县城镇供水管理办法

第一篇：xx县城镇供水管理办法

安徽省城镇供水管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城镇供水管理，切实保护和合理利用水资源，促进生产建设，保障人民生活，根据国家有关规定，特制定本办法。

第二条 城镇供水事业由建设部门负责管理。

城镇供水水源地、水厂及其保护范围，由市、县建设部门会同水利、卫生、地质和公安等部门，按照《生活饮用水卫生标准》规划和划定，并制定具体保护和管理措施，落实管理责任。

第三条 以地下水为主要供水资源的城市，当地政府应确定水资源管理部门，对地下水资源统一规划，合理开发。在城市规划区内，原则上由供水企业统一供水。确需以地下水作自备水源的单位，应提出申请，经水资源管理部门批准后，在指定地点，按批准的井径、井深和核定的水量进行钻井和开采，并装表计量，按国家规定缴纳水资源费。

第四条 各市、县人民政府应根据实际情况，制定计划用水和节约用水的管理办法。对节约用水成绩显著的单位和个人，按国家规定给予表彰和奖励。对用水大户，可以核定计划用水指标，节约的有奖，超计划用水的，按国家规定加价收费。

第五条 制定自来水水价的原则是：生活用水，按保本微利原则制定;生产和营业用水，按行业平均利润率原则制定。

水价的制定和调整，应严格按照物价管理权限的规定执行。 第六条 供水企业和接用自来水的企事业单位用户，凡有条件的，应当依照经济合同法的规定，订立供用水合同，约定双方的权利义务和违约责任，并严肃履行。 第二章 供水

第七条 兴建城镇供水工程，必须符合城镇总体规划的要求。建设供水工程的资金，可以由国家投资、地方筹集、银行贷款、受益单位自愿集资以及供水企业自筹等。

第八条 供水企业应保证供水水质符合《生活饮用水卫生标准》，当地卫生防疫机构负责监督。工业、科研、卫生等单位需要特殊水质的，由用水单位自行处理。

第九条 城镇供水水压应保证城镇多数楼房的供水需要;城镇边缘地区的水压一般应不低于10米水柱。高层建筑、局部高地、远离市区以及对水压有特殊要求的用户，应自行加压或设置储水设施。要求供水企业单独加压的，供水企业可收取加压成本费。

第十条 供水企业应保证正常连续供水。因维修、更新、改建工作需要临时停水的，应事先通知用户储水。生产工艺不允许中断供水的用户，应自备必要的临时供水设施。

第十一条 供水企业应经常对供水管网进行测压、测流、检漏，及时调整、更换不合理的管道和增设水库加压泵站，提高管网输配能力和服务压力合格率。 第三章 接水 第十二条 用户接用自来水，应向供水企业提出申请，除单幢住宅用户外，还应提供接水场地平面图、设计图、用水量等资料，经审查同意后，进行接水施工。所需费用由用户承担。

接水工程需要破路和处理障碍物(下水道、煤气管道、电缆、拆迁等)时，由用户(或委托供水企业)向有关部门办理手续，并承担费用。

第十三条 接水工程施工应符合有关技术规程的要求。工程竣工后，应向供水企业提供竣工图，经验收合格后供水。

第十四条 生产用水、生活用水应分别装表计量。暂时不能分开装表的，由供水企业核定比例计算。任何单位不得实行生活用水包费制。

第十五条 企业因新建、扩建、改建而需要增大用水量时，应按规定缴纳城市供水设施投资补助费。

第十六条 城镇消防灭火用水，由供水企业列入营业外支出。消防演习需启用公用消火栓时，应通知供水企业计收水费。用户内部消火栓，可在水表旁加装跨越管和铅封消防专用闸门，火警使用后应报告启闭时间。

第十七条 用户发生房屋转让、移交、变更户名等事项，应向供水企业办理变更手续。要求停止供水的，应书面通知供水企业拆表，办理销户手续。

第十八条 环卫、绿化、公厕、洒水、市政施工等用水，比照一般用户接水办理。 第四章 抄表收费

第十九条 供水企业应按月定日派人抄记用户计量水表读数，依数计收水费。计量水表与用户内部分表读数如有差额，由用户内部协商解决。

第二十条 用户月用水量不足水表底数的，按下表所列底数计算：

第二十一条 计量水表发生故障无法抄表时，属用户责任的，当月水费按前三个月中最高月用水量计收;非用户责任的，按前三个月平均月用水量计收。

━┯━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━━ 水表口径(毫米) │ 15│ 20│ 25│

32│

40│

50 ────────

──┼───┼───┼───┼───┼────┼───── 底 数(m3/月)

│ 4│ 10│ 20│

35│

60│ 100 ━━━━━━━━━━┿━━ ━┿━━━┿━━━┿━━━┿━ 水表口径(毫米) │ 65│ 80 │100│ 150│ 200│ 250 ─────────

─┼───┼───┼───┼───┼────┼───── 底 数(m3/月)

│150│

200│ 300│500

│1000│1500 ━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━

第二十二条 用户应在规定的期限内缴付水费，逾期按日加收1‰的滞纳金(不足0.5元的按0.5元计收) 。拖欠三个月不交费的，供水企业有权暂停供水，直至缴清水费。

第二十三条 供水企业应保证计量水表准确、可靠，误差不超过±5%。用户对计量水表读数有异议时，可要求供水企业校验。校验结果符合标准的，由用户交付校验费。 第五章 供水设施管理 第二十四条 用户投资敷设的输水管、计量水表及其他表外设施，投入使用后交由供水企业统一管理。供水企业在保证原投资用户用水需要的前提下，可以根据规划和供水能力，发展新用户和改造不合理的管网。

第二十五条 计量水表和表箱由用户负责保护，供水企业应进行指导并负责正常维修、校验。因用户保护不善致水表、表箱损坏的，由用户承担修理费用。

第二十六条 用户不得擅自变动或启闭城镇供水管网中的计量水表、表外阀门、消火栓、管道等设施;不得在自来水管上直接装泵抽水。

第六章 违章处理

第二十七条 违反国家有关法规和本办法规定，造成城镇供水水源(包括地下水)污染的，由污染单位负责治理，并按《水污染防治法》的规定处罚。

第二十八条 用户擅自将自来水管道与其他水源连通混用的，供水企业可强制拆除连通管道;造成自来水污染的，参照《水污染防治法》的规定处罚。

第二十九条 违反本办法规定，造成城镇供水设施损坏的，由责任者承担维修费用和漏水损失。

第三十条 擅自在公共供水管道接管用水、开启公用消火栓用水、变更计量水表位置或损坏计量水表铅封的，按所接水管流量计交水费。 第三十一条 供水企业造成停水事故或水质不合格的，按供用水双方订立的合同规定承担违约责任，并由当地建设部门和卫生防疫机构给予处罚。

第七掌 附则

第三十二条 各市、县可以根据实际情况，制定本办法的实施细则。

第三十三条 本办法自发布之日起施行，由省建设厅解释。

第二篇：广西壮族自治区城镇供水价格管理办法

桂价格„2011‟108号

各市、县物价局、住房和城乡建设委(局)：

为进一步完善我区城镇供水价格形成机制，规范城镇供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水及城镇供水事业的发展，保障用户及供水企业双方的合法权益，根据国家有关供水价格管理法律法规的规定，结合我区实际，自治区物价局、自治区住房和城乡建设厅制定了•广西壮族自治区城镇供水价格管理办法‣。现印发你们，请遵照执行。

