赣州中心城区人口

第一篇：赣州中心城区人口

赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法

为确保相关单位有充足的时间宣传《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》(赣州市政府令第65号令)，让群众对新老政策差异充分吸收，确保征地拆迁政策平稳过渡，促进六大片区建设整体推进，2010年12月24日，市政府召开第六十五次常务会议。会议决定，同意市政府第六十五号令延期执行。

第一章 总 则

第一条 为加强市中心城区建设，规范征地拆迁补偿安置工作，维护被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《江西省征用土地管理办法》等法律法规规章规定，结合市中心城区实际，制定本办法。

第二条 凡在市中心城区章贡区、赣州开发区范围内征收集体土地以及因征地拆迁房屋及其附属设施进行补偿安置的，适用本办法。

国家和省重点交通、能源、水利等大型基础设施项目征地拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条 市国土资源局是中心城区征地拆迁补偿安置的主管部门，对征地拆迁补偿安置工作实施监督管理。

征地拆迁实行属地管理，章贡区人民政府、赣州开发区管委会具体组织实施本辖区内征地拆迁补偿安置工作，有关部门在各自职责范围内做好征地拆迁补偿安置工作。

第四条 征收集体土地，必须符合土地利用总体规划和中心城区城市总体规划，坚持“统一规划、统一征地、统一管理、合理补偿”的原则。

禁止任何单位和个人非法征地、批地、占用土地或者直接与农村集体经济组织、农村村民私下协商购地。

第五条 被征地拆迁的农村集体经济组织、农村村民以及其他权利人，应当服从征地需要，支持、配合征地拆迁补偿安置工作，在规定期限内腾地，不得阻挠、妨碍征地拆迁补偿安置工作。

第二章 征地拆迁补偿程序

第六条 实施征地10个工作日前，征地批准文件应当依法在被征收土地所在镇(街道)、村、组进行公告。

被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应当在公告规定期限内，持有关证明材料到公告指定单位办理征地补偿安置登记。未如期办理征地补偿安置登记的，以征地拆迁单位的调查结果为准。

第七条 征地方案批准后，市国土资源局应当书面通知有关单位在征地范围内暂停办理下列事项：

(一)新批宅基地和其他建设项目用地;

(二)改变房屋和土地用途;

(三)批准房屋、土地流转;

(四)核发工商营业执照;

(五)办理入户或者分户。但因婚姻、出生、学校毕业、回国、士兵退伍以及刑满释放、解除劳动教养等必须入户或者分户的除外。

第八条 征地方案公告后，农村集体经济组织、农村村民、其他单位和个人不得突击栽种果树、林木、花卉、农作物等，不得突击建设包括房屋在内的建(构)筑物。公告后突击栽种、建设的不予补偿。

第九条 市国土资源局根据征地补偿安置政策、经批准的征地方案、征地补偿安置登记等拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在镇(街道)、村、组进行公告，公告期不少于7日。对征地补偿安置方案有异议的，自公告之日起10个工作日内，可向市国土资源局申请听证，市国土资源局应当依法举行听证，听证笔录在报批征地补偿安置方案时应当附具。

第十条 征地补偿安置方案批准后，被征地农村集体经济组织、农村村民对征地补偿安置标准有异议的，可以依法向章贡区人民政府、赣州开发区管委会申请协调。协调不成的，可以依法向省人民政府申请裁决。

协调、裁决期间不影响征地补偿安置方案的实施。

第十一条 征收土地，由市国土资源局与被征地农村集体经济组织签订征地补偿协议。

第十二条 征地补偿安置费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内足额支付到位。征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应当在征地协议约定的期限内腾地。征地补偿安置费用未按时支付到位的，被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人有权拒绝交地。

农村集体经济组织、农村村民和其他权利人无正当理由不得拒绝领取征地补偿安置费用。无正当理由拒绝领取的，由征地单位将征地补偿费用直接转入其银行账户并书面告知被征地人，视同补偿到位。

第十三条 拆迁房屋前，拆迁单位应当将房屋拆迁方案报章贡区人民政府、赣州开发区管委会核准。房屋拆迁方案核准后应当在被拆迁房屋所在镇(街道)、村、组进行公告，公告期不少于7日。

第十四条 拆迁单位在实施房屋拆迁前应当与被拆迁人依照本办法就补偿金额、安置方式、搬迁时间等事项进行协商，签订书面协议。协商不成的，被拆迁人可以在规定时间内依法申请行政复议或者起诉。

第十五条 征地、拆迁补偿费用支付到位后，由征地、拆迁单位收回被征地拆迁的土地证书和房屋产权证书，相关部门应当予以核减或者注销。

第十六条 征地拆迁工作人员必须经过业务培训，经考核合格，持赣州市国土资源局核发的《赣州市中心城区征地拆迁上岗证》从事征地拆迁补偿安置工作。

第三章 征地补偿

第十七条 征地补偿费的征地年产值、各类青苗补偿费按照省人民政府公布的征地统一年产值标准执行。征收耕地(水田)、精养鱼塘、蔬菜基地、旱地、果园、茶园、油茶林地以及其他土地的征地补偿费，根据不同地类按照省人民政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》的产值标准和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的倍数进行补偿。

第十八条 征地补偿费由土地补偿费和安置补助费组成。土地补偿费归被征地农村集体经济组织所有，主要用于缴纳被征地农民的社会养老保险、发展集体经济、解决被征地农民生产生活出路。安置补助费以及青苗补偿、房屋拆迁补偿等费用归被征地农村村民或者其他合法所有权人所有;被征地村民已经安置的，安置补助费归安置单位所有。

征收承包期内的农业开发土地，现地类征地补偿费高于开发前原地类的，高出部分归现开发经营者所有，开发前原地类的土地补偿费、安置补助费分别归农村集体经济组织和原土地承包人所有;现地类的征地补偿费低于开发前原地类的，按原地类进行补偿，土地补偿费、安置补助费分别归农村集体经济组织和原土地承包人所有。

