或双方人数接近时，应暂缓作出决议或决定，待意见取得基本一致后，再讨论表决或由上级党组织裁决。

6、讨论决定关系群众切身利益的重大问题，首先应征求教师意见，并按法律程序和有关要求提交教师大会或教代会通过。

7、支部大会、支委会均要有专人负责记录，以议事时间、地点、参加人数，缺席人数、内容、情况及领导等记录在案，会后任何人不

得随意翻阅和更改原始记录，与会人员要严格保密;对会上发表的不同意见和需要保密的一律不得公开。

8、经集体讨论决定的事项，任何个人都无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，也可以向上级组织反映，但必须无条件服从，并在行动上坚决执行。

9、每个党员都要尊重和支持支部书记的工作，接受支部书记的指导，支部书记和支委成员都应共同维护集体领导，按职责分工，积极主动地开展工作。

10、支部书记要精心组织指导支部决议、决定实施，如发现问题要敢于承担责任，并迅速采取相应措施。

党员联系服务群众制度

密切联系群众是我党的三大作风之一。为了发扬光大这一传统优良作风，进一步促进党员同群众的密切联系，永葆共产党员的先进性，特制订如下制度：

一、党员联系服务群众的主要内容 (1)尊重和维护群众的合法权益。 (2)听取和反映群众的意见。 (3)帮助群众解决实际困难。 (4)虚心向群众学习。

(5)做好群众的思想政治工作。

二、党员联系服务群众的方法 (1)谈心家访。 (2)召开座谈会。

(3)建立结对帮扶制度。

(4)切实为职工群众解难事、办实事、做好事。 (5)做好接待群众工作。

三、检查与考核

1、党员每半年向党支部汇报一次联系群众工作情况。

2、党支部将党员联系服务群众工作列入考核内容，作为评先、评优条件之一。

党员目标管理

一、党员必须带头响应党和国家号召，完成上级交给的各项任务，积极参加组织活动，在群众中起先锋模范作用。

二、党员必须带头政治理论、科学文化知识、钻研本职业务，积极参加学习科技培训，掌握1-2门实用技术。

三、凡有活动能力的党员，都要就近联系1-2户农民群众。力所能及地帮助联系户解决生产、工作、生活中的困难。密切党群关系，干群关系。

四、党员必须积极参加党的组织生活。坚持定期过党组织生活制度、按时交纳党费。党员因公外出，时间在6个月以内的，要办理党员临时组织关系，超出半年的，要转移组织关系。

五、长期在外的党员，2人以下的要定期向党组织汇报思想，3人以上的，可建立临时党小组，年底参加民主评议党员活动。

六、老弱病残党员，如参加组织生活困难，由支部派人向其传达党的文件和重要活动，从政治上、生活上关心他们。

七、对党员的纪律处分，须经支部大会讨论。按照处分党员的标准权限逐级上报，做到事实清楚，证据充分，处理恰当、手续完备。经得起历史考验。

第四篇：仓库管理的所有工作内容

岗位职责：

1、负责仓库收、发、存、储的管理，确保符合仓管管理要求;严格执行入库手续，物料或成品进仓时，仓管人员要核实数量、规格、种类是否与货单一致，物料入库时还要核对是否按采购订单的数量和要求的交货日期交货。产品库须按发货单发货，手续不全不与发货;如遇特殊情况，则须获得公司领导同意后方可发货，事后应补方可发货。

2、参与库房的账户管理，定期盘点，建立库存账目，保存各种原始凭证;账本以及各类文件，要保守商业秘密，不得擅自将有关文件带出厂外。做好日常盘点和月末盘点工作;

3、参与和仓库管理相关制度的起草、修订工作;

4、按照库管员岗位和公司相关制度对库房进行规范化管理;做好防火、防盗、防爆工作并保持库内清洁、整齐、空气流通;定期检查存货、防止存货变质。严禁在仓库内吸烟、用火和乱接使用电器。上下班前应做好门、窗、电、水的开关工作

5、负责库房的安全管理工作，需要接好采购进来的电源线;

6、配合其他部门需要库管员支援的工作;仓管人员如不履行自己的职责，对公司的财产造成损失，公司有权追究其经济责任;对情况严重的，应追究其法律责任。仓管人员调动或离职前，首先办理账目移交手续，要求逐项核对点收;如有短缺，必须限期查清，方可移交，移交双方及上级主管人员必须签字确认。

