东北老工业基地范文

2022-06-08

第一篇：东北老工业基地范文

东北老工业基地演讲稿

当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头;从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。 1. 东北老工业基地的形成

2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。

回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。

二.东北老工业基地发展缓慢

东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在：

三.振兴东北老工业基地的提出

是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想

四.振兴东北老工业基地的措施

1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。

2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。

3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

五.东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。

三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。

四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。

五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。这些矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

六.根据上矛盾和问题，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取以下重大举措。

1加快改革开放步伐。深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。 2加快结构调整与升级。着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提升产业综合竞争力。

3加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展。

4加快资源枯竭型城市经济转型。推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。 5加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极发展循环经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。 6加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。努力扩大就业，完善社会保障体系，推进社会主义民主法制建设，维护社会安定和谐，促进人的全面发展，使人民群众在实施振兴战略中得到实惠。

改革开放20多年来，我国经济增长保持了年均9%以上的速度，这是我们经济实力、综合国力和民族凝聚力大大增强的重要条件。实现全面建设小康社会宏伟目标，优化全国经济发展格局，需要东北老工业基地做出更大贡献。同时，基于全国经济协调发展的需要，要尽快提升东北地区在全国经济的地位。因此，振兴东北老工业基地，成为我国新世纪新阶段的重大战略。翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。

拓展1：东北地区旅游业发展重点

冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。

森林草原湿地旅游——重点发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部森林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原观光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原和大兴安岭等湿地生态旅游。

火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。

工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在沈阳、鞍山、长春、大庆和齐齐哈尔等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

文化历史旅游——以红山文化遗址、高句丽遗址、渤海国遗址、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。

边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩特等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

拓展2东北地区部分限制开发区和禁止开发区

在倡导振兴东北老工业基地开发的同时，要注意对当地自然环境的保护。以下为限制开发地区和禁止开发地区。

1.限制开发区域

大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐;继续实施天保工程;点状开发，集聚发展;发展生态特色产业。

东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境;发展农业和特色产业。

呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧;实施必要的防治措施;加强城镇建设，集聚发展;发展特色优势产业。

2.禁止开发区域

国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

第二篇：东北老工业基地的人才发展战略研究

发布时间：2011-8-8信息来源：中国论文下载中心作者：张力刘占学

摘要：随着振兴东北老工业基地战略的推进，东北地区的人才发展问题逐渐凸显出来，能否尽快提高东北地区人才队伍对经济发展的支撑能力，是实现东北振兴的关键所在。

关键词：东北老工业基地;人才发展

一、东北地区人才队伍的现状及存在的问题

近年来，围绕东北地区经济建设和社会发展对人才的需要，东北三省做了许多工作，使本省人才队伍建设取得显著成效。据统计，到2006年底，东北地区人才总量为750.6万人。其中黑龙江省为293.8万人，占39.1%;吉林省为143.2万人，占19.1%;辽宁省为313.6万人，占41.8%。从总体上看，目前东北地区人才队伍已初具规模，人才工作基本步入健康发展的轨道。但东北地区人才队伍存在以下几方面的问题：

(一)结构性矛盾突出

1、人才层次结构存在矛盾。综合测算，从东北地区人才队伍的层次结构上看，中专以上学历者占人才总量的11.2%，大专以上学历者占人才总量的32.4%，大学本科学历者占人才总量的42.3%，研究生学历者仅占人才总量的9.8%，还有4.4%是无学历或其他学历者。人才学历由低到高呈橄榄状态，与理想的柱状分布相差甚远，与北京、上海、深圳、广州等发达城市相比，学历层次偏低，整体创新能力后劲不足，远远不能满足振兴东北老工业基地的要求。

2、人才区域结构存在矛盾。东北地区城乡间、地区间人才分布极不均衡，人才在数量分布、增长速度等方面均存在较大差异。吉林省绝大多数人才集中在大中城市，特别是集中在长春(占39.1%)、吉林(占15.3%)等经济较为发达的城市。经济发展的不平衡加剧了吉林省各地人才向省会等发达城市流动的态势，使不发达地区的人才供应状况雪上加霜。越不发达地区，人才的供需矛盾越突出，人才层次越低，形成先进地区越来越先进、落后地区越来越落后的恶性循环。辽宁省大量的高素质人才游离于生产第一线之外，全省专业技术人才68%在事业单位，其中高级职称的有98%在事业单位，研究生以上学历人才57%在机关事业单位;绝大多数人才集中在发达地区，沈阳、大连两市占全省人才总量的50%，西部五市人才总量不足全省的20%，而高技能人才普遍供不应求，许多大企业都不同程度地存在专业技术人才“断层”现象;引进的一般性人才多、高层次人才少，使老工业基地振兴急需的高层次创新型人才严重短缺。

