构建村级植保服务体系快速推进植保专业化防治

2022-09-10

通州市耕地面积121.44万亩, 常年种植水稻50万亩、棉花12万亩, 蔬菜20万亩、小麦40万亩, 油菜36万亩, 其他作物20多万多亩。当前“三农”工作存在的主要问题是:农业出现“兼业化”、农村出现“空心化”、农民出现“老龄化”。这“三化”严重制约着国家的粮食安全和社会主义新农村建设的进程。农作物病虫害防治是一项专业性、技术性、时效性很强的工作。由于大量农村精壮劳动力外出务工, 老人和妇女成为农业生产的主力军, 这些人中文盲、半文盲占有很大比重。目前在病虫害防治上存在的主要问题:一是防治不及时, 错失良机, 造成不应有的损失。二是盲目用药比较普遍, 影响了粮食的产量和质量, 加重了环境污染。三是有的农户播种后举家外出务工, 家里的庄稼无人看管。常年有大量农民在外务工, 千家万户防治病虫难的问题日益突出, 已严重制约了农业生产的发展, 广大农民企盼稻麦棉病虫害由专业化防治替代一家一户防治。为解决这个问题, 我们把在镇村组建机械化防控队伍 (简称机防队) 作为一项重要工作来抓, 收到了明显的效果。实践证明, 实施农作物重大病虫害专业化防治有利于农业规模化经营;有利于促进农产品质量提高;有利于减少化学农药使用, 保护农业生态环境;有利于解放农村劳动力;有利于发展现代农业、建设社会主义新农村。

1 主要做法

1.1 树立公共服务理念, 找准构建新型植保服务体系的切入点

植保是农业生产中十分重要的作业环节, 技术性强, 专业要求高, 不仅影响作物产量, 而且直接关系到农产品质量安全, 同时由于农作物病虫具有迁飞性、流行性和爆发性等特点, 加上农药经营渠道多, 高效对路药剂得不到保障, 分散防治的效果欠佳。近年来, 两迁害虫和水稻条纹叶枯病暴发, 因防治失效, 造成严重损失的事件比比皆是。因此, 需要统一、全面、及时有效的防治方法, 这就决定了植保工作具有较强的公共性和外部性, 既是农户自己的事情, 同时也是政府的一项公共职能。2008年, 我们在总结、吸取2005年水稻稻飞虱危害教训的基础上, 对植保工作的性质、地位、作用有了更高的认识, 更加重视植保公共职能的履行, 把构建适应当前农业生产需要、切实有效的植保服务体系作为工作的切入点。按照“政府推动、市场拉动、统分结合”和先易后难、先水稻后经济作物的原则, 积极探索新型的植保服务模式。

1.2 建立组织, 加强领导

目前全市共有植保机动药械8884台, 拥有各种形式的植保专业化防治组织329个, 机防服务面积达到了362.5万亩次, 占防治面积的35.4%。市植保站利用利用国家优质粮食工程—通州农作物病虫害预警与控制区域站项目, 配备了300台机动喷雾器, 组建了4个村级机防大队。为加强全市植保专业化服务组织的管理, 更好地发挥其应有的作用, 市植保站于20 0 8年按照“民营公助、独立核算、市场运作、自负盈亏”的原则, 出台了《通州市农作物重大病虫害统防统治实施方案》, 从管理运行机制、统防目标、农药使用管理制度、收费管理监督及从业人员培训等方面进行规范要求。市植保站还分别与十总、刘桥、四安、西亭4机防队签定了机械管理协议, 规定弥雾机产权归市植保站所有, 机手具有使用权。每台机器收取200元押金和100元管理费, 存入村委会专用财务财户, 规定每台机每次防治运动作业量不少于40亩, 未达到服务面积要求的由镇农业服务中心收回器械重新选聘人员。完成任务的机手3年后归还押金;镇农技部门与服务队的机手建立联系制度, 做好机手日常的技术指导和服务管理, 并将服务队机手的联系方式向社会公布, 面向社会开展服务。并采取九项措施加强机防队管理:一是成立机防工作领导小组和技术指导小组。二是规定植保机防队所拥有的机动喷雾器由乡镇农业服务中心统一管理。三是对机手进行了严格筛选, 要求具有有一定文化知识和病虫防治知识, 身体健康, 责任心强的农民组成, 年龄一般不超过60周岁。符合条件人员由本人申请, 村委会推荐, 镇审核确定, 并建立机手档案。五是立卡建档。实行一人一机一卡的登记管理制度。六是签订《植保机防组织服务公约》, 规定了村级植保服务队的服务宗旨、组织方式、服务范围、服务方式和机手安全用药操作规程。并制作广告牌, 在室内外公布。七是防治操作上实行“六统一分”的统分结合的动作模式。即“统一测报、统一开方、统一供药、统一配药、统一管理、分户经营”。八是对机手进行岗前、岗中、岗后培训, 主要培训病虫防治知识, 机械的操作及其维修技术。九是根据当地农民种植投入成本、收入水平、雇工报酬等情况, 制定合理的收费标准, 规定每桶水按低于当地市场价20%收取。申请到江苏省重大病虫害防治项目10万元经费, 购买爱苗、吡蚜酮分发到各机防队, 无偿为农民防治水稻后期叶病和灰飞虱, 让利农户, 推动植保专业化防治快速发展。全市各植保专业化服务组织都严格按照《方案》要求, 统一了收费标准, 明确责任, 确保防治质量等一系列具体的工作制度, 建立了完善的管理机制, 对不负责任、不按规章制度办事的机防人员坚决辞退, 决不迁就。药剂由县植保站统一推荐, 在保证防效的前提下, 农户除缴纳农药成本外, 还须支付45~60元/hm2的劳务费。通过建立和完善各项管理制度, 极大地提高了统防统治的工作成效。