第五篇：我国农村集体土地所有权制度的完善

我国农村集体土地所有权制度的完善 --以"三农"问题为背景的分析 关涛 烟台大学 教授

关键词: "三农"问题/集体土地所有权/社会保障

"三农"问题的核心是增加农民收入、减轻农民负担。农村土地历来被视为农民维持生存的基础，农村集体土地所有制也就成为相应的法律保障，但由于种种原因，农村集体土地所有制未能发挥其应有的作用，所以农村集体土地所有权制度的完善就成为解决"三农"问题的重要措施之一。中国长期实行的城乡隔离政策，使众多的农村人口与有限的土地资源之间的矛盾日益加剧。农村土地承包制决定了我国农业仍以小规模分散经营为主，未形成普遍的规模效益，抗拒自然风险的能力较低，我国与发达国家相比，给予农业的补贴很少，因而有时出现农民增产不增收的情况。其实，以农业占GDP的比例之小就不必指望以解决农业问题为突破口来解决全部的"三农"问题。①于是，为缓解人地关系高度紧张这一矛盾，实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，是解决"三农"问题的中心环节，但这是一个长期的过程。只有通过对农村集体土地的有效经营，才能积累、充实和增加农民集体的财产，以此保障农民的基本生活需求。

一、农村集体土地所有权制度的核心是互助合作

现行农村集体土地所有权制度是伴随着新中国的诞生而建立的，从新中国成立至今，我国农村土地制度大致经历了三次变革。 [1](P27-52)当初建立集体土地所有制的初衷是通过互助合作，实现共同富裕。

我国农村土地制度第一次变革的标志是1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》，其中心思想是通过土地改革废除封建地主土地私有制，将其变为农民土地私有制，这一阶段至1953年中共中央宣告土地改革已经完成而结束。新中国的土地改革运动极大地促进了农业生产力的发展，为国家工业化的起步奠定了基础，但也出现了"两极分化"严重的情况。为了执行"一化三改"的过渡时期总路线，中共中央决定在农村通过互助合作和人民公社运动使土地的农民私有向集体所有、统一经营过渡。这一阶段从1953年开始到1978年十一届三中全会召开前夕结束，最终形成了"三级所有、队为基础"的集体土地所有制模式。

在"三级所有、队为基础"的模式中，生产队的生产经营活动总是受到生产大队和人民公社的制约，人民公社和生产大队无偿调拨生产队资金和劳动力的情况普遍存在，人民公社经常无偿征用生产队所有的土地。[2〗(P110)生产队土地所有权的范围并没有明确的界定，有的地方在同一块土地上存在生产队、生产大队和人民公社三个所有权，这种现象与"一物一权"的民法原理是相矛盾的，土地的利用效率无法充分发挥，也势必挫伤农民的生产积极性。于是，从1983年起，中央决定改革人民公社体制，实行政社分设。中央要求原来的公社一级和非基本核算单位的大队，是取消还是作为经济联合组织保留下来，应根据具体情况，在群众自愿的基础上，与群众商定，形式与规模可以多种多样，不要自上而下强制推行某一种模式。为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织可以叫农业合作社、经济联合社或群众选定的其他名称;可以以村(大队或联队)为范围设置，也可以以生产队为单位设置，可以同村民委员会分立，也可以一套班子两块牌子。到1985年，全国政社分设工作全部完成。绝大多数地方在原来的人民公社、生产大队和生产队解体后，相应组建了不同层次的社区性合作经济组织。

从十一届三中全会召开至今，国家通过土地使用制度改革，使土地的所有权与使用权分离，实行集体土地的家庭承包经营制，进入土地制度改革的第三个时期。其结果是激发了广大农民生产经营的积极性，极大地促进了农村生产力的发展，使一部分农民首先富裕了起来，但同时也出现了大量农村贫困人口，加剧了广大农村地区的贫富分化现象。我国农村集体所有的土地主要是供农民维持其生存的，只有农村集体组织的成员才有权使用集体所有的土地，因此农民对农村集体所有土地的使用权具有大陆法系传统民法中人役权的性质。 [3]我国《农村土地承包法》的颁布实施，在很大程度上完善了现行的农村土地制度，但这种以农户为单位的土地承包制也决定了我国农业生产分散经营的特点而无法形成规模效益，仍不能使我国农村的土地成为维持和提高农民生活的基本保障。为了发展农村的公益事业，需要农民上交"村统筹"和"乡提留"，这是建立在农民收入增加的基础之上的，而农民收入的增加，必须通过发展农村经济来实现，目前各地发展农村经济在很大程度上取决于经营土地所得。为了应对入世给我国农业带来的巨大冲击，减轻广大农民的生活负担，党的十六大将解决"三农"问题摆到重要位置，提出共同富裕奔小康的战略目标。

