试点示范工作方案

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《试点示范工作方案》，希望对大家有所帮助。

第一篇：试点示范工作方案

县乡村治理试点示范工作方案

根据《关于贯彻<中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见>的实施意见》(__农工办〔2019〕30号)以及《中共__省委农村工作领导小组办公室__省农业农村厅中共__省委组织部中共__省委宣传部__省民政厅__省司法厅关于印发<__省乡村治理试点示范工作方案>的通知》(__农工办〔2020〕11号)等相关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、试点背景

为全面贯彻落实十九届四中全会精神，落实2020年省委、市委一号文件和省政府重点工作任务要求，持续推动我县乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。

二、目标思路

到2022年，我县完成乡村治理示范县创建工作，创建万福镇为乡村治理试点示范镇，每个乡镇创建1个乡村治理试点示范村。通过试点创建和示范引领，农村基层党组织建设全面加强、农村社会稳定得到维护、农村社会移风易俗深入推进、乡村产业全面发展、乡镇管理服务能力持续强化;党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化乡村社会治理体制更加成熟定型，治理能力更为精准全面，乡村治理制度框架和政策体系更加完善。

三、试点内容

(一)发挥基层党组织领导作用。

1、加强农村基层党组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，推进农村基层党组织标准化、规范化建设，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴的工作方向，强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，不断提高党领导经济社会发展能力。

2、加强农村基层党组织带头人队伍建设。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加大村级后备力量培养力度。建立村“两委”定期培训制度，全面提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。

3、加强农村党员队伍建设。深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展实用技术培训等，帮助农村党员提升能力素质。加大在青年农民中发展党员力度，提高农村发展党员质量，探索农村党员发挥作用的有效载体，密切党员与群众的联系，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。

4、创新组织设置和活动方式。推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、农村社会化服务组织等新主体、新领域党建工作，持续巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果，加强村级组织运转经费保障。

(二)健全“三治结合”乡村治理体系

1、发挥村民自治的基础作用。一是规范村民委员会等自治组织选举程序。结合村民委员会换届选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权，加快推进观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度改革。二是健全和完善民主决策和民主管理制度。实施“一事一议”制度，涉及全体村民利益的重大问题由村民代表会议讨论决定，村级重大事项实施“四议两公开”。三是建立健全村务监督机制。严格落实中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，加强村务监督推进村务公开程序化、规范化、制度化，引导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题，进一步促进村务监督委员会依纪执法、客观公正地履行职能、发挥作用。四是创新村民自治形式，发挥村规民约、村民自治章程积极作用;创新民主协商的形式和内容，切实加强村民代表会议制度，充分发挥村民代表的议事决策作用，深化民主自治的广度和深度。

2、发挥基层法治的保障作用。一是增强基层干部法治观念和意识。重点加强基层党政机关、事业单位工作人员的普法教育，拓展村组干部法制教育的广度和深度，把集成各项涉农工作纳入法治化轨道。二是积极推进基层综合行政执法改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。整合乡镇执法力量和资源，组件统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督。三是完善农村公共法律服务体系。建立村公共法律服务点，向村民公开法律服务咨询号码。探索司法工作专业人员担任“法治村长”制度，提供相关法律服务。四是深入开展平安乡村建设。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。五是大力推进法制乡村建设。开展“民主法制示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施”法律明白人“”法制带头人“双培养工程。六是增强广大村民的法治理念。要注重树立和培养广大村民人人重法、尊法、用法、守法的思想，养成依法治村的自律意识和行为习惯，以法的思想、理念和方法把乡村治理好、管理好、发展好。深入推行依法治村，加强农村普法教育，增强基层干部群众的法治观念和尊法学法守法用法意识。

3、发挥乡村德治的支撑作用。一是大力弘扬农村传统美德。建立“好人档案”“道德银行”，开展”道德模范“”最美家庭“等评选活动，褒扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信、见义勇为等精神，发挥身边榜样示范带动作用。二是以社会主义核心价值观引领乡村文明。以培育和践行社会注意核心价值观为主线，发挥新时代文明实践中心(所、站)宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的作用，加强农村思想道德建设，褒扬善行义举，贬斥失德失范，推进乡村精神文明建设。三是持续开展乡风文明培育行动。深入贯彻《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》(中农发〔2019〕19号)，有效遏制陈规陋习，重点治理封建迷信，“黄赌毒”和乱买乱葬等，树立新风正气。

(三)加强农村社会治安综合治理

1、调处化解乡村矛盾纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善化解婚姻家庭、邻里及土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染方面矛盾，有效防止矛盾激化升级和“民转刑”案件发生。二是加强人民调解员队伍建设，推动落实乡镇(街道)调解委员会配备2名以上专职人民调解员、有条件的村(居)调解委员会配备1名以上专职人民调解员。三是健全完善农村公共法律服务体系，2020年全面建成乡镇(街道)、村居(社区)公共法律服务工作站(室)，实现农村一小时公共法律服务圈。

