公共卫生村级服务

第一篇：公共卫生村级服务

村级农村公共卫生服务联系员工作

职责

1、协助宣传党和政府关于开展农村公共卫生服务的基本政策、方针，在社区医生下村服务时，联系员应做好引路、介绍工作。

2、积极开展健康教育活动，负责管理健康教育宣传栏，及时张贴并保存档案资料，并协助社区医生入户发放健康教育宣传资料;在行政村内开展大型健康教育或卫生咨询服务活动时，联系员应负责联系场地和做好相关准备工作，组织动员孕妇和3岁以下儿童家长参加孕妇和儿童健康教育。

3、社区医生不在责任村时，对本村内发生的突发公共卫生事件、传染病疫情等相关卫生事件应及时报告责任医生，并协助、配合上级部门进行应急处理。

4、及时掌握本村常住、暂住和流动人口信息，发现本村有怀孕妇女及新出生的儿童(包括流动人口)及时报告责任医生，以便早日建卡服务。动员婚龄青年进行婚前医学检查，动员孕妇住院分娩，及时报告5岁以下儿童死亡情况，并协助责任医生做好儿童体检和精神病、传染病及慢病管理工作，负责本村预防接种预约通知单发放。

5、协助做好本行政村内食品、公共场所、饮用水等卫生管理，发现问题，及时联系社区医生。负责收集报告农民家庭宴席信息。

6、做好合作医疗政策宣传、问题解答和宣传资料入户，每季度公示本村参合人员报销情况。

7、协助做好“农民健康档案”的建档工作。

8、积极实施初级卫生保健，发动村民开展爱国卫生运动，督促落实农村改厕和农村保洁制度，督促村民搞好环境卫生，负责卫生村创建的联系工作。

9、监督责任医生的工作，发现责任医生有违规行为，及时与当地卫生院反映情况。

10、完成乡镇和卫生院下达的其它任务。

第二篇：村级农村公共卫生服务联系员工作职责

1、协助宣传党和政府关于开展农村公共卫生服务的基本政策、方针，熟悉《社区责任医生工作职责》，在责任医生下村服务时，联系员应做好引路、介绍工作。

2、积极开展健康教育活动，负责管理健康教育宣传栏，及时张贴并保存档案资料，并协助责任医生入户发放健康教育宣传资料;在行政村内开展大型健康教育或卫生咨询服务活动时，联系员应负责联系场地和做好相关准备工作，组织动员孕妇和3岁以下儿童家长参加孕妇和儿童健康教育。

3、责任医生不在责任村时，对本村内发生的突发公共卫生事件、传染病疫情等相关卫生事件应及时报告责任医生，并协助、配合上级部门进行应急处理。

4、及时掌握本村常住、暂住和流动人口信息，发现本村有怀孕妇女及新出生的儿童(包括流动人口)及时报告责任医生，以便早日建卡服务。动员婚龄青年进行婚前医学检查，动员孕妇住院分娩，及时报告5岁以下儿童死亡情况，并协助责任医生做好儿童体检和精神病、传染病及慢病管理工作，负责本村预防接种预约通知单发放。

5、协助做好本行政村内食品、公共场所、饮用水等卫生管理，发现问题，及时联系责任医生。负责收集报告农民家庭宴席信息。

6、做好合作医疗政策宣传、问题解答和宣传资料入户，每季度公示本村参合人员报销情况。

7、协助做好“农民健康体检券”的发放和体检发动工作。

8、积极实施初级卫生保健，发动村民开展爱国卫生运动，督促落实农村改厕和农村保洁制度，督促村民搞好环境卫生，负责卫生村创建的联系工作。

9、监督责任医生的工作，发现责任医生有违规行为，及时与当地卫生院(社区卫生服务中心或站)反映情况。

10、完成乡镇(街道)和卫生部门下达的其它任务。

第三篇：村级公共卫生服务项目工作总结 (500字)

村2011基本公共卫生服务项目

工 作 总 结

2011年，我村在县卫生局、乡卫生院的正确领导下，认真贯彻落实《甘肃省基本公共卫生服务项目实施方案》以及县卫生局各类文件精神，加强管理，现将我村基本公共卫生服务项目工作总结汇报如下：

