发展乡村旅游业的思考

第一篇：发展乡村旅游业的思考

关于发展乡村旅游的认识与思考（精选）

积极推进“两个创建” 大力发展乡村旅游

——关于发展**乡村旅游的认识与思考

近几年，“乡村旅游”这一新兴旅游产品迅速成长，在全国各地掀起了乡村旅游风潮，成为旅游业发展中一道亮丽的风景线。

潮流涌动，顺势而为。这几年，**的乡村旅游也呈快速发展势头。汤池、香泉、中庙、半汤等重点旅游乡镇创建

步伐加快，旅游基础设施不断完善;全市涌现了30多个“农家乐”经营点。乡村旅游已经成为我市旅游业一个极具活力的增长点。

起步殊为不易，发展任务更重。**乡村旅游才刚刚破题，其总体规模、质量水平、综合效益、社会贡献等还不高。下一步，如何加快发展步伐、强化发展活力、提升发展水平，从哪些方面入手积极寻求突破，都需要我们认真研究、深入思考。

要认得上：乡村旅游 大有可为

认识决定行动。乡村旅游在国内还是一个新兴的旅游产品，人们对其认识普遍不足，不少人只把它看作传统旅游产品的一个补充，视为旅游产业中的一个配角。因而，对发展乡村旅游重视不够，抓乡村旅游开发劲头不大，这就必然导致乡村旅游发展的成效不够显著。所以，很有必要进一步深化对乡村旅游地位和作用的认识。

第一，发展乡村旅游是顺应旅游业发展新趋势的需要。所谓乡村旅游，就是以广褒的农村为平台，以农村特有的生产方式、自然环境、农耕文化、民俗风情等为依托，以城市居民为目标市场，以满足旅游者休闲、度假、体验、求知、回归自然等多样化需求为目的的一种旅游方式。通俗地说，就是“赏农村景、采农村风;吃农家饭、住农家屋;干农家活、享农家乐”。

城市化和工业化的快速发展，催生了乡村旅游。在城市化、工业化加速的时代，那些久居都市的城里人，面对人口密集、产业聚集、空间狭小、喧嚣纷乱的生活环境，经常感到身心俱疲。为了放松身心，他们纷纷以旅游的方式，从拥挤的城市抽身而出，来到乡村，回归自然。于是，乡村旅游热应运而生。

当前，全球城市化、工业化程度日益加深，进程不可逆转，这就决定了乡村旅游将成为旅游业发展的一个长期趋势，并具有全球化的特点。与城市化、工业化进程相适应，欧美等发达国家的乡村旅游起步很早，已有百年历史，并走上了规范化发展轨道。相对来说，我国的城市化、工业化实施较晚，乡村旅游起步也迟，但发展势头却很猛，数年之间已经渐起风潮。国家有关部门顺应这一趋势，及时采取了一些推进措施，如1998年国家旅游局开展了以“华夏城乡游”为主题的旅游年活动，拉开了乡村旅游发展的序幕;2006年又确定以“中国乡村游”为主题的旅游年;近日，国家旅游局决定2009年为“中国生态旅游年”，倡导“走进绿色旅游、感受生态文明”。这些举措，有力地助推了乡村旅游发展。

第二，发展乡村旅游是**旅游业发展定位的要求。推动旅游业持续深入发展，需要有精准的目标定位。对此，我们有一个认识不断深化、实践不断探索的过程。“十一五”前期，我市的旅游发展定位是建成“旅游休闲度假目的地”。为此，市委、市政府专门出台了《关于加快建设休闲度假旅游目的地的决定》，明确提出把我市建成安徽一流、全国知名的“休闲度假基地”。这一定位，核心在“休闲”，突出的是体验性。

我市旅游业发展目标定位的变化，反映了市委、市政府对**旅游资源优劣认识的深化，体现了对旅游产业发展特点和趋势的准确把握。发展休闲度假型旅游，不仅能充分发挥我们的优势，而且可以有效克服我市旅游资源知名度不高、独占性不强、布局较为零散的劣势。我市濒江抱湖、山水相间的田园风光，地处江淮之间、兼具南北风貌的民俗文化，传统农耕、湖上渔家、现代农业并存的生产方式，类型多样、分布广泛的自然人文景观，尤其是“一湖三泉”，非常适合开发休闲度假项目，十分有利于建设休闲度假基地。

为实现我市旅游业发展的目标定位，几年来，我们一手抓“龙头”，搞好重点项目建设;一手抓“龙身”，推进乡村旅游发展。全市各地大力实施招商引资，加大旅游项目开发力度，迅速建成了金孔雀度假中心、香泉湖国际度假中心等一批重点项目，推进了中庙姥山岛、如山湖国家小球训练基地等一批大型项目;同时，积极开展重点旅游镇创建和农家乐旅游，开创了全市旅游业发展的新局面。

第三，发展乡村旅游是统筹城乡发展的有效途径。胡锦涛总书记在年初视察安徽时强调，要“提高乡村旅游发展水平”;党的十七届三中全会《决定》也明确提出，要“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。对此，我们要站在统筹城乡发展的高度，深刻加以领会。乡村旅游融农业生产和休闲游乐于一体，强调对自然环境的保护，注重地方特色农业品种的挖掘，既发展了第一产业，又推动了第三产业，还为城乡居民提供了交流的平台。因此，发展乡村旅游有利于坚持城乡统筹，促进城乡互动。旅游的人流，带来了物流、信息流，使城乡产

业发展互为依存，有机融合，必将有力地促进农村走向文明富裕。可以说，乡村旅游的直接受益者是当地的农村居民，它是提升地方经济的一个新兴产业，更是富裕农民的一个希望产业。

第四，发展乡村旅游是持续扩大内需的重要方面。当前，由美国次贷危机引发的金融风暴，席卷全球经济，对旅游业也产生了巨大的影响。但此次金融危机给国内旅游业的冲击

，因产品类型、目标市场的不同而有所不同：长途商务旅游等高端市场受影响最大，对短途观光旅游等低端市场的影响相对较小。受此影响，乡村旅游必将迎来了一个新的发展契机。我们欣喜地看到，为应对金融和经济危机，国家近期出台了一系列以扩大内需为导向的政策措施，加快农村基础设施建设是其中的重要内容，必将大大改善乡村旅游的发展基础。此外，国家旅游局还将实施“国民休闲计划”，这又会进一步拓展乡村旅游的发展空间。自2008年开始，全国各地开始执行带薪休假制度，城市工薪阶层拥有了可以自由支配的时间，休闲度假将成为很多城里人的“必修课”，这就为乡村旅游创造了更多的客源。同时，乡村旅游项目投资小、门槛低，随着一批有见识、有头脑、有资金的外出务工人员返乡，将有更多的人参与乡村旅游开发，并迅速掀起新一轮开发热潮。

总之，要深刻地认识到，乡村旅游潮不会只是一次大潮，乡村旅游热也不仅仅是一时之热，而是体现了旅游业发展的一大趋势;乡村旅游不是一个小产品，也不是一个低端产品，而是一个可持续发展的产品系列;发展乡村旅游不仅具有明显的经济价值，而且有着深远的社会意义。

要抓得准：突出两个重点 推进两个创建

思路决定出路。对乡村旅游，我们不仅要认得上，更要抓得准。就我市来说，发展乡村旅游，一定要紧紧抓住“两个重点”(重点乡镇、重点农家乐项目)，不断深化“两个创建”活动(创建重点旅游乡镇、创建星级农家乐)，以此为突破口，推动乡村旅游乃至**大旅游业全面发展。

按照这一思路，2007年以来，我们对汤池、香泉、半汤、中庙四个重点旅游镇(街)，进行了为期一年多时间的集中整治建设。截止2008年10月份，四个镇(街)共投入整治建设资金8000多万元，改造镇内和通往景区道路30公里，对4790米长的街道两侧建筑立面进行了改造，新增绿化面积3.96万平方米，新安装路灯614盏，新铺人行道近6万平方米，实施强弱电下地8120米，整治河渠1030米，改造旅游公厕14座，新建广场2.53万平方米，建成旅馆30余家、餐饮店70多家、旅游购物点14家、旅客接待中心1座。通过大规模的整治建设，目前四个重点镇(街)的镇容镇貌大为改观、服务设施明显完善、旅游氛围更加浓厚，基本实现了预期目标。与此同时，各地积极鼓励和扶持农家乐旅游项目发展，近两年全市投资1亿元，使得初具规模的农家乐经营点达30多家，其中省级农家乐旅游示范点3家，带动5000多农民就业，实现旅游收入、接待游客量均占全市旅游业的10%以上。我市农家乐还呈现出各具特色的发展态势，如以无为海平山庄为代表的娱乐型农家乐，以含山喜相逢农庄为代表的美食型农家乐，以庐江桦柏山庄为代表的度假型农家乐、以居巢区精华山庄为代表的生态型农家乐等。

