公共基础知识经济类

第一篇：公共基础知识经济类

公共基础知识经济法的知识点

第一章竞争法

竞争法是由三个法律所组成的：《反不正当竞争法》、《拍卖法》、《招标投标法》。三者相比较，《反不正当竞争法》更重要一点。竞争法立法目的是为保障社会市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。(2004年司法考试中后两者没有出现考题，而《反不正当竞争法》出了一个三分的题)

《反不正当竞争法》

该法可以以“哪一种行为属于不正当竞争行为，其属于哪一种类型的不正当竞争行为”为主线来具体掌握。

关于竞争法部分，目前我国商务部正在加紧进行反垄断法的立法，而反垄断法与反不正当竞争法密不可分。因为标准意义上的竞争法即是由反垄断法与反不正当竞争法两个部分所组成的，而我国目前并没有出台反垄断法，关于反垄断的法律规定散见于其他法律如《价格法》等，其中我国的《反不正当竞争法》里就存在部分反垄断的法律规范。这也可以解释一些通用的竞争法的教材中，把十一种不正当竞争行为分为“限制竞争行为”和“不正当竞争行为”两个部分。其中的“限制竞争行为”实际上即应是对垄断行为的调整。

“不正当竞争行为”是本部分的重点，具体如下：

①市场混淆行为。有四种表现形式。其中《反不正当竞争法》第5条第

(二)项是关于第二种表现形式的描述：“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品，”此种行为构成不正当竞争行为。此处应注意关键词“知名商品”，并应掌握关于“知名商品”的界定的问题。第5条第

(三)项规定：“擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品;”构成不正当竞争行为。此处与《公司法》中关于“公司名称专用权的保护”的问题相呼应。

②商业贿赂行为。第一，回扣、折扣和佣金是不同的。回扣是违法的，而折扣和佣金是法律允许的。第二，《反不正当竞争法》第8条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。…”此处的“其他手段”，不仅仅指提供金钱，还包括提供免费项目等手段。

③虚假宣传行为。此种行为应注重分析何谓“引人误解”。另外，注意此处与《广告法》相结合的知识点，即在何种情况下广告的经营者和发布者应承担连带责任。

④侵犯商业秘密行为。此种类型的构成条件是：一是要求有商业秘密。二是有不正当的行为，关于不正当行为的具体表现，《反不正当竞争法》第10条对其进行了明确的规定。三是行为主体可以是经营者，也可以是其他人。四是已经或可能给权利人带来损害后果。 ⑤低价倾销行为(或称“低于成本价销售行为”、“掠夺性低价行为”)。需要考生注意：不是所有低于成本价销售的行为都构成不正当竞争行为，而必须是要“以排挤竞争对手为目的”为前提。关于此种类型的例外情形是很重要的出题点：如销售鲜活的商品、季节性降价等。

⑥不正当的有奖销售行为。第一，有奖销售行为在我国是法律所允许的。第二，我国法律禁止的是不正当的有奖销售行为。包括“虚假的有奖销售”和“抽奖式销售中的巨奖销售”。另外，需要考生明确的是，《反不正当竞争法》所调整的是“经营者”的不正当有奖销售的行为，而不包括公益性的有奖销售行为。

⑦诋毁商誉行为。例外情形是新闻单位被利用或被唆使时，仅构成一般的侵害他人的名誉权行为，而不是构成不正当竞争行为，因为对于新闻者来讲，其与消费者之间不是竞争的关系。

关于反不正当竞争法的法律责任部分，立法重点并不是在民事责任上，而是在行政责任方面。应注意我国的反不正当竞争法中有三种行为是没有行政责任条款的，即低价倾销行为、搭售行为和诋毁商誉行为。

《拍卖法》

本部分在司法考试中最典型的出题方式是“依据拍卖法，下列哪些说法是正确的(不正确的)?”

重点内容是拍卖规则，尤其是拍卖法的特有规则。

一些细小的知识点：法定公物的拍卖;拍卖企业的法定最低注册资本金为100万元人民币;在拍卖活动中有三方当事人——拍卖人、委托人和竞买人，需要注意三者之间的法律关系及三方所具有的权利义务。

“瑕疵请求规则”——是拍卖规则中最重要的规则。其强调的是当拍卖物出现瑕疵时，由谁来承担责任的问题。一般情况下，委托人和拍卖人应该承担责任，但是在特定的情况下不承担责任，如经过展示的或拍卖物有明显瑕疵等情况竞买人丧失请求权。

关于拍卖法特有的规则，还需要掌握底价规则、价高者得规则及禁止参与竞买规则等。 《招标投标法》

重点掌握：必须招标的范围。

中标通知书的法律性质，其发出即生效。 在招投标的过程中关于分包的情形，及责任承担的问题。关于本部分法律规定，突破了合同相对性规则，就分包项目这一部分出现的责任承担问题，发包人既可以要求分包人，也可以要求中标人承担责任。

第二章消费者法

本章由两个部分构成：《消费者权益保护法》和《产品质量法》。关于二者的区分：《消费者权益保护法》维护的对象是确定的，贯彻特殊保护原则，是对弱势群体进行保护的法律，其立法主旨在于消费者的受损权益如何救济，而不是具体责任由谁承担的问题。因此，只有是消费者的身份才能适用消费者权益保护法。《产品质量法》没有主体上的限制，无论是个人还是单位，均可适用。其立法主旨在于产品责任由谁来承担的问题，以及对受害者的利益的救济的问题。

《消费者权益保护法》

本部分重点在消费争议的解决的问题。

①消费者的界定。作为自然人，必须是依生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的情形才适用该法。例外是农民在购买、使用直接用于农业生产的生产资料时，也参照该法来执行。

②由于《消费者权益保护法》是一个特别保护法，因此在法条构成中，消费者只有权利没有义务，而经营者只有义务没有权利。这并不是说在消费活动中消费者没有义务、经营者没有权利，而是因为在《民法通则》、《合同法》等法律中已经做了具体的规定。

③在经营者的义务中，很重要的一点是“经营者不得单方作出对消费者不利规定的义务”，若作出了不利规定，则规定也是无效的。

④消费争议解决的问题。在消费者合法权益受到侵害时，存在两种情形：一种是轻微后果，如商品不符合质量，可以通过退货等方式解决;另一种是造成严重后果，即对其他财产或人身造成了损害。第一种情况根据合同相对性原理，向销售者要求赔偿。而对于第二种情况，即消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身或其他财产损害的，则可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。这个规定突破了合同相对性原则。