一、基本公共卫生服务项目开展落实情况

(一)、建立居民健康档案

在卫生院的统一部署下，我村于去年开展了建立居民健康档案工作。村委都安排专人负责协助建档工作。并成立专门建档工作小组，对参与居民健康档案建立的工作人员参加了多次乡级业务培训，熟悉居民健康档案建立的重要性和必要性以及建档程序。卫生院为我村建档小组配备了体重秤、血压计、听诊器、体温计、视力表、皮尺等设备，采取进村上门服务的方式为居民建立健康档案。截止2011年11月底，我村村民共 人，建立健康档案 人，电子档案管理人数 人。

(二)健康教育

严格按照健康教育服务规范要求，认真贯彻落实县卫生局、卫生院及有关部门的各项健康教育项目工作。采取了发放宣传材料、开展健康教育讲座、设置宣传栏的各种方式，针对重点人群、重点疾病和辖区内主要卫生问题和危险因素开展健康教育和健康促进活动。至2011年11月底，设置健康教育宣传栏2块，版面更新12次，发放健康教育知识手册 本，开展公众健康咨询活动12次，举办健康知识讲座6次，接受健康教育6200人次。通过不断的健康指导，在很大程度上改变了一些群众的不良生活习惯，真正做到预防疾病从自己做起。

(三)、预防接种为适龄儿童免费接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗，发现、报告预防接种中的疑似异常反应。具备《疫苗储存和运输管理规范》规定的冷藏设施、设备和冷链管理制度并按照要求进行疫苗的领发和冷链管理，保证疫苗质量。截至11月底，本儿童建卡管理为 人，卡介苗接种 人，乙肝疫苗第一针接种 人，百白破接种 人次，脊灰疫苗第一次接种 人、强化服苗 人，甲肝疫苗接种 人，麻疹疫苗基础接种 人、强化免疫 人，乙脑基础免疫 人、 强化免疫 人，流脑基础免疫 人、加强免疫 人。

(四)、传染病报告与处理工作

依据《传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范》，建立健全了传染病报告管理制度并指定专人负责。定期参加传染病防治知识、技能的培训;采取多种形式对辖区内居民进行传染病防治知识的宣传教育，结核病、艾滋病、手足口病、甲型h1n1流感等疾病的防治知识宣传及咨询服务。截止11月份，本村共计报告传染病例 例。

(五)儿童保健管理

为0—6周岁儿童建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理，至12月，全乡0—6岁儿童 人，建档 人，建档规范管理 人，体检人数 人，建立儿童保健手册 册，随访 人。

(六)孕产妇保健管理

按照《会宁县2011年基本公共卫生服务项目实施方案》规定，对孕妇进行一般的体格检查及孕期营养、增补叶酸、心理健康等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。截止11月底，本村孕妇 人，建档管理 人，体检人数 人，随访人次数 人。

(七)、老年人健康管理

结合建立居民健康档案对我村65岁及以上老年人进行登记管理，并对所有登记管理的老年人免费进行一次健康危险因素调查和一般体格检查，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。截止2011年11月，我村65岁老年人共 人，建档管理 人，建档规范管理 人，免费体检 人，随访人次数 人。并按要求录入居民电子健康档案系统。

(八)、慢性病管理工作

为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病，对我乡的高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群进行健康健康指导并建立档案，对确诊的高血压、糖尿病患者进行建档管理，并提供面对面随访，每次随访询问病情、测量血压血糖，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。截止2011年11月，我村高血压患者 人，建档管理 人，建档规范管理 人，体检 人，提供随访高血压患者为 人;糖尿病患者 人，建档管理 人，建档规范管理 人，体检 人，提供随访糖尿病患者为 人，并按要求录入居民电子健康档案系统。

(九)重性精神疾病患者管理

对辖区内重性精神疾病患者进行建档管理;对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。截止11月份，本村共 人，已建档管理重性精神病患者 人，体检人数 人，随访 人。