3、人才产业分布存在矛盾。黑龙江省专业技术人才队伍中，从事传统产业的多，从事信息服务和科研等新兴学科的仅为15.2万人，占专业技术人才的13.7%;高技术人才仅为7.9万人，占7.1%。从人才布局上看，专业技术人才主要集中在国有企事业单位，约占70.9%，非国有单位比例偏低;教育行业人才数量及高级职称数量均占较大比例，其他行业人才较少;全省三分之二的专业技术人才集中在城市。县、乡所占比重较低，基层人才匮乏。吉林省的高层次专业技术人才有73.5%集中在事业单位，而企业、重点支柱产业的高层次专业技术人才仅占10.4%。辽宁省第一产业人才占5.8%，人才拥有量相对不足;第二产业人才占32.5%，与一般发达国家50%到60%的第二产业人才比重相差较大;第三产业人才占61.8%，但金融、保险等专业人才奇缺。教育、卫生、经济、会计等4类专业技术人才占全省专业技术人才总量的68.1%，工业和农业等产业部门专业技术人才奇缺。

(二)高层次专业技术人才的知识老化。黑龙江省拥有工程院院士27名，全国排第五位;拥有普通高校55所，科研院所(含中直)838个，科技实力在全国排7—8位，但由于高层次专业技术人才专业知识老化，而且人才的国际化、市场化、职业化和规范化意识不强，对国际惯例、世贸组织规则及国际政治、经济、金融等方面知识了解不够，参与国际竞争的应变、决策能力和实际应用能力不强，不能将人才优势转化为

经济和社会发展的动力，因而导致黑龙江省人才总量较大的优势未能充分转化为支撑经济快速增长的优势，部分学科、专业水平相对较高的优势未能充分转化为新的产业优势，专业人才培养相对完备的优势未能充分转化为壮大支柱产业的发展优势。吉林省近三年来高层次专业技术人才培训累积时间在一年以上的仅占

3.7%;6个月到1年的占15.3%;3个月至6个月的占24.8%;没有受过培训的占56.2%。多年来，许多单位尤其是国有企业对人才只是使用，很少培养。辽宁省的高层次专业技术人才对“是否需要知识更新”的问题反映如下：有91.6%的人认为很需要;有2.3%的人认为不需要;有6.2%的人认为无所谓。由此可见，高层次专业人才企盼学习、更新知识的愿望十分强烈。

(三)人才使用效率较低。东北三省人均受教育年限为9年，比全国平均受教育年限高1年，高等教育入学率超过20%，属全国较早进人高等教育大众化阶段的三个省份。据第五次人口普查资料统计：2000年东北地区中专以上学历的人口占人口总量的8.65%，在全国属上游水平。多年来，东北三省通过发展高等教育、成人教育、职业教育等措施培养了较多人才，为经济发展和社会进步奠定了良好基础。但由于人才工作滞后，对人才的使用不到位，导致大批人才闲置，没有把人才的优势充分发挥出来。这些问题突出表现在两方面。一是人才使用效率低。据统计，东北三省人口的专业技术人才密度、面积专业人才密度、从业人员专业人才密度三项指标均高于全国平均水平，但百万GDP所需人才和人才人均GDP两项指标都低于全国平均水平，其中百万GDP东北三省比全国多用1人，人才人均GDP东北三省比全国低10.5%。二是专业技术人才浪费严重。目前，东北三省人才总量中有68.7%是专业技术人才，主要集中在国有企事业单位中。

二、阻碍东北地区人才发展的主要原因

(一)行政管理阻碍。长期以来，干部人事制度存在人才流动的行政性障碍。如，组织部门管党政干部，人事部门管人才，劳动部门管普通劳动者，教育部门管应届毕业生。作为管理的职能分工这无可非议，但这些职能部门间缺乏协调或各自为政，导致人力资源流动的困难增加，这就构成了行政性障碍。又如，建立在城乡二元结构基础之上的户籍管理制度;党政干部、专业技术人员、国有企业的经营管理人才相对独立封闭的管理;体制内人才和体制外的人才不同政策等，也是行政性障碍的重要表现。从我国国情来看，人力资源市场本身不成熟且力量较小，政府在人力资源管理方面的强势惯性使我国人力资源市场的完善和规范运作更多的依赖各级政府的认同和促进。

(二)户籍制度的阻碍。目前，没有户籍的城市农民工，只要有稳定的工作和居住条件，就可以长期在城市中生活，不仅接受流人地政府的管理而且在不同程度上得到公共服务与保障。但传统的属人管理制度依然使没有获得户籍的家庭和人口无法享受市民待遇。对各类人才来说，向城市或大城市的流动阻力似乎小得多，只要被用人单位相中，就可以留在大城市工作并获得较高的收入和待遇。但如果没有解决户籍问题，人才所关注的事业发展的条件，如职称的申报、课题经费和专利的申请、培训机会的获得等就会变得不可能或困难重重。人才的后顾之忧，如子女教育、住房补贴和社会保障等也就大打折扣。应承认，在户籍制暂时还无法取消的情况下，各城市政府的相关职能部门为适应经济发展的需要，在促进人力资源的流动方面做了极大的努力。劳动和社会保障部门与卫生和教育部门已协同出台和实施城市农民工子女的教育和生育保障政策。人事部门在吸引人才、留住人才方面更是积极努力。“人才的柔性流动”、“不求所有，但求所用”成为东北地区城市政府人事行政部门的共识。不办户口、不转档案情况下的人才使用形式不断推出，且成效卓然。但这些不能掩盖现实劳动人事的行政管理中不利于人力资源自由流动的负面效应。

