成都市土地政策范文

2022-06-07

第一篇：成都市土地政策范文

成都市入户政策

成都市入户政策、购房入户——购买商品房或二手房

1、《入户申请表》

2、入户人员户籍证明(或户口簿)、入户人员居民身份证

3、亲属关系证明(户口簿不能反映亲属关系的提供)(原件和复印件)

4、入住证明或门牌号证明

5、房屋产权证或经房管部门备案的购房合同、一次性缴款发票或按揭合同、连续6个月以上的按揭银行交款凭据(原件和复印件)、房管局《房屋信息摘要》

前置条件：在我市中心城区购买商品房或二手房面积在70平方米以上，并且实际居住的市外人员，可申请本人、配偶、未成年子女的常住户口。且迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇家庭人均住房建筑面积(28平米/人)水平。

二、暂住入户--在我市暂住满2年入户

1、《入户申请表》

2、IC卡暂住证(含居住证)(原件和复印件)

3、入户人员户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件)

4、亲属关系证明(户口簿不能反映亲属关系的提供)(原件和复印件)

5、合法固定住所证明(原件和复印件)

6、省、市、区社保部门出具最近两年的城镇职工基本养老保险(含综合社会保险)明细表(原件)

前置条件：在我市暂住满2年，拥有合法固定住所的市外人员，可申请本人、配偶、未成年子女的常住户口。

且迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇保障对象的住房困难标准(16平米/人)。

三、大专以上学历或中级以上技术职称人员入户

1、《入户申请表》;

2、毕业证或职称证书(原件和复印件);

3、省人事厅、市人事局或高新区人事局出具的进入成都市五城区及高新区人员联系函(原件);

4、入户人员户籍证明(原件)或户口簿(原件和复印件);

5、居民身份证(原件和复印件);

6、住房证明或入户地户口簿(原件和复印件);

7、申请配偶、未成年子女随迁或投靠。

前置条件：在我市中心城区具有大专及以上学历、中级技术职称或技师以上职业资格的，在郊区(市)县具有中专以上学历、初级技术职称或高级技工职业资格的，以及因经济建设需要引进的各类人才，年龄45周岁以下(特殊人才年龄可适当放宽)并在我市已落实工作单位的市外人员。

四、投资入户

1、《入户申请表》;

2、投资人身份证(原件和复印件);

3、企业营业执照(原件和复印);

4、企业税务登记证(原件和复印件);

5、会计师事务所验资报告(原件和复印件);

6、入户人员户籍证明(原件)或户口簿及居民身份证(原件和复印件);

7、申请配偶、子女随迁，提供亲属关系证明;

8、合法固定住所证明(原件和复印件);

前置条件：在我市中心城区投资50万元以上，在区(市)县城投资30万元以上的市外人员，可在本人合法固定住所所在地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。且迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇保障对象的住房困难标准(16平米/人)。

五、纳税入户

1、《入户申请表》;

2、合法固定住所证明(原件和复印件);

3、企业营业执照(原件和复印);

4、企业税务登记证(原件和复印件);

5、纳税情况证明(原件和复印件);

6、入户人员户籍证明(原件)或户口簿及居民身份证(原件和复印件);

7、申请配偶、子女随迁，提供亲属关系证明;

前置条件：在我市中心城区兴办企业，向本市税务部门连续两年累计纳税达3万元或一年内纳税达2万元，可在本人合法固定住所所在地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。且迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇保障对象的住房困难标准(16平米/人)。

六、经营入户

1、《入户申请表》;

2、商业用房、办公用房证明(原件和复印件);

3、户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件);

4、亲属关系证明(户口簿不能反映亲属关系的提供)(原件和复印件);

5、合法固定住所证明(原件和复印件)。

前置条件：在成都市一次性购买40万元以上的商业用房、办公用房的外地人员，也可申请办理本人、配偶、未成年子女的常住户口。且迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇保障对象的住房困难标准(16平米/人)。

七、新生婴儿入户

1、《入户申请表》;

2、婴儿出生医学证明(原件)

3、计划生育证或准生证(原件)

4、父母亲结婚证(原件和复印件);

5、父(母)亲的居民户口簿或户籍证明(原件和复印件)。

前置条件：计划内新生婴儿

八、离(退)休人员投靠配偶、子女入户

1、《入户申请表》;

2、入户人员户籍证明或户口簿及居民身份证(原件和复印件);