1.3 不断创新服务模式, 探索植保服务与市场需求的结合点

我们坚持因地制宜、形式多样的原则, 实行自主经营、自负盈亏、自我发展的运行机制, 积极创新服务方式、探索服务模式, 努力实现服务与市场的有效对接, 达到植保服务队服务能力和服务效益的最大化, 推动植保社会化服务健康稳步发展的有效途径。通过今年的实践, 目前我市推行的三种主要服务模式, 基本上能满足不同层次的农民需求。

一是单纯机械喷药。农户提供药剂, 机防队或机手按要求喷施农药, 由用户支付机械喷药劳务费用。一般每机水收费3.5~5元。目前这种运作方式比例占机防服务面积的80%左右。

二是带药带机防治。机防队和机手按照市植保部门技术要求, 及时向农民传递防治技术信息, 提供防治药剂和机械施药服务, 保证施药质量, 收取合理的药工费用。目前这种运作方式占机防服务面积的1 5%左右。

三是专项承包防治。首先, 机手采用记帐方式, 对外出农户一季作物病虫害承包代治, 作物收获后按实际用药用工费用与农户结算。骑岸镇育民村机防专业户丁士兵配有2台机动弥雾机, 针对本村主要劳力均外出打工, 与村民订立机防承包代治合同, 每一期的病虫防治之前将用药用工费用告知农户, 经农户确认, 一季作物收获后统一结算防治费用 (喷药劳务费4元/桶水、农药按实际使用的市场价计算) , 2008年机防服务面积达160亩。目前这种运作方式占机防服务面积的5%左右。

1.4 大力推进统防统治

建立统防统治示范区, 是促进植保专业化服务组织不断发展壮大的有效途径。我们在面上推行代防代治、承包防治和全程服务三种主要服务模式的基础上, 结合水稻高产示范方和农药减量工程建设, 建立了4个统防统治和“农药减量增效工程”示范区。在病虫害发生的关键时期, 实行统一领导, 统一指挥, 统一供药, 统一喷雾, 将人力、物力、财力集中投人到示范点上, 全面推广植保“三新”技术 (新农药、新技术、新药械) , 达到以点带片、以片带面的示范作用。并通过召开现场会、电视专题等多种形式, 向广大的农民们进行宣传。推动全市农作物重大病虫害的防治工作。

2 初步成效

2.1 经济效益巨大

村级植保服务队运行以来, 充分发挥了统防统治的功能, 防治效率和治虫效果都明显提高。据对刘桥新联居、四安庵东村、十总新雁村的调查, 过去用手动喷雾器打药, 每天只能防治3~4亩, 且防治效果差, 现在用机动喷雾器打药, 一台机平均一天可防治30~80亩 (弥雾机30~40亩/天, 担架式机动高压喷雾机60~80亩/天) , 工效是手动喷雾器的10~20倍, 而且防治效果好。例如刘桥新联居机防示范方实收亩产625.1公斤, 比非机防区增产8.4%。机防比非机防亩节省农药成本26.90元, 节省工本18.20元, 增加产值94.52元, 亩合计增收节本139.62元, 机防区共增加经济效益27.92万元, 每台植保药械在一季单季稻可产生效益0.5585万元。