(十)残疾人患者管理

对辖区内残疾人患者管理进行建档管理;对残疾人患者进行随访和康复指导。截止11月份，本村残疾人共 人，已建档管理残疾人患者 人，体检人数 人，随访 人。

(十一)中医治未病

“未病先防”即是在没有疾病的时候要预防疾病的发生。“既病防变”是指对已经发病要防止疾病进一步地发展和恶化。中医之辨证论治的精髓在于动态地观察疾病的变化，十分重视标本先后缓急之治。“已病早治”是指已经发病要及时治疗;向社会大众传播中国传统健康文化，传播中医“治未病”的科学理念，普及、推广中医“治未病”预防保健知识和方法，让人们去体验它、感受它、践行它，改变陋习，实实在在以健康养生治未病的效果赢得老百姓的信任和支持，全面提升人们的健康水平和“平均期望寿命值”。让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病，提高生活质量和水平。通过向村民免费赠送中医科普书籍、中医“治未病”——科普保健系列讲座、健康进万家——名中医与你面对面，让老百姓了解中医药，认知中医药，感受中医药带来的“简、便、验、廉”的独特魅力。

三、基本公共卫生服务项目工作中存在的困难

2011年基本公共卫生服务项目工作虽然取得了一定的成效，但也存在如下困难：

(一)、基本公共卫生服务项目资金投入不足，制约了乡村卫生服务的发展。

(二)、人才缺乏，全科医师、卫生室护士人员不足，影响了基本公共卫生服务项目的开展进度。

(三)、缺乏有效的激励机制，降低了公共卫生服务工作人员工作热情。

(四)、居民对公共卫生服务认识存有距离，上门建档和随访存在一定困难。

四、下步工作计划

(一)、加大宣传力度，认真开展基本公共卫生服务项目工作，通过宣传—吸引—再宣传，以逐步改变本村居民的陈旧观念，促使其自愿参与到乡村卫生服务中来。

(二)、加强专业技术队伍建设，提高基本公共卫生服务水平。

(三)、配套合理的激励机制，提高工作人员工作热情。

(五)、落实各项服务规范、强化各项规章制度，推动基本公共卫生服务项目可持续健康发展。

基本公共卫生服务项目任重而道远，但我们坚信，在县卫生局、卫生院和上级各部门的督促和指导下，我们将以积极创新、开拓进取、与时俱进的精神，不断的创新思维、创造性地开展工作，为辖区居民的健康保驾护航，为我村居民公共卫生服务探索出一条适合自己可持续发展的道路。 村卫生室 2011年11月

第四篇：村级公共服务体系建设调研材料

关于???镇村级公共服务体系建设的调研报告

(镇情概况)。近年来，???一直致力于加强村级便民服务体系建设，转变政府职能、加强基层组织建设、促进农村经济发展、推动社会和谐进步。在镇党委政府的努力下，我镇村级服务功能不断完善，极大地提升了农民生产生活水平。

一、基本现状

(一)教育事业

2011年末，我镇有幼儿园1所，在园幼儿157人，专任教师2人;小学11所，在校生1328人，专任教师97人，小学适龄儿童入学率99.8%;初中1所，在校生913人，专任教师61人，初中入学率91.6%，小升初升学率100%，九年义务教育覆盖率达87.5%。

???的教育，近年来虽然得到了长足的发展，取得了可喜成绩，但离上级的要求还相差甚远，主要存在以下几方面的困难：

一是镇财政困难，教育事业发展与条件保障实力间的矛盾较为突出，在推进素质教育、开展创新教育、民族特色教育等方面所需经费紧张，教育事业发展条件保障实力有待进一步加强;

二是教育均衡发展程度有待进一步深化。全面推进教育均衡发展工作任重道远;

三是我镇人口居住分散，集中办学较为困难，教育资源相对紧缺。

(二)文化阵地

近年来，???镇党委、政府高度重视农村文化建设，全镇农村文化建设呈现了良好的发展局面，为城乡一体化的顺利推进和“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。目前，全镇有???等各类文化艺术表演团体5个，农民兼职演职人员约80人;有建筑面积75平方米的老年学校活动室1个;农家书屋8个，藏书共8800余册;有健身俱乐部1个;有两个斗牛场;有157个调频广播;数字电视覆盖????等5个村。

???文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。主要问题是：文化基础设施短缺、落后，现有资源尚未得到有效利用;