3、亲属关系证明(原件和复印件);

4、离(退)休证(原件和复印件);

5、住房证明或入户地户口簿(原件和复印件)。

前置条件：非本市五城区及高新区范围内的离、退休人员要求投靠户籍在本市的配偶、子女及随迁配偶和子女。

九、无职业人员夫妻投靠入户

1、《入户申请表》;

2、投靠人户籍证明或户口簿及居民身份证(原件和复印件);

3、结婚证两本(原件和复印件);

4、住房证明或入户地户口簿及被投靠人户口簿(原件和复印件);

5、投靠方需提供无职业证明(失业证、待业证、下岗证等)(原件和复印件);

6、具有稳定生活来源证明(原件)。

前置条件：公民结婚后有固定住房和稳定生活来源，可投靠配偶迁入(含非农业人口投靠非农业人口、非农业人口投靠农业人口、农业人口投靠非农业人口，户口迁入后一律登记为非农业人口)。【注：如被投靠方系通过购房、暂住满2年、小城镇、投资、引资等入户本市的，投靠方需经5年后方可投靠】

第二篇：成都市购房入户政策

成都市办理购买商品或二手住房和暂住期满2年入户须知

一、购买商品或二手住房入户

前置条件：

在我市购买商品房(含二手房)面积在70平方米以上的市外人员，可申请本人、配偶、未成年子女的常住户口，但迁入人员人均住房建筑面积不低于上我市城镇家庭人均住房建筑面积(27.82平方米/人)水平。

1、由房屋产权人填写《入户申请表》(公安办证中心现场领取);

2、产权人和入户人员的户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件);

3、亲属关系证明(有配偶和未成年子女随迁的提供)(原件和复印件);

4、入住证明(由入户地派出所或社区居委会或物业管理部门出具)(原件和复印件);

5、迁入地派出所出具的《街门牌详址证明》(迁入地址不详的提供);

6、一次性付款提供：房屋产权证或购房合同、一次性缴款发票(购买商品住房的提供);房屋产权证和房管局打印的房屋产权档案摘要(购买二手房的提供)。

按揭购房提供：购房合同、银行按揭公证书、最近6个月银行按揭缴款证明(购买商品住房的提供);房管局打印的房屋产权档案摘要、银行按揭公证书、最近6个月银行按揭缴款证明(购买二手房的提供)。

第三篇：成都市龙泉驿区国有土地使用权拍卖出让

公告

为了推进土地市场规范有序的发展，体现公开、公平、公正的土地市场竞争原则，经区人民政府批准，龙泉驿区国土资源局定于2004年4月20日上午10点整在龙泉驿区国土资源局三楼土地交易大厅(龙泉镇驿都东路97号)进行国有土地使用权公开拍卖。现将拍卖的有关事项公告如下：

一、拍卖出让的地块、位置、用途及要求

一号拍卖出让的地块：位于龙泉驿区龙泉镇星光东路，净用地面积：45.015亩(以实测为准);土地用途：住宅兼容商业(西侧);容积率：不大于1.5;建筑密度: 不大于30% ;建筑高度：不大于24米;绿地率>30%;其它规划条件应符合规划部门的规定;出让年限：商业40年、住宅70年 ;起拍价：每亩35万元(含出让金)。

二号拍卖出让的地块：位于龙泉驿区龙泉镇龙都南路，净用地面积：1.349亩(以实测为准);土地用途：住宅兼容商业;容积率：不大于1.8;建筑密度: 不大于35% ;建筑高度：不大于24(六层)米;绿地率>30%;其它规划条件应符合规划部门的规定;出让年限：商业40年、住宅70年 ;起拍价：每亩36万元(含出让金)。

三号拍卖出让的地块：位于龙泉驿区洪安镇文安村

八、

九、十组。净用地面积：108.207亩 (以实测为准);土地用途：商业;容积率：不大于1.2;建筑密度: 不大于35% ;建筑高度：不大于14米;绿地率>20%;其它规划要求以规划设计条件通知书为准;出让年限：商业40年;起拍价：每亩20万元人民币(含出让金)

二、凡在中华人民共和国境内注册的公司和企事业单位均可参加竞买。

三、竞买人报名时，一号地块须交保证金150万元，二号地块须交保证金10万元，三号地块须交保证金200万元。

四、本次拍卖以估低价方式进行，即拍卖主持人宣布起拍后，由竞买人竞相应价，以最高应价确定竞得人。

五、凡有意参加竞买者，请于公告之日起到成都市龙泉驿区国土资源局地产交易中心报名并索取《土地使用权出让合同》样本、《土地使用权拍卖出让须知》、《土地使用条件》等资料。