附：•广西壮族自治区城镇供水价格管理办法‣

广西壮族自治区物价局 广西壮族自治区住房和城乡建设厅

二○一一年七月二十九日

附：

广西壮族自治区城镇供水价格管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善我区城镇供水价格形成机制，规范城镇供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水及城镇供水事业的发展，保障用户及供水企业双方的合法权益，根据•中华人民共和国价格法‣及有关供水价格管理法律法规的规定，结合我区实际，制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用于广西壮族自治区行政区域内所有城镇供水企业的供水价格行为。

第三条 本管理办法所称城镇供水价格是指城镇供水企业通过一定的工程设施和生产工艺设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。

第四条 制定城镇供水价格应遵循“ 补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则，统筹社会经济发展、社会承受能力和供水企业健康发展的需要，满足城镇按照总体规划发展经济和不断提高人民生活水平的需要。

第五条 城镇供水价格实行政府定价。县(区)及以上城镇供水价格，以及独立供水的工业园区、开发区供水价格由自治区价格主管部门管理或委托市政府价格主管部门管理;县(区)以下城镇供水价格由各县政府价格主管部门管理。

第六条 制定城镇供水价格，实行供水成本监审制度、价格听证制度和公告制度。具体按国家有关规定执行。

第二章 水价的分类与构成

第七条 城镇供水实行分类水价。为理顺供水价格结构，逐步将现行城镇供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。原各地执行的居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类分类用水将在水价调整时逐步理顺。

(一)居民生活用水是指居民住宅中居家生活用水，包括集体宿舍和租用住房的流动人口的居家生活的用水。

(二)非居民生活用水是指除居民生活用水、特种用水以外的各种用水，包括工业用水、行政事业用水和经营服务用水。工业用水是指从事工业性产品生产所需的用水，农产品加工用水和建筑用水划归工业用水类别; 行政事业用水是指党、政、军机关、非营业服务性的事业单位、教科文卫组织、传媒机构、社会团体等的用水。城镇消防、环卫、绿化用水，应装表计量，并入行政事业用水类别;经营服务用水是指为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。

(三)特种用水是指特种服务业和领取•特种行业经营许可证‣的用水。包括纯净水(含瓶装水)生产企业用水、营业性歌舞厅、KTV、夜总会、会所、桑拿、按摩、足浴、美容美发、洗车等用水。

第八条 居民生活用水价格分为零售价格和趸售价格。 零售价格是指城镇供水企业直接抄表、计量、收费、服务到居民住宅户的价格。

趸售价格是指对适合由供水企业直接供水并抄表到户的居民生活用水，因供水企业的原因，尚未直接抄表到户的价格(需二次加压供水的用户除外)。趸售价格由政府价格主管部门在制

定或调整水价时核定，或在不改变居民生活用水价格的前提下由供水企业与临时供水单位协商议定。趸售价格与零售价格的差价包括水损、抄表人员工资及相应的管理费用，差价率为8—10%。

第九条 城镇供水价格由供水成本、费用、税金、利润等构成。成本和费用以国家财政主管部门颁发的•企业财务通则‣、•企业会计准则‣和•中华人民共和国企业所得税法实施条例‣等有关规定为基础核定。国家专门对城镇供水行业的成本和费用有明确规定的按国家规定核定，国家没有明确规定的按下述指标核定。

(一)供水成本含生产过程中发生的原水费(含水资源费)、电费、原材料费、固定资产折旧费、修理费、工资及福利费、水质检测及监测费用以及其他应计入供水成本的直接费用。

1、原水费和水资源费的计算

(1)供水企业购入水利工程供应的原水，按有价格管理权限的价格主管部门审定的价格计算;购入其它工程项目供应的原水，按供需双方约定的实际支付价格计算。

(2)水资源费是供水成本构成部分，按国家和自治区规定的收费标准计算。

2、电费是指用于原水输送、制水厂生产和输配水的动力耗费，电量按企业近三年实际生产平均用电量单耗和核定水量测定，电价按价格主管部门最新规定的现行价格计算。

3、原材料包括消毒药剂、混凝药剂和用于净水的其他材料。用量按三年实际的平均单耗数和核定水量测定，价格按上年实际平均价格计算。

4、固定资产折旧费。固定资产折旧方法采用年限平均法。残值率按 3%—5%计算，固定资产计算折旧的年限如下：

(1)房屋、建筑物、管道，为30年; (2)机器、机械和其他生产设备，为15年;

(3)运输工具以及与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为6年;

(4)电子设备，为5年。

固定资产折旧根据本期固定资产应计折旧考虑本期生产能力利用情况确定。实际供水量不低于设计供水量 60%的，按照本期折旧计入定价成本。

实际供水量低于设计供水量 60%的，按照下面公式核定： 计入定价成本折旧=本期折旧×

未使用的固定资产(房屋、建筑物除外)，其计提的折旧不能进入定价成本。

5、修理费一般控制在固定资产原值的2%以内，或以近三年实际发生的平均数据实核定。

6、工资及福利费。职工工资费用原则上以制定水价的上一企业合理定员及统计部门公布的当地国有(或相同经济成份)独立核算工业企业在职职工平均工资水平计算;实行工效挂钩工资的，其工资水平应与当地实行工效挂钩的其他相同行业企业平均工资水平相衔接。福利费按照国家有关规定核定。

企业合理定员按照供水企业设计的定员和国家劳动保护、安全生产的定员要求核定。法律、法规和规章无规定和要求的，在国家没有新的规定出台前，企业定员标准暂参照•城镇建设各行业编制定员试行标准‣的规定和原则核定。实际定员超过定员标

准上限的，按定员标准上限核定;实际定员低于定员标准下限的，按定员标准下限核定;没有定员标准或原行业定员标准不符合实际情况的，可参照其他行业同类生产企业定员标准或人均劳动生产率等综合确定。超员的部份，其工资、福利及与此相关的费用，在定价时不予承认。

7、水质检测及监测费，以三年实际发生的平均数计算。

8、供水环节发生的合理水损可计入成本。合理水损按产销差率分别控制在以下范围内：自治区人民政府所在地城市16%，其他设区城市18%，县(区)及以下城镇20%。实际产销差率在控制范围内的，按实际计;超过控制范围的按控制线计。对供水企业直接抄表到户率(按户数)达到60%以上的，其合理水损可适当放宽5个百分点。超过控制范围的水损不得计入定价成本。

(二)费用是指组织和管理供水生产经营所发生的销售费用、管理费用和财务费用。

1、销售费用包括销售部门人员工资、福利费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、其他销售费用。

2、管理费用包括管理部门人员工资、福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、保险费、税金、业务招待费、土地租赁费、土地使用费、土地损失补偿费、供水授权经营费、开办费摊销、技术转让费、技术开发费、技术服务费、职工教育经费、工会经费、排污费、坏帐准备、其他管理费用。

(1)养老保险费、职工医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费、住房公积金、企业年金、补充 6

医疗保险、职工教育经费、工会经费以核定职工工资总额为基数按国家或当地政府规定比例计算。

(2)税金是指供水企业依法应缴纳的按规定应计入管理费用的税金。

(3)业务招待费。按照国家有关规定核算。

3、财务费用是指企业为筹集生产经营所需资金等而发生的各项费用，包括企业生产经营期间发生的利息净支出(减利息收入)、汇兑损失(减汇兑收益)以及相关的手续费等等。

(1)利息支出，是指企业短期借款利息、长期借款利息、应付票据利息、票据贴现利息、应付债券利息、长期应付引进国外设备款利息等利息支出(除资本化的利息外)减银行存款等的利息收入后的净额。利息支出按企业的贷款余额和人民银行公布的同期贷款利率计算，并按照还贷期计算年平均贷款利息。