但也要清醒地看到，我市重点旅游乡镇的总体规划建设水平还较低，整治建设的标准也不高，旅游服务设施仍不健全，景区功能配套很不完善;农家乐项目也存在规模偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。

我们要坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主旨，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，因地制宜，分类指导，进一步突出两个重点、开展两个创建，大力发展乡村旅游，不断增加农民收入，促进全市旅游业又好又快发展。在旅游乡镇创建上，各县区要根据实际情况，每次确定1-2个旅游资源丰富、旅游产品开发较好、旅游发展潜力较大的乡镇为创建对象，通过2-3年努力，在全市形成10个左右环境优美、交通便捷、配套设施完备、旅游氛围浓厚、省内知名的旅游乡镇。在农家乐创建上，各县区要选择几个自然生态良好、距离大中城市较近、有一定农家乐基础的区域，作为农家乐创建载体，通过2-3年发展，使每个县区都能形成1-2个特色较为明显、功能较为齐全的农家乐示范区。

在开展“两个创建”过程中，应正确处理好三个关系：

一要正确处理坚持市场导向和强化自身特色的关系。以市场为导向，是市场经济条件下开发产品的不二法则。乡村旅游产品开发，包括“两个创建”工作，都要遵循这一基本法则。但是，具体到一个镇、一个农家乐项目，要防止把“市场导向”简单化、教条化。特色，是乡村旅游最大的号召力。旅游乡镇、农家乐的特色，来源于其独特的历史底蕴、民俗风情、地理环境、资源条件、乡村韵味，甚至来自于原住民独特的秉性、经营者独特的个性。我们在“两个创建”中讲市场导向，一定要把以强化自身特色为前提，在市场上众多的旅游产品类型中，找到最能凸显自身特色的那一种，切不可盲目跟风，什么热上什么，掉进“同质化”的陷阱。必须谨记，搞乡村旅游，不要最热，只要最适合。

二要正确处理缩小城乡差距和体现城乡差别的关系。开展“两个创建”，发展乡村旅游，根本目的是发展地方经济，增加居民收入，统筹城乡发展，缩小城乡差距。同时也要看到，城乡之间在自然环境、生活方式、风俗习惯、思想文化等方面存在的各种差别，是乡村旅游得以产生和发展的土壤。离开这些差别，也就没有乡村旅游。而随着乡村旅游热的兴起，大量城市人来到乡村，他们优裕的财富、强势的文化，都会对农村人产生强烈的冲击，使之由羡慕、向往而模仿、靠拢，甚至全面效仿，结果搞出一些“不城不乡、不土不洋”的东西，反而失去对城市旅游者的吸引力。因此，开发乡村旅游项目，必须注意体现城乡差别。当然，我们强调体现的城乡差别，决不是保护落后、容忍愚昧，更不是要人为地保留城乡差距，而是要在特定的区域内、具体的项目上，在乡村旅游特别是农家乐的日常经营中，注意把那些具有本地特色、体现城乡差别的东西，有意识地保持好、开发好、利用好，着力打造对都市消费者有强烈吸引力的旅游产品。

三要正确处理保持原始风貌和推动与时俱进的关系。乡村性、地方性，是乡村旅游的核心吸引力所在。城市旅游者参加乡村旅游，就是为了充分领略乡村秀美的田园风光、悠闲自在的生活方式、安静祥和的生活氛围，满足回归自然、求知、怀旧的需求。因此，必须十分重视保持乡村的原始风貌。但“不变”是相对的，“变”是绝对的。农村一些传统习惯不仅与现代文明格格不入，也与发展乡村旅游不相适应，必须坚持与时俱进，该变则变。比如，环境要变得卫生整洁，饮食要变得营养健康，言行要变得文明礼貌，服务要变得精细周到、厕所要变得清洁环保等。要以“文明、健康”作为主线，来引导农村的“变”，让农村更好更美，更有吸引力。

开展“两个创建”，还要始终把握五个原则：

第一，坚持科学发展。掌握工作的规律性，认清发展的科学性，是扎实开展创建的首要问题。我们既要深入开展调查研究，全面摸清家底，做到心中有数，也要学习借鉴外地经验，为我所用，少走弯路，避免失误。创建工作的科学性首先体现在规划编制上。规划要体现人本、和谐、可持续发展的理念，具有前瞻性和操作性，正确处理环境保护与旅游发展的关系、眼前利益与长远利益的关系。在具体实施过程中，要坚持循序渐进、量力而行，切忌一哄而上、无序发展;要坚持因地制宜、因势利导，突出地方特色、挖掘地方文化，打造一镇一品。

第二，坚持典型引导。抓典型，是开展工作的一种有效形式。在创建工作中，一定要重视发挥各种典型的示范带动作用。如，对汤池镇、香泉镇、中庙街道利用旅游项目建设促进基础设施完善，汤池镇、香泉镇实行卫生保洁市场化运作等好的做法，其他旅游乡镇在开展创建时应认真学习借鉴;对海平山庄、桦柏山庄、精华山庄、喜相逢农庄等代表性农家乐的经营模式，也要积极加以总结、提升和推介，以此促进全市星级农家乐创建和农家乐示范区创建工作。通过典型引导、规模发展，使乡村旅游点向乡村旅游区拓展，从乡村旅游产品向乡村旅游产业提升。

第三，坚持以农为本。旅游乡镇和农家乐创建，政府是主导，农民是主体，必须坚持“农”字当头、以农为本。旅游乡镇创建不是搞城市化建设，不是把农村建成城市，绝不要去雕琢城市模样。农家乐创建也不是搞星级饭店改造，不是把农庄建成宾馆，绝不要去追求豪华气派。开展旅游乡镇和农家乐创建，在更多的时候、在很大的程度上，要充分发挥农民积极性，引导他们把自己的家园打理好，呈现给游客山水画、田园诗、民俗歌、生活曲、梦幻境，让游客通过参与农事操作、体验农耕文化、认识农村习俗、品尝农家美食等，感受自然造化的神奇和独特的农村生活情趣。一定要避免乡村旅游的城市化倾向。

第四，坚持多元投入。旅游乡镇创建标准高，需要较多的资金投入，要在立足政府主导的前提下，坚持多条脚走路，采取“几个一点”的办法，实现投入主体多元化。农家乐创建要以农民投入为主体，政府加强规划引导，通过适当的政策鼓励，充分激发农民开展创建的内在动力，调动他们的创建热情，让农民真正成为农家乐创建的参与者、推动者和受益者。要支持农民创办和经营股份制乡村旅游企业，引导农民筹集资金，对山场、农田、果园、房舍、庭院等进行必要的改造，建成旅游项目和相关设施。要大力开展招商引资，吸引外地资金和社会闲散资金，投入“两个创建”，努力形成“财政资金为引导，农民投资投劳为主体，社会资本广泛参与”的创建模式。

第五，坚持创建标准。“两个创建”工作，要参照执行省旅游局制定的《安徽省创建优秀旅游乡镇评定标准》、国家旅游局制定的《农家乐旅游等级划分与评定》，并全面落实市旅游工作领导组办公室制定的细化标准。要以创建为载体，以标准为抓手，不断推行标准化建设、标准化服务和标准化管理，把现代旅游业的建设、管理和服务理念，向农家乐旅游拓展，努力提升农家乐旅游的整体发展水平。要有针对性地开展经营服务、食品卫生、旅游文化、接待礼仪等方面的知识培训，增强农家乐从业人员的环保意识、服务技能和管理水平。