地产交易中心：龙泉镇驿都东路97号国土资源局4楼联系电话：84864394

成都市龙泉驿区国土资源局

成都市龙泉驿区建设局

二OO四年3月26日

2 国有土地使用权拍卖出让须知

一、龙泉驿区拍卖国有土地使用权是指在指定时间，指定的公开场合,在国有土地使用权拍卖主持人(以下简称主持人)主持下,竞买人手举由龙泉驿区国土资源局统一制作编号的竞价标志牌，竞相应价竞买国有土地使用权, 应价高者确定为竞得人。

本次拍卖出让定于2004年4月20日上午10时整,在龙泉驿区国土资源局三楼土地交易大厅(龙泉镇驿都东路97号)举行。

二、凡在中华人民共和国境内注册的公司和企事业单位均可参加竞买(申请竞买商品住宅用地须具有房地产开发资质)。本次拍卖出让可以是独立竞买，也可以是联合竞买。

三、龙泉驿区国土资源局向竞买人提供土地使用权拍卖出让文件，拍卖出让文件包含下列资料：

(一)拍卖出让国有土地使用权公告;

(二)国有土地使用权拍卖出让须知;

(三)竞买申请书;

(四)拍卖出让成交确认书样本;

(五)《国有土地使用权出让合同书》(以下简称出让合同)样本。

四、拍卖宗地情况:

一、二号地块宗地外基础设施达到六通(通上水、下水、电、气、路、通讯)，三号地块宗地外基础设施达到四通(通电、气、路、通讯)。一号地块宗地内已场平，内有生产用水池、泵房及输水管道，须保留，竞得人可以进行改造，但必须恢复原储水量和输水管道管径，其他地下管道由竞得人使用或改造。二号地块宗地内在交付土地时为拆迁完成后的未场平地块，三号地块内有房屋及附属设施，建筑面积9374.94平方米,房屋价款905.2753万元, 房屋价款由竞得人在竞得后30日内直接支付给建设投资方。拍卖出让土地使用权在付清成交价款后次日交付土地。

五、竞买人按照拍卖出让国有土地使用权公告的日期及地点索取拍卖文件后，应仔细审阅拍卖文件内容，对拍卖出让文件有疑问的，可向龙泉驿区国土资源局查询。查询电话：84864394 竞买人应到现场踏勘拍卖出让的土地，对土地现状有异议的，应在

3 申请竞买前提出，竞买人参加竞投的，视为无异议。

六、申请参加土地使用权拍卖竞买，应向龙泉驿区国土资源局提交下列文件和履约保证金：

(一)营业执照副本;

(二)法定代表人证明书;

(三)法人代表身份证复印件;

(四)履约保证金，一号地块须交人民币150万元，二号地块须交人民币10万元，三号地块须交人民币200万元。竞买成功的履约保证金，抵为土地成交款，未竞得土地的履约保证金在5个工作日内全额退还。

竞买申请的受理时间为公告规定截止日之前。截止时间为2004年4月19日下午5时。受理地点在龙泉驿区国土资源局四楼地产交易中心。

竞买人应对竞买申请书的承诺承担责任并全面履行。竞买的费用由竞买人自行承担。

七、龙泉驿区国土资源局对竞买人提交的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：

(一)申请文件在申请截止时间后收到的;

(二)申请文件不齐备或不符合规定的;

(三)申请文件字迹不清，无法辨认的;

(四)申请人不具备资格的;

(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。

八、符合资格的竞买申请人应于2004年4月20日8时至10时到龙泉驿区国土资源局领取统一制作的竞价标志牌，竞买人持标志牌进场就座。

九、拍卖出让土地使用权程序：

(一)拍卖主持人、记录员就位。

(二)主持人简介拍卖地块的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项，宣布拍卖起叫价和每一次应价递增的数额。