三、东北老工业基地人才发展战略的构想

(一)营造宽广的人才高地。东北地区城市密集、人才密集，可形成以各省省会为中心的人才小高地，通过进一步发展，再将这些小高地连成一片，便可以形成一个广阔的东北地区人才高原，并成为统一的东

北人才大市场。由于人力资源价格在整个市场是相等的，人才资本就会按照等价格波动线进行辐射，这种辐射的结果势必推动人才高地的扩展，整个东北地域必将成为中国东北地区的一个“人才高地”。每个城市都要根据自己在未来人才结构中可能占据的位置提前定位，积极进行人才规划和开发，各城市在加强经济文化联系的同时，要有意识的加强人才交流与合作，“原”上城市要积极进行人才辐射。

(二)构建庞大的人才团队。在营造人才高地的基础上，要构建庞大的东北地区人才团队。人才团队好比区域人才开发一体化的发动机，其动力强劲与否，将制约整个区域的发展速度和扩张幅度。人才团队越强，人才资本的集聚和辐射才会越快。东北地区的教育发展水平和科技力量高于全国平均水平，区内的知识储备、智力密度、科技产业优势都比较明显。因此，东北三省应利用自己的优势，依托振兴东北老工业基地的相关产业项目，在省内大中城市构建强大的人才团队，这种人才团队的形成不仅能满足振兴东北老工业基地的需要，同时可成为全国“重工业人才”“石油化工人才”“森林工业人才”“农业实用人才”方面的人才库。东北地区人才团队的形成可迅速将人才优势转化为生产力优势，对东北地区产业结构、社会经济格局的调整带来巨大的推动作用。

(三)打造广阔的东北地区人才圈。应以强大的人才团队为依托，对整个东北地区进行人才辐射和人才开发转移。人才开发和经济开发一样，可选择开发区外的一些条件较为相似或较好的基点跳跃性地进行扩张。黑、吉、辽三省的省会城市及其靠近省会的地级市都是人才开发扩张的好基点，特别是辽宁省的大连市，吉林省的吉林市，黑龙江省的大庆市等城市本身就是人才的小高地，这些小高地对东北地区人才开发有很大的补充和支撑作用。东北人才圈的建立是一项长期工作，要建立在东北经济圈形成的基础上，要在区域内经济、文化、人才自然辐射的基础上，建立一个共同发展的联盟。建立东北地区人才圈，有利于促进东北地区人才开发一体化的高速发展。

(四)理顺政府和市场的关系。政府要学会利用市场导向，因势利导，积极促进人才开发合作联盟和机制的建立。在人力资源的配置方面，应坚持市场的基础性作用，将各级地方政府或城市政府的职能定位在规范市场运作的立法和执法及人力资源流动的服务等方面。只要政府放弃对组织用人和个人择业的微观机制的干预，政府问相关政策和管理的协调任务或困难就大大减轻，各级各类人力资源自然就可超越行政管辖区域的限制而自由流动，为劳动者追求自身价值，为用人单位高效择人，为社会经济活动中人力资源的供需平衡，提供一个更大的空间范围。转

第三篇：改善投资环境振兴东北老工业基地

内容摘要：

东北老工业基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“ 历史包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市经济技术开发区管委会等有关部门(机构)的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资企业的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。

一、改善投资环境的基本经验与总体评价

(一)经验与成效

近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效(参见辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月)。

1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规范化和科学化。首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法;其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门公布社会服务承诺的内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督;第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法;第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。

2.加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。其主要作法：一是出台了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业的设立、变更、解散、组织机构、权利与义务、权益保护与服务、监督管理等都做了详尽的规定。二是出台了辽宁省进一步改善投资软环境若干意见，对政府部门的管理职能和行为实行办事“三公开”，提高涉外执法人员素质，对企业进行检查、培训、处罚、参观考察等作出了规范。

3.治理了对外投资企业税外收费。一是清理了外商投资企业反映比较大的行政事业性收费，制定了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。对于收费人员到企业收费行为，收费人员必须在收费监督卡上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写收费监督卡的单位不得收费。

4.加强了外商及外商投资企业的投诉工作。各级领导非常重视外资企业投诉工作，2002年直接批示的投诉案件占投诉中心受理案件的69%。自上而下地组建了外商投诉协调中心，加大对重大投诉案件及积案的处理。建立外商投诉工作负责制和责任制，实施“领导包案制”，将外商投资企业投诉结案率作为省政府考核各市工作的一项指标。建立了政府投诉部门与司法部门的联席协调制度，以解决司法方面的外商投诉问题。

(二)总体评价

与东南沿海发达地区相比，东北老工业基地在区位、资源禀赋、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等“硬件”方面具有一定的竞争力，而差距主要体现在“软件”方面。从利用外资的总量上看，在东三省利用外资处于领先水平的辽宁省2002年实际利用外资总额也仅约40亿美元(主要集中在大连和沈阳)，在东部沿海地区处于落后位置，甚至低于同年苏州一市的利用外资水平(48亿美元)。不可否认的一个重要原因就是投资环境的建设方面存在差距。