第十九条 农村集体经济组织应当定期公开土地补偿费、安置补助费的收支、使用以及分配情况，接受本集体经济组织村民的查询和监督。

第二十条 征收农村集体经济组织土地，按照被征收土地面积减去所征范围内集体建设用地面积后4.8%的比例，安排给该集体经济组织作为发展集体经济的预留用地。预留用地由市国土资源局向被征地的农村集体经济组织核发预留地指标，预留用地的管理和使用按照市政府的有关规定执行。

集体建设用地是指在农村集体经济组织土地上进行各项非农业建设使用的土地，主要包括镇村企业用地、公益事业用地、公共设施用地以及农村居民住宅用地。

第四章 拆迁补偿

第二十一条 征收土地拆迁合法住宅房屋、附属房屋以及其他建(构)筑物和设施的，拆迁单位应当按照市人民政府公布的标准对被拆迁人进行补偿。 第二十二条 拆迁有权机关批准建造的住宅房屋应当给予补偿。拆迁住宅房屋的补偿包括住宅房屋拆迁补偿和区位补助两部分。

住宅房屋的补偿面积按照以下方法认定：

(一)办理了房屋产权证的，以房屋产权证载明的建筑面积为准。

(二)没有办理房屋产权证的，在审批机关批准的宅基地文件注明的建筑面积内，以实际建筑面积为准。

(三)没有办理房屋产权证、宅基地批准文件又未明确建筑面积的，按实际建筑面积进行补偿。但征地方案公告后新建、扩建的住宅房屋面积不予认定。

第二十三条 村组集体房屋的拆迁按照有效建筑面积实行等面积置换，不予拆迁补偿。

第二十四条 征收土地涉及农田水利机电排灌设备、电力、广播、通信设施以及其他附着物拆迁的，由拆迁单位依据评估价给予补偿。

第二十五条 征收土地涉及企业拆迁和苗圃、畜禽养殖场、砖厂、瓦窑、沙场等项目拆(搬)迁的，由拆迁单位牵头，有关部门对其项目批准文件、合同、实际经营内容等进行认定、补偿，不予安置。

企业的建(构)筑物、生产设施设备委托有资质的评估机构进行评估，根据评估结果予以补偿。在规定时间内自行搬迁的，给予企业生产厂房、生产设施设备补偿总额5%的搬迁损失费。

第二十六条 征收土地涉及坟墓迁移的，拆迁单位按照市人民政府公布标准给予补偿，无主坟墓由用地者适当处置。

第二十七条 拆迁经依法批准但未超过使用期限的临时用地上的建(构)筑物，按照重置成新价格结合剩余使用期限给予适当补偿;超过批准使用期限的临时用地上的建(构)筑物不予补偿。

临时用地协议或者批准文书上已经明确国家建设征收土地时应当无偿自行拆除的，不予补偿。

第五章 返迁安置

第二十八条 拆迁住宅房屋实行房屋安置、货币安置和宅基地安置等方式，但中心城区规划建设控制范围内不采用宅基地安置。

被拆迁人应当在房屋拆迁方案确定的安置方式中选择其中一种安置方式。选择房屋安置的，被拆迁人的房屋拆迁补偿、奖励、补助等费用在预留安置房屋购置款后，由拆迁单位按照房屋拆迁补偿安置协议一次性支付给被拆迁人;选择货币安置和宅基地安置的，依照房屋拆迁协议约定付款。

第二十九条 下列人员可以选择房屋安置、宅基地安置：

(一)征地公告前，户籍在被征地农村集体经济组织并依法享有该集体经济组织权利和承担该集体经济组织义务的常住人员;

(二)入伍前户籍在被征地集体经济组织内的现役士兵和按照国家政策不予安置的士官;

(三)户籍在被征地集体经济组织内的在校学生;

(四)征地公告前依法婚娶、生育的人员;

(五)户籍在被征地集体经济组织内正在服刑或者被劳动教养的人员;

(六)户籍因区以上人民政府组织实施的移民工程迁入被征地集体经济组织的人员;

(七)未安置的征地农转非居民;

(八)法律法规规章和国家政策规定可以安置的其他人员。

第三十条 有下列情形之一的，在选择房屋安置时可以增计一个安置人口，但不得重复计算：

(一)户籍在被征地集体经济组织内的已婚夫妻未生育的，或者达到法定婚龄未结婚的;

(二)被征地农村夫妻只生育二个女儿或者一个子女，领取《纯女户证明》或者《独生子女证》的。

第三十一条 下列人员不属于房屋安置、宅基地安置范围：

(一)户籍不在被征地农村集体经济组织的人员;

(二)回原籍落户的军队复员、转业干部、按照国家政策已进行安置的士官;

(三)国家机关、事业单位、企业、军队等离休、退休、退养、退职回原籍落户的人员;

(四)户籍在被征地农村集体经济组织内，但不享有该集体经济组织权利和承担该集体经济组织义务的常住人员;

(五)征地公告发布前已经死亡的人员;

(六)征地公告发布后新迁入的人员;

(七)因征地拆迁已经被安置过的人员，但安置房屋被拆迁的除外;

(八)法律法规规章和国家政策规定不予安置的其他人员。

第三十二条 房屋安置、宅基地安置以户为单位。被拆迁安置户以及家庭人口的认定以被拆迁人合法有效的房屋产权证、土地延包证、常住人口户籍为依据，按照以下办法确定：

(一)被拆迁人的家庭人口数量，以被拆迁人户口簿上登记和实际共同居住生活的直系亲属人数为准;

(二)夫妻双方和未婚子女分别立户的，按一户计算;

(三)一户多宅的拆迁户，不论是否同一批次拆迁，按一户计算;

(四)无民事行为能力人和限制民事行为能力人有监护人的，不能单立一户;