2、深入推进平安乡村建设。一是实施“六无”(无刑事案件、无群体性事件、无邪教人员、无涉毒人员、无传销活动、无重大安全生产事件)村居创建，2020年创建率达到80%以上。持续推动平安家庭创建，创建率达到97%。二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击垄断农村资源、插手基础设施建设和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。实施农村“雪亮工程”扩面提质增效工程，加强农村治安防控力量建设，深入推进乡村综治中心标准化建设，标准化率达90%以上。三是深化乡镇(街道)政法委员专职化工作，推动乡镇(街道)委员的政法专项津贴落实。完善规范农村警务室建设和驻村民警到村任职工作机制，力争驻村民警进村两委班子率达100%。

(四)发挥社会力量的协同作用。

1、培育孵化社会组织。完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，整合农村社区资源，大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。

2、搭建完善协商平台。进一步夯实社区协商委员会、党群之家、民主大院、村民议事会、村民说事室等社区协商平台，推进农村社区信息化建设，为村民搭建网络协商平台。

3、培养激发参与意识。采取协商会议、走访时协商、书面征求意见协商以及网络交流群等方式，开展线上协商和线下协商相互动的工作模式，激发新型农业经营主体参与农村社区建设与治理的积极性主动性。

四、方法步骤

(一)试点时间和范围。试点周期3年，于2022年12月底前完成。分试点示范县、示范乡镇和示范村为单位开展三级创建。

(二)试点单位选择。万福镇为乡村治理试点示范镇，每个乡镇创建1个乡村治理试点示范村(各乡镇创建示范村名单附后)。试点示范单位的选择结合各乡镇实际，统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探索形成多种模式的乡村治理典型经验。

(三)试点方案制定。试点方案包括试点背景、试点思路、试点内容、方案步骤、预期效果、保障措施等。试点内容要坚持“三治”融合，坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定。

(四)试点单位报批。各乡镇对试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于2020年4月24日前报至县委农办，县委农办将会同县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局进行审核批复。

(五)绩效评价和考核验收。2021年和2022年上半年，县委农办将会同县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局分别对试点示范乡镇和村进行调研督导、绩效评价;2023年一季度，省委农办将会同省农业农村厅、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省司法厅对全部试点示范县、试点示范村镇进行考核验收，验收合格的授予“全省乡村治理示范县、示范村镇”荣誉称号。

五、保障措施

(一)健全机制，明确职责。各乡镇在县委农村工作领导小组的统一领导下，建立以县委农办为牵头单位，农业农村局、组织部、宣传部、民政局、司法局为常务单位，涉及乡村治理任务的其他部门为成员单位的乡村治理工作会商机制，明确任务职责，统筹推进乡村治理试点示范工作，指导推动中央有关乡村治理重大决策部署落实。

(二)突出重点，有序推进。各乡镇乡村治理试点示范选择要重点考虑党委政府主要负责同志高度重视支持的地方、党的基层组织战斗力较强的地方、乡村产业发展基础好的地方以及工作力量、工作机制、工作基础较好的地方;根据当地村情农情、经济发展水平和历史文化传统，突出重点、分类指导、因地制宜、动态管理，有序推进乡村治理试点示范工作。

(三)聚焦问题，尊重实际。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，各乡镇党委政府要积极探索，基层干部群众要大胆实践，充分村中农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农村治理短板。

(四)规范提升，总结推广。组织开展乡村治理联合调研，多研究新情况、新问题，及时总结做法和经验，不断规范提升。通过宣传乡村治理典型案例和乡村治理现场推进会的形式，展现试点示范村镇风采，营造良好舆论氛围，发挥示范带动作用，持续推进面上乡村治理体系建设。

第二篇：乡村治理试点示范村工作方案

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实2020年县委一号文件精神，提升我镇乡村治理体系和治理能力现代化水平。根据《XX县乡村治理示范工作方案》(X农工办〔2020〕X号)要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，我镇选择集体经济强、群众基础好、村两委班子战斗力强、村书记工作责任心强的XX居委会开展乡村治理试点示范工作。主要围绕公共空间治理，以人居环境整治、“一块田”改革和农业托管率高为基础，打造我镇的乡村治理示范村。

二、工作任务

根据我镇农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，工作任务主要包括以下四个方面。

（一）建立共建共治共享的治理体制。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求，探索加强乡村治理制度建设，实现多方参与的有效途径。深入开展“全省农村社区治理实验区”建设，建立“县-乡-村-片-组”五级网格化服务、多网合一的管理模式，整合各类资源，实现工作合力最大化、协同治理最优化，形成共建共治共享的乡村治理格局。