通过历史考察不难发现，我国当初建立农村集体土地所有制的目的是为了解决贫富差距问题，为了全国广大农民走上共同富裕的道路。尽管现在看来当时有些激进，但总的来说是正确的。完善集体土地所有权制度的基本思路必然是利用有限的农村土地维持广大农民的基本生活需要。

二、农村集体土地所有权的主体应该成为独立的法人

根据我国现行法，农村集体经济组织是农村集体土地所有权的主体。我国《宪法》中有关农村集体经济组织的规定(第8条第1款)先后进行过两次修改，现规定:"农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。"我国农村集体经济组织的形式很多，各地并不统一。1998年修定的《土地管理法》第10条规定:"农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上的农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。"根据这一规定，农村集体土地所有权的主体有三种:村集体经济组织、村内集体经济组织(村民小组)和乡(镇)集体经济组织。村集体经济组织的执行机构是村民委员会，至于村内集体经济组织和乡镇集体经济组织的执行机构，目前我国法律尚未明确。

要做到农村土地的规模化经营与市场化运作，就必须使我国农村集体土地所有权的主体成为真正的市场主体，而市场主体也就是民事主体。若从民法的角度考察，我国农村集体土地所有权存在的主要问题首先是集体土地所有权的主体不明确。所谓"集体"一词并非严格意义上的法律概念。民事主体可以分为自然人和法人两大类，个体工商户、农村承包经营户、个人合伙组织虽然具有一定的特殊性，但仍可以适用有关自然人的规定，法人合伙也可以适用法人的规定。如果将"集体"看作一个特殊的民事主体，那么该如何认识它的内部结构，也就是说，它的决策者与其成员之间是一种什么样的权利义务关系，能否直接将"集体"作为民事主体列入《民法典》?对这些问题，如果不通过传统民法理论加以解决，将很难发挥集体土地所有权的法律功能。为了解决依靠土地生存的农民的温饱问题，土地承包经营权从土地所有权中分离出来相对独立成为必然，由此产生了经济学界所谓集体土地所有权虚置现象，于是人们不得不重新认识集体土地所有权存在的实际价值，从而使如何发挥集体土地所有权制度的功能成为各界所关注的热门话题。

根据我国《宪法》第111条规定，在农村设村民委员会，村民委员会是农村基层群众性自治组织。1998年11月4日又颁布了《村民委员会组织法》。值得我们注意的是，有关农村集体经济组织最完整的规定是关于村的规定，所以我国农村集体经济组织有必要统一为村。解决"三农"问题的重要层面是农村集体经济组织的创新，要实现这一目标，首先要大力发展农业经济合作组织。从民商法的角度来说，农村集体经济组织作为一种民事主体应该具备法人的资格，当然这是一种非常特殊的法人。国内权威学者早已提出关于合作社法人的概念，认为合作社属于"非营利法人"，是一种"自助性经济组织"。鉴于合作社法人的特殊性，我们无法将其纳入现行法关于法人分类和法人登记制度的框架。《民法典:总则编条文草案》虽然没有明文规定"合作社法人"，但为合作社法人预留了适当的位置。第71条规定:"非营利法人，是指为社会公益或者其他非营利目的而成立的法人。非营利法人，非经有关主管机关登记，不得成立。但法律、行政法规另有规定的除外。"此处所谓非营利法人，包括传统分类的公益法人以及介于营利法人与公益法人之间的中间状态的法人。作为自助性经济组织并对社员实行非盈利原则的各种合作社，正是这种中间状态的法人。合作社法人的具体规则，则应由作为民事特别法的《合作社法》加以规定。考虑到合作社与公司均属于经济组织，有许多共同之处，《合作社法》关于出资、社员大会、董事、监事、破产、清算等，均可准用《公司法》关于有限责任公司的有关规定。 [4](P339-348)有关合作社法人的概念对于农村集体经济组织的构建具有积极意义。

中国合作经济学会2002年7月5日起草的《中华人民共和国合作社法建议稿》第2条规定:"合作社，是指以城乡劳动者为主体自愿组织起来，在生产、生活上谋求互助合作或有关服务的自助性经济组织。"第4条规定:"对社员实行非盈利原则"。所谓"对社员实行非营利原则"，仅指合作社的内部关系，并不代表合作社的对外关系，因而不能否定合作社法人的营利性质。合作社的概念与我国农村集体经济组织的性质是一致的，所以我国农村集体经济组织应以合作社法人为基本发展模式。在农村逐渐走向城镇化的今天，农村集体经济组织必须承担起为集体组织全体成员谋福利的重任，将其塑造成真正的市场经济主体是非常必要的，作为合作社法人的农村集体经济组织也可以成为营利法人。必须指出，关于合作社法人的规定应该与《村民委员会组织法》协调起来，如果按照合作社法人的概念来规范农村集体经济组织，那么村民委员会就应该成为执行机构，根据《村民委员会组织法》第5条的规定，村民委员会的经济职能是维护农民的经济利益，管理本村属于集体所有的土地和其他财产。全体村民选举产生的村委会主任应该是合作社法人的法定代表人。