(五)征地公告后离婚的，按一户计算。

第三十三条 房屋安置应当在本办法第二十二条第二款认定的住宅房屋拆迁补偿面积内进行。符合本办法第二十

九、三十条规定条件的，按照人均35-60平方米确定安置房屋面积：

(一)被拆迁住宅房屋人均建筑面积不足35平方米(含35平方米)的，按照人均35平方米安置。

(二)被拆迁住宅房屋人均建筑面积35平方米以上不超过60平方米(含60平方米)的，按实际建筑面积进行安置。

(三)被拆迁住宅房屋人均建筑面积超过60平方米的，按人均60平方米进行安置。

第三十四条 安置房屋按照同期同类经济适用房的标准建设。户型分为四室二厅(约140平方米)，三室二厅(约120平方米)，二室二厅(约80、100平方米)、二室一厅(约60平方米)四种(其面积均含公摊面积)。

第三十五条 被拆迁人根据确定的安置房屋总面积与安置房户型总面积最接近值选择安置房户型。有面积差异的，按照安置房屋购置价格标准的第二档结算价格相互结算。

第三十六条 安置房屋的选择以被拆迁人在规定签订房屋拆迁协议时间内拆除房屋或者弃房的时间先后排序。排序情况应当在被征地农村集体经济组织公示。

第三十七条 安置房屋根据人均安置建筑面积的不同，分三档累计结算安置房屋购房价款：35平方米、35平方米以上至50平方米和50平方米以上至60平方米三档。

第三十八条 选择货币安置的，按照本办法第二十二条第二款认定的住宅房屋的实际面积给予购房补助。

第三十九条 祠堂、庙宇以及政府供养的“五保”人员的房屋拆迁实行货币安置。“五保”人员的房屋拆迁后实行集中供养，购房补助款归供养单位所有，住宅房屋拆迁补偿、区位补助以及其他奖励和补助归其本人所有。

城镇居民使用集体土地建设的房屋被拆迁的，实行货币安置。

第四十条 宅基地安置坚持“一户一宅”原则，由被拆迁人在新农村规划建设点内统一自行建设，每户安置宅基地面积不超过100平方米。

返迁安置点的土地平整、基础“正负零”以及通水、通电、硬化道路等由征地拆迁单位负责统一按规划要求建设。

第四十一条 被拆迁人原住宅主房屋占地与安置宅基地面积差按照以下方式结算：

(一)原住宅主房屋占地与安置宅基地面积相等的，互不补偿;

(二)原住宅主房屋占地超出安置宅基地面积部分，由拆迁单位按照每平方米200元对被拆迁人进行补偿;

(三)原住宅主房屋占地不足安置宅基地面积部分，由被拆迁人按照每平方米200元补足差价。 第六章 奖励与补助

第四十二条 被征地拆迁人在征地拆迁安置方案规定时间内配合征地拆迁的，给予配合房屋丈量奖、按时签订房屋拆迁协议奖、按时拆房或者弃房奖等。在规定时间内不配合征地拆迁的，不予奖励。

第四十三条 被拆迁人人均居住面积低于35平方米、没有违章建筑和其他妨碍征地拆迁行为，且在规定时间内配合征地拆迁的，给予无违章建筑奖励。

征地范围内违章建设的主体房屋在规定时间内自行拆除的，给予每平方米180元人工补助费。

第四十四条 拆迁单位应当向被拆迁人发放搬家补助费、安置过渡费、农具搬迁损失费。

第七章 法律责任

第四十五条 征地拆迁按标准补偿安置到位后，被征地拆迁农村集体经济组织、农村村民和其他权利人拒不签订征地拆迁安置协议或者拒不腾地搬迁的，由赣州市国土资源局依照《江西省征用土地管理办法》责令限期腾地拆迁。在规定期限内仍不腾地搬迁的，由章贡区人民政府、赣州开发区管委会依法组织强制征地拆迁，或者申请人民法院强制执行。

第四十六条 征地拆迁过程中，被征地拆迁人伪造、涂改权属证明文件，谎报、瞒报有关数据，冒领、多领、骗取拆迁补偿款或者骗取增加安置房屋面积的，由市国土资源局牵头、拆迁单位配合追回拆迁补偿款、收回骗取安置的房屋。被征地拆迁人的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 阻挠和破坏征地拆迁工作，妨碍征地拆迁工作人员依法执行公务的，有关部门应当依法予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 有关部门及其工作人员违反本办法第七条规定擅自办理有关手续的，依法给予行政处分;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 征地拆迁单位及其工作人员违规分户、虚报安置人口、超标准补偿的，依法追究主要负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 征地拆迁工作人员侵占、挪用、截留拆迁补偿款的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 国家工作人员在征地拆迁工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十二条 本办法涉及征地拆迁补偿安置的具体标准以及奖励补助标准见附表1-10。因物价变化需要调整标准时，由市人民政府另行制定公布。

第五十三条 本办法自2011年1月1日起实施，《赣州市章江新区征地及拆迁补偿安置办法》(市政府第46号令)、《关于印发章江新区返迁房屋安置实施细则的通知》(赣市府办发[2006]41号)以及有关章江新区的征地拆迁安置文件同时废止。

市、区人民政府，赣州开发区管委会在本办法实施前制定的相关政策与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法实施前已经发布征地公告但尚未完成征地拆迁补偿安置的，按原征地拆迁补偿安置方案执行。

经市人民政府第56次常务会议研究决定，原定于2011年1月1日起施行的《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》(市政府第65号令)延期至2011年6月1日起施行。

第二篇：赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》介绍

2010年7月14日，市人民政府第51次常务会议审议原则通过了《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》，经修改完善，于2010年10月29日以政府令的形式予以公布，自2011年1月1日起施行。这是我市依据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《江西省征用土地管理办法》等法律法规规章规定，结合市中心城区实际，制定出台的一个重要文件，对加强市中心城区建设，规范征地拆迁补偿安置工作，维护被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人的合法权益，具有十分重要的意义。