（二）建立完善乡村治理的组织体系。

不断深化拓展星级党员创评工作，充分激发农村基层党组织和党员作用发挥。坚持以行政村为基本单元设置党组织，优化组织架构，全面落实乡镇、村干部入户走访，建立党员联系村民制度，拓宽乡村组织人才来源，充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。

（三）建立党组织领导的自治法治德治相结合机制。

强化自治、法治、德治“三治”结合，创新运用法规、村规、家规“三规”协同治理，建立“三治”结合的乡村治理评价体系。

（四）完善村级权力监管机制。

积极争创“民主法治示范村”，建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，建立农民群众、村纪检员和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化“村财乡管”。

三、具体工作举措

（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。

推进基层党组织标准化规范化建设，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施村室建设提升工程，打造开放式综合性阵地。开展百名党建指导员下百村行动，增强农村党建工作力量。推行村务监督委员会主任一般由党员担任，全面落实“四议两公开”村级议事机制。

（二）发挥党员干部在乡村治理中的先锋模范作用。

全面落实村党组织书记县委组织部备案管理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，选优配强农村基层党组织干部队伍,加强村级后备干部储备。建立优秀村书记、主任进乡镇领导班子制度。建立村干部薪资报酬动态调整机制，落实人身意外险、城镇职工基本养老保险、离任村干部补助等保障措施。扎实开展农村党员“亮身份、晒承诺、争先进”活动。

（三）推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。

深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体资产管理制度，全面开展集体成员身份界定，有序推进集体经营性资产股份量化，发挥农村集体经济组织功能作用，积极推进农村“三变”改革，加强财政涉农资金整合，加强土地盘活利用，积极培育新型农业经营主体，引导农民入股经营，带动农民增收。

（四）全面推进农村公共空间治理。

农村公共空间治理与基层党建、脱贫攻坚、人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、造林绿化、“一块田”建设、改厕及农村基础设施建设工作等有机结合，与“三资清理”、“三长制”相结合，实行“全域式”专项治理，同时建立信息化管理平台，实行平台化管理。建立和完善村民自治机制，对于涉及村居管理有关事项，形成村规民约，逐步健全自建、自用、自管、自治的长效机制。理清公私界限，优化公共空间，壮大村集体经济，有效推进乡村振兴。

（五）加快农业农村产业发展。

坚持绿色化、精品化、品牌化发展方向，大力优化农业结构，积极培育新型农业经营主体，大力扶持农民合作社、家庭农场发展，建立乡村农产品流通体系，促进农村供销合作，推进农产品上线。

（六）加强农村基础设施建设。

加强农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、路灯亮化、公共交通、乡村医疗卫生等，不断改善农村生产生活条件，实现农村在经济水平、生活水准、社会治理等方面的全方位发展。

（七）不断发展壮大村级集体经济。

坚持党建引领，积极引进新型农业经营主体，进一步加强村和农民合作社、龙头企业的合作，采取“投资分红”、“企业+合作社”等模式，实现村集体经济及村民稳定收益。

（八）深入开展农村人居环境整治。

稳妥推进农村厕所革命，提升农村生活垃圾治理水平，有序推进农村黑臭水体整治。推动林业增绿增效，深入推进“千庄千树”和“四旁”绿化工程，以“五清一改”为重点，积极推进村庄清洁行动。

（九）全面实施村级事务阳光公开。

进一步完善党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单，实行定期公开与即时公开相结合。加强群众对村级权力有效监督，健全村务档案管理制度。

（十）实施乡风文明培育行动。

建立健全村规民约监督和奖惩机制，建立婚丧事宜报备制度，加强对党员干部的纪律约束，教育引导群众反对大操大办、人情攀比等陈规陋习。

（十一）发挥道德模范引领作用。

吸取老子“德治之道”精华，传承向上向善、尊老爱幼、勤俭持家、重义守信等中华伦理美德。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，持续开展好人宣讲，弘扬正能量。

（十二）加强和创新社会治理。

学习运用新时代“枫桥经验”，建立信访工作机制，依法解决群众合理诉求，构建良好信访生态。坚守安全生产底线，压实主体责任，完善应急预案，推进隐患排查整治常态化，坚决遏制较大以上事故发生。

（十三）加大基层小微权力腐败惩治力度。

规范乡村小微权力运行，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督等多方联网的监督体系。

（十四）提升村为农服务能力。

大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，规范村(社区)为民服务工作站建设与运行，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

镇党委政府充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理工作摆在重要位置，成立以镇党委政府主要负责同志为组长、分管同志为副组长、相关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室于镇农综站，负责具体工作。

（二）建立协同推进机制。

严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制;各相关部门要按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