文化工作体制不顺、机制不活;文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。

(三)医疗卫生和社会保障

有各类医疗卫生机构12个，有卫生院1个，病床20张，专业卫生人员21人;村级卫生室11个;????计划生育生殖保健中心有专业技术人员8人。

2011年第四季度全镇有低保户818户，1588人，每季度向农村低保户发放低保金275114元;????共有125户202人享受城市低保。每季度向城市低保户发放低保金43736元;农村五保分散供养76户，89人，支出8.97万元;国家抚恤、补助各类优抚对象24人。有21250人参加了新型农村合作医疗保险，参保率78.8%。2011年末，????共发放救济粮32975公斤，棉衣110件，绒衣168套，棉被125床，鞋120双，衣服4袋;????共有义务兵15名，发放优待金44176元;现役军人家属全部领到优待金;老复员军人23人每月242元;烈属1人每月351元;退伍军人7人每月136元;企业复员军人1人每月140元;伤残军人5人每年6680元;参战参试人员47人定期定量人员补助金每月130元。

(四)村级办公场所

截至2010年年底，全镇??个村的办公场所新建工作全部完成。截至2011年年底，已有部分新的办公楼内设有农家书屋。然而“农家书屋”行同虚设，公共文化服务职能无从发挥。????虽然建有8个“农家书屋”，藏书共8800余册。但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。加上“农家书屋”设在村级办公室，村干部常规工作繁忙，忽视了“农家书屋”的管理，大部分时间都处于关闭状态，导致想看书的群众无从看书，公共文化服务职能无从发挥。

(五)道路交通

镇区主要以公路运输为主，乡 (镇)级公路1条，境内长约30千米。每日有客车通往???。日均发送26辆客车，日客运量450人次;自2010年“一事一议”财政奖补项目25个，涉及12个村，已硬化通组道路18390米，人行步道29560米，申报财政奖补资金406.54万元，已实现70%村

级道路硬化。2011年末全镇通村公路通达率达85%;镇区道路 2011年末镇区道路总长度52千米，人均拥有道路长度1.89米;村级道路硬化面积98640平方米，人均拥有硬化道路面积3.7平方米;??。文化路、正大街、文化站、汽车站、畜牧站等项目都已改建完成;???小区建设已完成总工程量的60%。实施农村危房改造480户，受益2000余人。

(六)水利电力设施建设

2011年末镇区自来水厂1座，引???水库至???，年总供水量36万吨，年生活用水22.1万吨，工业用水3.2万吨;居民自来水普及率70%，年人均生活用水8.1吨;排水管道2千米。???供电所是中国南方电网公司确定的网点之一，担负部分所辖，共计30个行政村的供电任务，供电面积334平方公里，供电辖区人口4.2万人。???供电所负责4条10千伏及设备的运行管理，10千伏线路全长161.272公里，0.4千伏及以下线路369.31公里;供电可靠率99.5%。镇区拥有丰富的煤炭资源，居民主要靠燃煤取暖供热。

(七)电信通讯

2011年末有邮政网点1个，投递路线单程总长度110千米，投递点5个，乡村通邮率60%;全年投递国内函件20460件，国内汇票业务完成744笔，国内异地特快专递信件完成5232件，征订报纸285504份、杂志42876册，业务收入100万元。

电信服务网点1家，电话交换机总容量2000门，固定电话用户800户，电话用户普及率达到75%。光缆线路总长达200千米，互联网端口总数270个。

二、存在问题

(一)农村基础性公共服务设施陈旧落后。由于资金的紧缺，部分基本的办公设施尽量使用上级政府用过的陈旧设施。

(二)农村公共服务体系地区不平衡。这主要表现在城乡的地区差异上。

首先，由于城市居民的公共服务供给主要由城市政府提供，有充足的资金来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的文化、体育等设施以及整洁的环境。但农村居民与此无缘。

其次，农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇

企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入有限，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。

(三)农村公共资金管理混乱

在农村公共资金管理上普遍存在的问题:一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿。二是会计记账程序不规范，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学管理，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作严重，村级政务公开不够透明，农村居民很难知道本村财务状况，导致公共服务设施供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。

三、关于村级公共服务体系建设的几点建议。

(一)在新农村建设过程中，明显存在着公共文化服务有限，设施使用率低下的特点。政府提供的公共文化服务有限，公共文化服务体系设施使用率低下。村级公共文化服务体系需要完善的硬件设施为村民提供公共文化服务创造必要的条件和基础，但是更重要的是这些设施能够最大程度的被利用。

(二)以农民公共需求为导向，打造村级公共服务体系。随着公共财政体制的不断完善，财政投入的重点会越来越向文化、卫生、体育等农村公共服务体系方面倾斜。农村公共服务的根本目标是满足农民的公共需求，在农民公共需求日益呈现出广泛性、多样性、地域性、主体性等特点的情况下，要充分尊重农民的主体地位，充分考虑多数农民的真实需求，通过以农民公共需求为导向，从广大农民最关心、最现实、最迫切的公共需求出发，集中建设村级公共服务中心，保证农民能直接受益。