另外，营业执照、展销会、柜台出租、虚假广告等情况下所产生的消费争议的解决也是司法考试重要的出题点，在《消费者权益保护法》里有非常明确的规定。

⑤关于“三包”的规定。

⑥双倍返还。此种惩罚性赔偿责任的承担需要两个条件：一是经营者有欺诈，二是提出要求的主体必须为消费者。 《产品质量法》

最重要的是产品责任的承担的问题。 ①产品的涵义。

②生产者和销售者对于产品质量的具体义务的种类。这些义务包括产品质量的内在要求如安全性、实用性、明示性等。另外还包括包装标识义务、不作为义务等。

③承担产品质量责任时，有两种路线：一条路线是从责任的分担的角度来看，即当产品责任发生的时候，关于责任的分配遵循“生产者的严格责任”和“销售者的过错责任”两个原则。这里需要重点掌握生产者的严格责任和除外情形(如未将产品投入流通的、产品投入流通时引起损害的缺陷尚不存在的、将产品投入流通时所存在的技术水平尚不能发现缺陷的存在的等)。

另一条路线是从受害者的权益救济角度来看，存在多重的救济途径，既可以找生产者要求其承担责任，也可以找销售者。我国的《产品质量法》在修订的过程中，增加了两个连带责任的主体——产品质量责任的认证机构、社会团体社会中介机构。如果产品质量的认证机构不履行其法定义务，对因其产品不符合认证标准给消费者造成损失的，其要与生产者、销售者承担连带责任;如果社会团体社会中介机构对产品质量作出承诺和保证，而产品又不符合其承诺和保证的质量要求，给消费者造成损害时，其与生产者、销售者承担连带责任。

第三章银行业法

《商业银行法》

(所谓的商业银行，是指国家要进行特别监管的特殊的金融企业。) ①商业银行的设立条件。

②商业银行与银行业监管机构的关系。在我国现行体制中，对商业银行进行管理的机构有两个，一是作为中央银行的中国人民银行;二是银行业监督管理委员会。考生应理解二者各自所监管的范围。

③商业银行的业务。主要是三大业务——资产业务、负债业务和中间业务。其中中间业务的风险性不是特别大，因此相应的法律规制也少一点。而在资产业务与负债业务中存在一个重要的规则——资产负债比例管理制度，主要是为了满足审慎经营的要求。为了保障商业银行的审慎经营，因此会对银行的特定业务有一些要求，目前在《商业银行法》里强调：商业银行在我国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得投资于非自用的不动产，不得向非银行的金融机构和企业投资，国家另有规定的除外。 在此过程中，商业银行依行使抵押权、质权而取得的不动产或股票，应当自取得之日起两年内处分。

④商业银行的接管。这不是一个破产前的必经程序，但却是一个非常重要的措施。因此接管的条件、目的和法律后果需要重点掌握。

《银行业监督管理法》 ①中央银行与银监会的分权。

②监督管理的对象。《银行业监督管理法》第2条有非常明确的规定。

③《银行业监督管理法》第22条(“国务院银行业监督管理机构应当在规定的期限，对下列申请事项作出批准或者不批准的书面决定;决定不批准的，应当说明理由…”)非常明确的规定了监管机构的审批时限。此为立法上的一大进步，防止滥用监管权力。

④中央银行与银监会的关系。《银行业监督管理法》第26条规定：“国务院银行业监督管理机构对中国人民银行提出的检查银行业金融机构的建议，应当自收到建议之日起三十日内予以回复。”

⑤《银行业监督管理法》里确立了银行业监督管理机构的特别的监督管理的措施。其中最重要的是“强制整改的措施”——第37条规定：“银行业金融机构违反审慎经营规则的，国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构应当责令限期改正;逾期未改正的，或者其行为严重危及该银行业金融机构的稳健运行、损害存款人和其他客户合法权益的，经国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构负责人批准，可以区别情形，采取下列措施

(一)责令暂停部分业务、停止批准开办新业务

(二)限制分配红利和其他收入;

(三)限制资产转让;

(四)责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利;

(五)责令调整董事、高级管理人员或者限制其权利;

(六)停止批准增设分支机构。银行业金融机构整改后，应当向国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构提交报告。国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构经验收，符合有关审慎经营规则的，应当自验收完毕之日起三日内解除对其采取的前款规定的有关措施。”本措施说明我国法律在公权力介入时，不再单单是传统上的罚款。

本章法律责任的问题需要将《商业银行法》与《银行业监督管理法》联合起来掌握。

第四章证券法

《证券法》 与《公司法》的结合的问题。关于股票、债券的发行，股票的上市、暂停和终止，在《公司法》均有规定，而没有关于证券交易的相关规定。因此《证券法》中关于证券交易行为的规范，是需要掌握的内容。

关于《证券法》的修订。一是第28条(“股票发行采取溢价发行的，其发行价格由发行人与承销的证券公司协商确定。”)二是第50条(“公司申请其发行的公司债券上市交易，由证券交易所依照法定条件和法定程序核准。”)

重点掌握：①证券机构。一是证券交易所，在我国是不以营利为目的的会员制的事业法人。二是证券公司，注意区分综合类的证券公司与经纪类的证券公司在设立的条件、业务范围上是不同的。

②证券的发行的行为。《公司法》上已经有所涉及。在发行过程中，对于律师事务所而言，其相关的证券业务及行为不当法律责任的承担。另外，我国是不允许发行人自己发行证券的，一定要承销发行。在承销的过程中，有一个期限即代销包销最长不得超过90天。

③证券的交易行为。首先应明确掌握受到限制和受到禁止的证券交易行为的确定，不同的机构和人员受到的限制和禁止是不同的。比如对于证券交易所的人员，是禁止其进行证券交易的，而对于证券中介机构人员来讲，是限制交易时间的交易。另外，大股东的短线交易是很重要的出题点，法律不允许大股东在买入6个月以内再卖出或出卖后6个月以内再买入，否则要承担一个法律后果——公司的归入权。其次是证券的上市。重点掌握债券的上市条件。再次，关于上市公司的收购制度。立法实质上是鼓励上市公司的收购的，但是反对利用上市公司的收购来做不良的行为。因此应掌握收购不同比例时相对应的不同的规则。

第五章财税法

财税法由税法(又分为税收程序法与税收实体法)、会计法及审计法组成。 税法税收实体法涉及各种税种，其中最重要的是增值税、企业所得税、个人所得税。重中之重又是个人所得税，因此，关于个人所得税里的纳税人、征税对象、税基、应纳税所得额的确定、税收减免等等应注重掌握。关于税收程序法里，主要是《税收征收管理法》，其重要的知识点为：①在该法修订以后，一个重要的知识点“纳税人缴纳的税虽然是无偿的，但是纳税人在整个税收征纳的过程中是有权利的”。②注意掌握税款征收中的基本制度，如征纳期限制度、应纳税额的确定的制度、税款征收的保障制度等。③在该法修订后，加了一个“税收优先权制度”，其具体的内容为：税收优先于普通的债权，在特定的情况下优先于有担保的债权。优先的程度为：纳税人欠缴的税款，发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的税收应当优先于抵押权、质权和留置权来执行。