（三）加强分类指导。

各相关部门要结合本地实际，围绕乡村治理的主要任务，分类确定落实举措，制订工作计划，要加大工作力度，逐级压实责任，明确时间进度，尽快取得实效;总结一批可复制可推广的经验做法，加快在面上推广。

（四）严格督促检查。

镇纪委将组织人员对相关单位开展经常性的督促检查，推动促进工作进展。对在推进此项工作中敷衍应付、不敢担当的，将及时下发督查通报，限期整改;对于整改效果不佳，导致工作被动、进度滞后甚至造成不良影响的，依法依规严肃处理。

（五）加强培训宣传。

各相关单位要加强工作督查和业务指导，乡镇要加强对相关部门、村两委干部、村监委成员的相关业务和法律法规等基础知识的培训，确保各项要求真正落到实处。要通过宣传栏、宣传单以及手机微信等媒介平台，在广大党员、干部及村民中广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，形成民主监督的浓厚氛围。

第三篇：乡村治理体系建设试点示范工作实施方案大全

为贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，根据《中共__县委办公室、__县人民政府办公室印发<__县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案〉的通知》，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握乡村振兴发展战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升文福农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

(二)基本原则。一是党建引领，规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领党员群众齐心协力建设美丽乡村。根据文福镇总体规划、各村村庄布局规划和村庄建设发展规划，树立“强化保护、合理开发、科学管理”的理念，着力打造建设美丽乡村二是因地制宜，分类推进。根据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建设，遵循一村一品、一镇一业，全力推进我镇社会主义新农村示范村工作，同步推进我镇各村基础设施、产业支撑、公共服务、基层治理、环境风貌建设，最终实现我镇全域梯次推进社会主义新农村建设良好局面。三是注重长效，建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板，逐步提升各村基本公共服务水平。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。四是农民主体，部门协作。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，激发内生动力，鼓励广大农民投身乡村振兴发展的建设中来。

(三)工作目标。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实施农村人居环境综合整治为重点，大力开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创建，重点推进沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教育基地“四沿”区域环境综合整治。对照乡村振兴发展战略，重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进行连片建设，以白湖村“院士之村—羊岃”、鹤湖村“岌湖新村”建设为示范点，将投资1500万元精心打造白湖、长隆“仓海诗廊——百名书法家诗画长廊”等亮点工程，努力将“仓海诗廊”打造成为“爱国主义教育、红色革命文化教育、优秀传统文化传承、青少年科学兴趣培育、长寿养生体验”基地，串珠成链，精心打造旅游精品路线，大力发展乡村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社会主义新农村示范村，辐射带动全镇建设，从而推动实现乡村振兴。

二、基本概况

文福镇是__县的工业重镇，至2019年底，我镇工农业总产值17.89亿元，比增6.4%，其中工业产值12.79亿元，比增6.1%，农业产值2.59亿，比增6.3%，第三产业总产值2.51亿元，比增8.7%。但历年来资源开发较多，扬尘污染较大，环境基础较为薄弱，普遍存在脏、乱、差现象，严重影响了农民群众居住环境和生活质量，广大农村群众对此反映强烈，开展乡村治理体系建设试点示范工作愿望十分迫切。为此，文福镇全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，以科学规划为引领，以村容村貌和环境综合整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力量全域开展乡村治理体系建设试点示范工作，促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合，整体提升改善文福人居环境。

三、试点任务

文福镇将紧紧围绕加强农村基层基础工作，对标《__县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》，坚持问题导向，聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求，立足乡村振兴战略实施和农村经济社会发展需要，从“基层党建建设、经济社会建设、权力清单和简政放权建设、精神文明建设，公共服务平台数字平台建设”五个方面开展试点工作，探索“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯通”的现代乡村治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(一)强化主体责任，建设以党组织为核心的乡村治理体系。

一是深化实施“三强四带”，增强基层党组织领航能力。强化责任担当，层层传导压力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托镇党校，对各村党组织书记、村委会主任进行乡村治理体系建设专题培训。同时，镇党委每年对村“两委”干部集中培训2次，增强村干部引领发展能力。镇党委要督促村党组织要组织做好村级议事、决策、服务和监督等工作，强化各村(社区)从严治党主体责任，引导党员干部参加“认种一棵树、认扫一条路、认管一条圳”活动，发挥“四带”作用，带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施“头雁”工程，选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓“头雁”工程的直接责任。切实加强基层党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设放在更加突出位置，着力在“选、训、激”上下功夫，不断强化党务干部责任意识，激发工作热情，切实破解“干与不干一个样”问题，激励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位，扎实推进抓党建促治理，培育发展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心，村民委员会执行、村监督委员会监督、村民理事会参与，村民的选举权、决策权、管理权、监督权同步发展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下，在自然村或村民小组规范组建村民理事会，充分发挥村民事务理事会的作用，引导群众实现自我管理服务，进一步丰富基层民主协商的实现形式。

