发展公共经济调整产业结构

发展公共经济调整产业结构（精选8篇）

篇1：发展公共经济调整产业结构

发展公共经济调整产业结构

一、当前产业结构不合理的成因 新中国成立至今,我国曾有过两次大的产业结构调整.

作 者：沈晗耀  作者单位： 刊 名：上海经济 英文刊名：SHANGHAI ECONOMY 年，卷(期)： “”(11) 分类号： 关键词： 

篇2：发展公共经济调整产业结构

随着农村经济的发展，农业方面如何在有限的土地上获取较高的收益成为农业发展的首要问题。重渠乡党委、政府对此十分重视，在发展金针菇产业的同时，思考大面积产业结构调整，增加农民收入，发展重渠经济。乘借花生“倍增计划”的东风，重渠乡党委、政府认真规划，大力宣传，搞好服务，为重渠乡产业结构调整迈出了坚实的一步。

一、认真落实花生“倍增计划”

重渠乡今年花生“倍增计划”面积6800亩，乡党委、政府成立了专门的领导班子，对全乡“倍增计划”认真落实，不折不扣的完成任务。

二、加大宣传力度，以花生种植的收益为主，大力宣传花生种植的优势，提倡广大农民扩大花生种植面积，提高单位面积收入。

三、成立科技服务体系。从全乡科技示范户抽选30名有文化、有热情的年青同志，组成花生种植科技服务队，对这30名人员先期进行系统培训，掌握花生的种植、管理、收获过程中的科技知识，然后深入田间地头进行现场指导，以确保花生种植的科学性。

通过调查统计，重渠乡今年花生种植面积达15400余亩，较前年增长120%，每亩可增收1000余元，全乡一季能多增加收入154万余元，即增加了农民收入，又为国家油料安全做出了应有贡献。同时带动了花生整个产业链条的发展，为发展重渠经济做出了突出贡献。

篇3：发展公共经济调整产业结构

进入21世纪, 党中央进一步提出了科学发展观和促进国民经济又好又快发展的战略思想, 党的“十七大”更明确提出了“转变经济发展方式”的战略任务。我们应当看到, 多年来推进转变经济发展方式虽有一定成效, 但经济发展总体上仍呈粗放状态。“GDP崇拜”在一些地方仍驱之不散, 重速度轻效益、重国际市场轻国内需求、重财富增长轻民生投入的现象还在一些领域存在。特别是当前, 转变的步伐明显落后于国际、国内经济发展形势, 与抓紧解决经济运行中突出矛盾的要求不相适应, 与有效应对国际经济风险挑战的要求不相适应, 与实现科学发展的要求不相适应。长期以来, 我国经济增长高度依赖国际市场, 外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%, 远高于世界平均水平。

重国际市场、轻国内需求, 重低成本优势、轻自主创新能力, 重物质投入、轻资源环境, 重财富增长、轻社会福利水平提高, 这就是我们长期形成的传统发展方式。这样的发展方式不够注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享, 难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。这样的发展方式与国际金融危机“双碰头”, 自然会产生强烈的共振效应。国际金融危机形成的倒逼机制, 客观上为我国调整经济结构, 加快经济发展方式转变提供了难得机遇。如何调整经济结构, 加快经济发展方式转变?

2 推进经济结构的战略性调整

新阶段经济结构战略性调整, 不仅要调整优化产业结构, 还要推动城乡结构、区域结构的调整, 通过促进农民工市民化和区域公共服务均等化, 增强消费结构升级的带动作用;不仅要调整产业间比例关系, 还要把重点转向制约产业转型升级的关键环节。

2.1 以产业转型升级为重点加快产业结构调整

由于上一轮经济繁荣期持续时间较长, 部分行业生产能力大规模扩张, 当需求形势发生变化, 不少行业积累的产能过剩矛盾就凸显出来。要抓住有利时机, 加快淘汰钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等行业的过剩落后的生产能力。进一步推动城乡居民消费结构升级, 带动产业结构调整升级。要适应产业融合发展的新趋势和新要求, 加快突破制约产业转型升级的研发、设计、标准、物流、营销、品牌、供应链管理和专门化分工等关键环节, 促进农业产业化、制造服务化、服务知识化, 构建现代产业体系。要把发展生产性服务业作为产业转型升级的突破口, 加快发展金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务部门, 推进生产性服务市场化进程, 降低交易成本, 通过生产性服务向制造业渗透, 提高制造业附加值和知识、技术、人力资本含量, 提升产业国际竞争力。