要落得实：强化领导 明确责任

落实决定成败。要以高效的领导体制、严密的责任机制、过硬的工作措施，确保“两个创建”工作顺利推进，不断加快我市乡村旅游发展步伐。

一要强化组织领导。各县区党委、政府要高度重视“两个创建”工作，成立由县区党委或政府主要负责人任组长的创建工作领导组;各创建乡镇要成立专门工作组，形成领导重视、部门协作、社会支持的创建合力。各地和相关部门要抓紧制定具体实施方案和配套措施，拿出实实在在的办法，确保创建任务完成。要牢固树立服务群众、依靠群众的意识，妥善处理创建过程中的各种矛盾和问题，把好事做好、实事办实。市委、市政府拟将旅游乡镇创建工作纳入对县区的年度目标综合考评，各县区也要加强对乡镇旅游创建工作的考核。

二要明确工作责任。市创建工作指导组要加强对各县区创建工作的指导，具体开展申报审批、日常调度、监督检查、组织验收、表彰奖励等工作。市旅游局(市乡镇创建工作指导组办公室)要切实承担起指导组的日常工作，发挥组织牵头作用。县区创建工作领导组作为创建工作主体，要统筹本地旅游乡镇或农家乐创建活动，做好规划审批、制定方案、组织协调、筹措资金等各项具体工作。乡镇创建工作组要切实承担起创建的实施工作，大力发动群众，搞好组织实施，加强日常管理。

三要加大扶持力度。为推动创建工作，市旅游工作领导组办公室制定了《**市旅游乡镇创建工作的实施意见》、《关于开展农家乐创建活动的实施意见》，在奖励资金、工商注册、技能培训、规费征收等方面，出台了不少扶持政策。相关部门一定要把优惠政策落实到位、把扶持措施执行到位。旅游部门要加强行业指导，积极对上争取旅游发展资金;财政部门要负责筹措奖励资金，加大政策性资金的支持力度;交通部门要把创建农家乐的乡村道路列入“村村通”工程，千方百计改善创建旅游乡镇的交通条件;建设部门要加强对旅游乡镇和农家乐创建规划编制工作的指导，支持创建所在地的市政设施建设;水务、林业、环保、市容等部门要在水利设施建设、绿化美化、镇容镇貌整治等方面给予大力支持;其他各相关部门都要结合自身职能，尽可能多地为创建工作提供支持和服务。

四要强化监督检查。各地各有关部门都要加强对创建工作的督促检查，看进度，查问题，促整改。对督查中发现的问题，要一抓到底，不解决问题决不放过。市委、市政府将此项工作列为日常督查内容，由市委、市政府督查室定期开展督查。市创建指导组办公室要联合有关部门，对创建工作实行明查暗访。县区党委、政府也要建立正常的督查机制。总之，要通过开展督查，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好工作落实。

五要抓好后续发展。创建是手段，目的在发展。相对于创建工作而言，后续发展任务更重、难度更大。要结合创建工作，采取有效措施，引导餐饮、购物、旅馆、休闲娱乐项目向各自功能区集聚，形成布局合理、功能清晰、管理规范的总体布局。对完成创建的农家乐，要不断强化个性特色、提升服务质量，进一步做大做优。要投入必要资金，精心组织活动，开展有统有分、灵活有效的宣传促销。要制定培训计划，分级、分批、分类实施人才培训活动，着力培养一批合格的乡村旅游管理者、经营者、从业者。要创新思路，通过联合外包、合资合作等方式，努力开拓乡村旅游市场。

第二篇：云南省发展乡村旅游的调查和思考

5月29日至6月6日，中央党校省部B班5名学员组成调研组，赴云南省进行了乡村旅游情况的调研。先后听取有关领导和部门的汇报，查阅相关资料，实地考察保山、大理、丽江等地乡村旅游情况，与当地干部、农民座谈交流。我们认为，云南省积极发展乡村旅游，起步早、工作实、效果好。尽管有些工作还需要不断完善，但他们“以旅助农”的基本做法和成效，为发展乡村旅游、促进社会主义新农村建设提供了许多有益的经验和启示。

一、云南省发展乡村旅游给“三农”带来的主要变化

云南省地处祖国西南边陲，山区面积大，少数民族多，“三农”问题突出。近十多年来，他们借助旅游产业优势，大力发展乡村旅游，实施“以旅助农”战略，使有条件发展旅游的地区，农村面貌发生了明显变化。

1从事乡村旅游的农民富裕了

乡村旅游的发展，为农民找到了致富门路。目前，云南省凡是靠近城市和有旅游资源优势的农村，都不同程度地搞起了乡村旅游。随着人流、物流、信息流的流动，农民空闲的房屋、剩余的劳动力、自产蔬菜水果等，都派上了用场。城市周边的“农家乐”，客人吃一餐饭只收10元钱，但是源源不断的游客，日积月累的收入，使经营的农户很快富裕起来了。不少农民靠办“农家乐”盖起了小洋楼、购买了小汽车。丽江市有些乡镇旅游收入已占GDP50%左右。过去，束河古镇一直靠种地为生，村民人均收入只有七八百元。开展束河茶马古镇旅游项目以来，收入迅速增加，2005年该镇旅游总收入达到2500万元，村民人均收入提高到4000多元。

2农村产业结构优化了

由种粮为主转向种养植业全面发展。由于蔬菜、水果、鸡、鱼、肉、蛋等农副产品以及花卉有了销路，农民瞄准市场，什么赚钱就生产什么，出现了许多直接与市场对接的种植养殖专业户、专业村。罗平县由于连年举办“黄花旅游节”，带动该县成为“三黄”、“三白”的生产和加工基地(“三黄”是指菜油、生姜和蜂蜜，“三白”是指白薯、百合和白萝卜)，经济效益显著提高。

由务农为主转向农商并举。一般是当地有什么，游客买什么，村民就生产加工什么土特产品和工艺品。有的加工业已经形成村镇及县域产业经济。大理市新华村是一个白族村落，村民有加工银器传统工艺。在乡村旅游的带动下，形成了“家家有手艺、户户是作坊”的局面，手工艺品加工销售收入占全村总收入的70%。村民们说：“小锤敲过一千年，一品富裕千万家”。在这里，农业已经成了农民的副业。

由传统农业为主转向现代农业。为吸引游客观光游览和放心消费，农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业，种植无公害蔬菜，建设绿色农业示范园。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。3富余劳动力就业离土不离乡了

乡村旅游具有劳动密集型的特点，农村富余劳动力，无论男女老少都比较容易找到适合自己干的事情。凡是乡村旅游发展较好的农村地区，村民很少有人到外地打工的，在外学习的学生和复员军人也都愿意回到家乡工作。像大理、丽江一些村镇的农民，直接和间接从事旅游的比例已经达到50%以上，并且大量吸纳了附近村寨和外地劳动力。

尤其值得称道的是，农村妇女劳动力在发展乡村旅游中发挥了主力军作用。无论是家庭作坊，还是“农家乐”餐馆，多数都是“老板娘”支撑门面，而工艺品加工和经营，以及店铺、餐饮服务人员大约70%是女性。

4村容村貌和生活环境改善了

农民发展乡村旅游有了钱，首先就是造房子，这使农村居住条件明显改善。特别是在当

地政府规划的引导下，一些村容整洁、各具特色的旅游小城镇应运而生。不仅像束河古镇、和顺古镇等具有历史文化价值的古城古镇得到了很好的保护和修缮，还出现一批新建的民族村镇。

发展乡村旅游，也调动了农民改善生产生活条件的积极性。农民主动配合政府修路、改水、改电、改厨、改厕，基础设施大为改善。有的还集资办教育、办医疗。丽江、大理的一些旅游村镇，适龄儿童入学率达到100%，农民参加合作医疗达到95%。

5农村文明程度提高了

农民素质显著提升。乡村旅游在给农民带来好处的同时，也对他们从业素质提出了新的要求。学文化、学技术成了一些农民的自觉行动，许多少数民族村民学起了普通话、外语和电脑。和顺古镇的百年图书馆焕发了青春，重新成为农民学习的场所。互联网也已进入一些农民家庭，成为他们收集和传递信息的重要手段。

乡风民俗更加文明。乡村旅游的发展，按照一种新型的生产形式把村民联系起来，既有公平竞争又有相互合作，传统道德的约束和行政、行业组织的管理交互作用。农民遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里互助的观念和习惯得到强化，丽江古城、束河镇等地方，每天游人如织，但多年没有发生重大刑事案件。