(二)推进治理速度，以经济社会协调发展促进乡村治理体系。

一是促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制，商定村庄发展迫切需要解决的问题，从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关心的问题入手，全域推进农村人居环境整治。二是发展壮大农村集体经济。落实文福镇发展农村集体经济规划，以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组统筹，督促指导抓好任务落实。继续加强集体经济发展活力，明晰农村产权关系，盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大。释放产权制度改革红利。密切加强集体与农民的利益联结，拓宽农民增收渠道，使集体成员既看得见集体资产，又摸得着改革红利，“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。提升基层组织战斗力。增强集体的凝聚力和向心力，将“散”的农民重新“聚”起来，进一步夯实党在农村的执政基础。同时加快农村集体资产监督管理平台建设，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，到2020年年底基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推进长寿产业做特做活。以农业增效、农民增收和农村发展为目标，规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物，灵活走好“公司+基地+农户”的发展路子。发展实施村级集体经济试点项目，带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建设，积极推进“基地带动农户+农户拉动创收”的农业产业化发展路子，促进群众勤劳致富。突出发展长寿生态健康旅游，围绕观光体验、特色文化、休闲文化、美丽乡村等旅游业态，拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快发展。四是深入推进创建新农村示范村。继续以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场，围绕精准扶贫工作，巩固帮扶成效，继续探索并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件的“三加一”精准扶贫战略。扎实推进村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务服务点等基础设施建设，继续推进省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄干净整洁有序。五是深入推进乡村治理与民生建设，以公共服务能力提升为乡村经济发展护航。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、“百企帮百村”等工作，通过对农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用，全域推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资源资产，吸引外来资本进入，推进一二三产业融合发展。同时，持续助力大众创业万众创新，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，鼓励企业科技型创业、创新型发展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势，以大众创业，万众创新为契机，借助自身资源优势发挥科技创新精神，推动企业良性竞争发展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募计划，大力引进培养现代农业高端人才，鼓励引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓，到2020年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的人才队伍。推广名人效应，开拓人才培养新阵地。利用文福镇“院士之村—羊岃”的规划设计，打造“文化、生态、科技”三合一的品牌效应。利用新农村建设生态长寿之乡吸引海内外人才，鼓励人才落户建设“科技文福”，打造科技文化生态圈，推广“院士之村”。

(三)突出治理广度，实现权力清单和简政放权建设多元共治。

一是梳理村级权力清单，打通权力监督梗阻。按照“以权定责、权责一致、依责监督”的原则，打通村务选举权、决策权、管理权和监督权的权力运行全过程，全面梳理村级权力清单，以明确权力界限、规范权力运行，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败。明晰村务工作流程，绘制权力运行流程图，明确每项村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容，使干部群众都能“看图说话”“照单办事”。群众办事一次性告知、限期答复、按时办结，使监督内容清晰，主体明确，效率提升。结合监察体制改革，加强村务监督委员会建设。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度，实现党组织对村级监督组织的领导。规范管理村务监督委员会，镇纪委对村务决策、村务管理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进行监督，形成村务监督上下联动的格局。配合县政务服务数据管理局以新型信息技术手段拓展提升村务监督效能，进一步完善一门式办理、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。二是探索建立党代表和人大代表联络站，在现有人大代表联络站的基础上，建立党代表和人大代表村级联络站点，形成代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台，使之成为强化代表意识、提升履职能力、扩展村务监督效能的重要载体，强化党代表和人大代表在支持、提升村务监督工作中的功能。三是推动简政放权建设，探索农村民主协商制度化、规范化机制，推动农村治理体系创新。在既有实践基础上，坚持把党的领导、议事制度规范、村民有序参与、信息及时公开、权力监督有效的民主协商流程制度化、规范化，提升乡村有效治理能力。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，村级民主协商工作由村党组织书记主持，从议题的确定，到协商的过程，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用，保证协商结果与党的方针政策相一致。搭建协商平台，以村民代表会议制度、村“两委”联席会议制度、村民监督委员会制度以及村民理事会制度为基础，在各村普遍建立村民议事室，作为民主议事的平台。规范议事范围和参与主体，确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关心的重大事务都要经过民主协商来决策，参与者既包括利益相关者，也包括村民代表、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、普通村民等，确保参与者的典型性、广泛性和代表性。规范议事协商的流程和制度，保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的管理监督，实施阳光村务工程，推动协商决议公开，执行全面监督，并对民主协商实施情况进行考核评估。