2.2 以农民工市民化为重点推进城乡结构调整

农民工市民化已经成为加快城镇化进程的关键。据初步测算, 在全国城镇居留6个月以上的农民工数量大约为1.6亿人。虽然这部分人口在统计上已被计入城镇人口, 但由于无法在住房、教育、医疗、最低生活保障等方面享有与城镇居民相同的待遇, 事实上还未完全城镇化。加快农民工市民化, 改变农民工生活方式, 促进农民工消费结构升级, 不仅对扩大消费需求、摆脱国际金融危机的影响有重要现实意义, 而且对提高农业生产效率、调整城乡二元结构有重大战略意义。因此, 要将稳定就业的农民工和因城市建设征地失去承包地的农民转变为城镇人口作为重点, 通过“宅基地换廉租房”、将农民工纳入城镇社会保障体系等制度创新, 加快推进城乡结构调整和城镇化进程。

2.3 以公共服务均等化为重点调整区域结构

适应我国经济活动区域集中度不断提高的趋势, 未来一个时期, 区域结构调整要以公共服务均等化为重点, 促进区域协调发展。按照我国经济社会的总体发展目标, 统筹安排不同阶段、不同区域实现基本公共服务均等化的具体目标和建设重点, 明确各级政府在公共服务建设中的事权和财权的划分, 围绕义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、防灾减灾、公共安全等关键领域, 加大各级政府的财政投入力度, 强化政府社会管理和公共服务职能。加大对中西部欠发达地区的转移支付力度, 促进欠发达地区能够充分分享国家经济发展成果。加强东部地区对欠发达地区公共服务领域的支援, 进一步健全长效帮扶机制。

3 推进体制改革的战略性突破

未来一个时期, 推进增长模式战略性转变和经济结构战略性调整, 对体制改革提出了紧迫要求, 必须清除束缚增长模式转变和经济结构调整的各种障碍, 实现体制改革的战略性突破, 重点是以下几个方面。

3.1 围绕增长模式战略性转变推进改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴和上缴收入主要用于社会保障的制度。建立最低工资标准随经济发展水平、物价水平不断提高的制度。大力推行企业工资集体协商制度。建立和完善规范收入分配的基础制度, 如收入申报制度、财产登记制度、储蓄实名制等。二是完善资源要素价格形成机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制, 形成引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率的机制。三是推进科技和教育体制改革。促进科技与经济相结合, 推进义务教育资源配置均等化, 增加人力资本对科技创新的支撑作用。

3.2 围绕经济结构战略性调整推进改革

一是加快垄断行业改革, 放宽民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的准入限制, 进一步放宽服务业市场准入限制, 鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革, 明确行政性垄断企业的经营范围。二是继续推进国有资本结构优化和战略性调整, 完善国有资产监督管理体制和制度。三是深化投资体制改革, 科学界定政府投资领域和范围, 充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