农民有了热爱家园的自豪感。人们珍惜资源、爱护环境、美化家园、传承文化的意识日益增强。在一些旅游村镇，流过乡间的水系都是清澈的，路边、庭院的花草树木都是经过精心呵护的，人与自然显得非常和谐。

二、云南省发展乡村旅游的基本做法

1着眼全局，把发展乡村旅游作为解决“三农”问题的一个战略

云南是我国旅游业发展较快省份之一，资源优势、产业体系和客源市场都形成了很好的基础。省委、省政府较早地认识到，用城市和重点景区的旅游，带动乡村旅游，是破解 “三农”问题、引导农民脱贫致富的一条有效途径。1992年，召开全省旅游发展大会，明确提出要积极发展边境旅游、民族文化旅游和乡村旅游。2000年，还专门召开了全省乡村(民居)旅游发展大会，提出了大力发展乡村旅游，以乡村旅游带动少数民族地区和贫困地区脱贫致富，推动农业产业结构调整，促进农村经济社会全面发展。中央作出建设社会主义新农村的决策后，云南省再次召开旅游产业发展大会，提出推进云南旅游“二次创业”，把发展旅游产业和社会主义新农村建设紧密结合起来，确定了一批旅游扶贫项目和农业生态旅游示范项目，推动乡村旅游向更广领域、更高层次发展，成为新农村建设重要战略。

省委、省政府“以旅助农”的指导思想明确，上下认识一致，也深受广大农民的欢迎，逐步在全省形成了省、州(市)、县，多层次推动乡村旅游发展的良好局面。凡是有条件搞乡村旅游的地方，普遍做出了发展规划，出台了相关的产业政策，党委、政府统一谋划，主要领导亲自挂帅，有关部门通力合作，保证了乡村旅游的健康发展。

2分类指导，打造不同发展模式

云南省农村自然资源、人文环境、区位条件差异较大，发展乡村旅游的情况不尽相同。他们根据生态性、民族性、地域性的差异，因地制宜、因势利导，打造乡村旅游的不同发展模式。大致有三种类型：

第一种类型，依托客源市场发展“农家乐”。这种模式，主要是地处城市或景区周边的村镇，利用交通便利、客源稳定等条件，引导农户按照管理规范开展旅游食宿接待服务。这种投资少、风险小、经营活、见效快的形式，深受农民欢迎。

第二种类型，依托资源优势发展乡村旅游。利用当地生态、民俗、建筑、人文等旅游资源，由政府主导，按市场化运作，用多种投资形式，依照政府规划开发建设旅游产品，有组织、有规范地进行旅游经营和服务，形成旅游景点。

第三种类型，依托大型景区开展旅游服务。旅游产业关联度强、产业链条长。一般大型

景区的服务都要辐射较大区域。景区周边的农民有的可以参与接待服务，有的可以加工旅游商品和农副产品。比如，丽江的石鼓镇、黄山镇，大理的新华村、周城村等，都是靠加工旅游商品发展起来的。

3规范管理，发挥典型示范作用

乡村旅游是对农民和基层组织有巨大吸引力的新生事物，很容易出现遍地开花、良莠不齐、资源破坏等问题。云南省在提出发展乡村旅游的同时，就着眼解决“农民不会干、干部不会管”的问题，把“发动起来、组织起来、管理起来”一并进行。明确提出要把管理和生态保护作为发展前提，并作出多项硬性规定，制定了《乡村旅游管理办法》。先后多次召开全省乡村旅游管理和规划方面的会议。目前，基本做到了：每个地区的乡村旅游，都有布局合理、开发适度的总体规划;每种乡村旅游的类型，都有建设、管理和服务的质量标准;每个资源开发的乡村旅游项目，都有生态、文化、环保等方面的把关部门。使乡村旅游逐步建立起了规范化、专业化的管理机制。

云南省在对乡村旅游规范管理的过程中，十分重视培养、总结典型，通过典型的示范作用，为农民树标杆、教方法。他们把景区周边、城市近郊以及田园风光、民族风情、古村古镇等不同的乡村旅游活动，大致分成十种模式，省市(州)县共同培养一批示范点，组织干部和农民就近现场观摩，并在同一类型中开展评先创优活动，涌现出了国家级历史文化名镇2个，省级历史文化名镇14个，有效地提升了乡村旅游的知名度。

4整合力量，共同推动乡村旅游发展

乡村旅游是一个综合性很强的产业，需要各方面的支持。云南省实行政府统一领导、部门分工负责、各种组织联手的办法，协调一致地助农兴旅，共同推动乡村旅游的发展。发挥党政组织的主导作用。云南省发展乡村旅游一直是在各级党委、政府的主导下进行的。昆明市团结彝族白族乡，过去是典型的“生产靠救济、花钱靠补助”的山区乡，市、区两级政府从扶持农民办“农家乐”起步，到帮助完善基础设施建设，该乡已自建景区景点8个，其中：“滑草场”被评为全国20大健身景观之一。全乡83个自然村，55个开通了程控电话。发挥社会组织的助推作用。云南省注重动员全社会力量关心支持农民发展乡村旅游。各级工、青、妇组织，以及一些协会、文联等社团组织，在促进乡村旅游中发挥了积极作用。全省妇联系统在旅游行业开展了“巾帼建功活动”，广泛实施“巾帼旅游产业项目”，组织妇女就业培训，为妇女发展乡村旅游协调小额信贷项目，先后有5700多名妇女得到信贷资金的支持，为妇女参与乡村旅游创造了条件，并涌现出了一批农村妇女创业能手。

发挥村民组织的自治作用。开展乡村旅游的村镇，普遍成立了乡村旅游合作社、旅游协会等各种农民自治组织，有的村镇还成立了旅游公司。腾冲县和顺镇与一家大型旅游公司进行合作，由于投入管理到位，特色鲜明，去年被中央电视台遴选为全国十大魅力名镇之首。

三、对发展乡村旅游促进社会主义新农村建设的几点思考

1要把乡村旅游纳入新农村建设的轨道

建设社会主义新农村是党中央、国务院做出的重大决策，涉农的各项工作都要以科学发展观和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为指导。乡村旅游也必须纳入社会主义新农村建设的轨道，这样才能在新的起点上发挥其功能和作用。

要让新农村建设目标覆盖到乡村旅游。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五项新农村建设的目标要求，既是发展乡村旅游的根本目的，也是乡村旅游所具有的功能。各级党委、政府要把这项工作摆到新农村建设的议事日程，加强领导，提供服务，常抓不懈。

要让新农村建设的政策惠及到乡村旅游。推动新农村建设，中央和地方都采取了一些政策性措施，乡村旅游要涵盖在大农业之中，使其享受必要的优惠政策。比如，有些扶持“三农”的资金，应允许用于发展乡村旅游;对促进生态、文化、环境保护的旅游项目，应制定

鼓励政策，使农民切实能够得到政府支持，政策扶持，提高发展乡村旅游的信心和能力。要让新农村建设的规划兼顾到乡村旅游。各地制定新农村建设规划，要充分考虑到当地的自然和文化资源，可以把旅游型农村作为新农村建设一种模式，积极为发展乡村旅游创造条件、留有余地。这样做，有利于农村资源的利用和环境保护，有利于农村的综合发展和可持续发展。

2要形成推动乡村旅游发展的合力

发展乡村旅游必须要强化政府的主导地位。实践证明，没有政府的组织领导，靠市场自然发育，靠农民自发行动，在现阶段是行不通的。各级政府要统筹规划，统筹协调，统一领导，完善机制，依法管理。

发展乡村旅游也同其他“三农”工作一样，需要社会广泛参与和支持，各级政府要在工业反哺农业、城市支援农村的战略中，为乡村旅游的发展创造机遇，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中，并用良好社会效益和经济效益，推动社会力量与乡村旅游良性互动。发展乡村旅游还必须重视农民自治组织的基础作用。各级政府对农民在发展乡村旅游中成立的新型组织，要加强引导，完善功能，规范管理，使这些组织真正起到开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民、指导工作的助手和纽带。3要重点解决发展乡村旅游的瓶颈性问题