一、修改出台《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》的背景和目

2005年8月，市政府制定出台了《赣州市章江新区征地及补偿安置办法》(赣市府46号令)，自实施以来，对促进我市经济建设和城市化建设起到了积极的土地保障作用，社会经济发展取得了可喜的成绩，被征地农民的生活水平不断提高，社会和谐稳定。随着我市中心城区六大片区建设的不断推进，城市建设快速发展，46号令的部分条款已不适应发展的需要，主要反映在一是界定范围狭窄，只限于章江新区(即水南镇)，其它镇(街办)、工业园和工业基地的征地拆迁安置补偿标准各不一样;二是国家对征地补偿标准进行了调整，省政府制定出台了新的征地统一年产值和补偿标准;三是随着六大片区建设的全面展开和纵深推进，各片区间执行的标准不一，不能公正公平地对被征地农村集体和村民实行同城同价;四是拆迁安置的“拆一返一”政策刺激了违章抢占房屋的行为;五是操作程序上存在欠缺。特别是对部分困难农户住房狭小与其他农户房屋富余的情况，在安置政策上差距太大，有失公平。为此，引起市委、市政府的高度重视，市委主要领导在2009年7月23日召开的市委常委扩大会议上指出：征地拆迁是一个大难题，建议由市政府专题研究这个问题，出台系统的政策措施，做好当前征地拆迁和制止违章建筑等工作，着力化解矛盾，维护社会稳定。一是要尽快出台落实市政府的征地补偿标准，全市一盘棋统筹考虑;二是要以保障被征地农民的长远生计为核心，探索新的征地拆迁安置模式。

2009年9月4日，《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》正式启动修改，历经调研、外出学习考察、五次不同范围的征求意见，“6易其稿”，最后形成《办法》审议稿提交市人民政府常务会议审议。

二、《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》的修改原则

为使《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》修改的更加完善，市政府专门组织成立了中心城区征地拆迁安置办法起草工作领导小组。根据外地的成功经验，结合我市的实际，领导小组确定了修改原则：①缩小地区差别，实行相对统一补偿标准的原则;②相对控制人均安置房屋面积的原则;③土地补偿、安置补助费标准严格执行省政府统一年产值和倍数标准的原则;④确保被拆迁人有基本住房、实行能安置住下、买的起，拆的动原则;⑤广泛征求意见的原则。起草工作中，向社会各阶层、人大代表、政协委员五次征求意见，汇总修改;⑥政府重大政策社会风险评估的原则。草案在上报市政府审议之前，由章贡区人民政府、开发区管委会分别进行了风险评估，基本上同意上报市政府审议;⑦严格土地管理原则。从严制止违章建筑的行为，以控制人均安置房屋面积，使违章建筑无利可图;⑧节约集约用地的原则。对市中心城区规划范围内所有被征地农户取消宅基地安置，统一集中建设农民新村公寓房安置。

三、《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》的主要内容

《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》兼顾了章贡区和开发区管委会的政策衔接，按省政府[2009]22号文件规定，对中心城区地域分类，尽量细化征地拆迁安置标准和方式。《办法》共8章53条，包括总则、征地拆迁补偿程序、征地补偿、拆迁补偿、返迁安置、奖励与补助、法律责任等7个方面，充分体现了征地拆迁安置工作做到公平、公正、公开的精神和要求。 《办法》主要修改内容有：

1.界定了适用的范围，由原仅限于章江新区范围拓宽为章贡区和开发区行政管辖的全部区域，同城同一政策。

2.明确了征地的主管部门为国土资源局，拆迁安置补偿实行属地管理，分别由章贡区人民政府和开发区管委会组织实施。

3.强化了征地的法定程序。征地实施前必须进行公告，让被征地农民有充分的知情权，申诉裁决权和知道裁决途径。 4.确定了各区域各地类的征地补偿标准。

5.明确了承包土地流转后，对于被征收土地的补偿，承包人与受让开发人之间土地和经营权益的分配原则。

6.调整了征地返迁预留地的比例，由46号令按征地总面积5—10%比例用于生活(住宅)生产用途的预留地，调整为按征收农用地、未利用土地的总面积(不包含集体建设用地)的4.8%的比例，安排给集体经济组织预留用地，并明确了预留的方式和方法。

7.明确预留地的管理、使用、处置严格按市政府的有关规定执行[市政府(57号令)]。

8.界定了房屋补偿安置的认定方法和占用集体土地企业的征拆补偿办法，明确企业拆迁一律实行货币安置。

9.进一步明确房屋拆迁实行货币、房屋、宅基地三种安置方式和宅基地安置的区域范围。

10.界定了可以房屋安置的条件和人员范围。 11.在房屋安置面积标准上有了较大的突破，实行居住保障底线和封顶的安置政策。人均35—60m2。超出人均60m2以上部分只给予按拆迁标准补偿，不予房屋安置和购房款补助，目的就是抑制村民的抢建行为，让抢建人无利可图。 12.采取安置房购房款分三档次累计。主要考虑为保障弱势群体，人均安置房在35 m2以下的按300元/ m2标准购买安置房，35 m2至50 m2的按800元/ m2，50 m2至60 m2的按1400元/ m2。人均安置面积达最高标准选择的，增加购买价款，农户在选择房型时因考虑购买成本而会相应减少大面积的安置房屋。 13.增加了违章建筑的自行拆除人工费补助，目的是鼓励违章建房自行拆除，减少拆除成本和加快拆迁工作实施。

14.为保障征地拆迁安置的顺利实施，加快推进城市建设和经济发展。修改中增设了拆迁配合奖励等几项奖励政策。

15.确定了对无正当理由拒不征地拆迁，实施强制措施的主体和阻挠、破坏征地拆迁行为的法律责任、以及对骗取、冒领、弄虚作假违法领取征地补偿安置款的追缴主体和违法行为人的法律责任。

16.明确了征地拆迁工作人员在征地拆迁过程中，对违反规定实施行为的责任追究。

17.征地、拆迁补偿实行动态标准，其标准根据社会经济发展水平和市场物价的变化，适时由市政府公告调整。

中心城区棚户区(危旧房)和城中村综合改造

宅基地安置坚持“一户一宅”原则

——《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》释疑

目前，赣州市中心城区(含章贡区、赣州开发区)棚户区(危旧房)和城中村面积有700多万平方米，这些棚户区(危旧房)和城中村的综合改造势在必行，征地拆迁补偿安置等方面的政策措施备受市民关注，尤其是我市于去年出台的《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》(赣州市政府令第65号令)。

据了解，为确保相关单位有充足的时间宣传《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》，让群众充分了解新老政策差异，确保征地拆迁政策平稳过渡，促进中心城区建设整体推进，2010年12月24日，市政府召开第五十六次常务会议。会议决定，同意市政府第65号令延期至2011年6月1日起施行。3月2日，围绕《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》，就市民关心的相关问题，记者咨询了市有关部门的人员。

记者：征地标准确定的依据是什么?