辽宁省企业调查队曾就外商投资环境问题在省范围内进行了抽样调查。在抽查的227户样本企业中，49.34%的样本企业认为地理位置优越、区位优势明显是外商对辽宁省投资环境最具吸引力的首选因素，对辽宁省的交通、通信、航空运输和港口装卸便捷度的满意度较高。同时，样本企业普遍认为，辽宁省在投资“软环境”建设上还有待改进，如投资手续、涉外投资管理、市场秩序、法律环境、社会保障体系、融资服务体系等方面还需要尽快改善(详见表1)。

表1 外商建议辽宁投资环境需要改善的主要方面

二、投资环境存在的主要问题

通过一系列调研座谈，我们了解到，目前辽宁省的投资环境还亟待改善。下面列举各界反映比较集中的几个方面问题：

(一)以行政性审批为核心的投融资管理体制是影响社会性投资的一大障碍

近年来，辽宁省招商引资工作正面临前所未有的大好形势，一方面是在全球制造业加速向中国转移的背景下，辽宁省的区位优势、人才优势、基础设施优势，以及装备制造业和原材料工业的产业基础优势正逐渐显现，另一方面是省内外一批民营企业快速成长，具备了在辽宁省投资大项目的资金和技术实力。然而，现行的投融资体制已不适应形势发展的需要。据辽宁省有关人士反映，一是按投资额划定的分级审批制过于严格，限制了一批大型外商投资项目的投资建设;二是审批环节手续复杂，周期过长，无形中也加大了竞争性项目的投资风险。

(二)沉重的“历史包袱”和较高的金融风险极大地限制了本地和域外资本的进入

东北地区国有经济比重大，“历史包袱”沉重，表现为“几多”：老企业和大企业多，中央企业多，离退休职工和富余人员多，国企内部嵌套的“大集体”职工多，银行负债多，企业社会职能多，社会保障欠费多。此外，省内商业银行长期居高不下的不良贷款比率影响了战略投资者的投资信心和正常的金融活动。而彻底解决居高不下的不良贷款比率，降低金融风险，单凭一省之力是不够的。

(三)不同所有制企业面对不平等的政策环境

辽宁省企业界特别是国有企业和民营企业都希望国家有关政策更加公平和透明。国有企业代表认为，除了历史负担重外，国有企业在行政干预、国有资产处置、经营者激励机制(如年薪制)、税收负担、军品生产等方面，与民营企业和外资企业没有站在同一条起跑线上。民营企业代表反映的政策不平等问题则主要集中在国债项目、债转股、下岗分流补贴、企业破产政策、进出口权、税收政策和税务稽查活动、技术改造项目融资和财政贴息、国家工程研究中心认定等方面，相对于国有企业而言，民营企业总处于“被政策遗忘的角落”。关于“内外有别”的政策问题，内资企业普遍呼吁国家应对外资企业一视同仁。如省政府要求省内内资企业(含国有和民营企业)按销售额2‰征收河道维护费，而外资企业可以免交，此外，国家应调整外资企业税收优惠政策。相比之下，由于目前我国对外资优惠政策较多，外资企业代表反映政策不平等问题不多，问题主要集中在贸易政策、通关效率、政策的及时性与透明度等方面。

(四)贸易政策与通关环境

在调研过程中，辽宁省企业界代表普遍反映国家有关贸易政策需要进一步完善和调整，如东软集团反映在数字医疗设备和核磁共振设备等高端产品领域，目前进口政策呈现出零部件和产成品“关税倒挂”的现象，不利于国内企业零部件生产的本地化和进口替代。出口退税难也是出口企业反映比较集中的问题。大连经济技术开发区的两家日资企业代表特别谈到了国家关于二手进口设备控制过于严格，不利于日本企业向中国内地的产业转移。

(五)工业用地和人才引进问题

据辽宁省政府有关部门和企业代表反映，与东南沿海其它地区相比，辽宁省的工业用地指标控制偏严，在一定程度上制约了辽宁省新增投资和改造项目。目前，辽宁省农田比例居全国首位，达到87%，而全国平均水平为80%。全省采煤沉陷地区的用地指标问题已经基本解决，但老企业的搬迁改造用地却很难解决。省内企业还普遍反映，目前企业急需的高技术人才引进还需要政府在一系列配套政策上予以倾斜，如个人收入所得税政策、家属就业、子女就学、搬家安置、购买住房、汽车等大件消费品的消费税政策等需要进行调整。

第四篇：从大庆油田看东北老工业基地的振兴

常馨月

航天学院1004101班 1102700313

摘要：大庆油田经过40多年的高强度高速度开发，油田的稳产和持续发展日趋严峻，近年来促进经济转型和创建百年油田的举措既是响应中央振兴东北老工业基地的政策，也有实现大庆油田可持续发展的必要性。振兴东北老工业基地是一个长远的工作，需要对现有的企业经济形态，分配格局进行改革，更要符合可持续发展和科学发展观的要求。关键词：大庆油田，东北老工业基地，百年油田，经济转型

引言：

根据《毛泽东思想和中国特色社会主义体系概论》课程的要求，本人利用寒假期间，走出校门，就近深入基层，深入实际，深入群众，通过参观，访谈，查阅资料等方法，对大庆油田和振兴东北老工业基地的政策做了相关的调查研究。在该过程中，前后分别采访了大庆油田井下作业分公司市场开发部孙忠青主任，计划开发部贾太平主任;大庆油田总公司人力资源部王树滨科长;大庆油田钻井二公司技术员杨敏;大庆政协委员常玉林。并参考了由李富民主编的《大庆可持续发展政协论坛文集》，最终整理完成该报告。