下大力解决农村基础设施建设问题。这是发展乡村旅游普遍遇到的问题，很难靠基层组织和农民自身的力量去解决。从今年起国家将基础设施建设的重点转移到农村，各级政府应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题。同时，要利用旅游项目的牵引，调动农民参与基础设施建设的积极性。

着力解决农民创业资金的问题。适合发展乡村旅游的地区，多数是生态环境和文化特色较好山区和少数民族地区，农民进入乡村旅游产业一般都需要有一定的投资。各级政府除实行政策扶持外，还要帮助农民疏通小额信贷渠道。对于一些较大开发项目，还要由政府帮助招商引资。

重视解决从业人员培训的问题。旅游业对从业人员的素质要求比较高。农民尤其是经济落后地区的农民，从事旅游行业，无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。各级政府和有关部门，要想办法解决培训场所和渠道问题。4要重视旅游小城镇的建设

旅游小城镇，是发展乡村旅游的重要载体和支撑点，也是新农村建设与城市化建设结合最紧密的一种形式。云南省在这方面做得比较好，近年来省委、省政府加强了60个旅游小城镇的建设。最近，建设部和国家旅游局在云南省召开了旅游小城镇建设现场会。总结推广了云南省的经验，对全国加强旅游小城镇建设提出了一些指导性意见。

科学规划，有序推进。应以城镇体系规划为指导，根据经济社会发展状况，统筹考虑当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜区资源，合理安排旅游小城镇的布局。应着重处理好城镇规划与旅游规划的衔接，既要切实体现城镇建设的各项指标，又要使其具备旅游服务的各项功能，切实防止乱开发、乱建设。

突出特色，提升魅力。这是建设旅游小城镇的灵魂。旅游小城镇与其他城镇的本质区别，就在于它不仅是一处民居，而且还是一个旅游产品，具有吸引游客的特色和魅力。

强化保护，持续发展。发展旅游小城镇，并不是都要建新城，主要是对旅游资源较为富集和独特的村镇，进行改造完善。要把保护和建设放在同等重要的位置上，建设的目的是实现资源的利用性保护，使历史文脉得到延续，民族文化得到保护，生态环境得到改善，实现资源的永续利用。

5从实际出发，充分尊重农民意愿

乡村旅游是促进新农村建设的一条有效途径，但不是唯一途径;虽然具有普遍意义，但

不是普遍推行。所以，一定要从实际出发，尊重农民意愿。

要因地而宜。发展乡村旅游不管从哪个方面讲都必须进行可行性论证，不是什么地方和什么条件都可以搞，就全国广大农村而言，能够形成乡村旅游产业的地方只是部分地区，主要是在有资源、有财源、有客源的地方先行发展起来。

要因人而宜。即便是适合发展乡村旅游或已经开展乡村旅游的地方，也不是人人户户都要从事旅游。这既有村民自身素质及偏好方面的原因，也是农村经济的多元性决定的。一方面，要尊重农民的自主选择，不应该强求一律;另一方面，要尊重市场调剂劳动力资源的规律，不应有更多的行政干预。

要因时而宜。虽然很多乡村具有良好的旅游资源，尤其是一些偏远山区和少数民族地区，可能资源优势更大，但由于道路交通等基础设施建设难以到位，开展乡村旅游的时机还不成熟。如果低水平地开发，低效益地运行，就会造成资源的破坏，给农民投资带来风险。因此，一定要防止盲目决策、盲目开发。

第三篇：河北发展休闲农业与乡村旅游的战略思考

随着现代旅游业的发展，休闲农业与乡村旅游已成为人们回归自然、放松身心、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。从我乡旅游业的发展实践看，发展休闲农业与乡村旅游不仅拓展了产业空间，扩大了旅游容量，而且带动了农业产业结构调整和农民增收，促进了农村经济和社会发展。在建设科学发展，建设绿色幸福新遵化进程中，大力发展休闲农业与乡村旅游，将对刘备寨乡旅游业实现跨越式发展，促进社会主义新农村建设，发挥重要作用。

一、刘备寨具有发展休闲农业与乡村旅游的良好条件

刘备寨是一个综合性农业大省，农村面积广大，农作物种类丰富，农业生产类型多样，乡村民俗风情多彩，发展休闲农业与乡村旅游具有独特的条件和巨大的潜力。

一是地理位置优越，市场潜力巨大。遵化毗邻京津唐承，区位优势明显，交通通讯便捷，消费群体集中。京津两地人均GDP已突破10000美元，拥有私家车600多万辆，人均出游率3次以上，遵化又是承唐两地的纽带。休闲农业与乡村游作为自驾游、自助游的首选，越来越受游客青睐。刘备寨乡位于遵化市西南遵玉交界处，东邻团瓢庄乡，西与平安城镇接壤，南与地北头相邻，北与东新庄镇相连。距遵化市区 25 公里，省道“遵宝”线从该乡境内穿过，正在建设的清东陵高速公路出口距该乡仅3公里，交通条件极为便利。

二是自然环境优美，农业资源丰富。河北地貌类型多样，自然风光秀美，生物物种丰富。据不完全统计，目前全省认定无公害生产基地(企业)2214个、特产之乡115个，迁西板栗、赵州雪梨、沧州小枣、坝上口蘑等特色产品、特色产业规模逐步扩大，科技含量不断提高，示范带动作用日益明显。独有的山水风光和农业条件构成了发展休闲农业和乡村旅游的良好基础。

三是农业历史深厚，民俗风情独特。河北是中华民族的重要发祥地之一，农耕文化历史悠久，民俗文化和民间艺术绚丽多彩。唐山皮影、蔚县剪纸、武强年画、曲阳石雕、衡水内

画以及永年太极、沧州武术、吴桥杂技等，与优美的自然风光相得益彰，对广大游客具有较强的吸引力，形成了发展休闲农业与乡村旅游的独特资源。

二、河北休闲农业与乡村旅游发展现状及特点

近年来，省委、省政府高度重视休闲农业与乡村旅游发展，依托特有的区位和资源条件，加快旅游与农业深度融合，推进了休闲农业和乡村旅游蓬勃、健康、快速发展。

成为全省旅游业发展的重要支撑。近年来，旅游、农业部门制定出台了乡村旅游总体规划，不断加大政策支持和资金投入，有效提升了休闲农业与乡村旅游整体素质和发展水平。目前全省共有国家级休闲农业与乡村旅游示范县3家、示范点31家，四星级乡村酒店17家，年接待人数4000万人次，总收入突破100亿元，年均增长25%以上。休闲农业与乡村旅游成为城乡居民的新看点、社会投资的新热点和旅游经济增长的新亮点。

推进了社会主义新农村建设。休闲农业与乡村旅游的快速发展，有效拓展了“三农”空间，增强了乡村经济实力，带动了农村基础设施建设，更新了农民思想观念，为城乡统筹和社会主义新农村建设注入了新的活力。承德县新杖子乡坚持休闲农业与发展果品产业和改善人居环境相结合，在全乡建设精品采摘园20余处，年接待游客20多万人次，形成了“一地一景、一村一品”旅游之乡新面貌，成为“山区特色生态型新民居”示范乡。

促进了农村产业结构调整。休闲农业与乡村旅游作为集生产、加工、休闲服务等于一身、多种资源有效利用的现代综合产业，在生产农产品的同时，还可把田园风光、农事文化、农家情趣等转化为旅游产品，使农业功能和潜力得到充分挖掘，使农产品创造出更多的附加值，有力地促进了农村经济结构、就业结构和社会结构的改善。

带动了农民就业致富增收。目前全省有400个乡镇和1800个村落开展乡村旅游，带动村民直接就业15万人。全省71个省级以上乡村旅游示范点，年农民人均纯收入达到7000元，是全省平均水平的1.8倍。位于京北第一草原的扎拉营村，90%的农户从事旅游经营，日接待游客4000余人，旅游收入占全村总收入的70%。