(2)汇兑损失，指企业因向银行结售或购入外汇而产生的银行买入、卖出价与记帐所采用的汇率之间的差额，以及月度(季度、)终了，各种外币账户的外币期末余额，按照期末规定汇率折合的记账人民币金额与原账面人民币之间的差额等。

(3)相关手续费，指发行债券所需支付的手续费(需资本化的手续费除外)、开出汇票的银行手续费、调剂外汇手续费等，但不包括发行股票支付的手续费等。

(4)其他财务费用，如贷款融资过程产生的财务顾问费、融资租入固定资产发生的融资租赁费用等。

(三)供水价格中的税金，指按规定在供水过程中发生的增值税(或营业税)、城建税、教育费附加及防洪保安费等(不包括已在管理费用中列支的部分)。

(四)供水价格中的利润，按净资产收益率或成本费用利润率核定。供水净资产=供水总资产-供水总负债。供水总资产包括：供水固定资产、流动资产、无形资产及递延资产、长期投资等;供水总负债包括供水长期负债、流动负债及递延税项等。

供水主营业务和其他业务未单独核算的，供水生产和经营中发生的费用，依法交纳的税金和供水净资产等均按收入分摊计算。

第三章 水价的制定

第十条 根据定价成本，考虑供水企业正常发展的需要，确定企业合理收益后，由政府价格主管部门依法制定城镇供水价格。

第十一条 政府价格主管部门在依法制定城镇供水价格时，按照成本监审结果，在满足供水企业运行成本需求基础上，合理确定供水企业的盈利水平。

第十二条 根据供水企业的净资产规模及不同资金来源，供水企业合理的盈利水平按下列原则核定：

(一)供水净资产在500万元以上(含500万元)的供水企业，其利润按净资产收益率计算核定。根据不同的资金来源，具体按下列原则确定：

1、主要靠政府投资的，企业供水净资产收益率不高于6%;

2、主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的，在还贷期间供水净资产收益率不得高于12%。还贷期结束后，供水价格原则上应按供水净资产收益率8—10%核定，兼顾群众承受能力。

(二)供水净资产在500万元以下(不含500万元)的供水企业，其合理的盈利水平可按净资产收益率或供水成本费用利润率二者中从高核定。按供水成本费用利润率核定的，不得高于6%。

第十三条 除法律、法规、规章和国务院、国家发改委、财政部及自治区人民政府、自治区价格主管部门明确规定随同城镇供水价格征收的价外污水处理费和价格调节基金等费用外，其它费用一律不得随同城镇供水价格征收。

随同城镇供水价格征收的价外费用，其应缴纳的税费，应在该项代收费用中抵扣，不得计入供水价格。

第十四条 为确保安全供水及供水企业正常运转，对构成供水主要成本的电费，在国家调整供电价格时，同步调整供水价格，实行水电价格联动。具体实施方案由自治区价格主管部门另行制定。

第十五条 城镇供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价。容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价主要用于补偿供水的运营成本。

两部制水价计算公式如下： 两部制水价=容量水价+计量水价

1、容量水价=容量基价×每户容量基数;

(1)容量基价=(年固定资产折旧额+年固定资产投资利息)÷年售水量;

(2)居民生活用水容量水价基数=每户平均人口×每人每月计划平均消费量;

(3)非居民生活用水、特种用水容量水价基数为：前一年或前三年的平均用水量，新用水单位按审定后的用水量计算;

2、计量水价=计量基价×实际用水量;

计量基价=„成本+费用+税金+利润-(年固定资产折旧额+年固定资产投资利息)‟/年售水量。

容量水价实行全区统一标准。自治区价格主管部门根据全区城镇供水发展情况，原则上每两年调整一次容量水价标准。

第十六条 居民生活用水在具备一户一表的条件下，实行阶梯式计量水价。

阶梯式水量分为三级：居民生活月用水量小于7立方米/人(含7立方米/人)为第一级水量;月用水量大于7立方米/人且小于10立方米/人(含10立方米/人)的用水量为第二级水量;月用水量超过10立方米/人以上用水量为第三级水量。

居民生活用水价格按下列规定执行：第一阶梯水量按核定的基本水价收取水费;第二阶梯水量按第一级水量水价的1.5倍收取水费;第三阶梯水量按第一级水量水价的2倍收取水费。

第十七条 对超计划和超定额的非居民用水，实行累进加价收费制度。具体办法由自治区价格主管部门会同自治区建设主管部门另行制定。

第十八条 以旅游业为主或季节性消费特点明显的城镇可实行季节性水价，但最高上浮幅度不应超过基本水价的20%。具体上浮幅度在审定供水价格时一并确定。

第十九条 混合用水原则上应分表计量。因用户原因未分表计量的从高适用水价。确因建筑结构、供水设施和用水条件限制不宜分表计量的，由供水企业与用户协商确定各类用水比例。

第二十条 城镇供水应实行水表出户、装表到户、计量到户、抄表到户、收费到户、服务到户。对原有住房，各方应积极创造条件推进城镇用户水表“一户一表”改造工作，逐步完成用户水表总表改造，为两部制水价和阶梯式计量水价改革创造条件。改造费用通过理顺城镇供水价格、供水企业自筹、用户出资来进行筹措，筹措比例原则上为1：1：1。具体方案由自治区价格主管部门另行制定。

用户原来投资建设的户外管道及其附属设施，经供水企业验收合格后，移交供水企业统一管理。移交之后发生的维修等费用进入供水价格，供水企业不得在水价外另向用户收取费用(用户专用的供水管道及其附属设施除外)。

第二十一条 新建住宅必须装表到户。新建住宅的供水设施安装费用由建设单位承担。计量水表以后(不含水表)至住宅内部供水管道和用水设备的安装，应坚持建设单位自愿委托的原则。在工程竣工并经供水企业验收合格后，由供水企业实行计量到户、抄表到户、收费到户、服务到户。

第二十二条 对需二次加压供水的用户，符合由供水企业实行计量到户、抄表到户、收费到户、服务到户的，可以实行二次加压供水价格。其水表“一户一表” 改造的费用由用户或开发商承担。二次加压供水价格和改造具体收费标准，由自治区价格主管部门另行制定。

第四章 水价的申报与审批

第二十三条 符合以下条件之一的供水企业可以提出调整水价申请：

(一)按国家法律、法规合法经营，成本费用开支符合本管理办法规定，价格不足以补偿简单再生产的。

(二)政府给予财政补贴后企业仍有亏损的。

(三)国家颁布新的生活饮用水供水水质标准、或新的城市供水安全标准，需要对原供水设施进行改造、扩建、重建，投资额达到固定资产原值20%以上，而供水企业缺乏投入能力的。

(四)合理补偿扩大再生产投资的。

(五)供水企业达不到合理盈利水平两年及以上的。 第二十四条 城镇供水价格的申报程序：

一、属自治区价格主管部门管理的城镇供水价格

(一)由供水企业向当地价格主管部门提出调价申请。

(二)当地价格主管部门接到企业调价申请后，应及时对申请材料进行初步审核。对符合本管理办法规定的供水价格调整条件的，经报请同级人民政府同意启动调价程序后，向自治区价格主管部门提出调整价格的申请。

(三)自治区价格主管部门接到调价申请后，应按照成本监审的有关规定组织实施成本监审。

(四)自治区价格主管部门根据成本监审结果，综合各方面因素，提出价格制定(调整)方案，并组织听证。

价格听证会也可授权市、县人民政府价格主管部门组织召开。听证会后，被授权市、县价格主管部门应在规定的时限内向自治区价格主管部门提交听证参加人情况、听证笔录和听证报告。