会计法 重点为会计核算的要求——对不真实、不合法的原始凭证，对记载不准确、不完整的原始凭证的处理问题。

审计法

随着我国审计风暴的来临，审计法可能会受到司法考试的关注。

重点掌握审计法的调整范围、审计机关的职权及在特定情况下的审计程序。

第六章劳动法

重点问题：①劳动法的适用问题。②劳动合同的解除权的规定。用人单位与劳动者的合同解除权是不同的。劳动者享有更多的劳动合同解除权，而用人单位的解除权是受到严格限制的。③劳动争议仲裁和仲裁法里的仲裁是不同的。劳动争议的仲裁主要解决的是用人单位和劳动者之间的劳动纠纷的，因此仲裁法中的一些仲裁规则是不能在劳动争议仲裁中适用的。

重要的知识点：①劳动法的适用范围。②劳动能力的问题。凡是年满16周岁，有劳动能力的公民均是具有劳动权利能力和劳动行为能力的人。③劳动合同。劳动合同的效力问题中关于劳动合同无效的情形与合同法所规定的大致相同。注意：在劳动合同中违反劳动法规定的条款是无效的。关于劳动合同的解除，要准确记忆具体法条的规定。劳动合同的纠纷处理问题：“解除劳动合同的经济补偿”与“违反劳动合同的赔偿责任”是两个不同的概念。在“违反劳动合同的赔偿责任”中，劳动者的赔偿责任是很重要的考点。④劳动法中的集体合同。集体合同的形式本身是为了保障劳动者的权利。集体合同的效力高于劳动合同的效力。关于集体合同的生效，强调的是劳动保障行政部门收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。⑤劳动基准法。掌握休假的种类、加班加点时工资的支付。在工资的法律制度里，需要掌握工资的支付保障，如必须以法定货币支付、不得以实物及有价证券代替支付、对待扣工资的严格法律限制等。⑥劳动保护法。重点为女职工的特殊劳动保护。⑦劳动争议。先仲裁后诉讼。需要重点掌握劳动争议仲裁与仲裁法里的仲裁的具体区别，以及在仲裁时间上的限制，如提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请等等。

分析2004年司法考试中经济法部分所涉及的知识点，有两个部分考查的最多，即银行业法(其有《商业银行法》与《银行业监督管理法》)和劳动法。究其原因：第一，银行业法是新法，且在2004年我国整个银行业的监管体制进行了一个重大改革，并出现了一个新型的监管的模式。这也提醒考生，出现变化的法律，或者已经出现变化但司法考试没有考过的法律，均是复习重点。第二，劳动法虽然不是新修改的法律，但是其与2004年整体的社会大环境有很密切的关系，以人为本，尤其是对弱势群体的保护的问题，引起了法律界的广泛关注。而在劳动法律关系中，弱者是劳动者一方，因此劳动者权益保护的问题，就是一个非常敏感的、重要的问题。 第七章土地法和房地产法

本章实质是两个法律，但是却密不可分，原因就在于我们国家房屋的所有权和土地的所有权是分离的。

《土地管理法》

①土地的所有权。我国土地是公有的，一种是国有土地所有权，一种是农民集体土地所有权。对于国有土地，需要掌握哪些土地是属于国家土地的。对于农民集体所有的土地，是由三个不同的所有权的代表，即由村、村内的集体经济组织或乡镇来代表。集体土地的所有权，是受到国家法律和政府管理的限制，不是一个完整意义上的占有、使用、收益、处分的权利。

②土地使用权的取得。国有土地取得使用权的方法是两种，一种是出让，一种是划拨。出让的方式、期限，出让土地使用权的限制，如何取得划拨的土地等问题需要掌握。

集体土地使用权的取得主要是按用途来确定的，土地的用途不同，取得的方式也不同，(耕地—承包，宅基地—分配)。土地承包经营权也是复习的重点。

③建设用地的管理。所谓的建设用地的管理是指当要对农民集体所有的土地进行开发，将其变为建设用地时，则会涉及到国家征用的问题。必须由国家来征用的，在征用的过程中，实际上涉及到国家利益和农民利益的保护问题，尤其是农民利益的保护问题。在土地的征用过程中，怎样保护农民的权益问题是现在引起各方关注的一个很重要的焦点，所以此部分一定要了解在征地的过程中，国家建设用地的批准权限，以及关于征地的严格的程序规定，需注意的是：在特定的过程中，由于土地是公有的，所以政府实际上拥有一个非常重要的决定的权利。

关于土地纠纷的解决，需掌握的是：土地纠纷在确权行政争议上，主要由行政机关来进行处理;但在土地侵权纠纷上，它实际上是因侵权而引起的一个民事纠纷，这时土地行政管理部门只是帮助进行调解，如果调解不成则可提起民事诉讼，而非行政诉讼，因为纠纷本身的性质是侵权纠纷。

《城市房地产管理法》

当土地的所有权、使用权等权属问题解决了之后，城市房地产管理法相对来说就会比较容易掌握了，最重要的知识点是：哪些房地产不得转让，尤其是以出让方式取得土地使用权的土地在什么情况下不可以转让，即不符合法定条件时，比如未交出让金等;此外，不允许炒卖地皮。

在整个的房地产开发的过程中，需要注意的是：以划拨方式取得国有土地使用权的，由于未向国家交足出让金或者未交出让金，在获得后若想进行开发经营以盈利，则在这个过程中所获得的土地的收益部分，必须上缴给国家，此处涉及到国有资产或者国家权利的保护问题。此外，在复习城市房地产管理法的法条时，还应注意的是房和地，虽然它们是一个土地的使用权，但它们是合并在一起的，是一个不可分割的主体。

第八章环境保护法

环境保护法在现实经济生活中变得越来越重要，但是环境保护法本身可考的条文不是特别多，因此它的重点内容特别容易勾画出来，准确来讲，本部分最重要的内容就是环境特殊侵权责任，此外还应注意环境纠纷的解决问题。

1.环境保护法的基本制度。环境保护法确立了非常多的制度，比如环境规划的制度，清洁生产的制度，对此至少要了解哪些制度属于环境保护法的基本制度，在对这些制度基本了解的情况下，重点掌握：三同时制度、排污收费制度、限期治理制度。

2.环境法律责任问题。在这里常被考的知识点是环境民事责任。环境民事责任作为一个特殊的侵权，它是一个严格责任，这意味着它不问行为人的过错程度。环境民事责任的要件是：实施了侵害行为，发生了损害后果，行为和后果之间有一个因果关系。至于主观的过错状态在此不考虑，从另一个角度上来讲，严格责任意味着行为人不能随便的免责，其主观有没有过错，不会成为免责的条件，必须有法定的免责情形。对于环境民事责任，法定的免责情形主要是：①由于不可抗力造成的，并且行为人及时采取合理措施的。②受害人自我致害的。③第三者过错的。由此可知行为人在什么情况下可以免责，在什么情况下必须要承担责任，注意掌握上述构成要件和免责事由。