(三)竞价标志牌代表竞买人的资格。竞买人以举牌方式应价。

(四)竞买人最后一次举牌应价时，经主持人宣布最后应价数目，报价三次而没有人再举牌应价，主持人一槌敲下，该幅土地使用权由最高应价者取得。

(五)主持人宣布拍卖地块的竞得人。龙泉驿区国土资源局与竞得人签订《拍卖成交确认书》，竞得人在7个工作日内签订《土地使用权出让合同》。

(六)《土地使用权出让合同》须双方法人代表签订。委托他人代签的，应提交法人代表亲笔签名并盖章的授权委托书。

十、拍卖成交价即为该幅地块的总价款(含出让金)。

十一、本次拍卖成交价款为人民币。竞得人以外汇支付，须征得龙泉驿区国土资源局同意，人民币与外汇的兑换比率按拍卖当天成都市外汇管理部门公布的外汇调剂价换算。

十二、竞得人有下列行为之一的，视为违约，龙泉驿区国土资源局可取消其竞得资格，解除合同，收回土地，保证金不予退还，竞得人须按成交价的5%向龙泉驿区国土资源局支付违约金。

(一)竞得人不能在规定的时间签订出让合同的。

(二)竞得人不按约定时间缴清土地成交价款及开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的;

十三、竞得人与龙泉驿区国土资源局签订出让合同后，必须严格遵守合同的条款。

一、三号地块竞得人须在成交后7日内付30%(不含履约保证金)，30日内付清全部成交价款(含出让金);二号地块竞得人须在成交后10日内付清全部成交价款(含出让金)。否则视为违约，龙泉驿区国土资源局可解除出让合同，收回土地，履约保证金不予退还，竞得人必须按成交价的5%支付违约金。

十四、竞得人付清成交价款后，持龙泉驿区国土资源局核发的付清地价款凭证，按有关规定办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用权证》。

十五、参加竞拍的人员及观众，应遵守拍卖现场的纪律，服众管理人员的管理。

十六、龙泉驿区国土资源局对本《须知》有解释权。

龙泉驿区国土资局

二○○四年3月26日

土地使用条件

一、界桩定点

龙泉驿区国土资源局会同竞得人在5个工作日内依图验明红线所标示坐标的各拐点界桩，面积核定无误后，界桩由竞得人妥善保护，不得私自改动。界桩遭受破坏或移动时，应及时报告龙泉驿区国土资源局，请求重新埋设,费用由竞得人支付。

二、土地利用要求

所有建筑物设计应符合国家现行建筑设计标准、规程的规定。土地使用规划条件以龙泉驿区建设局最后审批为准。

三、公益工程

该地块相邻的25米以下道路及下列工程由竞得人自行投资修建：供电、供水、煤气、通讯、排污、分隔道路、绿化、路灯等设施。

四、设计、施工、竣工

1、红线内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求、规划方案及建筑方案，涉及到公安消防、环保、园林绿化、卫生、人防、民航、防洪排捞、电力、交通、文物保护等问题，应符合专项规划要求。还须报经主管部门审批后建设，并由地方政府派出机构管理，由此所发生的一切费用均由竞得人负担。

2、竞得人签订合同之日起六个月内应按批准的规划设计图纸和施工建设图纸动土施工。

五、建筑维修活动

1、竞得人在用地红线范围内进行建设及维修活动，对周围环境及设施应承担责任，包括：

(1)所属建筑物品及废弃物(即泥土、碎石、建筑垃圾等)不得侵占或破坏红线图以外的土地及设施。如需临时占用市政道路，应报请公安、市政等有关部门批准。如需临时使用红线以外的土地，应与该土地使用者协商;若属政府未批准土地，应报龙泉驿区国土资源局批准，并按规定交纳土地费用。

6 (2)未获有关部门批准，不得在公共用地上倾倒、储存任何材料或进行任何工程活动。

(3)竞得人必须确保土地使用范围内的污水、污物、恶臭物或影响环境的排泄物均应有有效的排出方法，不得损害周围环境。

(4)在用地使用期内，竞得人对该地段内的所有城市市政设施，均应妥善保护，避免损坏，否则，应承担修复工程的一切费用。

2、竞得人不得开辟、铲除或挖掘毗邻地段的土地。

3、在兴建建筑或维修工程之前，竞得人必须摸清地段或相邻地段公有的明渠、水道(包括水龙喉管)、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理的计划;竞得人未获批准之前，不得动工。需要改道、重新铺设或装设的费用，均由竞得人负责。