3.3 围绕社会主义市场经济体制建设推进改革

发展方式转变滞后的根源在于体制机制的结构性矛盾。例如:资源环境问题与某些市场化改革的滞后直接相关。过大的资源消耗和环境污染赖以存在的重要体制基础, 就是资源要素的行政控制和价格扭曲。“十一五”规划明确提出积极稳妥地推进资源性产品价格改革, 但是水、电、石油、天然气价格改革都远不到位。资源性产品价格改革久拖不决, 使得资源要素价格不能体现市场供求关系, 环境成本难以转化为企业内部成本, 助长了企业浪费资源、破坏环境的行为, 同时也抑制了对资源环境领域的投资;消费不足的问题既与收入分配体制改革滞后有关, 也同公共服务体制不健全相关。国家、企业、居民三者之间的国民收入分配失衡, 居民收入所占的份额过低, 制约了居民的消费能力。近几年, 我国收入分配失衡加剧, 企业在国民收入分配中的比例快速上升, 城乡差距、区域差距、贫富差距均呈现拉大趋势;地方政府追求GDP总量的增长与行政管理体制、财税体制改革滞后相关。尽管着力推进行政管理体制改革被列为“十一五”规划深化体制改革的首要任务, 但政府职能转变远不到位。尤其是政府官员行为中的总量偏好、投资偏好、国有偏好、短期政绩偏好都未有实质性改观, 使改变粗放型经济增长方式难上加难。这与干部选拔体制的改革滞后相关, 也与现行财税体制的不完善相关。未来几年能否在发展方式转型上取得实质性进展, 关键在于能否扭转改革不力的被动局面, 着眼于解决深层次的体制性矛盾, 实现改革在多方面的新突破。

(1) 推进以经济增长方式转变为主线的经济体制改革。

以扩大内需为总体要求, 以调整经济结构为中心环节, 以深化市场化改革为基本路径, 微观基础与宏观体制改革并重, 集中解决制约可持续增长能力深层次、关键性的体制性矛盾, 实质性地扩展市场配置资源的范围, 营造公平竞争的市场秩序和市场环境, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 为2020年建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

(2) 推进以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革。

构建适合我国特点的发展型阶段的社会体制和社会政策体系, 初步建立实现城乡基本公共服务均等化的体制机制, 在形成发展型就业体制、建立重大利益协调机制上取得新突破, 为促进就业、扩大国内消费创造良好的社会条件, 形成实现公平正义、社会和谐的基础制度, 开创社会和谐稳定、全面进步的新局面。其次, 推进以政府转型为主线的行政管理体制改革。按照中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求, 以政府转型为主线, 加快转变政府职能, 改革公共权力结构, 优化公共资源配置, 建立公共服务体系, 加强政府自身建设, 实现公共服务型政府建设的重大突破, 建立有效履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职能的公共行政体制框架。

(3) 建立同公平与可持续发展相适应的体制机制。

篇4：调整结构带动经济发展

张津梁书记说，目前，天水市正在全力推动项目建设上档次、上水平，在积极做好“ 工 业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市”发展方略的指导下，以经济调整为主线，把项目 建设融入到整个经济调整的主线当中。

调整产业结构。利用项目建设推动一、二、三产业的合理调整和发展。如规模较大的秦 城区双孢菇的生产，采取公司＋基地＋农户的形式，形成了比较成熟、规范的产业生产链。 如苹果生产、甘谷的辣椒生产、武山的胡萝卜生产都初步形成了产业链。目前，全市基本上 形成了“南林北果、东牧西菜”的格局。

天水是老工业基地，加工工业门类齐全，优势明显，充分发挥制造加工业的龙头作用， 开发基础原材料的中下游产品，振兴天水装备制造业。

天水旅游业正在加大开发建设力度，逐步由单一的文化旅游向生态旅游、自然景观旅游 、娱乐性旅游等综合性旅游发展，充分利用天水是中国历史文化名城和中国优秀旅游城市这 个品牌，把天水旅游业做大做强。

加大所有制结构调整力度。过去搬迁的三线企业比较多，国有经济比重达60％至70％， 因此，在做好产权置换和身份置换的同时，积极发展民营经济。在项目建设上要做到各类所 有制经济相结合，由原来的政府统办项目转向全社会抓项目、办项目。

调整投资结构，盘活现有资产。比如高速公路，天水的秦城区到北道区的路，我們计划 向外出售，再用卖路资金建设城市。同时强化招商引资，只要有利于天水市项目建设的技术 和人才我们都要引进来，用来发展项目。近年来，天水市坚持“走出去，引进来”以及连续 14年举办“伏羲文化节”等办法，招商引资取得了显著效果。

篇5：发展公共经济调整产业结构

近年来，青溪镇作为纯农业镇，在发展农业的过程中，为了改变传统落后的农业生产模式，采取了多种措施调整农业产业结构，走发展现代农业的新路子，进一步扩大了农业规模，提高了农业产量，增长了农业效益，调动了农民的生产积极性，增加了农民收入，实现农村经济发展的目标，促进青溪经济全面发展。