答：征地标准是参照江西省政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字〔2010〕22号)精神，结合中心城区的实际制定的。

记者：征地补偿费由哪两部分组成?

答：征地补偿费由土地补偿费和安置补助费组成。土地补偿费归被征地农村集体经济组织所有，主要用于缴纳被征地农民的社会养老保险、发展集体经济、解决被征地农民生产生活出路。安置补助费及青苗补偿、房屋拆迁补偿等费用归被征地农村村民或其他合法所有权人所有;被征地村民已经安置的，安置补助费归安置单位所有。

记者：被征地农民拒领征地补偿款怎么办? 答：农村集体经济组织、农村村民和其他权利人无正当理由不得拒绝领取征地补偿安置费用。无正当理由拒绝领取的，由征地单位将征地补偿费用直接转入其银行账户并书面告知被征地人，视同补偿到位。

记者：集体土地房屋拆迁怎么补偿?

答：因国家建设需要，集体土地房屋需要拆迁的，拆迁人要给予适当的经济补偿，补偿内容包括房屋拆迁补偿、区位补偿、生产设施和附着物补偿、搬迁搬家费、过渡费及拆迁奖励，选择货币安置的给予货币安置购房补助。

记者：房屋被拆迁后的安置方式有哪些?

答：拆迁住宅房屋实行房屋安置、货币安置和宅基地安置三种安置方式，但中心城区规划建设控制范围内不采用宅基地安置。

被拆迁人应当在房屋拆迁方案确定的安置方式中选择一种安置方式。选择房屋安置的，被拆迁人的房屋拆迁补偿、奖励、补助等费用在预留安置房屋购置款后，由拆迁单位按照房屋拆迁补偿安置协议一次性支付给被拆迁人;选择货币安置和宅基地安置的，依照房屋拆迁协议约定付款。

记者：住宅房屋的补偿面积怎么认定?

答：住宅房屋的补偿面积按照以下方法认定：

(1)办理了房屋产权证的，以房屋产权证载明的建筑面积为准。

(2)没有办理房屋产权证的，在审批机关批准的宅基地文件注明的建筑面积内，以实际建筑面积为准。

(3)没有办理房屋产权证、宅基地批准文件又未明确建筑面积的，按实际建筑面积进行补偿。但征地方案公告后新建、扩建的住宅房屋面积不予认定。

记者：房屋安置怎么进行?

答：符合规定安置条件的，按照人均35至60平方米确定安置房屋面积： (1)被拆迁住宅房屋人均建筑面积不足35平方米(含35平方米)的，按照人均35平方米安置。

(2)被拆迁住宅房屋人均建筑面积35平方米以上不超过60平方米(含60平方米)的，按实际建筑面积进行安置。

(3)被拆迁住宅房屋人均建筑面积超过60平方米的，按人均60平方米进行安置。按照人均60平方米上限进行房屋安置后，剩余面积不再进行安置补助。

记者：货币补偿怎么进行?

答：选择货币补偿的，按照认定的住宅房屋实际面积，给予拆迁补偿，并按标准给予货币安置购房补助。

记者：宅基地安置怎么进行?

答：宅基地安置坚持“一户一宅”原则，由被拆迁人在新农村规划建设点内统一自行建设，每户安置宅基地面积不超过100平方米。返迁安置点的土地平整、基础“正负零”以及通水、通电、硬化道路等由征地拆迁单位负责统一按规划要求建设。

记者：怎么计算购买安置房的购房款?

答：按标准，用累计进阶的方法计算购房款。如：以家庭人口为3人计，(1)如果被拆迁房屋面积为158平方米，安置房屋面积为158平方米，购房款为300×35×3+800×15×3+1400×8=78700元;(2)如果被拆迁房屋面积为200平方米，可以安置180平方米的房屋，剩余20平方米不安置房屋，购房款为300×35×3+800×15×3+1400×10×3=109500元。(○许建平 记者朱俊兴 见习记者朱国操)

第三篇：市政协提案委员会——关于赣州中心城区公共交通

关于赣州中心城区 公共交通建设情况的调研报告

赣州市政协提案委员会

为贯彻落实市委、市政府关于“优先发展市公共交通”的工作部署和省委常委、市委书记潘逸阳同志在2008年4月10日召开的市委常委扩大会上强调“要引入竞争机制，繁荣公共交通，加强城市公共交通体系建设，尤其是要加强章江新区的公交线路”的要求，我们专委会在市政协雷汉生副主席的带领下，结合市政协三届二次会议期间市工商联和肖立坎、吴佩华、刘燕等11名委员分别以集体或个人的名义向会议提交的10份提案办理和三届一次会议对公交方面的26件提案办复落实情况进行跟踪，于4月上、中旬，采取“汇总提案信息、电话咨询情况、召开会议座谈、查阅文件资料”等方式，先后组织市政协提案委委员、提案者和市交通局、公交公司领导，对赣州中心城区公共交通建设情况进行了调研。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

经调研，我们得知：担负赣州市中心城区数十万市民乘公交车出行任务的赣州市公共汽车公司属城市公共交通国有企业，现有员工1100余人，营运车辆约400台，营运线路38条，固定资产6000多万元。近两年来，该公司在市委、市政府的正确领导和