(五)自治区价格主管部门审批城镇供水价格方案的文件，主送当地价格主管部门和供水企业按规定时间执行，同时抄送当

地人民政府。供水企业将水价制定(调整)情况报当地行政主管部门备案。

二、属县级价格主管部门管理的城镇供水价格

(一)由供水企业向当地价格主管部门提出调价申请，经当地价格主管部门审核，对符合本管理办法规定的供水价格调整条件的，报请同级人民政府同意启动城镇供水价格调整程序。

(二)县级价格主管部门应按照成本监审的有关规定组织实施成本监审。

(三)县级价格主管部门根据成本监审结果，综合各方面因素，提出价格制定(调整)方案，并组织召开价格听证会。

(四)县级价格主管部门审批城镇供水价格调整方案的文件，主送供水企业，抄报上级价格主管部门和县人民政府，抄送当地城镇供水行政主管部门。

第二十五条 申报制定(调整)城镇供水价格所需材料：

一、供水企业向当地政府价格主管部门申报制定(调整)城镇供水价格应具备：

(一)申请人提出的书面申请。要列明理由、依据、要求;

(二)有关可以证明投资情况或银行贷款的凭据，还贷情况及欠贷余额，以及企业近三年资产负债表和损益表;

(三)最近三年净资产、供水量、售水量及售水结构表，现行水价批文。

二、地方政府价格主管部门向自治区价格主管部门请示制定(调整)城镇供水价格需提供如下材料：

(一)地方政府价格主管部门的请示文件。文件中应列明请示事项、企业基本情况、具体价格水平安排意见;

(二)供水企业向当地政府价格主管部门申报供水价格的上述材料;

(三)当地政府同意启动调整城镇供水价格程序的意见。

第五章 水价执行与监督

第二十六条 县级以上人民政府价格主管部门应当加强对本行政区域内城镇供水价格执行情况的监督检查，对违反价格法律、法规、规章及政策的单位和个人应依法查处。

第二十七条 供水企业应于每年的第一季度内，将上有关供水成本费用的财务报表、各环节水量和各类售水比例等资料报送有审批权的价格主管部门和城镇供水行政主管部门。

第二十八条 各地要加强对城镇供水企业的成本管理，加强成本监审工作，监督企业如实申报有关价格和成本情况。供水企业要建立健全内部管理制度，改善经营，降低成本。

第二十九条 城镇中有水厂独立经营或管网独立经营的，允许不同的上网企业执行不同的上网水价，但对同城同类用户，必须执行同一价格。

第三十条 供水企业应与用户签订•供用水协议‣。供水企业应当按照•供用水协议‣的约定提供服务，按规定收取水费，并以一定方式告知用户的用水水量及水费情况;用户应当按照•供用水协议‣的约定，按规定的计量标准和水价标准在规定的期限内交纳水费。逾期不交纳水费的，供水企业可按•合同法‣的规定向用户收取违约金。无正当理由连续两个月以上不交水费的，供水企业可按照•城市供水条例‣规定暂停供水。

第六章 附 则

第三十一条 本管理办法所称“城镇”，按•中华人民共和国城镇规划法‣规定，是指国家按行政建制设立的设市城镇、镇。

第三十二条 乡政府所在地、工业园区、开发区供水价格的制定(调整)适用本办法。

第三十三条 本管理办法由自治区价格主管部门负责解释。 第三十四条 本管理办法自发布之日起施行。自治区物价局、自治区建设厅•关于印发†广西壮族自治区城市供水价格管理实施细则‡的通知‣(桂价格字„2003‟69号)同时废止。 主题词：经济管理 城镇供水 价格 办法 通知

抄报：国家发展改革委、住房和城乡建设部，自治区人民政府 抄送：各市、县自来水厂(公司)

(共印350份)

第三篇：四川省城镇二次供水管理办法

四川省住房和城乡建设厅 四 川 省 卫 生 厅 四川省发展和改革委员会

关于印发《四川省城市二次供水管理办法》的通知

川建发„2012‟15号

各市(州)、扩权试点县(市)住房城乡建设行政主管部门、水务局、卫生局、发展改革委员会：

根据《四川省城市供水条例》第二十六条、第二十七条关于城市二次供水设施的设计、建设、使用、管理以及运行维护的有关规定，为规范和加强城市二次供水管理工作，满足用户用水需要，保障人民生活饮用水安全，省住房城乡建设厅、省卫生厅、省发展改革委制定了《四川省城镇二次供水管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

四川省住房和城乡建设厅

四川省卫生厅 四川省发展和改革委员会

二O一二年四月一日

四川省城市二次供水管理办法

第一章 总 则

第一条

为规范和加强城市二次供水管理工作，确保二次供水水质、水量，保障公众生活饮用水安全，满足用户用水需要，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国价格法》、《四川省城市供水条例》、《四川省物业管理条例》、住房和城

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乡建设部《二次供水工程技术规程》、《二次供水设施卫生规范》和四川省《城市建筑二次供水工程技术规程》等法规和规范，结合四川实际，制定本办法。

第二条 本办法所称二次供水，是指城市新建、改建、扩建的民用和工业建筑物对水压要求超过城市供水水压标准，通过建设储存、加压等设施经管道供给用户或自用的供水方式。

本办法所称二次供水设施是指从城市供水管道取水点至二次供水计量水表之间设施的总称。包括泵房、供水管道、水池(水箱、压力水容器)、水泵、阀门、电控装臵、消毒设备、住户计量水表等。

第三条

本办法适用于四川省行政区域内的城市二次供水设施的新建、改建、扩建、运行维护和使用管理。

第四条 省建设行政主管部门负责全省城市二次供水监督管理。省卫生行政主管部门负责全省城市二次供水卫生监督管理。

省城镇供水排水协会负责全省城市二次供行业管理，加强对城市供水企业在二次供水设计审核、建设、运行管理工作中的指导和督查。

市(州)、县(市、区)人民政府确定的城市供水行政主管部门负责本行政区域内的城市二次供水监督管理。市(州)、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市二次供水的卫生监督管理。

县级以上人民政府价格行政主管部门按城市供水价格审批权限负责制定本行政区域内的城市二次供水收费办法、标准。

第五条

任何单位和个人有维护城市供水安全、保护二次供水设施的义务;任何单位和个人不得损坏、侵占或擅自停用、改动、拆除二次供水设施。

第六条

为保障城市供水管网正常运行，二次供水设施运行应满足城市供水调度要求，避开高峰期蓄水，对影响城市供水管网正常供水的，由当地供水行政主管部门责令建设单位或产权人限期整改。

第二章 建设管理

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第七条

新建、扩建、改建的建筑物对水压要求超过城市供水水压标准的，建设单位或产权人应当配套建设二次供水设施。

配套建设的二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

二次供水设施必须独立设臵，不得与消防、非饮用水等设施混用;二次供水设施应有防倒流污染措施及其它安全供水措施。

第八条

二次供水设施的设计和建设应当符合《国家饮用水卫生标准》和《二次供水工程技术规程》、四川省《城市建筑二次供水工程技术规程》的规定以及“一户一表、水表出户、计量到户”的要求。

二次供水工程设计应采用节能型供水方式和供水设备，满足安全使用的规定，符合环境保护、施工安装、操作管理、维修检测的要求。二次供水系统的选择应进行经济技术比较，根据使用特点，可选择程序配量供水、变频调速供水、叠压供水、气压供水等方式。