一、转变观念，统一思想，确立六大主导产业

1、调整结构时机成熟。该镇党委政府在深入调研过程中，认识到调整农业产业结构时机已经成熟。首先，一直以来，青溪镇都是大埔县优质烤烟基地和优质稻高产区之一，拥有发展现代农业的基础。其次，作为省级农业龙头企业的青溪良种猪养殖场就坐落在该镇，在其发展过程中积累了许多发展现代农业的成功经验。再次，该镇拥有得天独厚的自然资源基础，特别是粤电集团的青溪发电站建设投产，给该镇提供了丰富的水域资源，为发展现代农业提供了充足的水资源。这些都为发展现代农业创造了有利时机，为实现产业结构调整提供了前提条件。

2、转变农民思想观念。由于受到传统保守的思想影响，农民在进行农业生产过程中比较安于现状，不太愿意使用新技术、新方法来扩大种养规模和改良新品种，导致农业规模较小，种养品种比较单一。该镇党委政府通过各种方式传授新技术、新方法，推广新品种。在宣传推广中，逐渐让农民的思想观念发生了改变，1农民对发展现代农业充满了信心。这为实现调整产业结构统一了思想，奠定了坚实的思想基础和群众基础。

3、发展六大产业目标。在不断调整产业结构的过程，该镇党委政府带领人民群众坚持打好优势牌，走好特色路，唱响地方戏，农业发展呈现出良好的发展态势。特别是该镇确立了发展以优质烟、优质稻、良种猪、山地羊、优质鱼、优质果为主导的六大产业的目标，鼓励效益农业的发展。2008年，全镇种植优质烤烟5500亩，产量130万斤；种植优质水稻6025亩，总产达2706吨；全镇出栏生猪8万头；优质鱼总产527吨；以蜜柚、沙田柚为主的优质果2330亩，总产预计达1553吨。六大产业目标的确立为调整产业结构，为实现现代农业指明了发展方向，也是农业产业结构调整的风向标。

二、立足实际，寻求突破，抓好三个关键环节

一是抓好品种改良。以六大主导产业的品种改良为目标，不断提高品种质量。在粮食品种方面，继续全面普及推广博优系列博优35，K优047等优质品种；在烤烟品种方面，采用最新品种ⅡG17.9601；在生猪品种改良方面，发展三元杂交良种猪；在优质果方面，重点种植经过改良后的蜜柚、沙田柚等。

二是抓好种养调整。抓好种养调整的关键是规划耕地种植和养殖结构，发展优质高效农业。在确保粮食计划种植面积的前提下，在现有耕地中，规划出70%的耕地种植烤烟和蜜柚等经济价值较高的农产品。此外，利用荒田规划挖山塘进行养优质鱼，还

通过引进资金技术，利用青电库区丰富的水资源，首先兴办起1200多平方米的网箱养鱼基地。通过带动作用，再逐渐形成1万平方米的网箱养鱼基地的目标。在荒山利用方面，除了规划种优质果外，还鼓励农民发展养羊。通过种养的调整，合理配臵了资源，提高了土地利用率。

三是抓好龙头培育。培育农业龙头企业有效的带动了专业村、户发展。在现代农业中，龙头企业发挥着开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的综合功能，其经济实力和牵引能力，直接影响着山区经济发展的规模和效益。为此，该镇把建设好龙头企业作为农业结构调整的关键点和突破口，重点扶持培育青溪良种猪养殖场等一批龙头企业发展，以此带动促进专业村、户建设，实现发展规模经济。

三、扶持龙头，帮扶带户，发挥现代农业模式

1、加大农业龙头企业扶持力度。该镇十分注重农业龙头企业的发展，出台了一系列的优惠政策，在土地、资金等方面对这些龙头企业进行扶持，使它们的规模不断发展壮大，效益不断增加。在镇府的关心支持下，农业龙头企业的发展走上了快车道。目前，该镇拥有省级农业龙头企业1间，市级农业龙头企业2间。还有1间正在申报县级农业龙头企业。