3.由于环境保护行政部门本身具有一些特有的专业性、知识性问题，所以在一些环境民事纠纷中，它也会做一些调解，如同土地侵权纠纷中，土地行政主管部门所做的调解工作;但是它的调解结论，调解过程不是必经程序，也不是最终程序，其调解结论也没有法律的强制执行力，如果当事人对其调解不服，则可以提起的是民事诉讼，而非行政诉讼。

另外在环境民事纠纷的解决中，环境民事诉讼的时效是3年，且在环境民事诉讼里常会出现责任倒置、因果关系推定等情形，总之我们应注意把环境民事纠纷的解决和环境民事责任的构成要件、免责事由结合在一起来掌握、运用。

第二篇：初级经济师《经济基础》公共物品与财政职能试题

单项选择题

1.财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以( )为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。

A.财政部

B.国务院

C.国家

D.企业

【正确答案】：C

【答案解析】：财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家或政府为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。参见教材P76

2.市场经济体制下的财政，一般称之为( )。

A.效益型财政

B.生产建设财政

C.经营型财政

D.公共财政

【正确答案】：D

【答案解析】：公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型。参见教材P76

3.公共财政是政府集中一部分社会资源，满足( )的分配活动或经济行为。

A.社会个人需要

B.社会公共需要

C.家庭需要

D.国有企业需要

【正确答案】：B

【答案解析】：本题考查公共财政的概念，公共财政是政府集中一部分社会资源，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。参见教材P77

4.经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人，这是( )。

A.横向公平

B.纵向公平

C.起点公平

D.结果公平

【正确答案】：A

【答案解析】：横向公平是指经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。参见教材P78

5.在财政转移支付制度设计上，必须考虑区域间和城乡间的发展差距，这体现了公共财政( )的特征。

A.弥补市场失效

B.非营利性

C.法治性

D.提供公平服务

【正确答案】：D

【答案解析】：在财政转移支付制度设计上，必须考虑区域间和城乡间的发展差距，这体现的是公共财政提供公平服务的特征。参见教材P78

6.政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的( )。

A.弥补市场失效

B.提供公平服务

C.非营利性

D.法治性

【正确答案】：C

【答案解析】：政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的非营利性。参见教材P78

7.公共财政配置资源范围的大小决定于( )的大小。

A.政府职能范围

B.财政活动范围

C.市场失灵范围

D.社会公共需要范围

【正确答案】：A

【答案解析】：公共财政配置资源范围的大小决定于政府职能范围的大小。参见教材P79

8.对收入和财富分配的结果进行纠正，属于财政( )职能的范畴。

A.收入分配

B.经济稳定

C.经济发展

D.资源配置

【正确答案】：A

【答案解析】：对收入和财富分配的结果进行纠正，属于财政收入分配职能的范畴。参见教材P79

9.财政经济稳定职能的行使重点是( )。

A.对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置

B.维持社会资源在高水平利用状况下的稳定

C.稳定物价水平和实现国际收支平衡

D.改善经济结构和提高经济增长质量

【正确答案】：B

【答案解析】：财政经济稳定职能的行使重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。参见教材P80

第三篇：广东省2017年农村信用社招聘公共基础知识：经济法常识

(1)试题

一、单项选择题(共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)

1、具有某种共性或共同历史传统的国家或者地区的法律的总称，在法学上，称为__。

A.法律体系 B.法的历史类型 C.法系

D.法律制度

2、从邓小平同志关于社会主义本质的新概括来看，__是实现社会主义的关键。 A.必须抓住经济建设这个中心

B.要发展生产力，就必须坚持改革开放 C.必须坚持公有制和按劳分配的主体地位 D.坚持共同富裕，防止两极分化

3、雨、露、冰、霜都是自然界中水的“化身”，其中由空气中的水蒸气凝华而成的是()。 A.雨 B. 露 C.冰 D. 霜

4、1915年9月，陈独秀在__创办《青年》杂志(后改名《新青年》)，标志着新文化运动的开始。 A.北京 B.上海 C.广州 D.东京

5、下列证件中属于实名无效身份证件的是__。 A.居住在境内的16周岁以下中国公民的户口簿

B.中国人民解放军军人身份证件或中国人民武装警察身份证件

C.港澳居民往来内地通行证台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件 D.年龄未满16周岁的在校学生的学生证

6、根据我国《劳动法》关于劳动争议的规定，下列哪项说法是正确的__ A.企业与职工就劳动争议达成和解协议即具有法律效力，任何一方不得再申请仲裁或诉讼

B.劳动争议发生后6个月内，企业或者职工任何一方均可依据仲裁协议申请仲裁

C.劳动争议发生后，当事人只能先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，不能直接向人民法院提起诉讼

D.劳动争议仲裁裁决书自送达之日起即发生法律效力

7、下列各项中，不属于原始凭证基本内容的是____ A：填制的日期 B：经济业务的内容 C：接受单位的名称

D：经济业务的记账方向

8、“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”即橘这种水果适宜生长在淮南，如果移到淮北就变成又小又苦的枳了。这种情况说明__。

A.事物的存在和发展是与一定的条件紧密相关的，因此，办事情、想问题必须顾及这些条件，从实际出发

B.外在的环境和条件对事物的发展起决定作用 C.外因是事物发展变化的根本原因

D.条件决定一切，人们在环境和条件面前是无能为力的

9、目前国务院议事协调机构和临时机构是__。 A.国务院外事办公室 B.国务院法制局

C.国务院贫困地区经济开发领导小组 D.国务院台办

10、关于社会主义初级阶段的基本特征，以下叙述正确的是__。 A.我国已经具备了社会主义社会的一般特征 B.我国已经处于发达的社会主义阶段 C.生产力发达

D.建设社会主义只需短时间就可实现

11、对象实现了数据和操作的结合，是指对数据和数据的操作进行()。 A.结合 B.隐藏 C.封装 D.抽象

12、在制定规定性文件时，确需以新规定取代旧规定，则应该__。 A.在文中明确对有关文件的废止 B.因“不溯既往”，故勿须明确提出 C.主管机关应给受文者作明确的解释

D.将新规定与旧规定放在一起，对比撰写，各个纠正

13、再贴现率是__借款时支付的利息率。 A.商业银行向商业银行 B.商业银行向保险公司 C.商业银行向中央银行 D.商业银行向国外银行

14、__是发展中国特色社会主义的基本要求。 A.改革开放 B.独立自主 C.科学发展 D.社会和谐

15、(★☆☆☆☆)面对当前世界金融危机的冲击，我国一般不适宜采取的经济措施为__。 A.实施积极的财政政策 B.实施从紧的货币政策 C.立足扩大内需

D.加快发展方式转变和结构调整

16、精神文明建设的根本任务是__。

A.形成面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化

B.引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观 C.培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民 D.在全社会形成共同理想和最高理想

17、紧急避险行为不能超过必要的限度，这里所说的“必要限度”，错误的说法是__。

A.必要限度指紧急避险行为所造成的损害必须比所避免的损害要小 B.紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任