1 市交通局的关心支持下，坚持科学发展，积极开展“抓管理、促服务、降成本、增效益”的活动，取得了一些可喜的成绩；通过全公司员工的团结拼搏和不懈努力，2007年营运收入超过5000万元、客运量达到5289万人次（平均每天约有14.5万人次乘坐公交车）、行驶总里程达2700万公里，公司下设的修理厂、公交旅行社和广告装潢部年上缴利税200多万元。公司的规模和各项硬件指标在我省设区市中处于先进行列，被省统计局综合评定为“江西省公共电（汽）车客运业三大龙头企业”之一。

为夯实赣州中心城区公交建设基础，该公司一是加大了对硬件设施建设的投入。截止2007年底，按照市政府的要求，已完成赣州城区165座候车亭的建设，位于东环路地段集停车、加油、维修为一体的综合性公交停车场建设已基本完成平整土石方工程，兴国路H2地块的公交综合性公交综合枢纽站也正式开工建设。二是更新了部分公共交通车辆。2007年，公司新购臵了包括新型的双层巴士和空调车在内的37辆公交车并投入营运。三是增强了社会公益性服务。从2007年起，对城市居民70岁以上的老年人免费乘车的范围由以前限定的线路扩大到所有的公交线路。

二、困难和问题

通过调研，我们也感到赣州城区公交建设经过近年来的努力，虽取得了一些成绩，但与国家实施城市“公交优先”发展战略的要求以及把赣州建设成为赣、粤、闽、湘四省通衢现代化中心城市的任务目标相比，还存有较大差距。目前存在的主要困难和问

2 题是：

（一）道路优先使用权难以落实，公交车运行困难。随着私家车、出租车逐年递增和摩托车、电动车全天候上路，赣州城区尤其是文清路口，东阳山路段塞车的现象时有发生，加之市中心城区的主要干道大多未设臵公交专用道，即便有些设臵了专用车道的地点，也没有科学地设臵优先通行的信号管理系统而导致公交车只能尾随慢行，若遇上机关、市民上下班时段，通过道路交叉口需“三停三起步”，停留的时间较长。

（二）线路重叠运行，空载率较高。赣州火车站站北广场是目前中心城区唯一的公交车发车站（总站），现投入城区营运中有19条线路（包括开往水西等方向的线路）计180余辆公交车，均需驶往该站停放、中转，而八一四大道是从市区通往火车站的主要道路之一，因此造成公交线路的重叠频繁和重叠线路路段上车辆空载率高；已开通的双层巴士线路现尚处亏本状态。

（三）社会公益性负担加重，固定成本增加。据不完全统计，市公交公司2007年在老年人、伤残军人等免费乘车、优惠乘车及专线卡等方面已减少收入近600万元；新建的开发区，由于稳定的客流量还未形成，为体现政府方便市民出行的政策，公交公司在成本高于收入的情况下投入运营，年亏约100万元，进一步压缩了企业的盈利空间；另外，公交公司2007年投入近600万元购臵了37辆公交车，在一定程度上也造成了资金周转的困难。

（四）公交运营成本大，公交公司持续发展后劲不足。由于

3 公交行业的特殊性，票价不允许随意上涨，而燃油、车辆购臵、保险和维修等基本生产资料的价格又持续上涨，加之部分线路（如100路）免缴养路票问题尚未解决，公交运营成本剧增。因公交公司发展所需资金的缺乏没有扩大再生产的能力，致使目前大部分公交车仍然是车型老、性能差、污染情况严重的旧车；据统计，尾气污染大、冒黑烟的公交车约占车辆总数的20%，其中较为严重的占5%。

（五）公交驾驶员队伍不稳定，司机素质参差不齐。据了解，目前公交公司司机月收入不超千元，这既低于同市的士司机，更无法与外地驾驶员收入相比，加之该公司内部管理老套且执行又不到位，司机时走时进的事常有发生，驾驶队伍多年来处在不稳定状态；队伍不稳定导致人员素质低，乘客反映开快车、边开车边接（打）手机、靠站急刹或停车不规范、拒载旅客等现象仍然存在，有的公交车清扫擦洗不及时，座位不干净。

三、意见和建议

城市公共交通是一项复杂而又艰巨的系统工程，既需要全社会的关心和支持，更应得到政府的经济政策的扶持。就此，我们仅从赣州中心城区公共交通建设方面提交三点建议：

（一）树立公交优先意识，把公交事业纳入中心城区的总体规划和必建项目

1、城市化建设要优先发展公共交通事业。在城区建设的规划中，应将公交枢纽中心、综合性停车场、地下停车库、地面停车

4 点和候车亭等公交基础设施建设项目列入规划必建项目，依期安排，分步实施。近期，应根据《公共交通站、场、厂设计规范》的要求，从我市公交的实际情况出发，尽早完成公交场站的规划，从快解决市区公交没有正规、合理、规范的发车场站和公交线路设臵不合理、重叠等问题。

2、下大力建设地下停车场，统筹规划停车点。一是在南门文化广场的东、西两园地下修建集平时停车、人行与战时人防为一体的“隐蔽工事”，以利南门口东、西、南、北和东南“五方向”人车的通行，缓解“国光百货”门前人车拥挤的难题；二是在新城区建设中，要在一定的范围内和各大建筑群的地下规划建设大型停车场；三是对老城区现有的地下停车场应停办经营性业务，退场还原，恢复其功能，并充分利用支路胡同等交通空间，开辟部分非机动车道和便道，设臵停车泊位，停放车辆。

3、进一步加大路权分配优先政策力度，尽早筹划建设无轨电车线路。建议市政府适时召集交通、交警、城管等相关部门共同商办，在赣州中心城区有条件的地段合理设臵公交优先车道、专用车道、单向优先专用线，调整公交车辆与其他车辆的路权使用分配关系，给公交充分的道路空间，以提高公交车的运行速度和道路资源利用率；建议在红旗大道、文明大道和新城区主干道规划好无轨电车路线，为今后建设打好基础。