2、着力帮助困难农户积极发展。该镇充分利用本地资源和本地的农业龙头企业，鼓励当地农民寻找发展项目。该镇充分利用青华、河背、铲坑、长丰等村农民素有养羊的习惯，宣传发动

当地农民发展养殖山地羊。此外，利用当地的农业龙头企业带动农民发展养猪业。与此同时，该镇还通过一些优惠服务政策，特别帮扶带动了100多户困难农户发展养羊、养猪，为他们提供生产保障，坚定他们的信心和决心，实现他们早日脱贫致富的愿望。

3、发挥“公司+基地+农户”效应。青溪镇通过“政府扶持，基地带动，农户联动”的模式，大力发动养猪农业龙头企业带动全镇养猪业发展。该镇2009年上半年全镇养猪达100头以上的农户有50多户，50头以上的农户100多户，20头以上的达200多户，预计将带动实现农民人均收入823元。通过发挥这一模式的带动效应，在大力发展养猪业的同时，既增加了农民收入，又促进地方经济发展，实现社会效益和经济效益的双丰收。

四、工农结合，树立品牌，着眼未来长远发展

1、推动工农结合树品牌。面对农业发展迅速，农业产业化水平高的特点，该镇及时调整工作思路，应用发展工业的理念发展农业，转变过去“以农哺农”的思想，把工农相结合，使之相互促进、相互发展。该镇积极鼓励、扶持引导民营、个体企业发展农副产品加工。其中，成功打造出了“青溪家米”、“青溪羊肉酒”等品牌产品，这些品牌产品的投放市场不仅提高了青溪镇的知名度，也收到了明显的企业效益和提高了农民的收入。由于农副产品加工业的发展，提高了农产品的附加值，提高了农产品的经济价值，从而也大大地调动了农民生产积极性。

2、着眼长远发展谋未来。调整农业产业结构的根本就是要让农业的发展持续、健康的发展。因此，规划好一个长远的发展目标至关重要。该镇十分重视农业的长远发展这个问题，提出了农业结构调整必须遵循适应市场，要因地制宜，突出本地区特色，发挥优势的原则，走发展一村一品或一村多品，实现资源优化，多种经营的长远发展目标。

五、科技先行，服务引路，促进经济健康发展

1、发挥科技示范作用。科学技术是第一生产力，发展现代农业，实现农业产业化的关键就是要发挥科技的作用。该镇坚持依靠科技，让科技先行，把科技进步作为大力调整农业结构的强大动力，实现农业提质增效。特别是在六大主导产业中做足科技这门功课，采用了一些先进的新技术、新方法。比如在烤烟方面，全部应用塑盘育苗、地膜覆盖是等新技术，从育苗、备耕到采摘、烘烤的全过程，都严格按技术规范要求管理，注重了烤烟质量，实现向大埔县上缴烤烟数量和质量稳居全县前列的目标。同时，通过科技的示范作用，实现了农民的增产增收。

2、做好服务引路工作。科技需要服务作保障才能更好的发挥它的作用。为此，该镇专门成立了以镇长为组长的青溪镇信息服务机构领导小组，为科技服务做好引路工作。同时，该镇还专门成立了农业结构调整工作组，主要帮助农民解决在生产项目、资金、农技培训以及产后销售等问题。此外，该镇还充分利用山区信息网，及时更新发布农业方面的信息，介绍一些最新的农业

科普知识和大力宣传推介该镇特色农产品。

篇6：发展公共经济调整产业结构

马财

农村产业结构调整是继农村政治经济体制改革取得重大成就后，中央提出的又一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务。现就新时期、新形势下，如何引导农民转变观念，顺应市场调整产业结构提出具体的思路和想法。

一、蘑菇气镇产业结构现状

一是农户种植结构较为单一，传统生产方式仍占主导。与现代农业的要求相比，传统种植结构仍占主导地位，农业生产整体科技含量不高，先进实用技术没有得到充分利用，经营方式传统粗放，只局限于一家一户的小规模分散经营，生产力水平低。多数农民对改变种植结构和科学种植等新事物接受较慢，仍以传统粗放的生产方式进行农业生产，效益低下。