C.紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当减轻或者除处罚 D.紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，不应当负刑事责任

18、陈某以信件发出要约，信件未载明承诺开始日期，仅规定承诺期限为10天。5月8日，陈某将信件投入信箱;邮局将信件加盖5月9日邮戳发出，5月11日，信件送达受要约人李某的办公室：李某因外出，直至5月15日才知悉信件内容。根据《合同法》的规定，该承诺期限的起算日为__。 A.5月18日 B.5月9日 C.5月11日 D.5月15日

19、EXCEL中，求平均值函数() A.AVCEAGE B.SUM C.TOTAL D.AVERAGE

20、“一切具体事物和现象的存在、发展都是有条件的”是__。 A.形而上学的观点 B.唯物辩证法的观点 C.机械论的观点 D.外因论的观点

21、个人住房贷款期限在一年以上的，常采用的还款方式为____ A：按月偿还贷款本息 B：利随本清

C：按月结算利息，到期一次还本 D：按年偿还贷款本息

22、下列关于商业银行资本的描述，正确的是__。 A.银行资本等于会计资本、监管资本和经济资本之和 B.经济资本是一种完全取决于银行盈利大小的资本 C.商业银行的会计资本等于经济资本

D.监管资本是商业银行必须持有资本的最低要求

23、下列属于市场机制构成要素的是__。 A.竞争 B.技术 C.资本 D.企业

24、对此二叉树后序遍历的结果为：_______ A.ABCDEF B.BDAECF C.ABDCEF D.DBEFCA

25、关于行政诉讼的范围和行政复议范围关系的表述正确的是__ A.能提起行政诉讼的具体行政行为也一定能提起复议 B.能提起复议的具体行政行为也一定能提起行政诉讼

C.有些案件只能提起行政诉讼，有些案件只能提起行政复议 D.两者的范围是相同的

二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)

1、根据会计等式，下列哪类经济业务不会发生__ A.资产增加，负债减少，所有者权益不变 B.资产不变，负债增加，所有者权益增加 C.资产有增有减，权益不变

D.债权人权益增加，所有者权益减少，资产不变

2、在Word中，打开文档的过程是__。

A.将指定的文档从内存中读入，并显示出来 B.为指定的文档打开一个空白窗口

C.将指定的文档从外存中读入，并显示出来 D.显示并打印指定文档的内容

3、下列选项中，两现象之间存在一定相关关系的有()。 A. 家庭收入与消费支出 B.物价水平与商品需求量 C.消费品物价与商业网点 D.利率与存贷款数量

4、2005年7月21日，中国人民银行宣布开始实行新的汇率制度，这一制度的内容是__。

A.单一盯住美元 B.单一盯住欧元

C.实行以宏观调控为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动 D.实行以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动

5、金融创新对金融和经济发展的推动，是通过__的途径来实现的。 A.提高金融机构的运作效率 B.绕过法律

C.提高金融市场的运作效率 D.增强金融产业的发展能力

6、Excel中的相对引用和绝对引用有何差别

7、甲、乙订立一份价款为十万元的图书买卖合同，约定甲先支付书款，乙两个月后交付图书。甲由于资金周转困难只交付五万元，答应余款尽快支付，但乙不同意。两个月后甲要求乙交付图书，遭乙拒绝。对此，下列哪一表述是正确的__ A.乙对甲享有同时履行抗辩权 B.乙对甲享有不安抗辩权 C.乙有权拒绝交付全部图书

D.乙有权拒绝交付与五万元书款价值相当的部分图书

8、简述商业票据市场的特点。

9、存款类金融机构的全体员工要提高服务质量，特别需要将其具体贯彻落实到__。

A.提前到岗，按时营业 B.规范操作，准确认真 C.业务公开，社会监督 D.行为检点，自警自励

10、借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有的权利不包括__。 A.要求保证人归还贷款本金 B.要求保证人归还贷款利息 C.要求就担保物优先受偿 D.扣押保证人财产

11、有下列哪些情形的，公司不得再次公开发行公司债券。() A.公司最近3年平均可分配利润不足以支付公司债券1年的利息 B.前一次公开发行的公司债券尚未募足

C.对已公开发行的公司债券或者其他债务有违约或者延迟支付本息的事实，仍处于继续状态

D.违反本法规定，改变公开发行公司债券所募资金的用途

12、按复利计算，年利率为5%的100元贷款，经过两年后产生的利息是 A：5元 B：10元 C：10.25元 D：20元

13、网络协议是分层的，以下______是分层的原因。 A.有助于网络实现

B.有助于加强网络信息的控制 C.有助于网络产品的生产 D.能促进标准化工作

14、关于Word操作的表述，下列选项正确的有__。

A.Word中为表格设置边框可以在“边框和底纹”对话框中进行

B.如果Word没有显示“标尺”，可以单击“插入”→“标尺”菜单命令来显示

C.使用格式刷工具可以复制字符和段落的格式

D.如果Word没有显示“标尺”，可以单击“视图”→“标尺”菜单命令来显示

15、不兑现信用货币制度的特点有__。 A.黄金非货币化 B.黄金货币

C.货币供给信用化 D.货币形态多样化

16、在全国人大及常委会的立法工作过程中，已开始尝试举行立法听证会，通过网络、报刊等媒体向全社会公示草案，广泛征求社会各界的意见，使越来越多的公民参与立法，这表明__。

A.社会主义民主具有真实性、广泛性 B.法律是社会各阶级、阶层意志的反映 C.我国的政治文明在不断进步

D.人民代表大会制度有利于保证国家权力，体现人民意志

17、我国目前最大限度地吸收社会闲散资金的有效形式是__。 A.储蓄存款 B.公司债券 C.政府债券 D.公司股票

18、在Windows扣，关于对话框叙述正确的是__。 A.对话框没有最大化按钮 B.对话框没有最小化按钮 C.对话框不能改变形状大小 D.对话框不能移动

19、信用社存款按其存款的对象大致可分为三大类，即()。 A.财政性存款 B.企事业单位存款 C.储蓄存款 D.教育存

20、下面对于财产清查类型表述错误的是__。

A.全面清查的对象主要是流动性较大的财产以及容易造成短缺、损耗的贵重财产物资

B.不定期清查通常是局部清查

C.全面清查具有清查范围广、内容多、时间长、参与人员多、工作量大等特点 D.全面清查通常在月末、季末、年末进行

21、依照《公司法》的规定，公司提取的法定公积金可以用于下列哪些项目__ A.扩大公司生产经营 B.弥补公司亏损 C.转增公司资本 D.改善职工福利

22、传说古希腊哲学家、物理学家阿基米德一次浸浴时，从浴缸溢出的水中受到启发，从而提出了著名的浮力定律，这个故事直接说明__。 A.规律是一种偶然的联系

B.合理想象有助于更好地处理人与社会的关系 C.一切事物都在变化发展

D.合理想象有助于培养创造性思维

23、农村信用社拆出资金余额与各项存款余额的比例不得高于__。 A.3% B.4% C.8% D.12%

24、我国利率的决定与影响因素有__。 A.资金的供求状况 B.国际经济的环境 C.利润的平均水平 D.政策性因素 E.物价变动的幅度

25、行政政策执行的方式包括__。 A.政策执行 B.行政措施 C.法律措施 D.行政命令

第四篇：2017年宁夏省年银行从业《公共基础》：经济全球化考试

题

一、单项选择题(共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)

