关于推动我国职业教育跨越式发展的对策及建议

2023-02-10

改革开放以来, 随着我国经济的发展, 我国职业教育发展迅速, 各级各类学校共计培养了5000多万毕业生, 大多数毕业生已经成为生产服务的骨干力量。同时, 各种形式的培训也迅速展开, 累计培训城乡劳动者达13亿人次。

但是, 不可忽视的是, 我国职业教育发展也出现了一些问题。比如义务教育已在全国范围内实施, 而职业教育却处于初级发展阶段;大部分提供职业教育的为私立学校, 存在乱收费等许多不良现象;职业教育需求严重不足;职业教育学校的体制不健全;各类职业学校办学主体五花八门, 被称为“六路大军办高职”, 高等职业学院、高等专科学校、成人高等学校、中专升格后的高校和普通本科高校二级学院等都在举办高等职业教育, 管理主体混乱、层次不清等等。为此, 笔者从我国职业教育发展的条件及特点出发, 就当前推动我国职业教育发展提一点对策及建议。

1 当前我国职业教育发展的条件

(1) 从政策层面看, 十六大报告明确指出, 要“加强职业教育和培训, 发展继续教育, 构建终身教育体系”, “造就数以亿计的高素质劳动者、数以千计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。随着《职业教育法》的颁布实施和国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及全国职业教育工作会议的召开, 为职业教育的发展创造了有利的政策环境。 (2) 从现实需求看, 联合国教科文组织召开的世界技术与职业教育大会明确指出:“21世纪竞争的核心是造就一支有生产活力的、灵活的劳动大军。”中国加入WTO以后, 能否在国际分工中争取主动, 关键取决于人力资源的基本素质。近几年, 我国职业教育的学生就业率与大学生失业率形成反差, 说明了我国技能人才短缺的现状。 (3) 从发展态势看, 2004年我国高等职业教育在校生数、招生数、毕业生数已经占据整个高等教育规模的50%强。发达国家高等教育培养的技能型人才与理论型人才数量比大约是4∶1左右, 而我国目前大约为1∶1。对于我国这样的发展中国家, 职业教育规模完全没有理由低于发达国家, 因此在可预见未来, 我国高等职业教育规模还将进一步扩大;此外, 各地高等职业教育基地的兴建, 也为我国职业教育实行跨越性发展准备了良好的基础条件。

2 当前我国职业教育发展的特点

(1) 专业性。相对于普通基础教育而言, 我国职业教育更具专业性和针对性, 主要目的是为各行各业培养专业性人才。 (2) 区域性。当前我国职业教育呈现出区域办教育和依靠区域办教育的特点, 即职业教育针对的主要是本地区经济社会发展状况、岗位需求状况, 以便更好地服务于地方经济。 (3) 实用性。通过教学与生产实践紧密结合, 强调实际训练, 突出技能和技术教育, 为经济社会发展培养一线应用型人才。 (4) 开放性。突出表现在职业教育的对象不仅是应届学生, 同样还包括为转岗、换岗而继续学习的群体, 差异性非常大;弹性化的学分制越来越成为职业教育教学管理制度改革的趋势。

3 推动我国职业教育跨越式发展的对策及建议

根据当前我国职业教育发展的特点, 立足现有职业教育发展的基本条件, 为从根本上突破我国职业教育的发展瓶颈, 解决技工荒等问题, 提出如下建议。

(1) 将职业教育从普通教育中分离出来。

目前在教育部内部设置职业教育司的做法, 无法体现高等职业教育的重要性, 也没有充分考虑到职业教育与普通教育尤其是高等职业教育和普通高等教育属性上的巨大差异。

为切实促进我国职业教育的跨越式发展, 应该考虑将职业教育从普通教育中分离出来, 单独设置机构进行管理。有两种比较合适的方案是:一是将教育部成人与职业教育司和劳动部现有的培训就业司合并, 成立国家职业教育局;二是将职业教育司从教育部独立出来, 单独设置职业教育管理机构。上述两个方案并非对立, 可以先实施第一个方案, 然后逐步过渡到第二个方案。

(2) 加大对职业教育的资金投入。

用于支持职业教育实训基地建设、充实教学设备、提高师资力量、改善办学质量及资助贫困生接受职业教育等, 使职业学校有能力、有条件更好地面向社会、面向市场办学, 紧密结合市场对技能人才的要求, 实行灵活多样的培养模式, 深化教学内容和方法改革, 强化学生实践能力和职业技能的培养, 从而提高职业教育在整体教育体系中的竞争力和地位, 有效缓解现阶段职业学校收费偏高、生源不足等问题。

(3) 加大教学改革力度, 面向市场培养人才。

学校教学质量总体下滑是职业学校生源不足的一大原因, 因而学校应以就业为导向, 通过对专业设置、课程安排、教学管理、教学思想、教学计划等各方面的改革, 发展和创新办学理念, 提高师资素质, 引导学生正确的就业定位, 促进学生知识、技能的提高和综合素质的发展, 使其专业知识与实践能力得到较好的结合, 从而适应劳动力市场变化的需要, 增强就业竞争力。

(4) 进一步完善职业资格鉴定工作。

职业资格鉴定是高等职业教育教学质量保障体系的重要构成环节。目前我国一些地区职业资格鉴定机构存在着严重质量问题, 极大地影响了国家职业资格评价工作的规范性和权威性。一些具体改革措施可以考虑如下。

政府不直接介入考试以及日常管理过程。政府拨款建设鉴定机构, 以公开招标形式, 支付一定报酬委托行业协会、社会教育培训机构等主持考试以及对鉴定机构进行日常管理。政府负责各类政策制定以及监督、评估工作。

建立抽查复核制度。政府对通过职业资格鉴定者进行多形式的抽查复核, 并建立有奖举报制度, 对被委托机构进行评估与监控, 进行相应奖惩。职业资格证书进行全国统一的系统编号, 由鉴定机构和监考教师签字后颁发, 以便明确责任归属。

4 结语

中国当前的职业教育状况并不容乐观, 这其中既有政府的原因, 也有国民的原因, 甚至和我国的经济体制也分不开。政府和人民对职业教育重视不够, 今后我们应该加大这方面的宣传。同时建设具有中国特色的职业教育体系时, 我们还要借鉴世界其他国家的先进发展模式, 适当应用于我国的职业教育体制的建立与完善。在发展职业教育的过程中, 政府和职业教育学校的作用同等重要, 我们要利用一切可利用的资源, 充分的发挥职业教育的作用, 完善职业教育体系。

摘要：本文通过对我国职业教育现状、存在问题、特点及发展条件的分析, 提出了包括完善职业资格鉴定、加大资金投入、建设高等职业大学等推动我国职业教育发展的对策及建议, 为建设有中国特色的职业教育发展模式提供了一些有益的探索和思考。

关键词：职业教育,发展,建议