第九条

为推进二次供水节能型技术、设备、产品的应用，省城镇供水排水协会应当收集、掌握全省二次供水节能型技术、设备、产品的应用情况和售后服务情况，并依法建立全省二次供水节能型技术、设备、产品推荐名录库。名录库实行公布制，由省建设行政主管部门公告。纳入名录库的，建设单位应当优先纳入招标范围;取得特定专利和专有技术的，可依法实行邀请招标;未选用名录库节能型技术、设备、产品的各供水行政主管部门不得通过其设计方案，各供水企业不得下达确认书。

第十条

设计单位进行的二次供水设施初步设计、施工图设计应当执行工程建设强制性标准和相关技术规范，因设计质量缺陷导致二次供水工程不能运行的，应当承担赔偿责任。任何单位和个人不得擅自变更按《四川省城市供水条例》第二十六条规定，已审查通过的二次供水工程设计方案。

第十一条

二次供水设施的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。

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第十二条

新建工程项目必须配套的二次供水设施建设所需投资应当纳入工程项目总概算，由建设单位承担。

产权人需改建、扩建二次供水设施的，应当执行设计、施工有关法律法规规定。其建设费用由产权人承担。

第十三条

二次供水工程竣工后，建设单位(产权人)应当依法组织竣工验收。城市供水企业应当参加验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用，城市供水企业不予供水。

第十四条

二次供水工程验收合格后，建设单位或产权人应委托具有相应资质的二次供水工程清洗消毒单位，对二次供水系统进行清洗、消毒，并经依法设立的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。

第十五条

新建住宅小区的二次供水设施建设，建设单位应委托城市供水企业依法由其组织具有资质的施工单位进行施工。建设单位应与城市供水企业签订委托专业施工安装合同，明确双方的权利和义务。

法律法规对城市供水及二次供水设施施工招标有特殊规定的，从其规定。

第十六条

不符合工程建设标准和卫生标准的二次供水设施，建设单位或产权人应当依法、依标准改造、补建。

第三章 二次供水设施产权管理

第十七条

新建二次供水设施完工后，建设单位应当组织有关城市供水企业按照国家技术标准和专业技术规范进行验收。验收合格的，建设单位应当将二次供水设施设备及相关管线的所有权移交给组织安装施工的城市供水企业。城市供水企业应当接收并负责维修、养护、更新和管理。

改(扩)建二次供水设施完工后，建设单位或产权人应当组织有关城市供水企业按照国家技术标准和专业技术规范进行验收，验收合格后，由业主大会决定是否将设施设备及相关管线的所有权移交给城

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市供水企业;业主大会决定移交的，城市供水企业应当接收并负责维修、养护、更新和管理。

建设单位或产权人未移交二次供水所有权的，应与城市供水企业签订二次供水设施的委托运行、维护管理协议。

第十八条

对已建成交付使用的二次供水设施，不论采用移交所有权或委托运行、维护管理的，产权人都应向城市供水企业提出申请，由城市供水企业进行二次供水设施验收。经验收合格的按照本办法第十七条执行，不合格的由产权人自费整改至验收合格。

第四章 运行管理

第十九条

为保证二次供水设施正常、安全运行，业主、物业服务企业、供水企业等应明确各自责任,同时相互配合及时通报信息,共同做好二次供水工作。

第二十条

运行管理单位应建立、健全各项管理制度和操作规程，制定突发事件应急预案，保证二次供水水质、水压、水量符合国家有关标准规范的规定。

第二十一条

运行管理单位应当对二次供水设施进行日常保养和维护。

第二十二条

二次供水设施发生故障后，运行管理单位应组织连续抢修，及时恢复供水。

第二十三条

运行管理单位应当保证二次供水设施不间断供水。因计划中的工程施工、设备维修等情况需要停水或降压供水的，运行管理单位应当提前24小时告知用户做好储水准备;因设备故障或紧急抢修不能提前通知的，应当在抢修同时通知用户。

因水质污染或水质不符合生活饮用水卫生标准需要停水时，运行管理单位应当及时告知用户，并向城市供水和卫生行政主管部门报告。停水时间超出24小时的，应当采取应急措施供水。

第二十四条

运行管理人员应具备相应的专业技能，熟悉二次供

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水设施、设备的技术性能和运行要求，应严格遵守操作规程。

第二十五条

二次供水设施的管理内容包括：

(一)负责对水泵、管线等设施进行维修、保养，对水池、水箱定期进行清洗、消毒;

(二)负责二次供水设施的安全正常运行;

(三)确保供水水压、水质符合国家规定的标准;

(四)负责按相关规定，对住户计量水表进行周期检定;

(五)负责处理二次供水设施管理与服务的投诉;

(六)负责对用户实行计量、抄表和收费到户。

第二十六条

二次供水设施的日常运行、维护管理费用，由运行管理单位按提供服务内容的收费标准或合同约定向使用二次供水的用户收取。

第二十七条

未移交二次供水设施产权的，其大修和更新改造费用由产权人承担。

第五章 水质管理

第二十八条

二次供水设施采用的设备、材料必须符合《生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准》的规定，严禁使用国家、省明令禁止、淘汰的设备和材料。

第二十九条

二次供水设施运行管理人员应当经卫生知识培训和健康检查，取得卫生知识合格证书和体检合格证后方可上岗，发现传染性疾病人员应立即调离岗位。

第三十条

运行管理单位应建立二次供水设施、水质管理制度,并按照国家相关规范要求定期进行水质常规检测，每月不得少于1次。运行管理单位不具备检测能力的，应委托依法设立的水质检测机构进行检测。检测费用由运行管理单位承担。

第三十一条

二次供水设施应由具有相应资质的清洗消毒单位定期进行清洗消毒。对有水箱、水池的二次供水设施每半年不少于1次。

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清洗消毒结束，经依法设立的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。

第三十二条

任何单位和个人发现二次供水水质有异常变化，应及时向运行管理单位和卫生行政主管部门报告。运行管理单位和卫生行政主管部门接到报告后应及时查明原因，采取措施，确保二次供水水质安全。

第三十三条

运行管理单位应建立、健全二次供水设施清洗消毒、水质检测档案。

第三十四条

各级供水行政主管部门应当加强对二次供水的监督管理，保证水质、水压符合国家或省规定的标准。

第三十五条

各级卫生行政主管部门应当加强二次供水的卫生监督检查、抽查，保证其水质符合国家规定的饮用水卫生标准。

第六章 成本价格

第三十六条

城市供水企业(运行管理单位)在接收住宅小区的二次供水设施时，应当与二次供水用户签订供用水合同。供用水合同中应当载明二次供水设施运行、维护和管理等方面的内容，明确供水人和用水人双方的权力和义务。

第三十七条

二次供水价格实行政府定价，其价格由经授权的市、县(区)人民政府制定。具体工作由其所属价格主管部门负责。

二次供水价格制定和调整方案报送同级价格主管部门前应当经县级以上供水行政主管部门审核。

第三十八条

二次供水价格的制定和调整应满足以下目标：

1、收回二次供水设备成本;

2、收回资本支出和经营(包括更新、改造、维护和利息、税金)费用;

3、获得合理的回报;

4、促进二次供水运行管理单位加强经营管理。

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第三十九条

二次供水价格在制定和调整前，价格主管部门应对其供水成本进行监审和成本公开，并按规定召开听证会。

第四十条

在有条件的城市，价格行政主管部门和供水行政主管部门应共同制定当地统一的二次供水设施运行维护管理的价格管理办法及标准。

第七章 设备选型

第四十一条

新建、改造、扩建的二次供水设施，其设备的选型应以技术先进、环保节能、保证水质和供水安全为优先条件，并依据城市供水管网状况，综合考虑建筑物的类别、高度、使用标准等，经技术经济比较分析后合理选择。