二是第一、二、三产业发展不协调，种植业、养殖业发展不平衡。我镇第一、二、三产业结构比例现状为7：1：2。单一农业种植仍为主体，约占75%，加工企业所占比重较小，农牧结合户较少，仅占总户数的25%左右。从产业结构中可以看出我镇农业在经济发展中仍占有比较高的比重。

三是农资价格上涨多，农产品价格不稳定，市场体系不健全、市场信息渠道不畅，农民加大生产投入、改善生产结构的能力受到制约。农民生产收益受限造成调整生产结构的资金能力不足，市场风险较大，农产品价格时有波动，收入不稳定，影响了农民进行结构调整的积极性。

二、产业结构调整中存在的主要问题

（一）农牧业产业化水平低。农业多以零散种养为主，农民进入市场的组织化和社会化程度低，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工水平低，大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营，难以形成较大规模。农户与加工企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。在劳务输出方面，虽然近几年来农民外出打工的意识有所增强，外出务工人员有所增多，但受自身素质的影响，收入水平普遍较低。

（二）农田水利基础设施建设薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。坡耕地面积占耕地总数的70%以上，坡耕地无水利灌溉的条件，基本还停留在靠天吃饭的状态，属于典型的雨养农业。农业生产受制于天、受制于水的局面没有根本改变。

（三）市场信息化程度低，结构调整的盲目性较大。一方面农民与外界接触的机会较少，不懂得市场经济规律，弄不清变化莫测的市场信息；另一方面，基层干部的思想和观念跟不上市场经济的步伐，驾驭市场经济的能力低，导致产业结构调整或农民增收缓慢。

（四）农民的观念更新比较难。虽然广大农民的思想有了很大程度的进步，但也不同程度地存在“安于现状、温饱即足、小富即安、因循守旧”的思想，缺乏竞争意识和进取精神。要使这些农民的思想观念转变还需做大量的工作。

（五）农民的文化科技素质提高比较难。农民的文化水平很低，特别是45岁以上的农民，几乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的农民仅占7%左右。

三、产业结构调整的思路和措施

一是继续加大引进特色种植力度,使种植结构由粗放农业向集约高效农业转变。近几年来，我镇引进了色素万寿菊等特色经济作物。通过几年的种植，得到了农民群众的肯定，现种植面积正在逐年增加，结构调整初见成效。高油大豆、水稻、马铃薯绿色食品标准化基地建设正在有序推进。三合村紧紧依靠便利的交通,通过结构调整，大力发展设施蔬菜种植项目，注册成立了清欣蔬菜种植专业合作社，计划用两年时间建设100座高标准温室大棚，通过实施结构调整和项目带动把农民从过去的一家一户的小规模分散经营中解脱出来，从事蔬菜种植，增加种植户的收入，把三合村打造成为扎兰屯市重要的绿色蔬菜种植基地。一些高产、高效、优质农业成为农民增收的新亮点。

二是农业内部结构要实现由以种植业为主的结构向种植业、畜牧业、养殖业协调发展的结构转变。走小规模大群体的发展路子。同时大力培育畜牧业规模养殖，在我镇三合、凤凰窝村建设高标准规模化奶牛养殖场2个，探索实施“托牛所”养殖模式，吸纳散养户将奶牛送到“托牛所”进行集中饲养，从而提高鲜奶质量，为养殖户提供全程的技术服务，通过走规模化、集约化的养殖方式增加奶牛饲养户的收入。

三是不断健全完善农村社会化服务体系，使目前农村以承包制为基础的家庭分散经营，和现代化大市场经济有一个很通畅的对接口。吸纳和培养农业种养

能手，成立奶牛、肉羊、大鹅、马铃薯、水稻等养殖种植专业合作社，通过合作社等形式组织农民参与生产，提高农民组织化程度，共同抵御市场风险，保护农民利益。

四是转变生产方式。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度基础上，我镇积极探索和创新农村土地经营机制，大力推进土地集约经营，有效提升土地规模经营水平，促进现代农业的发展。通过建立农民股份合作社、农村专业合作组织、龙头企业带动等形式，建设一批有一定规模的万寿菊基地、马铃薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我们正在三合村进行探索和尝试，成立了由379户农民参与的胜军农民种植专业合作社。合作社农民以土地入股，实行集约经营，即合作社农民采取统一秋翻、统一播种、分户管理、分户收割的经营模式。目前胜军合作社成立了机耕队，已投资20多万元，购进大型拖拉机、汽吸式播种机、旋耕灭茬机等大型农机设备，为合作社土地集约经营农户提供服务。