三、河北休闲农业与乡村旅游发展的主要问题

河北休闲农业和乡村旅游虽然发展势头较好，取得了一定成效，但从整体上看尚处于起步阶段，与北京、四川等先进省市相比仍有较大差距，面临着加快发展和加快转型的双重任务。

一是产业素质整体偏低。市场规模小、龙头少，经营项目单一，综合效益不高，基础设施较差，建筑风格单调，行业标准不健全，管理不规范，从业人员服务水平较低。

二是区域竞争日趋激烈。京津等地乡村旅游发展很快，其产品规模、档次、品牌和市场成熟度远高于我省，对我省形成了竞争性抑制和区域性屏蔽。

三是游客需求不断增长。随着休闲农业与乡村旅游深入发展，游客已不再满足于“吃农家饭、住农家屋”的低端单一型农家乐，而是转变为以参与、体验为核心的高端休闲度假新需求。我省休闲农业和乡村旅游同质化现象突出，没有与临近区域形成错位发展，产品缺乏特色和新鲜度，对游客吸引力不强。

四、河北休闲农业与乡村旅游发展的战略举措

当前和今后一个时期，应以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，把发展休闲农业与乡村旅游作为解决“三农”问题的重要抓手，推进新农村建设的重要载体，重点扶持，加快培育，力争到“十二五”末，在全省培育10个休闲农业与乡村旅游示范县，20个规模以上休闲农业与乡村旅游示范基地，150个特色旅游专业村，全省休闲农业与乡村旅游总收入年均增长20%以上，成为新农村建设的新型产业、现代农业产业链上的创意产业、乡村服务业的先导产业、农民增收的富民产业。

加强规划引领，推进科学发展。结合环首都绿色经济圈和社会主义新农村建设，我省制定了《环首都乡村旅游总体规划》，确定了七大乡村旅游聚集区，九个主题汽车度假营地和三十个乡村旅游节点。各市、县应围绕落实和衔接这个规划，在深入调查特色乡村旅游资源的基础上，抓紧编制和修订本地休闲农业与乡村旅游发展规划，引导和鼓励乡村旅游线路开发和乡村旅游精品项目建设，提高乡村旅游产品的参与性和文化含量。

突出乡土特色，打造知名品牌。一是走差异化发展道路。深入挖掘文化内涵，在食住行游购娱各个旅游要素上体现乡土特色，让游客体验独特的文化魅力。二是增强品牌意识。去年迁西县实施了乡村旅游“十村十点”示范工程，形成了“绿野飘香、秀水田园、栗林花海、长城人家”四大特色品牌，树立了崭新的形象。三是办好特色活动。各地也应策划推出一批像张北草原音乐节一样具有浓郁文化特色和地域风貌的乡村旅游节庆活动，形成不同地域、不同特色的品牌体系。

加强规范管理，提升产业品质。要加快完善基础设施。积极引导休闲农业企业和乡村旅游点推进庭院改造、美化绿化，完善配套设施，满足游客饮食安全、生活卫生等方面的要求。要抓好标准的贯彻实施。严格执行《乡村旅游服务质量》、《工农业旅游示范点评定》和《乡村农家酒店评定》等行业标准，确保规范发展。要加强示范引导。继续开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和乡村星级酒店创建评定工作，对示范县、示范点给予奖励，对起不到示范作用的坚决取缔。

坚持人才强旅，加强队伍建设。一是实施“领军人才”培养工程。各地通过组织业务培训、进修深造、参与专项科技研发活动等，对于懂经营、会管理的乡村旅游创业明星、带头人重点培训，形成“培训一人、带动一片、致富一方”的效果。二是加强从业人员培训。开展“乡村旅游实用人才培训工程”，有计划组织休闲农业企业从业人员和基地农民进行培训。三是拓宽培训渠道。创建一批省级实践培训基地，将教学、培训与实地考察结合起来。

加大政策扶持，强化措施保障。一是农业、旅游等相关部门要整合各自资源，实现政策、资金捆绑集中使用，发挥整体效益。二是各地要把涉农、涉旅的金融政策用足用活，积极与信贷部门协调，针对休闲农业与乡村旅游的特点，研发金融产品，给予信贷支持。三是加大乡村旅游扶贫开发。结合基层建设年活动，重点扶持30个有基础、有潜力的贫困村发展乡村旅游，探索旅游扶贫开发新模式。

第四篇：对随州市发展乡村旅游的调查与思考

建设美丽乡村是社会主义新农村建设的一个有效载体。美丽乡村要求达到“四美”,即规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美。近年来，随州市把大力发展乡村旅游作为带动新农村建设的重要途径，致力打造美丽乡村，取得了一定成效。

全市乡村旅游蓬勃发展

近年来，我市乡村旅游在旅游发展实践中呈现出如火如荼的燎原之势，涌现出了一批乡村旅游带动新农村建设的成功范例，获得了市场的广泛认同。

改善了村镇面貌，实现了农村更美。三里岗镇吉祥寺村、武胜关镇碾子湾村、长岗镇绿水村等依托创建省级旅游名村，推动了村庄环境的净化、美化。长岗镇、厉山镇等依托旅游名镇创建，加强镇区综合整治，完善基础设施，改造成为具有地方特色的旅游街区。千年银杏谷景区在发展过程中，投资846万元推进新农村建设，47家农户住上了新楼房，一片花园式村庄呈现出来，成为景区一道亮丽的风景线。武胜关镇桃源村集中推行了古民居保护与改造、生态环境修复、民俗文化产业园创建、有机农业种植、垃圾分类等工程，村庄面貌焕然一新。

带动了产业升级，实现了农业更强。洛阳镇永兴、胡家河、龚店三个村十年前都是偏远的山村，经济规模小，交通不畅，信息闭塞，村里85%的劳动力都靠外出打工挣钱，留在村里的都是老弱妇孺。自近几年开始进行千年银杏谷旅游开发红火后，越来越多的村民回村发展，唤起了在外打拼的洛阳人回乡创业的热情，他们依托乡村旅游发展开饭店、办旅馆、种花卉、搞运输、加工养殖土特产品，极大改善了农村产业基础，曾经萧条的乡村不断繁荣，形成了乡村旅游与农业产业互相促进、融合发展的良好局面。

促进了农村消费，实现了农民更富。据不完全统计，2013年，洛阳镇、长岗镇、尚市镇、长岭镇等重点旅游乡镇的游客量达到230余万人次，人均消费200元，带动了农村餐饮业、批发零售业、交通运输服务业的迅猛发展。

“圣地车都”战略引领乡村旅游发展

近年来，随州在“圣地车都”战略引领下，旅游业取得了突破性大发展，而乡村旅游更是其中的重要组成部分。

坚持政府主导。随州拥有独特的自然风情和深厚的历史文化，发展乡村旅游业基础雄厚。我们将乡村旅游业纳入全市经济社会发展总体规划，把发展旅游业作为促进乡村产业结构调整和农民增收的支柱产业进行重点培育。市委市政府制定下发了《随州市文化旅游支柱化培育计划》、《随州市旅游业发展奖励办法》等一系列文件，全方位调动了各方面兴办乡村旅游的积极性。

突出科学规划。我们着重突出“两大主题”，建设“三大板块”，依托“四条精品旅游线路”，打造“五大乡村旅游品牌”。两大主题即山水风情、农家风情;三大板块即以洪山、长岗、洛阳为代表的随南生态观光乡村旅游板块，以南郊、何店、安居为代表城郊休闲娱乐乡村旅游板块，以广水长岭、蔡河为代表的山水度假乡村旅游板块;依托现在已成熟的历史文化游、西游神话游、生态观光游、休闲度假游等旅游线路统筹布局;重点打造尚市桃花、洛阳银杏、武胜关柿子、万和兰花、洪山茶叶等五大乡村旅游品牌。

着力优化环境。一是加强旅游基础设施建设。按照高起点、高标准的要求，围绕景区互通互连新建乡村旅游公路86公里，对53公里乡村旅游公路进行了刷黑或硬化，对重点乡村旅游发展区域的公共信息图形符号等进行清理规范，在高速公路、国省道干线新设立了乡村旅游目的地标识牌。二是加强旅游管理和服务知识培训。去年，安排市旅游局组织了旅游资源富集的镇、村负责人开展旅游知识培训，并邀请专家对全市农家乐进行服务技能专门培训，提升乡村旅游从业人员的服务水平。三是规范市场秩序。