1、《商业银行个人理财业务管理暂行办法》明确规定，__是指商业银行为个人客户提供的财务分析、财务规划、投资顾问、资产管理专业化服务活动。 A.综合理财业务 B.个人理财业务 C.理财计划

D.私人银行业务

2、某交易部门持有三种资产，占总资产的比例分别为20%、40%、40%，三种资产对应的百分比收益率分别为8%、10%、12%，则该部门总的资产百分比收益率是__。 A.10% B.10.4% C.9.5% D.3.5%

3、根据《银行业从业人员职业操守》中“内幕信息”原则的要求，银行个人理财业务人员不得__。

A.与本行专家讨论股票走势 B.利用本行电脑操作股票买卖

C.利用为客户服务获得的未公开信息指导他人买卖股票 D.在本行上网查看股票信息

4、如果王先生在未来10年内每年年初获得10000元，年利率为8%，那么10年后获得的终值比每年年末获得时多__元。 A.11589 B.19085 C.15981 D.15189

5、下列关于开放式基金的说法。不正确的是__。 A.股票、债券基金申购采取“未知价”原则

B.投资者在办理定期定额申购时，每次供款金额不得少于基金管理人规定的定期定额申购业务最低每期供款金额

C.前端收费指投资人在申购基金时缴纳申购费用 D.后端收费指投资人在赎回基金时缴纳赎回费用

6、人们常说的“纸黄金”是指__。 A.黄金基金 B.黄金存折 C.金币

D.黄金期货

7、客户信用评级是商业银行对客户__的计量和评价，反映客户__的大小。 A.偿债能力和偿债意愿，违约风险 B.盈利能力和偿债能力，违约风险 C.收入水平和资产质量，流动风险 D.偿债能力和偿债意愿，流动风险

8、某抵押物市场价值为15万元，其评估值为10万元，抵押贷款率为60%，则抵押贷款额为万元。 A：12.6 B：9 C：8.6 D：6 E：著作权

9、公司贷款安全性调查的内容不包括__。 A.对借款人法定代表人的品行进行调查

B.对公司借款人财务经理个人信用卡的额度进行核准 C.对保证人的财务管理状况进行调查

D.对股份有限公司对外股本权益性投资情况进行调查

10、基金申购采取__原则，投资者申购以申购日的基金份额净值为基础计算申购份额。

A.“未知价”

B.“金额认购、面额发行” C.“面额认购、金额发行” D.“先进先出”

11、以下各指标都可用于衡量商业银行的流动性，其中数值越高说明商业银行流动性越差的是()。 A.现金头寸指标 B.核心存款比例

C.贷款总额与核心存款的比率 D.流动资产与总资产的比率

12、可以任意支付保险费以及任意调整死亡保险金给付金额的人寿保险是_________。 A.传统寿险 B.分红寿险

C.投资连结寿险 D.万能寿险

13、如果某优先股保持每季度发放股利0.5元/股，而市场年利率为5%，该优先股的市场合理定价为__元。 A.33.33 B.40 C.25 D.10

14、下列关于高级计量法的说法，正确的是__。 A.使用高级计量法不需要得到监管当局的批准

B.一旦商业银行采用高级计量法，未经监管当局批准不可退回使用相对简单的方法

C.巴塞尔委员会规定资产规模大于1 000亿美元的银行必须使用高级计量法 D.高级计量法的风险敏感度低于基本指标法

15、__是借款人偿债资金保证的绝对量，而__最能反映客户直接偿付流动负债的能力。

A.营运资金，现金类资产 B.速动比率，速动资产 C.现金比率，应收账款 D.营运资金，应收账款

16、关于个人存款业务，下列说法中正确的是()。 A.存款人的利息税由存款人主动向税务机构缴纳 B.所有存款种类，均按复利计算利息 C.存款人必须使用实名 D.定期存款不能提前交取

17、今年，小王打算通过贷款购买一套价值200万元的商用房，其可获得的最大贷款额度为__万元。 A.60 B.100 C.110 D.120

18、按期权的执行价格分类，期权可分为_________。 A.买入期权和卖出期权 B.看涨期权和看跌期权 C.美式期权和欧式期权

D.实值期权、虚值期权和两平期权

19、下列__的延长引起的借款需求与应收账款周转天数、存货周转天数和应付账款周转天数最相关。 A.经营周期 B.资金周转周期

C.固定资产使用周期 D.盈亏平衡

20、__是效率比率。 A.净利润率 B.资产收益率 C.成本费用率 D.现金比率

21、尽力保全已积累的财富，厌恶风险，这样的理财特征通常属于__。 A.退休养老期 B.中年稳健期 C.青年成长期 D.少年成长期

22、调整中央银行基准利率是中国人民银行采用的主要利率工具之一，以下哪一项不属于中央银行基准利率__ A.再贷款利率 B.存款准备金利率 C.超额存款准备金利率

D.金融机构的法定存贷款利率

23、1998年12月，全国人大常委会颁布了__，增设了__。

A.《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的决定》;骗购外汇罪 B.《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》;骗购外汇罪 C.《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》;洗钱罪

D.《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的决定》;洗钱罪

24、从本质上说，回购协议是一种__。 A.以证券为抵押品的抵押贷款 B.融资租赁 C.信用贷款

D.金融衍生产品

25、下列关于国家风险暴露的说法，不正确的是__。 A.国家信用风险暴露是指在某一国设有固定居所的交易对方(包括没有国外机构担保的驻该国家的子公司)的信用风险暴露，以及该国家交易对方海外子公司的信用风险暴露

B.跨境转移风险产生于一国的商业银行分支机构对另外一国的交易对方进行的授信业务活动

C.转移风险是当一个具有清偿能力和偿债意愿的债务人，由于政府或监管当局的控制不能自由获得外汇，或不能将资产转让于境外而导致的不能按期偿还债务的风险

D.商业银行总行对海外分行提供的信用支持不属于国家风险暴露

二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)