六、监督检查

1、在土地使用期间，龙泉驿区国土资源局有权对竞得人红线范围内的土地使用情况进行检查监督，竞得人不得拒绝和阻挠。

2、竞得人不得以任何理由占用红线范围以外的土地(包括堆放物品、器材等)，否则，按违法占地处理。

3、竞得人在用地范围内，应按规划的土地用途和工程设计图纸的要求进行建设。

成都市龙泉驿区国土资源局

成都市龙泉驿区建设局二00四年月日

拍卖出让成交确认书

拍卖人：龙泉驿区国土资源局竞得人：

拍卖人于2004年4月20日十时整，在龙泉驿区国土资源局三楼公开拍卖土地使用权。竞得人经认真审阅土地拍卖文件，并实地踏勘拍卖地块后，向拍卖人提交《竞买申请书》并交付履约保证金，取得竞买资格。

现拍卖人与竞得人正式确认，在本次土地使用权拍卖会上，竞得人以人民币亿仟佰拾万仟佰拾元整(￥万元)的应价成交。竞得宗地位于龙泉驿区镇 ,面积: 亩的土地使用权。

成交确认书签订后，拍卖人与竞得人在实测交桩后即时签订《国有土地使用权出让合同书》。并保证

一、三地块于7日内付30%(不含履约保证金)，30日内付清全部成交价款(含出让金);二号地块10日内付清全部成交价款(含出让金)。竞得人不在规定时间签订《国有土地使用权出让合同书》的以及竞得人不按约定缴清成交价款的，均被视为违约。拍卖人有权取消竞得人的竞得资格，解除合同，收回土地，履约保证金不予退还，竞得人必须按成交价的5%支付违约金。

拍卖人：龙泉驿区国土资源局竞得人：代表：代表：地址：龙泉驿区龙泉镇地址：驿都东路97号

电话：84864394 电话：

签订日期：二○○四年4月20日签订地点：龙泉驿区国土资源局

竞买申请书

龙泉驿区国土资源局：

经认真审阅贵局土地使用权拍卖文件，并实地踏勘拍卖出让地块后，我们愿意遵守土地使用权拍卖文件的要求和规定，对《拍卖出让成交确认书》、《土地使用权出让合同书》无异议，我们申请参加贵局于2004年4月20日上午十时整举行的土地使用权拍卖会，并参与竞买。

附：

1、营业执照副本;

2、法定代表人证明书;

3、法人代表身份证影印件。

我们愿意支付本次竞买的履约保证金人民币万元(附支票/汇票)。并承诺如有下列情况之一，则履约保证金不予退还，并由我们承担由此产生的法律责任：

1、不如期参加竞买会;

2、如竞买成功，不按规定时间与贵局签订《拍卖成交确认书》、《土地使用权出让合同书》;

3、未在规定的时间内付清全部成交价款。

竞买人盖章：竞买人盖章：法定代表人签名：法定代表人签名：联系人：联系人：地址：地址：电话：电话：邮政编码：邮政编码：

申请日期二○○四年月日

第四篇：成都市创新农村土地综合整治机制的探索与思考

翁森豪

时间：2011-06-13 | 点击数：19 | 来源： 2010年第6期 | 【大中小】【打印】【关闭】2010年8月12日，成都市蒲江县朝阳湖镇和大兴镇两个土地整治项目(简称蒲江项目)在成都农村产权交易所公开挂牌融资，通过自由竞价，最终由成都兴城投资有限公司(简称兴城公司)以总价款1.3亿元竞得投资权，预计项目可整理建设用地指标820亩。蒲江项目是成都市创新土地整治运行机制的一次探索，也是通过市场竞争方式融资和引入社会投资者参与土地整治的第一宗案例。本文即对成都市引入社会资金参与土地整治，创新土地整治运行机制的做法、意义和需要处理好的几个关系进行的思考和分析。

一、主要做法

成都市创新土地整治运行机制的模式，可概括为"政府引导、农民自主、市场竞争、收益返还"。主要做法是：

(一)确立农民主体地位。改变过去由政府部门包揽整治项目的做法，将是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项，均交由农民集体和参与整治项目的农户决定。在乡镇、村的组织下，涉及农民集体产权的通过召开村民大会、村民代表大会等形式集体决定;涉及农户个人产权的由农户自主决定。根据"整村推进"的要求，农民集体和农户可以村为单位或者多村联合申报整治项目，也可委托他人或者其他经济组织申报整治项目。