加强宣传促销。一是加大新闻媒体宣传力度。2013年，邀请中央、省等媒体记者深入随州采访考察，在《人民日报》、《湖北日报》、《中国旅游报》等主流媒体推介随州乡村旅游;二是组织参加大型对外促销活动。先后策划举办了“圣地车都·神韵随州”(武汉)新春旅游推介会、千名武汉游客免费游随州、中国千年银杏谷山地自行车赛、随州市旅游惠民月等一大批具有广泛影响力的旅游促销活动。三是精心策划网络促销。推出随州旅游官方微博，并开展了线上线下互动活动，吸引了游客。

构建多元化投融资机制。我们坚持政府主导、企业主体、社会参与的建设模式，吸引各方面资本投入乡村旅游发展。借助世界华人炎帝故里寻根节经贸旅游洽谈会平台，引进了一批资金雄厚的大财团、大企业投资建设淮河抱朴谷隐修主题公园、环潭昱辰生态农业示范园、炎帝养生度假区等市场前景好的重大乡村旅游项目，夯实了乡村旅游发展后劲。同时，积极引导本地各类市场主体从其他行业转型投资乡村旅游，近年来，全市各类乡村旅游项目投资规模达到15.2亿元。

加快乡村旅游发展转型升级

坚持高起点谋划乡村旅游发展。实践证明，乡村旅游已经由自发阶段向政府主导阶段转变，在全市旅游发展中已经形成 “三分天下有其一”的重要格局。各级政府要按照城乡发展总体规划，科学合理地编制乡村旅游发展规划。当前，尤其是对旅游资源密集的乡村，应当加快整体规划设计和项目策划的进度，坚持分类指导、有序推进，合理配置资源，协调乡村旅游业与相关产业的关系，防止出现一轰而上、产品雷同、布局混乱、破坏资源等问题的发生。

大力培育精品乡村旅游目的地。建设系列乡村旅游示范区，构建乡村旅游精品体系。围绕大洪山风景名胜区、西游记公园、洛阳千年银杏谷、高贵三潭等一批具有重大区域影响力的景区，发挥其辐射带动作用，打造农业旅游品牌;围绕旅游资源独特的乡(镇)、村，做好历史文化、民俗风情、生产生活特色的挖掘工作，选择符合当地实际的发展模式，打造具有随州特色的旅游名乡(镇)、名村品牌;开发建设以休闲、度假为主线的农业主题旅游产品;开发建设“农家乐”旅游产品，坚持“一村一品、一家一艺”的发展方向，引导有条件的“农家乐”向品牌化发展。 加大乡村旅游市场开拓力度。搞好乡村旅游产品的策划与包装，帮助乡村旅游企业设计、提升服务产品形象。通过举办桃花节、银杏节、柿子节等活动，逐步树立起独特的“随州好玩”的乐活乡村旅游形象。加强报刊、网站、电台、电视台、会展宣传，采取邀请旅行社踩线和走访高校、大型企业等方式在武汉市场开展有针对性的乡村旅游宣传活动。加强与旅行社的紧密合作，积极开展“随州美丽乡村一日游”等活动，拓宽随州乡村旅游的客源渠道，加快实现乡村旅游发展良好的经济、社会与生态效益。

完善乡村旅游基础设施建设。把发展乡村旅游纳入“美丽乡村”建设的整体布局中进行部署和推动，促进各级政府有关公共服务向乡村旅游延伸，加强乡村基础设施建设和社会事业建设。加快旅游路网、旅游停车场、旅游购物场所、游客中心、垃圾处理等基础设施建设，不断完善散客自助游服务体系、自驾车旅游服务体系和安全救援体系，推动乡村旅游可持续发展。

探索乡村旅游发展经营模式。依托国家休闲农业示范点、国家特色旅游景观镇村创建，选择不同类型的乡村旅游区点，设立乡村旅游示范区，结合林权、宅基地改革、土地流转制度改革，进行综合改革试验。要把握乡村旅游发展规律和市场经济规律，切实解决好“谁来主导、谁来投资、谁来经营”等问题。通过休闲农庄、特色农业园区、农家乐、乡村酒店、乡村娱乐项目等领域为试点，探索乡村旅游合作运营的新模式。(作者系市政府副市长)

第五篇：对发展乡村旅游特色村示范点的思考

一条好路子

-----对白银市发展乡村旅游的思考

乡村旅游是指在乡村地域内，利用乡村自然环境、田园景观、农牧渔业生产、农耕文化、民俗文化、古镇村落、农家生活等资源条件，通过科学规划、开发设计，为人们提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身的一种新型旅游经营活动。它既包括乡村农业观光旅游，也包括乡村民俗文化旅游、休闲度假旅游、自然生态旅游等多个方面，是一项区别于城市旅游，具有地域性、乡土性和综合性的新型旅游业态。在旅游发达国家，观光旅游、度假旅游、乡村旅游构成三大重要板块，呈三足鼎立之势支撑着旅游产业这座大厦。我市的乡村旅游目前尚处于初始阶段，但在市场需求的拉动下，呈现蒸蒸日上之势是一种必然。我们应抓住时机，以科学发展观引导乡村旅游发展，积极培育发展乡村旅游特色村示范点,使乡村旅游不仅成为旅游产业的重要板块，也成为旅游反哺农村的有效途径。

一、国内外乡村旅游发展历史

乡村旅游作为一种旅游形式出现在工业革命以后，主要源于一些来自农村的城市居民以“回老家”度假的形式出现，但是那时候的度假还不是真正意义上的经济活动。进入20 世纪80 年代以来，在欧洲，人们开始利用原生态的乡村居所吸引 1 游客，于是乡村旅游在全球兴起。德国 1873 年开始为公务员提供乡村休闲，1914年为白领提供收费度假服务。在美国，乡村旅游与铁路建设、国家公园建设密切相关，但是直到1992年美国才出台正式的指导乡村旅游与小商业发展的政策，主要由美国国家乡村旅游基金负责，并主要为项目规划、发展和执行提供资助与宣传。在加拿大，乡村旅游主要有两种，度假农庄和土著旅游，分别有乡村度假农庄协会和土著旅游协会负责指导和提供服务。在日本、韩国，乡村旅游的形式主要是农场观光。通过发展乡村旅游，既增加了农民收入，扩大了乡村就业，减少了人口流失，促进了乡村经济的多元化，同时也保护了传统工艺和地域文化，实现了区域经济社会的全面提升，这是西方国家稳定乡村、发展乡村的最基本做法。

我国乡村旅游兴起于上世纪八十年代后期，发展于九十年代中后期。目前，我国乡村旅游发展很快，主要类型有观光农业园、采摘园、垂钓园、休闲农庄、休闲渔场、生态农业园、民俗文化村、古村镇与古建筑群落等。其旅游功能仍以观光旅游为主，部分已具有休闲度假功能，而且主要分布在经济发达的城市郊区和旅游景点附近，呈现出农业与旅游业相结合、旅游业与民俗文化活动相结合的特点，如张家界、九寨沟、西双版纳、丽江等地。大力发展乡村旅游，给我国广大农村带来了方方面面的变化。就农业来说，促进了农业结构调整,拓展了农 2 业发展的内涵和外延。就农村来说，扩大了城乡交流,推动了城市的资金、信息、技术、消费向农村流动。就农民来说，开阔了视野、更新了观念、扩大了就业、增加了收入,实现富余劳动力的就地转移。由此可见,发展乡村旅游是带动贫困地区脱贫致富、促进农村物质和精神文明建设的有效手段,是促进农业产业结构调整、保持农业可持续发展的重要内容,是推进社会主义新农村建设、做好新时期扶贫开发工作的切入点和突破口。

去年10月以来，我们先后组织考察了北京市、成都市、西安市、金昌市和兰州市安宁区等地的乡村旅游“农家乐”。通过考察学习，各地在发展乡村旅游方面有以下几点经验值得我们借鉴：一是乡村旅游开发要与区域内其它旅游资源和旅游景点的开发结合起来，借助已有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局。二是乡村旅游开发要与农村特色产业结合起来，实现农村劳动力零距离就业。三是乡村旅游开发要与小城镇建设结合起来，小城镇的建设要按旅游城镇的风貌进行控制，使小城镇本身就成为旅游吸引物之一。四是乡村旅游要与社会主义新农村建设结合起来，整合各种项目，首先处理好水、电、路等基础设施建设问题，推进农村服务业产业化的有序发展。五是乡村旅游开发要与资源保护和打造生态个性结合起来，坚持“保护第一，开发第二”的原则，走可持续发展的道路。同 3 时，我们还要吸取教训，注意以下几方面的问题：一是产品同质化，特色不明显。二是业态单一,实力单薄，小打小闹，简单的模仿复制。三是规划滞后,组织程度低,资源利用不足。四是功能要素配套不足，结构层次较低，缺少资源整合合作。五是经营管理粗放，缺乏市场化运作。六是去“土”求“洋”，失去“乡村”固有属性。