(四)推进治理高度，为乡村治理体系建设提供精神文明动力。

一是以三治结合为契机激活乡村内生治理动力，发掘内生治理资源。鼓励以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建设抓好农村人居环境整治三年行动。配合文福镇2020年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，培育和提升农民参与意识和有序参与能力，合力完成环境基础整治任务，实现行政村达到干净整洁村标准，全域推进农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的社会治理新格局。一要继续大力开展“三清三拆三整治”行动，认真做好“绣花”功夫。激发群众内生动力进行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。继续做好农村拆旧复垦工作，盘活农村闲置土地，促进美丽乡村建设，助力脱贫攻坚。二要结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，继续稳步推进建成具有客家山水特色旅游景点“仓海诗廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善对白湖至逢甲故居一带的农村人居环境提升改造，将长隆村、逢甲村分别打造为干净整洁村和美丽宜居村。三要加快推进生活垃圾处理和生活污水处理，统筹规划、梯次建设农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参与到美丽乡村“五美”环境建设行动中来，打造具有文福特色的“美丽村屋”“美丽庭院”“美丽村道”“美丽田园”“美丽河溪”，在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建设取得成效的基础上，进一步美化农村居住环境，广泛开启新一轮的环境整治工作，以激发村民内生动力提升村容村貌、完善基础设施和环境综合整治，从根本上改变农村环境“脏、乱、差”的状况，整体提升改善文福人居环境，从而实现文福镇全面推进农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探索村庄有效治理机制，重点补齐德治缺口。开展村级自治组织规范化、制度化建设，依法健全村级自治组织，建立村级议事协商制度，规范运转机制，推动村级组织振兴，扩大村民自治，加强基层民主，提高村级自治能力和服务水平，充分发挥村级自治组织在乡村振兴中的基础作用。打造镇村公共法律服务实体平台，深化农村普法教育，提升“一村一法律顾问”服务质量，积极开展“民主法治村”创建及“回头看”活动，推动法律服务进村入户，提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协商议事会制度，拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用，完善协商议事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监督委员会监督制度。三是强化传统文化资源的利用能力，推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传统文化资源，搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理智慧。依托既有乡村治理体系，搭建区域融合治理平台，建立镇、村、理事会三级议事会，讨论容易引起群众纠纷、区域矛盾的公共事务，使村庄治理与村庄和谐发展协同推进。组织开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。

(五)推动数字贯通，坚决推动公共服务平台数字平台建设。

探索推行公共服务“一门式”办理和“最多跑一次”改革，实现“让数据多运行，让百姓少跑腿”，为农村群众提供标准化、便利化和阳光化服务。一是推动镇、村综合公共服务信息系统和基础信息数据库建设。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通，推动乡村公共服务向智慧化、网络化方向发展。二是优化服务程序，简化办事流程。贴近群众，多从群众身边了解他们的所思所想，加大力气为老百姓排忧解难，简化办事程序、手续。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“村级平台协助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的服务流程，简化优化群众办事环节，提高行政效能，畅通政务服务渠道。实现政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。三是补齐公共服务短板。通过修建、完善公共服务设施，补齐农村公共服务短板，提高公共服务水平，增强农民群众的获得感。计划投入100多万元对文福综合性文化活动场所提档升级，配套党建宣传、健身器材、篮球场、停车场等，不断丰富群众文化娱乐生活。对205国道文福圩镇段继续进行环境美化、道路净化、路灯亮化建设，方便群众出行，优化圩镇环境。筹措资金，规划新建暗石村党群服务中心，提升村级公共服务水平。四是利用已经普及的信息终端，配合县政务服务数据管理局推动管理服务的智能化和信息化。借助镇、村两级服务中心打造“一站式”服务平台，全天候、零距离地做好服务工作，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”，在家门口就能把事办成。

四、方法步骤

(一)宣传发动和调查摸底阶段(2019年8月至2019年9月)。召开文福镇乡村治理体系建设试点工作动员大会，举行试点工作专题座谈会，确定试点村，成立试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和准备工作。广泛开展乡村治理体系建设宣传发动工作，加强上下联动，让广大干部群众积极参与到乡村治理体系建设工作中来。

(二)组织实施和探索提升阶段(2019年10月至2021年6月)。全面加强村级“两委”班子建设，完善各项制度，全面落实自治、法治、德治“三治结合”各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调发展机制的联动融合，完善镇、村矛盾纠纷多元化解机制，继续创建“民主法治村”，不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建设，全面修订完善村规民约，完善村级权力监督体系，组织村民开展制度机制的运用执行，把全县乡村治理体系建设工作引向深入。提升乡村治理的信息技术利用能力，打造镇、村政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享。

(三)总结评估和经验集成阶段(2021年7月至2021年12月)。总结完善乡村治理体系建设试点工作成果，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好经验、好办法，形成典型经验。对资料立卷归档。

五、组织实施

(一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇相关部门加强统筹协调，指导组织实施乡村振兴工作，各村要主动作为，切实履行职责，各司其职，形成合力，共同推进乡村治理体系建设试点示范工作。