1.着力解决三个根本问题实现经济转型

1.1油气资源开发利用问题

第一方面是延长油气田服务年限问题。大庆油田经过40多年高速度和高强度的开发，已经呈现明显的储采比失衡局面，油田的稳产和持续发展形势日趋严峻。中发【2003】11号文件明确指出，要加大对老油田的勘探力度，争取在周边及深层发现新的储量，延缓老油田产量递减速度。因此，大庆油田实施创建“百年油田”战略，设立国家油气资源勘探风险资金，大庆油田勘探投入增加。同时大庆油田开发“四低”油田，增加油田产量，从而为经济转型提供更产的转型期。

另一方面是油气资源开发收益分配的调整问题。从总体上看，原有油气资源开发收益的分配格局未能顾及油田的可持续发展和经济转型。在当前背景下，进行有利于大庆可持续发展和经济转型的资源开发收益分配格局调整，是大庆油田实现经济转型的首要战略措施。在具体措施上，在初次分配领域，探索资源产权制度改革上获得开采所辖区内石油天然气资源部分收益权，管理权，处置权。在再分配领域，以大庆石油可持续发展和经济转型为目标设立各种形式的基金。

1.2 接续产业选择和培育问题

大庆油田管理局所属各大企业集团是目前已经具有一定规模的发展接续产业的重要载体。初期，采取产业延伸模式，将主导产业由石油服务业转变为石油服务和天然气加工业并重;中期，依托加工业发展带来的聚集效应和外溢效应，按照比较优势原则，紧紧围绕自身的核心能力，适时发展油气依赖度小的新产业;后期，随着城市功能的完善和企业综合经济实力的提升，适时发展新能源，新材料，计算机软件，生物工程等高新技术产业，实现产业结构多元化。

1.3城市聚集功能和要素吸引能力建设问题

大庆油田经济运行的重要特征是市场化和外向性程度低，这是企业经济转型的重要制约因素，也存在着以市政地方为主体和以大企业为主体的两大城市功能区。为解决问题，企业进一步退出政府性质的管理活动，剥离企业的社会职能，对于利益关系的调整和较大规模的资金投入，国家在宏观上给予了领导和支持。

2.创建百年油田，实现可持续发展

石油资源的枯竭是一个缓慢的过程，创建百年油田企业有其必然性，是实现黑龙江省及大庆市科学发展，可持续发展的重要保证。相关政策的提出确保大庆油田实现可持续发展目标：争取国家和集团公司政策支持，设立勘探风险投资基金，解决资源接替的矛盾;落实并赋予大庆油田公司全资子公司的权利和地位，把大庆油田公司办成国有企业能够办好的范例;鼓励大庆油田实施走出去发展战略，从根本上解决资源接替矛盾;落实大庆油田环境保护与污染治理相关资金与政策，搞好人与自然和谐，建设绿色油田。

3.从大庆油田看东北老工业基地的振兴

通过对大庆油田近年来为经济转型和可持续发展所做出的改革的了解，我们可以发现这一系列举措离不开中央振兴东北老工业基地的政策和支持。

党中央，国务院2003年10月下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。几年来，振兴战略的实施已经取得了显著的成绩。大庆油田的经济转型就是在振兴东北的大背景下展开的，中央文件指出大力推进重点行业和企业的改革和结构调整，东北地区经济发展之所以远远落后于沿海地区，一个重要原因就是东北地区国有企业比重过大，计划经济色彩还比较重，所以上面提到的国有企业分离办社会，减轻企业的社会负担，实施走出去战略就自然而然的提了出来。

国家在振兴东北老工业基地的政策方面尤其强调了资源型城市的可持续发展，这也被认为是中国工业化发展道路上的一个重要的战略问题，同时关系着振兴东北的目标能否达成。在这样的背景下，像大庆油田这样依靠不可再生资源的大型国有企业实施相应的改革就刻不容缓。近年来，大庆油田公司创建百年油田的口号越喊越响，同时出台上面提到的加大勘探力度，调整收益分配格局，采取产业延伸，发展新产业的一系列政策。

4 中央振兴东北老工业基地成果及其重要性

温家宝总理在政府工作报告上说，振兴东北开局良好。振兴东北战略实施后，东北地区与发达地区的差距正在缩小，仅从大庆油田来看，石油职工精神面貌有了很大变化，大家谈论的话题是项目，旅游，生态建设，商品粮基地，取代了过去牢骚埋怨的不服情绪。大庆油田近年来年产量稳定，经济收益受金融危机打击较小，替代产业发展良好，在百年油田，绿色油田的道路上不断前进。