五是利用我镇独特的地理位置和便利的交通条件，发挥商品物流集散地的作用。决定在镇区开发建设2万平方米物流农贸交易市场。市场建成后，将大大拉动运输、修理、餐饮、住宿等服务业发展，从而提高我镇服务接待水平。

六是采取多种融资渠道，加大招商引资力度。充分利用我镇丰富的风能资源，引进齐齐哈尔市一风绿色能源开发有限公司在蘑菇气镇开发风力发电项目。项目建成后，每年可为地方财政纳税1200万元。力争在年内再引进农副产品加工企业2—3家。

七是切实转变群众观念，加大组织培训力度。要下大力气加强对农民的基础

篇7：发展公共经济调整产业结构

抓发展、促增收是当前乃至今后一个较长历史时期农村工作的核心工作，把抓发展、促增收贯穿于新农村建设令人深思。我们必须面对把促进贫困地区农民稳定增收的切入点放在何处这一历史性课题。否则，社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村小康都将成为一句空话，人民生活依然举步维艰。各个历史时期，党和政府都在严肃而认真地对待农村经济发展这一事关农民切身利益的大事，各级党委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能实现富民一方的目标。致使在新的历史条件下，抓发展促增收遇到了新的挑战，各级干部既不想抓，又不会抓，更不敢抓；农民群众既不能干，又不会干，更不能有效地干。2005年，广纳镇党委、政府科学决策、大胆尝试，与巴中富康菌业公司按照“公司 农户”的发展模式，种植稻田蘑菇200余亩（实际种植110亩）。目前，公司已收购14万斤，还有一个月的盛产期，可望再收购10万斤，亩均产量可达3500斤，每亩产值达4000余元，亩均纯收入2500元以上、个别可达5000元以上。种菇农户得到了切实的经济利益，真诚感谢党委、政府为他们办了一件好事和实事。实践证明，种植稻田蘑菇是低山区发展农村经济、增加农民收入的好路子，使我们看到了调整农业产业结构的切入点，看到了农村经济发展的巨大潜力，看到了农民增收的希望。同时，一年的生产实践，也使我们更加深入思考促进农村经济发展的相关问题：