(二)整合资源，合力投入。整合各类村庄概念建设项目，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美丽乡村等，按照统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入乡村振兴发展建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。采取激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推进乡村治理体系建设试点示范工作。

(三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台帐，镇工作领导小组将定期通报情况，总结经验、表彰先进，推动工作落实。

(四)广泛宣传，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参与推进乡村治理体系建设试点示范工作，把整体推进乡村振兴发展建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体，创新宣传形式，加大宣传力度，广泛宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与乡村振兴战略，鼓励南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶，形成全社会参与乡村振兴战略建设的良好氛围。

第四篇：昆明市企业知识产权试点示范工作方案

为了贯彻落实《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》和云南省百户企业知识产权试点示范工作的有关要求、推进知识产权战略的实施和自主创新体系建设，全面提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，形成“以试点促推广普及，以示范促深化发展”的工作格局。为了使试点示范工作做到认识统

一、目标明确、措施到位、进度有序，各项工作能落到实处，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实施知识产权战略，全面推进我市知识产权工作，以建设与区域经济发展相适应的知识产权工作体系为基础，以提高企业运用知识产权制度的能力和水平为重点，以培育一批拥有自主知识产权的企业为目标，全面提高城市综合竞争力和创新能力，为建设现代新昆明提供有力支撑。

二、组织保障

成立由云南省知识产权局、昆明市知识产权局组成的企业知识产权试点示范工作领导小组，组长：王海涛，副组长：武渝兰，成员：夏世云、何正川、袁湘宁、刘松、邱云红。

三、总体要求

列入试点示范的企事业单位，必须重视并加强做好知识产权工作，并按以下要求保证与试点相关的各项工作得到有效推进：

1.试点工作按照“一企一策、突出重点、逐步深入、分类指导”的原则开展;

2.各试点单位要确定负责试点工作的领导、机构和联络人员，并根据试点工作要求，结合各自实际制定具体的实施计划;

3.专利及知识产权的人员培训和高级管理人才培养作为实施技术创新工程人才战略的重点工作之一加以重视;

4.把加强企业专利及知识产权工作，制定和实施专利战略作为企业结构调整、重组改造、技术优化升级和市场拓展的重要内容，切实纳入到企业技术开发、引进、改造，产品生产和销售、企业经营战略与决策等企业经营管理的各个重要环节中去;

5.把专利及知识产权信息的收集、整理和利用，特别是企业相关技术领域专利信息数据库的建设作为企业信息化建设的重要组成部分，充分发挥专利信息在技术创新和经营战略中的独特作用，有效促进企业的新产品开发和技术储备;

6.以专利工作带动企业商标、计算机软件著作权、植物新品种保护等其它知识产权工作的开展，形成企业全方位运用知识产权制度的新格局，提高企业技术创新的能力、自主知识产权的保护能力和知识产权制度的运用能力。

四、工作目标

1.通过试点示范工作，使试点示范企业内部专利及知识产权工作规章制度和专利工作机构得到建立健全，工作经费得到落实，并力争每年有所递增;

2.全面完成人员培训工作，专利及知识产权有关法律及相关知识在企业领导、管理人员和科技人员中的普及率达到100%;

3.完成企业专利及知识产权专项数据库的规划建设工作;

4.形成符合企业自身实际、合理有效的知识产权保护和应用机制，企业制定和实施知识产权战略的能力得到明显提高;

5.试点示范企业自主知识产权的创造能力得到增强，自主知识产权的数量和质量明显提高。

五、工作措施

1.对试点示范企业提供专项资金支持。专项资金用于在试点示范期间内的知识产权申请(登记)、专利文献数据库

的建立、专利(知识产权)战略研究和制定、知识产权教育培训等有关费用的支出。

2.指导试点示范单位建立健全知识产权管理制度及其运行机制。

3.引导企业加快专利技术转化及产业化，不断提高拥有自主知识产权产品的比重。

4.协助试点示范单位建立和更新专利文献数据库。指导试点示范单位开展专利(知识产权)战略的研究和制定工作。

5.帮助试点示范单位开展知识产权教育培训工作，根据企业需要，组织专家团提供知识产权咨询和指导服务。

6.引导企业建立促进技术创新的激励机制，激发员工发明创造积极性，提高企业自主知识产权尤其是专利的拥有量和质量。

六、验收考核

本着“服务指导与督促检查相结合”的原则，试点示范期满后，将按照《云南省百户企业知识产权试点示范工作考核评价指标》，对试点示范工作进行统一管理和考核验收。

考核评价指标：

1. 知识产权管理制度建设情况;

2. 落实领导、机构、人员及经费情况;

3. 知识产权宣传普及和人才培养情况;