东北地区是我国的老工业基地，共和国的长子。但是，在我国有计划经济向市场经济转型的过程中，不得不承认东北相对落后了。改革开放初期，我国需要大量的投资，市场经营方法和管理理念，东南沿海有着得天独厚的地缘条件，先发展起来了。但要看到，现在我们到了工业化中期发展阶段，这个阶段需要振兴自己的装备制造业，加大重化工业生产能力，在这一阶段东北的地缘条件又变得很可贵了。东北与俄罗斯，蒙古，朝鲜，韩国和日本相邻，土地相对较广，水资源充足，人力资源丰富，如果用好了这些条件，这个经济发展阶段就会成为东北非常重要的发展时期。我国现在不缺少资金，缺少的是能源，资源，水和土地等，东北和俄罗斯相邻，可以比较便利的进口木材，石油，天然气，金属矿产等资源。这个时候振兴东北战略的提出，从我国大的工业化发展阶段，国内区域协调发展来说恰逢其时，是非常重要的。

参考文献：

[1]宋晓梧副主任在大庆市委中心组学习暨大庆可持续发展论坛上的讲话

[2]赵天石.《着力解决三个根本性问题加快推进大庆实现经济转型》

[3]杨明杰.《站在稳定全省和全市经济大局高度看待实现大庆油田公司的可持续发展》

大庆油田公司简介：

大庆油田有限责任公司，是中国石油天然气集团公司的重要骨干企业，主要从事石油天然气勘探开发、工程技术服务、装备制造、化工生产、生产保障、矿区服务、多种经营等业务，共有下属二级单位52个，资产总额2072亿元，固定资产原值2644亿元、净值1196亿元。

大庆油田是我国目前最大的油田，也是世界上为数不多的特大型砂岩油田之一。由萨尔图、杏树岗、喇嘛甸、朝阳沟等52个油气田组成，含油面积6000多平方公里。勘探范围包括黑龙江省全境、内蒙古海拉尔、吉林延吉、珲春等15个盆地，登记探矿权面积16万平方公里。

第五篇：完善东北老工业基地社会保障体系的探索

徐充

(吉林大学

中国国有经济研究中心

吉林

长春

130023)

[ 摘要]：完善社会保障体系对维护东北老工业基地的社会稳定、促进经济的发展，为企业公平参与竞争，加快劳动力市场的发育具有重要意义。但目前东北老工业基地的社会保障还存在一些问题，如覆盖面小，资金短缺，社会化程度低，管理体制混乱等。针对以上问题必须采取有效的对策是：扩大覆盖面，多渠道筹集资金，提高管理的社会化程度，制定相关法律，规范社会保障的实施与运行。

[关键词]：老工业基地

社会保障体系

东北老工业基地在计划经济时代取得过辉煌的成就，但随着我国经济体制的调整，逐渐走下坡路，出现了“市场不适应症”。2003年，国家提出了实施振兴东北老工业基地的战略，在实施战略的过程中，必然要涉及到许多方面的改革。本文拟就东北老工业基地的社会保障体系建设问题谈点如下看法。

一、完善社会保障体系对振兴东北老工业基地的重大意义

1、完善的社会保障体系有利于化解个人风险和社会风险。随着社会的发展，造成个人风险的因素也在增加。一般而言，个人风险的主要来源有二：一是家庭内部因素，如个人或家庭成员因病、伤、残、老、死等原因而导致生活陷入困境;二是家庭外部因素，如自然灾害、下岗、失业、职业病等。如果个人风险得不到及时的化解，在某种契机或纽带的联结下，众多同样的个人风险就会转化为群体风险，进而演变成为社会风险，这样就有可能导致严重的社会危机。东北老工业基地国有企业的比重非常高，而且存在大量的冗员，在国有企业改革过程中，就不可避免地产生大量的下岗、失业人员。目前东北三省各类下岗失业人员分别达到167万人、118万人和150万人

【1】

，加上企业原有的离、退休人员，这是一个很大的急需得到社会保障的脆弱群体。虽然家庭保障也能在一定程度上抗拒、化解个人风险，但其保障能力非常有限，需要发挥社会保障的积极作用。如果这个问题得不到妥善的处理，将会对 1 东北老工业基地的振兴产生很大的阻碍作用。

2、完善社会保障体系是市场经济条件下深化企业改革的内在要求。市场经济体制要求企业作为真正的市场主体，公平地参与市场竞争。但由于多种因素导致东北老工业基地的国有企业负担太重，如企业办社会。而其他非国有企业在新的经济体制下成立，没有过多的社会负担，所以，国有企业和非国有企业竞争的起点的不同，有失公平。国有企业要想在市场竞争中处于有利地位，必须解除大量的冗员，轻装上阵，使自己成为自主经营的市场经济主体，这也要求尽快完善的社会保障体系。加快东北老工业基地的社会保障制度改革，给国有企业改革创造出良好的外部环境，有利于加快国有企业改革步伐，建立现代企业制度，提高企业的经济效益。

3、完善社会保障体系是企业真正成为的市场主体的内在要求。在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，劳动者只要一进入企业或者国家机关，其生、老、病、死都由企业或者政府统统包下，形成企业办社会的现象，这种现象在东北老工业基地尤为突出。在市场经济体制下，实施社会保障制度的主体应该是社会，而不应该是企业。企业作为市场主体，其主要任务是组织生产经营活动，其目标是盈利。至于职工的社会保障问题，企业只负责交纳相关的费用，其余的工作应该由社会去完成。否则，不仅社会保障制度的主体移位，而且不利于企业公平竞争。因为新老企业职工年龄结构不同，退休金、医疗费用等负担非常悬殊，辽宁省的企业缴纳养老保险费比例高达22%，个别地区甚至高达25%，而广东省的企业缴纳比例仅为16%，深圳更低，只有8%。所以，加快完善东北老工业基地的社会保障体系，有利于使企业真正成为市场主体，公平地参加竞争。