目前，我国东部地区相对发达的农村一般都实行村企合一的组织形式，例如作为农村建设小康社会典型的南山集团是山东省龙口市东江镇一家村企合一的企业集团。南山村的村民家家都有一本"加成手册"，所谓"加成"，其实就是一套特殊的分配机制:集体组织成员领取工资、年薪后，由集团再追加同等金额的报酬，作为"第二年薪"，这笔钱不发现金，而是记入"加成手册"，计息参与集体流动资金，每年发"利息"，当村民因买房、购车、办喜事等需要大笔开销时，可以申请动用。按照集体财富的积累程度和村民个人对集体的贡献，在"加成"的基础上，村民还可以获得5至10倍的"股份"，作为个人对集体企业的内部持股。但"加成"不是"铁饭碗"，若成员有重大失误，则立即取消"加成"，也意味着失去了集体组织成员的资格。当然，若能以功补过，则仍可以重新加入村籍，"加成"从零开始计算。 [5]可见，农村集体经济组织即使成为企业法人也能达到全体村民共同致富的目的，在这种情况下，农村集体经济组织可以根据现代企业制度进行规范。

三、完善农村集体土地所有权制度的基本思路

鉴于目前我国城乡分治的状况，在农村普及社会保障仍需要相当长的时间，所以农村土地仍然是农民生存的基础，通过农村土地的有效经营进行原始积累是在农村实现小康目标的基本途径之一。

虽然我国《农村土地承包法》已基本将农村土地承包经营权塑造成物权，有利于保护农民的利益，但由于农业税只针对土地征收，有地征税，无地不征，地多税多，地少税少，粮农的负担并没有根本解决，再加上劳动条件、经营能力等方面的原因，仍有许多农民生活贫困，有的甚至因欠债而将其土地承包经营权出售或者抵押，从而又失去了土地。事实上，我国农业用地与非农业用地相比，所创造的价值比例很小。农村大量过剩的劳动力进入城市打工的状况将在我国长期存在。加入WTO后，面对农业生产遇到的重大冲击，农村必须进行产业结构的调整。我国农村许多地区还要根据环境保护的要求进行退耕还林、还草、还湖，这些地区农民的生活问题除国家给予适当救济外，尚需农村集体组织积极采取措施予以解决。

以单个农户为主的家庭联产承包责任制在一定程度上决定了我国目前农业生产的特点是小规模分散经营，在每个农村居民只占有1亩多耕地的条件下，即使不顾客观经济规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍，农民的收入水平也难有大的提高，他们的生产和生活设施也难有大的改善。因此，应该鼓励土地的规模化经营。扩大规模的做法之一是要继续坚持和完善家庭承包责任制，特别是要在更大程度上允许土地的流转，允许不在农村的农民把土地转让给他人，但保留自己的相应股份，并按股份获得土地的收益。这样操作自然会使单个农户耕种的土地面积扩大，带动土地的规模化经营。对于一些全部农转非的地区，可以吸引现代化的企业对土地进行现代化的农业经营，这也是扩大规模的有效方式。土地经营的规模化程度高了，也会带动农产品的质量提高。

解决"三农"问题最主要的障碍就是我国城乡隔离的传统做法，对此学界已有共识。"城乡统筹、一体规划"意味着农村城镇化是一种发展趋势，于是，城乡土地法律规范的一体化成为必然。我国现行的土地制度一般均是为城市制定的。只有将我国现行的房地产法律法规适用于农村，才能为农村土地的有效经营提供可能。在城乡土地法律法规一体化的前提下，我国农村集体土地所有权制度作以下调整具有一定的客观必然性。

第一，从民法角度规范集体土地所有权的主体。目前国内各种乡村集体所有制企业、乡镇企业、农民股份合作制企业已经成为集体经济组织中最活跃的因素，乡镇企业根据投资主体的不同，可以分为乡村集体所有制企业、合伙企业或个人独资企业等，②而乡村集体所有制企业和农民股份合作制企业本身就是集体经济组织，但不同于农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用社。因此，农村集体土地所有权的主体可分为合作社法人和企业法人两类。乡镇集体、村集体与村民小组分别拥有土地所有权的范围和界线必须严格界定，以防止"一物二权"的现象发生，也为今后可能出现的合并与重组提供正式的法律依据。