第四十二条

二次供水设备选型应确保城市供水管网正常运行的要求，满足运行稳定可靠，维护管理方便快捷的要求。

第四十三条

二次供水设备的采购、选型，严禁使用国家、省明令淘汰、禁止和不符合卫生要求的器材、设备。

第八章 附 则

第四十四条

建设单位、运行管理单位、二次供水用户有违反本办法禁止性规定的，依照《四川省城市供水条例》的规定予以处罚。

第四十五条

本办法自二○一二年七月一日起施行。有效期为五年。

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第四篇：江苏省城镇供水资源管理条例

【发布单位】81001 【发布文号】

【发布日期】1997-07-31 【生效日期】1989-10-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省城镇供水资源管理条例

(1989年10月25日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据1995年12月15日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈江苏省城镇供水资源管理条例〉的决定》第一次修正根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省城镇供水资源管理条例〉的决定》第二次修正)

第一章 总则

第一条 第一条 为了保护和合理利用城镇供水资源，改善和提高供水水质，满足人民生活和生产建设需要，保障人体健康，促进经济发展，根据《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国水污染防治法》等法律和有关法规，结合本省具体情况，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本省行政区域内的城市、县城、建制镇和工矿区范围(以下统称城镇)的地表供水水源保护、地下水资源开发利用和保护，以及公共设施供水和自建设施供水的用水管理。

第三条 第三条 城镇供水资源是水资源的一部分。根据国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度的规定，各级人民政府城市建设行政主管部门(简称城建部门)负责城镇供水，城市节约用水，城市规划区地下水的开发利用、保护和管理，以及地表供水水源的保护工作。其主要职责是：贯彻执行国家有关的法律、法规和方针、政策;编制城镇范围内供水资源管理的有关专业规划，报同级人民政府批准后组织实施;负责城镇供水资源管理的日常工作和城镇供水设施的建设工作。其他有关部门按同级人民政府规定的职责范围，各负其责。

第四条 第四条 城镇所有单位和个人都必须遵守本条例，有义务保护城镇供水资源，有权对污染水体和其它损害供水资源的行为进行监督。

第二章 地表供水水源的保护

第五条 第五条 城镇地表供水水源地必须设置一级保护区、二级保护区和准保护区，并设置明显的标志。

第六条 第六条 一级保护区的范围，以取水口为中心，半径不得小于一百米。在一级保护区内严禁停靠船只、木(竹)排;严禁人工养殖、捕捞;严禁游泳和从事一切可能污染水体的活动;严禁建设有污染源的项目和排污口，现有的一律搬迁;新建城镇供水水源地的岸线段应建防护林带。

第七条 第七条 二级保护区的范围，江河在取水口的上游不得小于一千米，下游不得小于一百米，凡有倒流、潮汐、流速平缓和河流断面狭窄及河道两端建闸的江河，其下游应扩大至一千米;湖泊、水库和水网地区的保护区范围，应根据饮用水水源水质的要求划定。在二级保护区范围内，不得投放饵料养鱼和从事其他污染水体的活动;不得新建、扩建有污染源的项目;不得设置排污口;不得设置码头和有毒有害化学物品仓库及堆栈等。现有影响供水水源水质的污染源单位，必须限期治理，保证水源的水质符合国家规定的标准。达不到标准的，必须停产、转产或搬迁。岸线段应逐步建防护林带。

第八条 第八条 准保护区的范围，以污染源不影响供水水源水质的要求划定。准保护区范围内新建、扩建有污染源的项目(包括乡镇街道企业、水上设施和水工程等)，必须作出环境影响报告书，采取防治措施。准保护区内现有影响城镇供水水源水质的污染源单位，应限期治理，确保供水水源水质。

第九条 第九条 城镇供水水源保护区的具体范围，由县级以上人民政府划定。跨市、县的城镇供水水源保护区的范围，由有关市、县人民政府共同商定。如有争议，报请上级人民政府协商解决。

第十条 第十条 城建部门必须建立城镇供水水源水质的日常检测制度，并定期与环保、水利、卫生等部门联合检测，公布检测结果。

第十一条 第十一条 水利部门在编制水资源长期供求计划和调度地表水资源时，应优先考虑城镇生活用水，并注意维护城镇供水水源地水体的合理流量、流向、水位和自然净化能力。

第十二条 第十二条 在城镇供水水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，由环保部门报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，责令排污单位停止排放污染物。

第十三条 第十三条 确因国家重点工程建设需要，在城镇供水水源地附近扩建、新建项目而迫使公共设施供水单位或取水口搬迁的，必须事先征求省城建部门的意见，并经省人民政府批准。搬迁和增加运行的一切费用由建设单位承担，待新公共设施供水单位或取水口建成投产后，建设项目方可施工。

第三章 地下水资源的开发利用和保护

第十四条 第十四条 使用城镇地下水资源应贯彻优先用于生活，统筹兼顾其他的原则，进行全面规划、合理开发、科学利用和加强管理。

第十五条 第十五条 城镇开发利用地下水，应由地矿部门勘查、评价地下水资源，提供允许开采量资料。城建部门根据地矿部门提供的允许开采量和水行政主管部门的统一规划，制定开发、利用和保护规划，采取有效措施，严格控制超量开采，防止地面沉降。

第十六条 第十六条 严禁任意开采地下水。确需取用地下水的单位，应按规定申请取水许可证。经有权审批取水许可申请的机关批准后，由市、县城建部门发给施工许可证。凿井施工队伍必须持有合格的资质证书。井成后，经城建部门会同水行政主管部门竣工验收合格后，由有权审批取水许可申请的机关，会同有关部门测定、核定取水量，按规定发给取水许可证。前款所称有权审批取水许可申请的机关，在设区的城市规划区为城建部门，在县(市)及其以下乡镇为水行政主管部门。

第十七条 第十七条 城镇饮用水地下水水源必须设置保护区，其范围的划定，按本条例第九条规定执行。保护区内严禁设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆以及其他可能污染地下水的污染源。已建者应当拆除，或采取防治污染的补救措施。

第十八条 第十八条 在有咸、淡水含水层地区，深井施工中必须采取封(隔)层措施，严禁咸、淡含水层的水串通。 报废的或施工未成的深井，凿井单位必须按规定采取措施，防止地下水的污染，由城建部门负责监督。

第十九条 第十九条 人工回灌地下水的水质，必须符合国家生活饮用水水质标准。

第四章 用水管理

第二十条 第二十条 使用城镇公共设施供水和自建设施供水的单位(以下简称用水单位)，必须实行计划用水，节约用水。

第二十一条 第二十一条 用水单位应采取循环用水，一水多用，废水处理，综合利用等措施，开展水平衡工作，采用节水型设备，配备计量装置，降低用水单耗，提高水的重复利用率。

第二十二条 第二十二条 凡是新建、扩建的项目，应将节水措施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，其费用列入基建投资和技措经费。