(三)村级公共服务建设难，管护更难。为延长公共设施的使用期限，充分发挥其功能，建议在农民互助自主管理的基础上，逐步建立村级公益服务补助机制，由财政安排一定的补助资金，用于对村级公共服务设施的管护。同时调整对道路、水利设施、林木等公益性设施的管护体系，建立起农村公共服务运行管理的长效机制。

第五篇：马场河乡村级公共服务体系建设情况

调

研

报

告

2012年8月9

日马场河乡村级公共服务体系建设情况调研报告

根据黔农综改办函 [2012]185号文件要求，我乡积极组织人员对我乡村级公共服务体系建设情况进行了调研，现将此次调研的情况报告如下：

一、现状基本情况

马场河乡位于贵定县城西北角，距县城16.5公里。与落北河乡、盘江乡、龙里县的哪旁乡、三元乡相邻，距贵新高等级公路盘江匝道口11.5公里。乡级油路贯穿南北，与盘江乡、落北河乡相连。落北河漂流贯穿于乡境内8.5公里，乡内平均海拔达1420米，全乡总面积66.5平方公里。属于三类贫困乡，辖三个行政村(马场河村、新沿村、新峰村)，102个村民组，56个自然寨，1846户8865人，其中少数民族2965人，占33.45%。全乡有一类贫困村1个、二类贫困村2个、有贫困农户884户、贫困人口2382人;低收入农户573户、低收入人口2361人。

现有耕地面积6915亩，其中田3422亩，土3493亩，退耕还林7800亩，天保林7000亩。全乡有茶叶、金银花、蛋鸭、竹鼠养殖四个农民专业合作社，总注册资金150万元。碰柑种植356亩，优质晚熟桃种植320亩，核桃种植2000亩，板栗300亩;金银花500余亩。农作物主要以水稻、杂交玉米、洋芋、油菜为主，人均持粮250公斤。全乡农民人均纯收入850元。

2 畜牧业主要以牛、羊、猪、家禽为主，目前生猪存栏2896头(其中百头猪场2个)，耕牛存栏2562头(其中：耕牛育肥场一个)，黑山羊存栏1697只(其中：百只羊场3个)，奶山羊存栏268只(其中：养殖小区1个)，竹鼠存栏2563只(其中：规模养殖场3个)，家禽存栏15364只。

马场河乡水资源丰富，瓮城河水系的落北河及穿洞河、岔河、纸厂河、大坪河流经乡境内。森林覆盖率达45%，矿产资源主要有煤、硫铁矿、重晶石等。

近年来，随着各级对“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

(一)农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

深入落实中央2号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。2011年全乡工农业总产值2100万元，增长10%。粮食单产460公斤，经济作物种植面积达3500万亩，占耕地面积的51.1%。畜牧产值实现64万元，比上年增长18.5%。2011年向县内外输出劳动力3000人(次)，创收3000万元。实行村财乡管，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平加强。

(二)基础设施逐步改善，生活环境不断优化

3 在国家政策和各级政府的大力支持力，积极争取国家政策和项目，组织实施了人畜饮水改造、乡村道路建设、乡村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。总共实施完成一事一议项目4个，2012年4个项目正在施工阶段。全乡硬化道路54公里，;农村计生手术完成率90.23%，符合政策生育率96.3%，妇检率98.7%。广播电视村村通工程稳步推进;生态保护等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。科教文卫等各项社会事业发展迅速，新型农村合作医疗制度顺利实施，今年，全乡 农民达7673人，参合率96%，共筹集资金383650元，2011年共为4066名农民报销了住院补助金，补助费用达616930元;建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村的信息化水平不断提高。农村文化生活水平不断得到新的提高，农民自编自演开展文体活动，县乡组织的科技、文艺下乡活动，丰富了群众的业余文化生活。

(三)科技教育加快发展，农民素质不断提高

随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，幼儿园、中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全乡共有1所幼儿园、4所完小，全乡适龄儿童入学率99.9%，乡级文化综合服务站1个，全乡积极利用远程教育、实地培训等方式不断加大对农民科技培训力度，组织实施了雨露计划培训班，参训农民达200余人、科 4 技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达2000人次以上，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