第二，村集体可以根据自愿原则进行合并，提高土地的规模化经营程度。例如，南山集团的前身是前宋村，前宋村先富起来以后，从1994年到2000年，后隋、西马、达沟、南张家、西涧、曲家、上观、刁崖8个贫困村先后加入了前宋村，使前宋村的土地总面积由1平方公里扩大到20平方公里，2001年，前宋村改为南山村，南山村通过对这些土地的集中管理和统一经营，产生了较好的经济效益。

第三，使集体土地所有权名符其实。从民法的角度考察，我国农村集体土地所有权缺乏核心权能---处分权，使集体土地所有权名不符实而成为虚有权。1)集体土地所有权不得转让，但国家却可以根据所谓公益目的对集体所有的土地进行强制征用，使集体所有的土地变为国有。我国《宪法》第10条规定:"城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。"《土地管理法》第2条第4款规定:"国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。"2)集体所有的土地不得出让。《城市房地产管理法》第8条规定:"城市规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。"3)根据《土地管理法》第61条的规定，农村集体公共设施、公益设施建设用地，仍须由县级以上政府批准，集体经济组织没有批准权。4)根据《土地管理法》第62条的规定，农村集体经济组织的成员无论是利用原有宅基地、村内空闲地建房，还是申请新的集体土地建房，均由县级以上政府批准，集体经济组织没有批准权。因此，若使集体土地所有权名符其实，必须赋予其处分权，使集体土地所有权的主体能够根据市场行情，结合其自身状况，在执行土地规划、保护耕地、保障粮食生产的前提下，通过出让、出租、抵押集体土地使用权的方式有效经营农村土地，不断积累集体财产，以此作为集体成员的基本生活保障。

第四，严格限制对集体土地的征用。目前，国内房地产开发企业疯狂占用农民耕地的现象就是滥用土地征用权的表现之一，既破坏了国家有限的耕地资源，又危及到农民的基本生存权。因此，防止土地征用权的滥用一直是立法所关注的重要问题。根据我国旧《土地管理法》第

21、22条的规定，国家征用的对象是集体所有的土地或集体使用的国有土地，征用的目的是为了进行经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业。征用的条件基本上有两条，一是列入国家固定资产投资计划的或准许建设的国家建设项目才能征用土地;二是必须经过法定机关的批准。新《土地管理法》虽然进一步严格了农用地转为建设用地的条件和审批手续，但是关于征用土地的规定仍有缺陷。一方面，征用目的过于含糊，难以明确，容易导致土地征用权的滥用。另一方面，将征地对象确定为集体，忽视了征地行为其实主要涉及拥有土地使用权的个人利益，使得因征地受到损害的个人无法主张权利。另外，建设单位通过划拨的方式取得被征用土地的使用权，法定的征地补偿费和安置补助费无法真正补偿被征用者所受损失，而建设单位又不一定符合我国《城市房地产管理法》第23条规定的划拨条件，有悖于市场经济的公平原则。因此，我们一方面要对土地征用目的作限制性解释，另一方面应该按市场价格对被征地者给予补偿。发达国家的有关立法对于征地目的一般采取列举性规定，具体而明确，在实践中也便于操作。至于征地补偿问题，发达国家或地区均以弥补实际损失为原则，按市场价格予以补偿。 [6](P173-179)

第五，农村集体经济组织实力的壮大对于解决"三农"问题意义重大，所以应该为农村集体经济组织提供继续发展的空间。根据客观需要，也可以扩大农村集体使用土地的面积，应该鼓励经营效益好的农村集体使用国有土地，对此我国《民法通则》第80条已有明确规定，当然，这需要地方政府的大力支持。例如，南山集团在距本村约15公里的渤海海滨买下了13.5平方公里的荒滩，建设南山集团东海高新技术开发区，使南山集团今后进一步的发展成为可能。综上，由于集体经济组织在我国的特殊地位，所以有必要在《民法典》的主体部分明确农村集体经济组织既可以是合作社法人也可以是企业法人，若为合作社法人，则适用《合作社法》的有关规定;若为企业法人，则根据现代企业制度进行规范。在物权法中将城乡土地制度统一起来，对于农村集体土地，在遵守土地规划、保护耕地的前提下，允许村集体根据发展需要出让、出租、抵押其土地使用权。并应沿用《民法通则》第80条的规定，允许集体经济组织使用国有土地，有关使用费和期限的问题应与国有土地使用权出让和转让的规定统一起来。

出处:原载于《烟台大学学报》(哲学社会科学版)2004年第3期

文章来源：中顾法律网

上网找律师

就到中顾法律网

快速专业解决您的法律问题