(二)转变政府职能作用。各级政府及职能部门从具体整治项目实施中抽身出来，集中精力做好规划、政策和建设标准的编制、制定，以及项目审核、技术服务、纠纷调处等监管和服务工作，通过调控与管理严格落实建设用地整理复垦，引导农村土地整治有序推进。如农民宅基地和其他集体建设用地复垦为耕地的质量，由县级农业部门进行检验，并出具耕地质量报告等;国土资源部门负责加强对复垦土地的监督管理，复垦耕地验收合格后按耕地管理落实土地承包经营权，并签订耕地保护合同、纳入耕地保护基金管理范围，防止擅自改变耕地性质搞非农建设等。

(三)引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，在整治项目投资主体的选择、节余建设用地指标的使用等重要环节引入市场竞争机制，鼓励和吸引各类资金投资实施农村土地整治。一是整治项目立项批准后，农民集体和农户可持立项批复到成都农村产权交易所挂牌融资，寻求投资者。二是实施整治项目整理出的耕地占补平衡指标和建设用地指标，可进入成都农村产权交易所公开交易，各类需求者均可在成都农村产权交易所竞购建设用地指标和耕地占补平衡指标。三是实行"持指标"报征和"持指标"准入制度，即区(市)县政府申请征收土地，必须持有等面积的建设用地指标或耕地占补平衡指标;国有经营性建设用地(暂不含工业用地)使用权出让的竞买者，必须持有不少于拟竞买面积的建设用地指标，方可参与竞买。

(四)建立收益返还制度。一方面，规定实施整治项目整理复垦的建设用地面积，扣除农民集中居住区占地使用后的剩余部分，必须无偿预留不低于5%给当地农民集体，以为当地农村和农民集体留足建设发展空间;同时鼓励实施整治项目节余的建设用地指标在符合规划的前提下，在本乡(镇)、村范围内就地、按集体建设用地流转的方式使用。另一方面，节余建设用地指标初始交易所得的收益，缴纳10%的基础设施配套费后全部返还给农村，由农民集体和参与整治项目的农户按照体现农村产权制度改革成果的原则自主决定具体的分配方案;基础设施配套费由市政府收取后，返还给整治项目所在地的区(市)县政府，统筹用于农村的基础设施建设;整治项目整理出的耕地占补平衡指标初始交易实现的收益，也全部用于农村的田、水、路、林、村整治。

二、积极意义

(一)构建了城市反哺农村、城乡统筹发展的新机制。成都市实行"持指标"准入制度，实质是将城市土地收益中的一部分反哺到了农村。因为开发企业参与竞买土地，关注的是取得土地的总成本，实行"持指标"准入制度，开发企业购买指标"入场"就支付了部分成本，因而在拍卖土地时土地成交价格必然会下降，政府土地收益会相应减少。而这部分减少的政府土地收益，通过指标这个载体转移到了农村用于土地整治及新农村建设，有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题。可以说"持指标"准入制度，是成都市自2008年建立耕地保护基金制度以来，在构建城市反哺农村、城乡统筹发展新机制方面作出的又一次有益地探索，对促进城乡统筹发展具有重要意义。

(二)有利于加快改善农民生产生活条件，推动新农村建设。近年来，成都市组织实施了一批农村土地整治示范项目，有力促进了农民生产生活条件改善。在这种示范效应带动下，住房条件差、收入水平低、生产生活配套设施落后地区的广大农民群众迫切要求加快实施农村土地整治。但以往由政府包揽项目全部资金投入的做法，难以组织和集聚起足够的人员、资金，无法满足偏远广大农民群众的迫切愿望。引入市场竞争机制后，每年可为新农村建设注入大量的资金，将有力推动农房建设、农村基础设施和公共服务设施的配套建设，逐步实现城乡公共服务均等化，进而加快构建起现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态，对新农村的建设将起到十分重要的推动作用。

(三)有利于加快农村的市场化和民主化进程。成都市2008年开始深入推进的以农村产权制度改革为突破的农村市场化改革，让广大农村土地由资源变为了资本，从而推动了各种生产要素流动，增强了农业和农村发展的内生活力。而在以往的土地整治模式下，实施农村土地整治项目对农民的补助主要由政府"定价"，没有充分显现农民拥有的土地权利的价值，不利于调动广大农民参与农村土地整治的积极性。在坚持规划先行、项目管理的基础上引入市场机制，不仅可以充分发挥市场的价格发现功能，比"政府定价"更能合理确定其内在价值，还可以充分发挥村民议事协调机制作用，把土地综合整治中涉及农民切身利益的和问题交给群众自主决定并解决在基层，也将促进基层民主政治的发展和基层治理机制的完善。