（二）坚持以人为本的服务理念，进一步调整（增开）和拓展公共交通路线

5 一是增配从老城区经杨梅渡大桥至工业园区的16路公交车辆，调整赣江北大道西段的公交车班次，延长

10、

11、15路公交车线路，进一步完善经济技术开发区辖区内尤其是金岭西路路段的公交线路配臵和车辆的调配。

二是分散设臵公交车起点和终点，可先在东环路、赣南贸易广场、南门文化广场、新区的兴国路等各设始发和终点站，并随着城市的不断建设而逐步增设，以解决目前仅有火车站站北广场作为公交的发车总站而带来八一四大道等线路的重叠。

三是进一步规范站名，完善候车亭，尽快绘制印发赣州中心城区公共汽车线路手册或指南，并在公交车内标明各车所经站点及线路示意图。

（三）加大政府财政支持力度，推进公交事业持续发展

1、建议采取“公交公司提出公交基础设施建设计划、市交通局审核、市城建城管部门负责实施”的方法，分年度落实“在城市公用事业附加费和城市设施配套费中安排15%左右的公交基础设施建设专项经费”，并落实关于扶持公交优先发展贴息贷款的规定，帮助公交公司建设公交场（站）和购臵新车等项目的贷款。

2、建议市政府对公交枢纽中心、综合性停车场、候车亭和公交公司承担的社会公益性服务（如特殊人群票价减免以及完成政府指令性任务所增强的支出等）项目支出及开发区新兴的商业、住宅区稳定的客流量还未完全形成之前开通公交车的亏损，在有关部门核实（核定）基数后，分年度给予公交公司适当的经费补

6 贴（补助）。

3、采取“先征后返”的方式，依年度返还公交公司上缴的地方营业税，用于公交事业的再发展。

另外，我们希望公交公司要引入市场竞争机制，运用招聘的方式，将社会上具有爱岗敬业、乐于奉献、技术优良的驾驶人员充实到公交车驾驶员队伍；要建立上岗培训和在职学习教育制度，营造守法行车、文明开车的工作氛围；要学习借鉴外地经验，进一步建立和健全目标管理责任制，为我市公交事业持续发展作出更大的贡献。

第四篇：江西省赣州市人民政府办公室关于调整赣州市中心城区房屋建筑和市政工程报建综合收费项目及标准的通知

江西省赣州市人民政府办公室关于调整赣州市中心城区房屋建筑和市政工程报建综合收费项目及标准的通知

状态:有效 发布日期:2007-03-20 生效日期: 2007-05-01 发布部门: 江西省赣州市人民政府办公室

发布文号: 赣市府办字[2007]60号

章贡区人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

为规范中心城区房屋建筑和市政工程报建收费行为，建立公开、公正、透明的报建收费运行机制，经2007年3月20日市政府第四次常务会议决定，现将调整赣州市中心城区房屋建筑和市政工程报建综合收费项目及标准有关事项通知如下：

一、房屋建筑报建综合收费的项目和执行标准

凡在中心城区规划控制区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑，必须按规定缴纳综合报建费用。报建综合收费项目共十项：

1、市政公用设施配套费：30元/M2;

2、防空地下室易地建设费：54元/M2;

3、施工噪声排污费：1元/M2;

4、建筑工程质量监督费：0.9元/M2;

5、墙体材料专项基金：8元/M2;

6、新建建筑物防雷装置验收费：0.5元/M2;

7、建筑行业上级管理费：2.5元/M2;

8、工程定额测定费：0.7元/M2;

9、白蚁防治费：2元/M2;

10、散装水泥专项资金：1.5元/M2。

上述10项综合收费标准：101.1元/M2。

综合收费以建筑面积为基数，建筑面积的计算规则依据《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353—2005)。

二、市政工程报建收费的项目和执行标准

市政工程包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯、环境卫生、供水、燃气等。报建综合收费项目共三项：

1、建筑工程质量监督费：建筑安装工作量的3‰;

2、建筑行业上级管理费：工程直接费的6‰;

3、工程定额测定费：建筑安装工作量的2‰。

三、优惠政策：

1、下列项目免征市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费。

(1)部队营房(不含营业性用房)及军事设施。

(2)紧急救援中心、疾病控制中心大楼、卫生防疫大楼，医院门诊、住院、急救、职工(营养)食堂、洗衣房、锅炉房等工作用房及附属设施。

(3)托儿所、幼儿园、保育院建筑(含室外游戏场地)，中、小学校和大学、职业学校(院)的教学楼、实验楼、图书馆、行政办公楼、食堂、医院、学生宿舍、单身教职工宿舍、风雨操场、运动场地等教学用房及附属设施。

(4)获得省民政厅核发的《社会福利机构设置批准证书》，以老年人、残疾人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福利机构兴办的社会福利设施。

(5)社区服务设施项目，基层公安派出所业务、办公用房。

2、廉租住房免征市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金，减半征收白蚁防治费。

3、经济适用房、农民返迁安置房，减半征收市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费。

4、新办工业企业和工业技术改造的厂房、办公楼、食堂、员工宿舍及相关基础设施项目，免征市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费。

5、经市政府批准的国标A级以上(含A级，即运输型物流企业车辆吨位300吨以上、年货运收入300万元以上)的物流企业、道路运输站场和物流配送中心建设，减半征收市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费。

6、对新引进的金融机构办公、经营场所用房建设，免收市政公用设施配套费。

涉及部队、医院、学校、工业企业等的住宅，房屋产权为个人的不得享受上述优惠政策。

以上享受综合收费减免的工程项目，各规划、勘察、设计、图审、招标代理、监理、造价咨询等技术服务和中介机构在收费时，经双方协商要给予适当的优惠。凡属财政拨款、差额拨款的事业性单位，在收取服务性费用时，按最低收费标准一律减半征收。