1、马柯维茨的投资组合理论的理性人假设包括__。 A.厌恶风险 B.偏好收益

C.存在一个可以用均值和方差表示自己投资效用的均方效用函数 D.偏好风险 E.风险中性

2、我国针对个人贷款的业务主要有__。 A.个人助学贷款 B.住房贷款

C.房地产开发贷款 D.信用卡透支 E.汽车消费贷款

3、《巴塞尔新资本协议》在三大支柱之一的最低资本要求的创新之处包括__。 A.引入了计量信用风险的内部评级法

B.将资本充足率作为保证银行稳健经营、安全运行的核心指标 C.将银行资本分为核心资本和附属资本两类

D.在资本充足率的计算公式中全面反映了信用风险、市场风险、操作风险的资本要求

4、根据《银行业从业人员职业操守》，银行业从业人员在与客户的接触中，下列做法不当的有__。

A.邀请客户在员工餐厅吃工作餐

B.客户是上帝，应当满足客户的一切要求 C.每天都有与客户的娱乐活动

D.在过年时向客户寄送贺年卡并打电话问候 E.赠送客户当地商场消费卡

5、借款人应具备的基本条件有__。 A.产品有市场、生产经营有效益 B.具有偿还贷款的经济能力

C.按规定用途使用贷款，不挪用信贷资金 D.按贷款合同期限归还贷款本息 E.恪守信用等基本条件

6、个人征信系统依法采集和保存的全国银行信贷信用信息，主要包括个人__。 A.在商业银行的借款信息 B.主要兴趣爱好

C.在商业银行的抵押信息 D.在商业银行的担保信息 E.身份验证信息

7、下列银行业犯罪中，其主观方面不是故意的是__。 A.职务侵占罪 B.票据诈骗罪 C.高利转贷罪

D.签订、履行合同失职被骗罪

8、巴塞尔委员会对实施高级计量法提出了具体标准，包括__。 A.定性标准 B.资格要求 C.定量标准

D.内外部数据要求

E.业务经营环境和内部控制因素

9、个人信用贷款的贷款申请，需要的内容有__。 A.需要填写贷款申请审批表 B.个人征信记录证明

C.借款人本人及家庭成员的收入证明 D.个人职业证明 E.居住地址证明

10、验证客户违约风险区分能力的常用方法有__。 A.CAP曲线与AR值 B.ROC曲线与A值 C.KS检验

D.贝叶斯错误率(E E.二项分布检验

11、下列黄金产品中，受主题和发行量的影响较大，因此和鉴赏能力、题材炒作等高度相关，和金价的关联度反而较小的是__。 A.纯金币 B.纪念金币 C.黄金存折 D.黄金基金

12、对于下列人员，银行一般不会对其提供贷款的是__。 A.曾因经济犯罪获刑 B.未婚

C.年龄在60周岁及以上 D.已婚

13、以下属于商业银行内部风险控制部门的是()。 A.财务控制部门 B.内部审计部门 C.法律/合规部门 D.风险管理委员会 E.风险管理部

14、借款人无法足额偿还本息，即使执行抵押或担保，也肯定要造成较大损失，属于。

A：正常类贷款 B：关注类贷款 C：次级类贷款 D：可疑类贷款 E：著作权

15、__是中央银行作为“最后贷款人”角色和地位的具体体现，同时也是中央银行对商业银行实施信用调控，实现货币政策目标的央行政策工具。 A.承兑 B.贴现 C.转贴现 D.再贴现

16、如果个人对个人征信异议处理结果仍然有异议，可以通过__步骤进行处理。 A.向当地中国人民银行征信管理部门申请在个人信用报告上发表个人声明 B.要求当地与异议信息有关的商业银行作出解释 C.向中国人民银行征信管理部门反映 D.向法院提起诉讼，借助法律手段解决 E.向仲裁部门提出仲裁

17、银行卡的功能包括__。 A.支付结算 B.汇兑转帐 C.储蓄功能 D.循环信贷 E.项目贷款

18、同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得价款的清偿顺序和方式应为__。

A.抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿 B.登记的先后顺序相同的，按照债权比例清偿 C.抵押权已登记的先于未登记的受偿 D.抵押权未登记的，按照债权比例清偿

E.抵押权未登记的，按照抵押设立的先后顺序清偿

19、银行主要代理的险种中，占据市场主流的三大险种全部来自__。 A.财产险 B.寿险 C.万能险 D.分红险

20、根据多样化投资分散风险的原理，下列关于商业银行开展信贷业务的说法，正确的有()。

A.不应集中于同一业务

B.不应集中于同一性质借款人 C.不应集中于同一国家借款人

D.可以与其他商业银行组成银团贷款 E.应当使自己的授信对象多样化

21、影响股票价格的微观因素包括__。 A.公司盈利水平 B.公司资产净值 C.公司的派息政策 D.增资和减资

E.公司管理层变动

22、流动性风险的预警信号/指标包括()。 A.内部指标/信号 B.外部指标/信号 C.全部指标/信号 D.融资指标/信号 E.资本负债指标/信号

23、商业银行以安全性原则、流动性原则、效益性原则为经营原则，实行__。 A.自我管理 B.自担风险 C.自负盈亏 D.自我约束 E.自主经营

24、中国银监会提出的银行监管理念包括__。 A.管法人 B.管内控 C.管风险 D.管操作 E.提高透明度

25、下面关于个人活期存款的说法正确的是__。 A.现实中通常1元起存 B.只能通过银行柜台存取 C.客户可以随时支取

D.分为整存零取和零存整取 E.以存折或银行卡作为存取凭证

第五篇：公共经济学论文

(本文来源于兰理工大学外语学院 英语专业学生作品)，仅供参考。

题目：论住房改革议案背后的利益集团

作者：

学院：

班级：

学号：

《公共经济学》 结课论文xxx xxx学院 xx专业xx班 xxxxxxxxXxxx年xx月xx日

论住房改革议案背后的利益集团

摘要：在高房价的压力下，中等偏下收入人员不断出现一系列住房困难问题。他们所在利益集团适当地对政府施加影响，用一些游说方式去影响政策制定过程，促进房价的降低，以获得他们住房条件的改善。

关键词：高房价 利益集团 游说 政策制定过程

随着中国房价的不断攀升，中国的广大百姓已很难承受高房价的压力，这就不得不让他们联合起来向政府进行一定程度的施压行为，他们所在利益集团主要包括：①普通获益者集团：过去的研究证明，这个集团非常大，其中有一般干部、一般工人、农民、职工等。②利益相对受损集团：这个利益受损集团不是由各个年龄段的人员组成的，它主要是由 45 岁以上年龄的人组成的，包括下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人等。这部分人群中，女工多、年龄大、再就业能力较低。现阶段大学毕业生有很大部分在这一集团。③社会底层集团：底层社会不仅仅是城市居民，还有很大部分是从农村到城市来的流动人口、民工群体。如进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护。还有是靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。

而我国现行住房政策所代表的利益集团主要有：大部分国企的上层人士，各级地方政府以及大多数房地产开发商。

住房困难的人民大众所组成的利益集团则采取游说方式促进政府对房价的调整。在中国的游说形式主要包括：

1、争取出席有关部门专门组织的立法或者行政政策意见听取的座谈会;

2、针对决策者个人及其接近者的交往与意见表达活动，这一形式所占比重较大;

3、利用权威媒体与权威信息收集机构提供高层领导可以阅看的内参文件;