2.2 普及了技术

以服务队为植保技术推广的载体, 并和植保联效集团承包相结合, 明显提高了技术普及的效率, 有效降低了技术普及的成本, 大大提高了技术的覆盖面和到位率, 如一个服务队在一个防治时期就可将技术直接落实到1000~2000亩左右的面积, 同时周边农户也能间接收到植保信息, 这样的带动效应远胜于平时培训、宣传。

2.3 增加了收入

通过服务, 实现了双赢。每个机手在一个防治期可防治面积100~120亩, 按一年防治10次计, 平均每年可防治1000亩次左右, 一亩次收取代治费8~1 0元, 可收取代治费8000~10000元, 除去成本可收入6000~7000元。

2.4 生态效益明显

实施农作物重大病虫专业化防治, 一是杜绝了假冒伪劣农药进入市场, 淘汰了高毒高残留农药。二是按时使用对路农药防治, 按防治指标用药, 严格掌握了施药安全间隔期, 避免了滥用农药。仅按指标合理用药、节省防治用药而言, 初步测算:通州市每年重大病虫害防治每年可减少农药使用量近百吨。三是机手做好自身防护, 合理处置药瓶药袋, 减少了农民自防后随地丢弃药瓶药袋的现象, 使农药的污染问题从源头上得到了控制, 降低了农药残留量, 提高了农产品的无公害生产水平, 保护了环境和农民的身体健康, 这对环境保护的作用是巨大的。

2.5 方便了农户

服务队解决了外出务工农民的后顾之忧, 农田打药由植保服务队来实施, 时间短、效果好、收钱少。如今, 在我市的新联、十总等地农村, 到了农作物病虫害防治适期, 植保服务队都会及时出现在田间地头, 为农民提供病虫害防治服务, 如农民需要临时性的农作物病虫防治服务, 只要打个电话给服务队, 植保服务队就会准时为其服务。这样外出务工和经商的人员能够安心在外, 不用担心家里的庄稼被病虫为害。

2.6 社会效益深远

实施专业化防治, 一是有利于把各级政府和农业部门从重大病虫防控的组织发动、宣传、督查等繁重工作中解脱出来, 农业部门病虫防治工作的着力点将转向对机防队员的培训与指导。二是广大农民可从对重大病虫防控的担心、害怕、迷惘和无助中解放出来, 腾出更多的精力与时间用于增加家庭收入。三是将彻底改变年复一年的病虫防治领导担心、技术人员操心、农民不放心的被动局面, 从根本上提升我国重大病虫害防控水平, 促进粮食增产、农业增效、农民增收。

3 几点思考

植保专业化防治服务的推广和发展, 政府要积极引导和扶持, 同时要与市场化动作相结合。

3.1 进一步巩固乡村社会化服务组织的地位和作用

乡村植保社会化服务体系是植保服务体系的重要组成部分, 在新技术、新产品、新信息传递给广大农民过程中起到了桥梁和纽带作用。因此, 进一步巩固并构建新型的乡村植保服务组织, 推动植保服务的社会化是植保事业发展的必然要求, 它是县级以上公益性植保服务体系的延伸, 是实现“公共植保。绿色植保”最重要一环。

3.3 加大政策和资金扶持力度

植保专业化防治服务, 是农业生产新的报务形式, 需要政府在资金和政策上予以扶持, 地方政府要作为农村工作的一项内容来抓, 才能促进快速发展。

3.4 切实推进土地流转

农村实行联产承包责任制, 曾经促进了农业生产的快速发展, 但目前在某种程度上制约了农业生产的发展。表现在:一是从事农业生产的多是老弱病残、文化低的人, 接受新的植保技术, 新的防治方法较困难;二是规模种植程度低, 种植面积小而分散, 需要服务的市场小, 阻碍了植保专业化防治的发展。因此, 在经济较发达地区, 政府要积极推进土地流转, 将土地向种田能手集中, 扩大种植规模、连片种植。这样才能有发展植保专业化防治的要求和提高专业化防治服务层次的条件。