(四)有利于深化政府职能转变，维护农民群众合法权益，确保整治项目规范运作。以往的农村土地整治项目由政府主导实施。政府既要负责制定政策、编制规划、审核项目、组织施工、调处纠纷、监督验收，又要负责动员农户、筹集资金、申报项目、管理工程、调整土地、建设住房等等。可以说政府既是"运动员"，又是"裁判员"。这很不利于政府集中精力切实履行自身职责，监督农村土地综合整治项目依法依规实施。成都市农村土地整治由农民集体和农户自主决定，通过市场筛选出适合的投资者、按照政策规定和标准实施土地整治，能够较好地避免违背农民意愿、侵犯农民利益等问题的发生。农村土地整治从"政府代民做主、大包大揽"转变到"农民自主、政府有所为有所不为"，政府从"运动员"的角色中抽身出来，切实加强政策标准制定、规划编制审核、项目监管验收等项职能，当好"裁判员"，有利于保证项目规范运作。

三、需要处理好的几个关系

(一)基层政府和农民之间的关系。在新的运行机制下，整治项目由农民集体和农户自主，政府主要是发挥引导作用。由于在整治项目运行的初期，农民个体因种种原因往往难以组织起来实施项目，这就需要发挥政府特别是基层政府、村委会的组织、引导作用。需要注意的一方面是基层政府、村委会不能干涉农民的自主权。涉及农民集体利益的重大事项要由农民集体决定，涉及农民个人产权的要由农户自主决定，要避免集体决定侵害个人利益的情况，还要避免基层政府"代民做主"的情况。另一方面基层政府、村委会必须发挥好政策宣传、规划审查、技术指导、纠纷调处和项目组织管理方面的职能和义务，要通过多种方式切实为整治项目实施提供服务。

(二)农民和投资企业之间的关系。在市场竞争机制下，农民一旦决定参与整治项目后，即与投资企业形成了合同关系，就必须接受合同的约束。在以前的土地整治实践中，往往会出现农民意愿变化、反复的情况，这会影响整理建设用地规模大于或小于预期，造成可节余利用建设用地指标不确定的问题，而政府出于对农民利益的保护，往往会尊重农民意愿，不搞强迫;然而在市场行为下，投资企业的投资回报主要是通过建设用地指标来实现，如果节余建设用地指标变小企业投资成本就会增加，就可能引起投资企业与农民之间经济纠纷。所以政府要做的一方面是要不断的加强基础民主政治建设和市场化改革，提高农民集体和农户的市场行为能力;另一方面要在纠纷调处、司法救济等方面进一步加强制度构建，切实保护农民和投资企业等各方在市场行为中的权益。

(三)项目审批计划与实际需求的关系。目前，土地整治的立项规模需要纳入年度计划，就是说立项规模是有限的。农民集体和农户为改善生产、生活条件，就会申报整治项目，其实际需求可能会超出年度计划范围。据成都市初步分析，全市平均一年整理建设用地的规模约5万亩左右，而国土资源部、省国土资源厅下达的立项规模可能无法满足这一需求。当立项审批计划不能满足实际需求时，就加大了政府对项目的安排和取舍难度。这就需要政府一方面制定规划，对优先整治区域、整治时序作出安排;另一方面要争取上级部门多立项，尽量满足群众改善生产、生活条件、实施土地整治的需求。

(四)指标市场与土地市场的关系。实行"持指标准入"制度后，指标市场成为了参与土地市场的一个前提条件。如果指标的交易价格波动太大或者指标出现"供不应求"、垄断等情况，就会对土地起拍价确定、土地成交价等带来影响，不利于土地市场的健康发展;如果指标市场出现"供过于求"滥市等情况，就会挫伤投资实施土地整治项目的积极性，对农民出让指标的收益造成影响。为了避免出现上述情况，成都市采用了建设用地指标最低保护价和缴纳建设用地指标保证金的办法。一方面通过缴纳保证金保证土地市场的稳定;另一方面通过最低保护价保护投资者和农民的利益。

目前成都市"持指标准入"的制度设计尚处于试验阶段，还需要在实践中不断研究并加以完善。

(工作单位：市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室)