建设项目施工用水或其它临时用水，应尽量利用非饮用水，确需使用公共设施供水的，应按核定的用水量，纳入计划用水管理。

第二十三条 第二十三条 用水单位不得擅自转供水。确需转供的，必须经城建部门批准，按户装表，计量收费。

第二十四条 第二十四条 城镇公共设施供水和自建设施供水的单位，应加强管网检漏和维修，减少漏失。各有关部门应予配合和支持。

第二十五条 第二十五条 实行计划用水的单位，超过核定计划用水指标时，其超耗水量实行加价水费。

第二十六条 第二十六条 用水单位确需增加公共设施供水的用水量，须经城建部门审查同意(有污染源的单位还须经环保部门同意)，向供水部门交纳增容费，方能纳入供水计划。

第二十七条 第二十七条 城镇居民生活用水应厉行节水，并按分户装表计量收费，取消包费制。

第二十八条 第二十八条 城镇供水资源的取水许可制度和水资源费的征收办法，按照有关法律、法规的规定执行。

第五章 奖惩

第二十九条 第二十九条 对城镇供水资源管理作出显著成绩的单位和个人，人民政府应当予以表彰和奖励。

第三十条 第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，分别由县级以上人民政府的城建、环保或有关主管部门按照各自的职责处以警告，并可处以一万元以上五万元以下的罚款，或者报经同级人民政府决定停产治理、转产、搬迁;应当给予治安管理处罚的，依照《 治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)在一级保护区内从事污染水体活动的;

(二)擅自在一级保护区和二级保护区内建设有污染源的项目或排污口的;

(三)超标排放污水或超过排污总量，污染供水水源水质的;

(四)破坏水源保护区标志和供水设施的;

(五)擅自开凿深井，取用地下水的;

(六)污染或损害地下水资源的;

(七)其它违反本条例有关规定的。

前款规定的罚款数额，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对不按规定缴纳地下水资源费的，按照国家和省的有关规定加收滞纳金。

第三十一条 第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十二条 第三十二条 各市、县人民政府根据本条例可以制定实施办法。

第三十三条 第三十三条 本条例自颁布之日起施行。1983年3月8日江苏省人民政府颁发的《江苏省城镇供水资源管理暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：我国城镇供水企业绩效评估管理体系探索.

水科技 Water Science and Technology □ 中国城市规划设计研究院 孙增峰

周长青

胡小凤

□ 中原环保股份有限公司

王宾

做好水专项“十一五”两个主题成果宣传工作

为做好水专项“十一五”总结 , 促进水专项研究 成果的推广应用 , 充分发挥水专项在全国特别是重点 流域城市水环境改善和饮用水安全保障领域的技术支 撑作用 , 住房城乡建设部建筑节能与科技司近日专门 发出《关于做好水专项“城市水污染控制”和“饮用 水安全保障”两个主题成果宣传的通知》 (建科研函 [2012]79号 。

《通知》指出:《 中国建设报》 、 《给水排水》杂志、 《中国给水排水》杂志和《建设科技》杂志是水专项 两个主题 “十一五” 成果宣传的主要媒体 , 各项目 (课

题 单位应在成果总结凝练的基础上开展宣传工作 , 重 点宣传标志性成果 , 包括关键技术突破、 示范工程效果、 产业化应用等,应结合各媒体特点提供相应宣传稿件。

各项目 (课题 单位还可结合研究成果特点开展形 式多样、内容丰富的主题宣传活动 , 如成果发布、示范 工程现场交流、流域技术交流及图书出版等活动 , 也可 通过其他行业媒体、社会媒体和网络媒体进行宣传。

根据《通知》精神,本刊从 6月份开始,在每月 下半月号开设 “水专项” 成果宣传专栏, 欢迎各项目 (课 题 单位提供结合示范工程应用的宣传稿件。

我国城镇供水企业绩效评估管理体系探索

一、概述

作为对我国城镇供水企业效绩评估管理的重要手段,建立适 用于我国供水行业发展需求的绩效管理体系是长期以来政府、供 水行业和供水企业共同关注的课

题。随着城镇供水行业改革的深 入,原有的城市供水管理体系已经捉襟见肘,不能满足我国城市 化快速发展的需要。城市供水的各个利益相关主体,从行业主管 部门,到城市供水企业,再到消费者和第三方机构,都对城市供 水管理能力有更高的诉求。

在我国,供水行业绩效管理的意识和方法已经得到了多年的 探索和使用,但到目前为止,绩效管理在不同区域、不同企业的 应用水平差距还很大,用于全行业的绩效管理的指标体系、基准 体系、考核 /评价体系尚不健全,需要系统地研究。因此,在总结 已有研究工作的基础上,立足中国供水行业的特点与实际需求, 积极借鉴国际权威机构绩效管理框架或标准,通过方法研究与供 水企业示范相结合,为供水企业和供水行业提高管理水平、改善 供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导,促进城镇水 务行业的良性发展。

摘要 关键词

作为对我国城镇供水企业效绩评估管理的重要手段,建立适用于我国供水行业发展需求的绩效管理体系是长 期以来政府、供水行业和供水企业共同关注的课题。随着城镇供水行业改革的深入,原有的城市供水管理体系已经 捉襟见肘,不能满足我国城市化快速发展的需要。文章通过对我国城镇供水企业绩效评估管理参与机构,包括各级 城镇供水行政主管部门、各级相关职能管理部门、城镇供水行业协会、城镇供水企业和第三方评估机构在供水企业 绩效评估管理中的职能进行了剖析,研究确立城镇供水绩效评估过程管理的程序、环节、内容和评估方法等。为我 国城镇供水企业和行业提高管理水平、改善供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导。

城镇供水;效绩评估管理;参与机构;过程管理

注:本文为国家水体污染控制与治理科技重大专项(2009ZX07419-006 “ 水 专 项 ” 成 果

二、城镇供水企业绩效评估管理参与机构及职能 城镇供水绩效评估管理涉及到多个机构,详见下图所示。

图1 城镇供水企业绩效评估管理参与机构示意图

1、城镇供水行政主管部门

各级供水行政主管部门自上而下包括三个层级,即:国务院 建设行政主管部门、省区城镇供水行政主管部门,城镇供水行政 主管部门。各级供水行政主管部门是供水绩效评估管理的发起方 和责任单位,各级供水行政主管部门职能的侧重点有所差异。 国务院建设行政主管部门为住房和城乡建设部,是最高级 别的供水行政主管部门,职能包括:制定政策、制定统一的供水 绩效指标体系、负责全国城镇供水绩效评估信息平台的建设和维 护、组织全国性或跨省区的城镇供水绩效评估并发布评估报告 等。此外,统一主导供水绩效评估管理工作以避免下级单位分别 制定指标及建立信息平台的重复性及不一致性。

省区城镇供水行政主管部门是组织实施绩效评估的责任主 体,具体执行国家城镇供水行政主管部门制定的相关政策,对本 行政区内下一层级城镇供水行政主管部门的领导,承担对本行政 区内城镇供水绩效评估管理的工作。

城镇供水行政主管部门对上接受省区城镇供水行政主管部门 的具体指导,对下直接面对的是城镇供水企业,即供水绩效评估 管理的对象。因此除了执行上级供水行政主管部门的具体任务之 外,更为重要的任务是督促本地区供水企业进行数据的上报等。

2、城镇供水其他职能管理部门

其他各级相关职能管理部门,主要包括:卫生部门、国有资产 监督管理机构、物价行政管理部门等,这些部门在城镇供水绩效评 估管理上很少有具体的工作。但这些职能管理部门可以与相应层级 的城镇供水行政主管部门共享城镇供水绩效评估管理的过程和结果 等信息,并可以使用相应层级的城镇供水绩效评估报告。

3、城镇供水行业协会

行业协会通常在水务行业中发挥着非常重要的作用。但中国 城镇供水排水协会,不像国外水务行业协会那样具备较强的独立 性,它和政府的关系是受政府委托执行政府的相关政策。特别是 在我国城镇供水绩效管理工作刚刚启动的时期,可以依托其庞大 的会员单位、强有力的组织能力来推广并具体执行城镇供水绩效 管理工作,这同样是发挥城镇供水排水协会价值的极好机遇。受 城镇供水行政主管部门的委托,城镇供水行业协会可以承担城镇 供水绩效评估管理的具体组织和实施工作。