4、利用知名专家与民意代表在两会或者其他场合发表个人意见，尤其借助于媒体压力引起决策部门注意。我国为获得良好住房条件的利益集团影响地方政府决策的方式，主要有以下几种：

1)个人关系网络即利用家族血缘、同学情谊、老乡情结和其它社会关系等为纽带，直接接触相关决策者。他们有时会通过正式的制度管道(如报告制度)，将本集团的利益诉求输入地方政府决策中，但更多地则是通过非正式的形式(家族血缘、同学、老乡或私人情谊)，直接接触相关决策者，表达其特定利益诉求。

2)说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说。与个人联系不同的是，说服活动是通过正式渠道、“公事公办”式进行的。现在我国为获得好的住房条件的部分利益集团有些采用信访的方式去谋求自己的合法权益。如：1999年4月，某单位给当事人刘华(化名)调整了一套房子，刘华因为多种原因未能及时搬进新房交出旧房，新调整的住房户长期不能入住，遂请开锁公司将房门撬开入住。刘华认为自己的合法权益受到了侵害，要求单位主持公道。刘华对单位先后三次研究的处理意见都不满意，多次到市、赴省、进京上访。因其单位的集体户口在北关地区，根据属地管理原则，2009年12月，上级信访部门将此案转交西安市莲湖区北关街道办事处，由街道调委会对此案进行调解。随着调解协议的正式签署，一起长达11年且数次进京上访的信访案件尘埃落[1]定。这就是一个对改革住房条件而进行信访的成功案例。住房困难所在利益集团通过这些

说服方法是比较简单易行的，不需要大量的财力物力。

3)求助于“精英人物”即让本集团中的党代表、人大代表、政协委员、政府成员或集团内有广泛社会影响力的成员，代表为获得良好住房条件所在利益集团的意愿，直接有效地接近相关决策者，影响地方政府决策。或者以人大、政协提案的形式，将本集团的利益诉求直接输入地方政府决策体系。为获得良好住房条件所在利益集团每年都会通过组织集团中的人大代表或政协委员，以提案的形式，反映相关的住房要求。如本利益集团曾向全国政协委员许家印寻求住房调整的帮助，因此在两会中许家印同志就提出国家应采取强有力的“三控”措施(即政府让利、国家让利、企业让利)，以杜绝房价飞涨及购房成本被无限转嫁给购房者的现象。而身为学者、长春工程学院管理学院院长的谭敬胜却认为国家在保障房和经济适用房方面已经进行了一定的调整，这占用了很大一部分资源。房地产的税费在一定原则的基础上可以进行让利。但是让企业让利却不太能控制，因为企业的利润和风险是并存的。中国政协委员蔡志明认为我国的高房价已到了被社会各界‘群起而攻之’的地步了。蔡委员认为我们需要的房地产是那种可以让“高收入人群住别墅，低收入人群住廉租房，中等收入人

(2)群买不起新房能买旧房、买不起大房能买小房”的房地产。不过对于高房价问题全国人大

代表宋尚龙认为不能简单地将其归咎于房地产商，地方政府在这方面也有责任。我认为这种影响决策的方法是特别有效的。

4)通过主管部门及其领导这是目前中国合法利益集团较常用的影响方式。一方面，合法存在的利益集团，一般都有其业务主管单位或上级主管部门，它们之间存在一种事实上的上下级关系;另一方面，政府决策机构和人员又实行分管制度，分管领导既可以直接有效地接近、影响相关决策者，也可能直接参与制定政策决策。这样，利益集团既可以通过正式的制度管道，也可以通过非正式、非制度化的渠道与方式，将本集团的利益诉求输入政府决策体系，而主管部门及其领导，既可以通过批示、批复、召开现场会、协调会、列入会议议程等形式，也可以通过“打招呼”、“写条子”等非正式形式回应利益诉求。在我看来为获得良好住房条件的利益集团不常通过这种方法来影响政府决策。

5)借助媒体呼吁，通过舆论间接向政府施加压力即向当地(外地、甚至境外)大众传媒(报刊、广播、电视)主动提供信息，请求其向社会广泛公开之，以争取尽可能多的民众的关注、支持或同情，从而对相关决策者形成强大压力，使本集团所面临的问题，被提上决策日程或重新考虑。一个值得注意的趋势是，利用互联网网络，将成为利益集团向决策者表达利益诉求的重要方式。许多住房困难的人民群众通过网络向各个地方政府陈述他们的住房问题，有些人还会向一些有较大影响力的报刊或电视发表对住房的要求，希望政府加大调控房地产的力度。

6)利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律近年来，中国推行的决策听证会，正成为各相关利益集团表达利益诉求的重要途径。通过向人民法院起诉行政机关(俗称“民告官”)，以使政府改变其与本集团利益目标相冲突的政府行为，这是各利益集团，尤其是民间性利益集团，经常采用的方式。

人大代表及政协委员为那些想获得好的住房条件的利益集团向两会提交有关住房改革的提案，并在开两会期间向其他的委员们发表自己的观点，而且还竭力去说服他们，以此获得更多代表的支持。

这样，经过代表及委员们的不懈努力，有关住房改革的提案获得较多人的支持并被许多媒体相报道，专家们对这提案进行深入的分析，不断修改并完善住房改革提案，全国人民代表大会对这草案进行审议，最终有关住房改革的指导意见得到批示，形成新的法案。

由住房城乡建设部等7部委联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布，其中部分内容摘要如下：由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等(1)

偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

国家对住房改革的最新方案为了确保大部分中等偏下收入住房困难者有良好的住房条件，这一举措极大地保障了住房困难者所处利益集团的权益，在某种程度上稳定了房价，同时对房地产的过快发展有一定的遏制，对房地产商利益的膨胀也有一定的阻碍。

不过在我看来，国家对房地产方面的政策还应有必要的调整，而且国家应该把调控房地产政策与财税体制改革紧密结合以减轻地方政府对房地产的依赖。正如同济大学经济与管理学院经济与金融系教授石建勋所认为的破解高房价困境：应努力增加保障性住房供给;调控楼市同时改革财税体制;改革现行的房地产开发模式;建价格指标体系和调控机制。我国政府要在这些方面加大改革力度。

除此之外，我们应认识到：“现阶段我国经济适用房供应量不足，保障性住房所占比例(5)小。”国家还应“大力发展住房租赁市场;建立财产税体系以减少空置率;平衡住房交易和租赁市场，完善地方公共财政体系”、“保障低收入住房计划的长期可持续发展”

参考文献：

(1)新文化网解读住房问题

(2)中华网社区 “高房价将成为’两会’众矢之的”

(3)《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》 2010年6月8日

(4)《人民日报海外版 》( 2010年06月14日第 05 版)

(5)、(6)“中国城市住房研究：现状与挑战” 作者：满燕云

注释：

[1]陕西日报 2010-6-21 西安快讯标题：西安成功化解一疑难信访案件 (6)(4)(3)