7、符合下列条件之一的，向市人防办申请审核，免征防空地下室易地建设费。

(1)新建十层以上或者基础埋置深度3米以上的民用建筑，按照地面建筑底层面积修建防空地下室的。

(2)九层以下且基础埋置深度不足3米的民用建筑，按地面总建筑面积的4%修建防空地下室的。

(3)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目。

(4)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑。

8、建设单位使用国家和江西省公布的新墙体材料目录内的墙体材料，应用比例达到80%以上的，应当在建筑主体工程墙体粉刷前，向市墙改办申请核验，按实际应用比例返退墙体材料专项基金。

本通知下发后，市政府不再对单项工程报建收费的优惠进行“一事一议一审批”，不下发各种形式的减免政策的文件。

四、缴费程序

建设单位、个人在办理《建筑工程施工许可证》时，必须到市行政服务中心规划建设窗口的市房屋建设报建综合收费办公室(设在市行政服务中心规划建设窗口)领取“赣州市中心城区房屋报建综合收费缴费通知单”，缴费后，凭缴讫单据到市房屋建设报建综合收费办公室领取“赣州市中心城区房屋报建综合收费告知单”，到市行政服务中心开票窗口领取“江西省行政事业性收费票据(通用甲票)”。不按规定缴纳报建费用的，建设行政主管部门不得发给《建筑工程施工许可证》。

五、赣州经济技术开发区房屋建筑及市政工程报建的收费项目、收费标准参照执行。

本通知自二○○七年五月一日起执行，“赣市府办字[2005]65号”同时废止。

第五篇：流动人口服务与管理工作城区单位

流动人口服务与管理工作

今天为大家解谈的是流动人口计划生育工作的服务与管理。要说流动人口，这是一个新概念，过去很长一段时间，没有这个说法，有了改革开放，就有了经济的大发展，有了商贸物流的活跃，就有了流动人口的迁徒。那么，怎样理解流动人口这个概念呢?

首先要说明一点的是，流动人口是一个广义的概念，它指的是人口的地域流动和人口的社会流动，从户籍管理的角度看，它指的是人口迁移和人户分离的人口流动等。据统计，我国目前流动人口已达2.47亿。计划生育上流动人口的概念是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区一个月以上，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。(男18—55周岁，女15—49周岁)。

改革开放的历史表明，流动人口有利于农村产业结构的调整;有利于城镇经济的发展;有利于提高农村人口素质。人口流动促进了流入地和流出地两地经济、社会和文化的发展。可以这样说，流动人口为当代中国的经济和社会发展做出了巨大贡献。

下面，我来谈谈我县流动人口计划生育工作的现状和目前的工作任务。

流动人口的数量不断增多，给城市经济发展带来生机与活力的同时，也给人口与计划生育管理带来了诸多新问题，城区部门服务管理流动人口，重在齐抓共管、综合治理，但是针对当前存在的实际问题，我们将以深化服务为载体，《流动人口计划生育工作条例》为依据，以维护流动人口的合法权益为宗旨，宣传、服务与管理相结合，做到标本兼治，使人口流动管理井然有序。

做好流动人口综合治理工作，需要加强以下三点：

(一)建立流动人口计划生育服务管理机制。流动人口计划生育管理工作，事关改革、发展、稳定大局，各级各部门必须高度重视，要求各部门单位将流动人口工作纳入计划生育的重要议事日程。

(二)建立流动人口计划生育综合治理机制。把综合治理流动人口计划生育工作纳入有关部门的职责范围，建立计生、公安、工商、劳动、卫生、城建、财政等相关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度，形成计生领导牵头、统一领导、部门协作、资源共享、责任共担的流动人口计划生育综合治理新机制。同时，相关部门按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，各负其责，做好流动人口计划生育管理和服务工作，特别注意把好“五关”：即;公安部门严把“暂住关”;工商部门严把“审批、办照关”;劳动部门严把“就业雇佣关”，卫生部门严把“出生关”;计生部门严把“婚育关”。各部门要真正做到首把 “婚育关”，要求一证先行，无证否办。

(三)通力协作，联手配合，为流动人口提供多方面的优质服务。流动人口为了创业和谋生形成了无序的流动，在异地他乡更渴望理解，急需在落户、子女就学、医疗保障等方面得到现居住地政府的支持和帮助，需要在政治上以及其它方面同常住人口享有同等待遇。因此，在流动人口综合治理工作中，要始终把维护外来流动人口合法权益作为一个重要环节。

一是教育与服务相结合。在做好外来流动人口综合治理工作中，要注重教管结合，以情动人，多帮助他们解决实际困难。综合治理部门要向外来流动人口提供登记办证一条龙服务;提供门面房、住房、等信息服务;提供医疗保健、卫生防疫服务;办理计生孕检证明、提供避孕药具;提供文体活动场所服务;提供经商办理证照服务;提供子女入学、入托服务。通过服务，使外来流动人口感受到当地政府对他们的关心，增强他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡，建设好第二故乡的热情。

二是计卫联手，强化服务。针对流动人口对计生服务和生殖保健需求日益增大的实际情况，全面推广宣传、服务、管理融为一体的流动人口计划生育生殖健康服务模式，建立健全流动人口服务台帐和生殖健康档案，定期为他们发放免费避孕药具，并提供避孕节育方法指导服务。切实使流动人口和常住人口享有同等待遇的计划免疫、产期保健、疾病防治方面的服务，解除他们的后顾之忧。还要说明一点的是，凡是城区单位临聘人员，在计划生育方面与本单位正式职

工同等对待，做到“同宣传、同管理、同服务”;凡请长假(包括探亲、学习等)流出单位一个月以上的,单位要与其签订一份计生合同并保持联系，每季度督促其邮寄一次《孕检证明》(县当地计生部门)。

流动人口计划生育综合治理工作，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，任重而道远，让我们携起手来共同关心关注流动人口计划生育工作，为保持我县低生育水平和县域经济发展再做贡献!