4、城镇供水企业

城镇供水企业是绩效评估管理的对象及服务对象。职责包括:确定企业供水绩效目标,编制供水绩效提升计划,并报所在地政府 供水行政主管部门备案;制定供水绩效自我评估管理制度,提高绩 效管理水平;按所在地城镇供水行政主管部门的要求,在规定的时 间内,准确地提供本企业真实有效的绩效信息,将信息上传至全国 城镇供水绩效评估信息平台。接受公众关于城镇供水绩效信息的查 询;参照预期绩效目标及时开展绩效自我评估工作。

5、第三方绩效评估机构

第三方机构指高等院校、科研机构、社会团体或企业等独立 于政府和被评估城镇供水企业的技术咨询机构。第三方机构的参 与和评估是城镇供水绩效管理工作保证公正性和独立性的重要途 径。第三方绩效评估机构可受城镇供水行政主管部门或行业协会 委托开展城镇供水绩效评估工作。在现阶段,我国并不存在真正 意义上的第三方绩效评估机构。

三、城镇供水企业绩效评估的过程管理

有效的城镇供水绩效评估管理应是全过程、开放式及持续改 进的管理,主要涉及以下几方面内容,即城镇供水绩效评估管理 的程序、城镇供水绩效评估管理的环节、城镇供水绩效评估管理 的内容、城镇供水绩效评估方法等。

1、绩效评估程序

一个完整的绩效评估程序包括制定绩效评估计划的制定、相 关数据的获得及管理、绩效评估的组织、公众参与、信息公开和 实行奖惩,形成一个闭合的良性循环系统。

首先是住房和城乡建设部确定绩效评估时间;评估指标体系; 确定评估标准。其次省(自治区供水行政主管部门根据上一级政 府的规定,具体制定本行政区绩效评估指标体系、本绩效目标 和绩效评估时间。绩效评估指标包括本省区的必选指标和可选指 标。本省必选指标必须包括上一级政府确定的必选指标,在此基础 上可根据本行政区的情况,增加一些必选指标。最后城镇供水行政 主管部门和城镇供水企业进行具体的执行。指标体系确定后,一般 情况下保持指标体系的稳定性和连续性,以利于企业能够根据连续 的数据进行比较,也根据需要对个别指标进行调整。

2、绩效评估管理的环节

一个完整的绩效评估一般包括四个环节:设立绩效目标、绩 效实施与跟踪、绩效评估与绩效反馈,同时这四个环节应成为一

个闭合的循环体系。

水科技 Water Science and Technology

3、绩效评估管理的内容

绩效评估管理的内容主要包括指标的选择及管理目的。 具体绩效指标选择应符合相关性原则、代表性原则、可比性 原则和经济性原则等。绩效评估管理的内容从分类上,主要包括 六大类,分别是服务类、运行类、资源环境类、资产类、财经类 和人事类,大类下面又细分一级指标,部分一级指标又要细分次 级指标。例如服务类中的用户满意度是一级指标,而用户对水质 满意度是次级指标。

从绩效管理目的上,管理的内容主要分为监管性指标和激励 性指标两方面。监管性指标带有一定的强制性,是要求企业必须 达到的指标,具有监管性质的指标主要包括资源性指标和社会性 指标,监管性指标具有一般性,适于企业间进行横向比较。激励 性指标主要涉及企业经营效率方面,具体包括资产类、财经类和 人事类指标。在市场化的环境下,这部分指标是企业有内在激励 去提升的。这类指标不需要政府设定标准要求企业必须达到,但 需要政府在制度上、政策上进行引导,促进企业提升绩效。

4、绩效评估方法

评估的方法主要有排序法、历史比较法、多维分析法、定性 分析法和专项分析法等。

(1排序法:排序主要建立在对供水企业绩效定量的比较基 础上。结果排序包括单项指标结果排序,以及多项指标综合得分

的结果排序。综合指标排序则需要对每一单项指标设定不同的权 重,经过加权计算后,对最终结果进行排序。

(2历史比较法:对于一些不适于进行在供水企业间进行横 向比较的指标,可从时间维度进行纵向比较,通过纵向比较评估 一个企业的绩效是否得到改进。

(3多维分析法:一是对供水企业的考核是多方面的综合评 估;二是内部评估和外部评估相结合,听取来自不同方面,包括 专家、学者、其他政府部门、第三方机构和公众对企业的评价。 将日常考评、用户测评、企业自评、第三方专业评估和专家组考 评相结合,保障评估结果的科学、公平、合理。

(4定性分析法:定性评估应考虑经济发展水平的不同等因 素,满足各地的差异化要求。定性分析更有助于帮助企业找出问 题,分析原因并提出解决措施。

四、结语

科学、合理、可行的城镇供水绩效评估管理应是开放式的、

持续改进的过程,应该是各个利益相关主体,从行业主管部门, 到城市供水企业,再到消费者和第三方机构共同参与的。只有这 样才能在职能分工、评价指标选择、评价程序、评价方法等更趋 科学合理。才能更好地为供水企业和供水行业提高管理水平、改 善供水服务质量、提高运行效率提供科学依据和指导。 C 兼顾景观构建的丁岗河水生态修复与水质改善技术研究与示范

本文为:国家水体污染控制与治理科技重大项目“城市河湖水系污染控制与水环境综合治理技术研究及示范” (课题编号:2008ZX07316-004 摘要

由于城市河道基底有机质及污染物含量较高,处于严重缺氧状态,基底生境根本不适合水生植物恢复与重 建,特别是沉水植物难以生长,从而无法有效改善水质。本研究通过基底泥质改良和基于根系径向泌氧量(ROL 的水生植物的筛选,并结合密植型生态浮岛强化净化技术,实现了丁岗河河道基底生境的有效改善和水生植被的恢 复与重建,通过该技术体系的应用和示范,有效改善了丁岗河水环境质量,其水质稳定达到国家地表水Ⅳ类水标准 (GB 3838-2002。同时,丁岗河城市滨河水生态景观得到明显提升。

随着社会经济的高速发展和城市化水平和进程不断推进,城 市河道水质和水生态遭受严重威胁,许多城市河道甚至成了排污 专用通道和污水以及垃圾的长期滞留地,城市河道的生态和环境 功能已丧失殆尽 [1]。城市河道的生态容纳量小,污染物来源广, 汛期水深流急,水体缺少自净功能,这些因素增加了治理的难度

[2]

。底泥是河道水体众多污染物来源的最终归宿地,也是水体污染

的重要内源。底泥上污染物的分解会消耗过多的溶解氧而导致底 泥和底层水体缺氧,造成植物根系呼吸困难;同时,厌氧分解过

程中产生的还原性有毒物质,也可能对植物产生毒害 [3]。因此,城 市河道基底生境直接关系到水体内源释放通量和水生植物的生长 条件,从而对整个河道水质改善和水生生态系统构建具有关键性 的作用。

丁岗河是巢湖市环城河重要组成部分,由于长期以来缺乏系 统整治,丁岗河已经成为一条垃圾成堆、污染严重的污水沟,河 道中的污染主要来自周围的生活污水和少量工业废水,河道严重 淤积,普通淤积厚度达 2m 左右,最深处达 3m 。 2008年水专项课

□ 同济大学长江水环境教育部重点实验室

杨长明

徐琛 关键词

丁岗河;城市河道;生态环境