4. 知识产权信息应用情况;

5. 知识产权的取得与实施情况;

6. 知识产权保护状况;

7. 知识产权奖惩情况;

8. 知识产权战略制定和实施情况。

第五篇：县村级财务管理规范化试点示范工作方案（定稿）

**县村级财务管理规范化试点工作方案为进一步扩大村级财务管理规范化建设试点示范面，提高示范带动效应，全面推进村级财务管理工作，根据市局《关于做好2008年农村经济体制改革与经营管理工作的意见》(*市农管〔2008〕1号)的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想

和党的十七大精神为指导，以《村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织审计规定》、《中共**县委办公室、**县人民政府办公室印发〈关于改革村级干部和村级经费管理的暂行办法〉的通知》(*党办发〔2003〕66号)、《**县农业局、**县财政局关于印发〈关于规范村级财务管理制度的若干规定(试行)〉的通知》(*农发〔2002〕23号)等一系列政策文件为依据，以去年试点示范工作经验为基础，以村级财务管理实际存在的问题为镜子，以保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权为核心，以维护农民群众的根本利益为目的，切实推进我县村级财务管理规范化建设工作。

二、工作目标围绕规范村级财务管理这一主题，在去年基础上，进一步系统完善村级财务管理相关制度并抓好贯彻落实，充分发挥民主监督作用，加大农村审计监督力度，严肃查处贪、占、挪等违法乱纪行为，确保在试点村乃至全县不发生因财务问题引发的群众上访事件，维护我县农村社会的和谐稳定。

三、工作措施

1、切实查找问题。各乡镇要组织对所属村的财务管理现状进行排查摸底，积极查找问题，有针对性地开展财务管理规范化建设试点示范工作，发挥示范带动作用，促进整改落实到位。

2、开展培训指导。今年是换届选举年，县局将对试点示范村财会人员、新当选的村级财会人员、刚任用的村民民主理财小组成员、业务较为生疏的村级财会人员开展重点培训。各乡镇也要积极开展业务指导，确保试点示范不走过场，示范带动效果明显。

3、完善财务制度。各乡镇要针对《村级财务预决算制度》、《村级财务收支票据管理制度》、《村级货币资金管理制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级债权债务管理制度》、《村级资产台账制度》、《村级财务公开制度》、《村民民主理财制度》、《村级“一事一议”筹资筹劳管理制度》、《村级专项资金管理制度》、《村级会计核算制度》、《村级会计档案保管制度》、《村财乡代管制度》、《村级财会人员管理制度》、《村级财会责任追究与奖励制度》等制度的缺失，进一步健全和完善各项村级财务管理制度，发挥制度管人、制度管财的作用。

4、加强审计监督。一是重点开展财经制度执行审计;二是开展重点项目、资金专项审计;三是开展村干部任期与离任责任审计。通过加大审计监督力度，促进村级财务管理制度的落实和日常工作的改进与提高。

四、工作步骤

1、试点准备阶段(6月1日-6月30日)。各乡镇在搞好摸底排查与总结去年试点示范经验的基础上，再挑选出一个各个方面基础好、条件成熟的村，与去年的试点示范村共同作为今年的村级财务管理规范化建设试点示范村，据实制定实施方案。试点示范村的具体情况与实施方案，各乡镇于6月底前报县局农经站。

2、试点实施阶段(7月1日-2008年3月31日)。各乡镇要加强督促指导，对照问题切实规范财务工作流程，扎实推进财务公开和民主理财工作，严格开支审批与账务处理，真正打造样板示范村。

3、总结提高阶段(2008年4月1日-5月31日)。各乡镇要及时总结试点示范工作经验，针对存在的问题采取切实可行的措施加以纠正，提出进一步做好村级财务管理规范化建设工作的合理化建议，扩大示范推动效果。试点工作总结各乡镇于明年5月15日前报县局农经站。

五、工作要求

1、加强组织领导。各乡镇要切实加强村级财务管理规范化建设试点示范工作的组织领导，以高度的责任感和求真务实的精神，把推进村级财务管理规范化建设工作作为关系农村改革、发展、稳定的一件大事要事抓好抓实，以此推动基层农经工作的全面发展。

2、落实工作经费。经费有保障是工作得以开展的前提。各乡镇农业服务中心要及时向乡镇党政领导汇好报，积极争取领导的支持，抓紧落实试点示范工作经费，避免轰轰烈烈做准备，扎扎实实走过场。

3、召开现场会。试点的目的是示范推广推进整体工作。各乡镇要根据工作进展情况适时召开示范村现场工作会，让看得见、摸得着的事实说话，促进大家对照检查，反省、检讨自身工作上的不足，切实落实整改纠正措施，规范日常工作方式、方法、程序、途径，提升工作质量与效率。