4、.完善社会保障体系是加快东北老工业基地劳动力市场发育的必要条件。人力是企业和社会经济发展的一种必不可少的重要资源，人力资源能否按市场需求自由流动，关系到经济发展的效益问题。本来在市场机制的调节下，非公有制企业能吸收很大一部分下岗和失业人员，但由于在非公有制企业中就业的员工不能享受到国有制企业员工的社会保障待遇，所以，一部分人宁愿失业也不愿到非国有企业工作，从而影响了非国有企业吸纳劳动力的能力，也影响到劳动力的自由流动，不利于劳动力市场体系的发展，更不利于企业的进一步改革。东北老工业基地是我国最早实行计划经济体制的地区，当时低工资、广就业的指导思想，导致国有企业存在大量的冗员。伴随国有企业“下岗分流，减员增效”措施实施，社会如

【2】 2 果不能为下岗职工提供必要的生活保障，职工不愿与原来单位脱离关系，那么“市场选择企业，企业选择人才”的良好用工局面就很难形成。

二、完善老工业基地社会保障体系面临的主要问题

1、社会保障的覆盖面小，实施范围狭窄。目前，社会保障的对象主要是全民所有制职工和部分集体企业的职工，一些小集体企业和绝大部分乡镇企业、私营企业的职工及城镇个体劳动者和广大农民，都被排除在外。另外，在国有企业改革中，一部分国有企业通过改制变成了非国有企业，国有企业的职工人数减少，从而导致了社会保障的覆盖范围更加狭小。99年末，东北共有10821万人口，其中城镇有权享受养老保险、医疗保险和失业保险待遇的人员，只占城市总人口的10%左右

【3】

。社会保障的覆盖面小、实施范围狭窄，使得社会保障资金储存量不大，资金实力不雄厚，这既不适应新的经济形势的发展，也阻碍着东北老工业基地企业改革的步伐。

2、社会保障资金收缴困难，筹资渠道不畅，资金缺口大，尤其是养老基金，负担沉重。近年来大批职工退出劳动力市场，许多效益不好的企业一次性买断职工的工龄，使离退休人员迅速增长，导致基本养老保险费率太高，企业负担过重。由于企业经济效益不好，导致许多企业无法交保障金，影响了企业参保积极性和养老基金收入。东北老工业基地作为我国最早实行计划经济体制的地区，国有企业所占比重相当大，企业离退休人员多，如辽宁省离退休人员比重达37.7%，高出全国水平6个百分点，每年以6.3%的速度增加。辽宁的鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为1.09%，基本处于.处于倒挂状态[5]。黑龙江省的哈尔滨轴承集团9千多名在职职工要养活1万多名的离退休职工，这种状况进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。由于东北地区人口结构步入老龄化，养老负担太重，如黑龙江省99年的养老(大于65岁)系数为7.31%。此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。

3、社会保障管理服务的社会化程度低。在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，所以企业承担了许多本来不是企业所应承担的社会职能，形成福利单位化，保障资金的收缴、管理和发放，以及保障对象的管理工作都是企业承担。目前，即使是实行了社会

[6]

[4]统筹的保险项目，企业缴纳了保险费，但管理和服务仍没有实现社会化，职工的生、老、病、死仍过多地依赖于企业，这既影响了管理服务的质量，又分散了企业的物力和财力，加重了企业的负担，不利于企业公平竞争。

4.社会保障的管理体制混乱。由于社会保障工作的管理、经办、监督之间关系不明确，就会出现管理上的重复或者真空，甚至是相互扯皮的情况。我国的企业所有制结构是多种所有制企业并存共同发展，不同所有制企业的社会保障由不同的部门管理，如城镇企业的社会保障由劳动部门负责，集体企业则由保险公司负责，农村的社会保障则由民政部负责，而国家机关人员的社会保障则由人事部负责，这样容易造成社会保障的实行标准不一致，管理上出现混乱。

三、完善东北老工业基地社会保障体系的对策

1、多渠道筹措资金，解决资金短缺问题。在整个社会保障体系中，资金问题是个关键，它关系到整个社会保障体系的实施效果，倘若资金不足，则与之相关的一系列问题就很难得到解决。目前，社会统筹基金入不敷出，基本养老保险欠费严重，设立的个人账户“空账”运行。长期以往，将影响基本养老保险制度的巩固和发展。解决资金问题的办法可从以下几方面入手：

(1)加快东北老工业基地的经济发展，是解决社会保障资金不足的根本出路。虽然我国政策上规定社会保障资金实行“三三“制，但由于社会经济发展缓慢，企业经济效益不好，甚至亏本，职工个人的收入也随着减少，从而出现了资金困难，资金缺口。可见，只有加快东北老工业基地的经济发展，才能使”三三“制真正贯彻实施，政府才能有足够的财政资金投入，企业和个人才能按时足额交纳相关费用，从而解决资金不足。