(四)民主法制不断健全，基层组织进一步加强

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、坚持执行四议两公开，组管委在村庄管理中扮演了重要角色，民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。坚决实行村干部直选制度，全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，乡村两级签定责任书，层层落实责任制。农村干部队伍整体素质有了较大的提高。在全乡“两委”23名干部平均年龄为46岁，大专以上文化6名，全面推行“四议两公开和组管委”两个工作法。农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”：决议公开、实施结果公开。民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道;通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。

二、主要困难和突出问题

(一)农业生产力水平低下

农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，规模效应和集约效应尚未形成。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率偏低，农村合作经济组织功能作用有待增强。马场河乡农村专业合作经济组织规模小，功能单

一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展少，带动力不强。

(二)农村基础设施投入严重不足

由于我乡产业结构单一，乡财政能力薄弱;所以村组织机构运转所需财力，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。交通环境非常恶劣，全乡硬化道路不足十分之一，一但下雨，通往新峰村和新沿村的道路变得泥泞不堪，部分路段车辆甚至无法通行，全乡无一公共厕所，垃圾池，路灯。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，我乡三个行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力非常薄弱。

(三)农村劳动力素质偏低

6 当前，多数青年到省外打工，主要劳动力为留守老人，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村受教育程度普遍偏低。2011年农村劳动力中，小学及以下文化程度占40%，初中文化程度占40%，高中以上文化程度仅占20%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，还将进一步加强宣传教育，提升群众整体素质。

(四)农村社会事业建设滞后

马场河乡农村总体上医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件较差，医疗水平较低，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变;绝大多数的村只有简陋的图书室，没有文化活动室及文体活动场所，缺乏多种形式的文化活动和体育活动;社会保障投入严重不足，但由于各种因素影响，农村养老保险和最低生活保障工作不够理想，农村弱势群体保障体系薄弱。

(五)基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，不够热情主动，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，部分当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、目前存在的主要问题、政策设计及几点工作建议

(一)加快农民统筹，促进和谐发展。党的十六大第一次明 8 确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。因此，认真总结历史经验，探索社会主义市场经济发展规律，从而正确把握和处理新阶段的城乡关系，面对当前农民发展的差距和矛盾，要始终把农村产业结构调整，发展农村生产力、建立规模化、高效化、现代化农业、把增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹农民发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立农民统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、农民市场的统筹发展、农民基础设施的统筹建设、农民教育、卫生、社会事业的统筹发展和农民社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，依托项目支撑及“一事一议”奖补工程，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高农民基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共 9 服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的农民差距。

(三)全面落实“185工程”加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农民专业合作社，延伸产业链，提高农业经济效益，进一步加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，从而招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值，同时又能拓宽农民就业渠道。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，颁发技能证书，提高农民就业能力和就业率。同时加快农民住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

(四)抓新农村建设规划，加快推进新农村建设

新农村建设方面，马场河乡采取“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，马场河乡地处金海雪山与省级风景名胜区洛北河漂流中段，具有先天性地域优势，为了打破这个两头大，中间小的哑铃式地域发展差异尴尬，我乡班子领导经艰辛努力， 10 目前我乡在种竹养竹鼠和娃娃鱼养殖、金银花种植等方面取得一定成就，马场河乡境内的贵定花甲国家中二型水库已通过省级审批，以上各方面成就已为我乡发展旅游打下良好的基础，经过我乡组织专家讨论，决定先选择条件好、有特色的马场河村棉花冲组进行试点。根据其现有特点，做出了发展规划，依靠“一事一议”项目搞好村庄建设，努力把马场河乡建设成为集休闲观光旅游、民族山歌、民族舞蹈欣赏、垂钓、享受各种野味美食为一体的旅游胜地(我乡竹鼠养殖户张开明，民族山歌达人陈必芳曾多次被中央电视台采访报道)。从而与金海雪山、洛北河形成完美的旅游链条。但“一事一议”项目有一定限制性，仅仅依靠我乡财政实力，难以完成这项工作。

(五)继承与发扬并重，促进村风文明建设

村风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全村风文明的评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好村风民俗。

(六)加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业 11 全面协调发展。加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时，增加农民受教育的机会。建立农民教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使农民同享改革发展的成果。