二、我市乡村旅游的发展现状。

我市乡村旅游起源于2000年前后，起初是龙湾村的个别农民自觉地介入黄河石林旅游接待，主要从事羊皮筏子服务、旅游食宿接待，还不是典型的“农家乐”。经过当地政府的大力引导，2006年龙湾村的乡村旅游“农家乐”达到了业务接待高峰，日接待能力达到2000人。目前，龙湾村的“农家乐”经营户有100多户，主要以经营旅游食宿接待、特色农产品销售和羊皮筏子、“驴的”等特色旅游服务为主，日接待能力达5000人，年户均纯收入达3万元。白银区四龙镇依托四龙度假村也初步兴起了“农家乐”经营户，虽然目前仅仅几户，但发展势头较好，经营户已经从中尝到到了甜头，一些农户已自觉的积极投资开发。其他县区虽然也有一些乡村旅游点，但都处于发展的初创阶段，以“农家乐”为主要形态的旅游服务经营者寥寥无几。

4 今年，我市在不断提升原有景区内涵的同时，顺时应势积极发展乡村旅游。目前，市政府办公室已批转下发了《白银市乡村旅游特色村示范点实施意见》，确定了首批30个示范户，初步规划了5个乡村旅游特色村示范点：一是白银区四龙镇民乐村。重点依托黄河、四龙度假村、剪金山等景区(点)，建设以绿色食品、餐饮接待、民俗体验、亲水游乐、趣味垂钓、黄河战鼓、商务会议、别墅度假为特色的黄河文化休闲园式的名镇名村。二是景泰县中泉乡龙湾村。主要依托黄河石林景区，建设集石林观光、水果采摘 、民俗体验、黄河游乐、特色演艺等功能为一体的“黄河第一村”。三是会宁县会师镇鸡儿嘴村。重点依托红色旅游资源、教育名县资源和传统农产品资源，全力打造以红色体验、红色影视、红色文化为特色的“红色”系列产品，以小杂粮为特色的“绿色”系列产品，以及以教学互动性体验游乐为特色的“金色”系列产品。四是靖远县东湾镇大坝村。依托法泉寺景区和大坝高科技农业示范园，打造以观光农业、服务接待、生态餐饮、田间采摘等为特色的现代农业型大棚温室休闲园。五是平川区水泉镇中村。主要依托北武当、屈吴山、红山寺等宗教文化优势和地热资源，打造以祈福养生、美食康疗、民居旅游等为特色的社区化休闲度假村。

三、对我市发展乡村旅游的几点建议

(一)坚持政府主导，合力支持乡村旅游发展。首先，应该加强组织领导，成立由主管市长任组长、市直相关部门主要领导为组员的白银市乡村旅游特色村示范点建设领导小组，日常工作由市旅游局协调处理。各县区也应成立相应的领导机构。其次，应该制定工作措施，市上已经制定出台了《白银市乡村旅游特色村示范点建设实施意见》，各县、区也应该制定推进乡村旅游特色村示范点建设的具体办法。第三，市、县(区)金融部门应该积极配合，提供“农家乐”建设银行信贷支持，工商、税务、文化、卫生等部门配合也要给予优惠政策支持。四是制定奖励政策，对搞得好的县(区)、乡镇、村、农户及帮扶单位进行奖励。第四，可以学习借鉴外地先进经验，发动市、县(区)机关单位包户指导，联户合作，按照“机关单位+对口项目+农户”的模式，一个机关帮一户，建设三星级以上“农家乐”经营户，整体推动示范点建设。

(二)结合新农村建设，使有条件的村形成旅游功能。新农村建设是党十七届三中全会提出的重大战略部署。应该把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局中，充分利用规划、扶贫、环保、培训、城建、交通、农业、林业、科技、文化等专项支持政策，整合项目，加大基础设施建设力度，加速步行街道、集散广场、游客中心、演艺舞台等公共服务设施的完善配套。重点扶持培育示范点中已经从事“农家乐”经营

6 服务多年并且有一定基础的农户，通过为农民提供配套的培训和岗位指导，提高服务意识和经营能力，形成旅游功能，包装塑造典型样板。

(三)加强规划指导，因地制宜建设乡村旅游示范点。规划先行，科学布局，防止重复建设和浪费，这是建设乡村旅游特色村示范点必须遵守的原则。作为旅游行政管理部门，市旅游局应该结合实际，编制全市乡村旅游特色村示范点建设总体规划，各县(区)则根据全市总体规划分别制定详细规划和实施方案。与此同时，旅游部门应当协调制定“农家乐”经营户改造模式和具体方案，因地、因户选择适宜拓展经营的最佳形式，对房屋功能、建筑风貌、配套设施等进行改造，确保每个农户都具备旅游接待与服务的基本功能。

(四)坚持乡土特色，做特乡村旅游特色村示范点。乡土特色是乡村旅游点得以立足的根本，在建设乡村旅游示范点的过程中，要始终坚持乡土特色，按照“一村一特”和“一户一业”的发展思路，引导“农家乐”经营户在个性化、特色化上下功夫，不断提高经营服务水平。在整体风格上要防止过度人工化、城镇化、商业化倾向;在利益分配上，要坚持以农民的利益为出发点和归宿点，坚决防止坑农损农;在品位提升方面，要积极引导乡村旅游由生态观光游向休闲度假转移，全力推进以“吃农家饭、住农家屋、观自然景、赏民俗情、享田园乐”

7 为重点的乡村旅游特色村示范点建设。切忌简单的模仿照搬，千户一面，切忌盲目开发或重复建设，切忌一哄而上，造成人力、物力、财力的浪费。

(五)加强培训指导，培养乡村旅游经营管理人才。有关专家在对从事乡村旅游的经营管理人群进行分析后得出这样的结论：从事过旅游专业工作的城里人的经营水平普遍高于普通农户，有过外出工作经历、主动外出考察和接受过培训的农户的经营水平又普遍高于其他农户。这充分说明从业人员的素质、视野与经营水平密切相关，而我市目前发展乡村旅游的重要制约因素之一是缺乏人才。我们可以通过以下措施提高乡村旅游从业人员的素质：充分利用各种机会在农村传授旅游基础知识，宣传旅游政策法规;加强对乡村旅游从业人员的培训指导，使乡村旅游经营户能尽快转变角色，为游客提供既“热情、周到、体贴”又具浓郁乡村味的服务;由市、县旅游部门牵头，组织有条件、有特色的村庄到乡村旅游发展得较好的地方学习取经，扶持一批头脑活、能力强的中青年到乡村旅游发展得较好的地方进行打工学习。通过采取以上措施加强培训指导，加大乡村旅游从业队伍建设，重点培养一批乡村旅游经营管理人才，为我市乡村旅游发展提供人才保障。另外，要规范乡村旅游产品质量标准，尽可能向上争取发展资金，并适时开展全市 8 “乡村旅游特色村示范户”评比活动，力争将乡村旅游特色村示范点列入为民办实事工程。

(六)抓住机遇，走产业化发展的道路。乡村旅游也具有劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等特征。随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要随之而变，提质升级，特别是国家关于土地流转政策的出台，使得乡村旅游具备了产业化发展的条件。在乡村旅游产业化发展的过程中，首先应提高对乡村旅游产业化重要性的认识，只有将乡村旅游“做大、做活、做优、做强”，才能走可持续发展道路。其次要加强科学规划和管理，只有这样避免无序开发，促进乡村旅游的健康、稳定发展。第三要走政府、企业、农民合作发展的道路，采用诸如合同制、股份制、利润返还等多种利益分配方式，使各主体形成利益共同体，加快乡村旅游产业化进程。