(2)建立缴费的激励机制，提高缴费的积极性。实行个人帐户储蓄制，使养老金与个人的积累挂钩，工作时多缴费，退休后多得益。不过在储蓄保险金时要注意随着物价的变化而自动调整，在物价上涨时，货币购买力单位应相应的调整，予以保值，减少通货膨胀造成的损失，从面消除人们的疑虑，提高参保、缴费的积极性。

(3) 借鉴国外的经验——允许私营基金参与运作。针对东北地区社会保障基金缺口大，资金筹集困难的情况，可以借鉴智利养老保险制度的经验。智利养老金由私营机构管理，允

4 许多家机构竞争经营，让参保户有选择经营机构的机会，也可提高其缴费的积极性。私营机构负责收款、管帐、投资和发放。智利为保证私营管理机构投资的最低收益，制定并实施了相关的法律。我国也可以尝试通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金，从而提高基金运营效率和投资收益率。随着资本市场的逐步完善，政府要适时开拓新的投资领域;提高资金运营效率，实现保值增殖，使基金运行步入良性循环。

2、提高参保率，扩大覆盖面，使社会保障对象包括各种性质、类型企业的职工。要提高参保率，扩大覆盖面，只能以非国有企业的职工为重点对象，如乡镇企业、个体劳动者、外资、私营企业的职工。扩大社会保障覆盖范围,可以借助一定的行政手段进行硬性规定，把国家机关、企事业职工及城镇各类经济单位从业人员全部纳入社会保障统筹范围，如吉林市为了扩大医疗保险面，作出如下规定：具备参保条件的单位限期参保。到目前为止，吉林市已将绝大多数机关、事业单位和部分企业吸纳为保障对象。也可以开展各种形式的宣传教育活动，争取更多的非国有企业参保，如长春市自2002年第四季度开始对民营企业和外资企业进行宣传，到2003年3月底，长春市已有74户民营外资企业的2300多名职工参加了医疗保险，享受医疗保险统筹基金待遇已达2938人次，共支付统筹基金53.8万元

【7】

。这表明，只要能够把非国有企业的职工、个体劳动者以及广大农村的农民吸收为社会保障的对象，就可以扩大社会保障资金的来源，提高社会保障资金的给付能力，以便应付人口老龄化或失业高峰期带来的社会保障支付扩大的要求。

3、加快下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。20世纪90年代实行下岗分流、减员增效，企业内部建立了再就业服务中心，虽然费用上实行“三三”制，企业只负责其中的三分之一，但企业仍要负责日常的管理工作，最终还是承担了大量的社会职能，因此，国家决定把下岗职工的基本生活保障与失业保险并轨。下岗职工基本生活保障与失业保险并轨是进一步深化国有企业改革的必要条件，也有利于解决下岗职工中隐性就业所造成的种种弊端，规范劳动力市场秩序。不过在东北老工业基地实行可能难度大，这就需要国家和当地政府加大投入，给予困难地区国有企业老职工以必要的经济补偿，尽可能减少并轨带来的负面影响。

4、大力推进与社会保障制度相配套的医疗机构、药品生产流通体制改革。东北老工业基地矿业企业很多，其职工患职业病、慢性病比重较大，医疗保险费用负担太重，尤其是大病治疗费用，这就给老国有企业和患者家庭带来了巨大的经济负担。因此，要通过配套改革， 5 建立合理的医疗费用分担机制，医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制，实现用低廉的医疗费用来获得优质的医疗服务，以此减轻企业的负担。

5、加强相关立法，使社会保障资金的征管和使用法制化，社会保障运行法制化。目前存在的问题有：社会保障资金收缴困难;大量社会保障资金被挪用、乱用，没有做到专款专用。这些问题的解决要靠国家依法规范和管理社会保障工作，加大社会保障基金征缴与基金监管力度，规范保障基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。对社会保障的具体运行，要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。

6.加强宏观调控和监督，使社会保障的管理和服务社会化、规范化。要把社会保障工作从单位中抽出来，成立专门的机构来管理，要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的社会性职能。离退休人员、失业人员与用人单位脱离关系后，社会保险金由银行代发，又要做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作，失业人员由社区统一管理，离退休人员逐步纳入社区管理，以减少企业所承担的过多社会职能，建立起真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。同时国家要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。由国务院组织社会保障宏观协调机构，根据经济和社会发展状况以及改革目标，协调各有关部门研究制定社会保障体系发展的中长期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，做好政策配套和部门衔拉工作，统一解决重大的政策性问题。对社会保障的具体运行，也要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。

社会保障制度改革，关系到东北地区社会稳定、人民安居乐业，关系到东北老工业基地的企业改革，关系到东北老工业基地实行现代化。因此，要加快东北老工业基地的社会保障制度改革，为东北再创辉煌创造良好的外部环境。

注释：

1、蒋明倬《谁来买吉林老工业改造的帐单》，《21世纪经济报道》200

3、

8、11

2、

5、冯青《130万显性失业人员的6亿低保缺口》，《21世纪经济报道》200

3、

8、11

3、

4、陈瑾玫《辽宁省社会保障资金筹集的新思路》，《社会科学辑刊》2002年第3期

6、黑龙江省劳动和社会保障部，黑龙江省劳动和社会保障信息网(人口构成和负担系数)