一、解放思想，更新观念是“抓发展、促发展”必须解决的首要问题

思路决定出路。没有思想的解放和观念的更新，干部群众就会在历史的阴影中徘徊、犹豫、举棋不定，就会产生畏难、怕烦和无处着手的情绪，就会产生发展不发展与我无关的消极情绪，群众就会产生无可奈何、听之任之的情绪，从而失去发展机遇，导致农民增收无望的后果。为此，广纳镇党委、政府切实转变政府职能，从过去催粮催款、催种催收转移到促进农村经济发展、增加农民收入上来，把狠抓发展、促进农民增收作为压倒一切的核心工作，从机制上、体制上、利益上引导农民发展生产、促进增收。首先，要求各级干部思想上大解放、观念上大更新，树立“抓发展，促增收”的领导干部才是合格的领导干部，不能抓、不会抓发展的干部就是不称职的领导干部的观念，为顺利实施稻田蘑菇项目，党委政府组织了四次集中宣传动员会，邀请富康菌业公司、县科技局负责人和技术人员对镇村干部进行深入的宣传发动，首先让各级干部提高认识、统一思想，坚定种植稻田蘑菇的决心和信心，联系村镇干部对各村的稻田蘑菇项目实行包干负责，并制定严格的考核奖励办法，逗硬检查验收，将检查结果纳入镇村干部的政绩考核，将考核结果作为检验干部称职、合格与否的依据，从而解决不愿抓的问题。其次是重抓群众的宣传发动和教育引导，广大农民群众既是发展的主体，又是发展成果的直接受益人，但目前农民的思想意识、农村的劳动力状况都不能很好地适应农村经济的发展的要求，因此对农民的教育引导显得尤为重要，要通过举办培训班、发放科技资料、以会代课的形式加强对农村劳动力的培训，特别是对实用技术的培训，要突出培训的针对性、适用性、通俗性。引导农民解放思想，更新观念，引导他们克服山区意识、小农意识，树立抓发展，促增收的意识，树立市场经济意识，树立风险意识，树立技术是生产力的意识，形成主动求发展，主动找市场，主动学技术的良好氛围，只有这样才能发挥他们在发展农村经济，增加农民收入中的主体、主人、主动作用，才能最终实现由输血向造血的根本转变。为此，镇村干部不遗余力地狠抓群众的教育引导工作，一是深入村、社、院户召开动员会，与他们谈发展、谈增收、谈市场、谈种植稻田蘑菇的可观效益和良好前景，激发群众抓发展、促增收的热情；二是注重示范引导，村社干部带头实施，让一部份思想先解放、观念先转变、积极要求发展致富的农户率先实施，让生产实践中很好的经济效益来激发其它农户的种植积极性；三是通过以会代课、送学上门、田间指导、技术咨询的方式加强对种菇农户的培训，教育他们树立抓发展、促增收的意识，树立市场经济意识，正确掌握种植稻田蘑菇的各项技术。2005年，稻田蘑菇在全镇11个村成功实施，并取得了很好的经济效益，种菇农户从生产中得到了可观的经济回报，从而消除了各级干部想抓不敢抓，试抓不敢大胆抓的疑虑，也提高了农民种植稻田蘑菇的积极性和主动性，很多农户积极申请2006年种植稻田蘑菇。实践证明，如果没有党委政府的科学决策、正确引导，没有各级干部和广大群众的思想解放、观念转变和大胆偿试，稻田蘑菇这一产业将很难在我镇顺利实施，并取得很好的经济效益。

二、选准项目，突出效益是“抓发展，促增收”必须解决的关

键问题

要促进一方发展、带动群众致富，必须选准发展项目，在项目的选择上必须牢牢把握“因地制宜”的方针，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形

势、新情况、新要求。一是要结合镇情，科学分析气候、资源、土地等自然因素，找准最适合本地乡情民意和自然条件的发展项目。二是要注意项目的灵活性和适应性，宜大则大，宜小则小，宜啥则啥。三是选择效益好、生产周期短的发展项目，让老百姓在很短时间内得到较高的收益，用实实在在的效益激活他们发展生产的主自觉性、主动性。四是能够防范市场风险，降低投

入成本，解决市场流通领域过多占有生产利润的问题，为实现增收项目的生产、管理、销售、收入提供保障。为此，党委政府经过多层次、多方面的科学比选和深入论证，确定稻田蘑菇为全镇抓发展、促增收的潜力产业，因为广纳湿润温暖的气候，丰富的土地资源和稿杆资源非常适宜稻田蘑菇的种植，而且种植稻田蘑菇属劳动密集型产业，技术含量相对较低，管理较粗放，很容易掌握和操作，符合农村青壮年劳动力缺乏的实际；蘑菇市场行情好，供不应求，市场前景乐观，风险相对较低，增收有保障；生产周期短，很快可见效益回报；走“定单农业”路子，公司解决了投入、技术、销售难题，老百姓不愁市场，不愁销路、不愁技术，没有后顾之忧，能够激发他们种植稻田蘑菇、增收致富的积极性。实践证明，种植稻田蘑菇是我镇抓发展、促增收闯出的一条好路子，完全符合广纳镇情，有很大发展后劲，是广纳镇调整农业产业结构，发展农村经济潜在的优势产业。

三、政府主导，政策支持是“抓发展、促增收”必须解决的动力问题

在群众素质普遍较低的情况下，各级政府不能简单从事，一推了之，群众虽有求发展、增加收入的强烈愿望，但缺乏主动意识、风险意识和投入意识，在商品经济面前无所事从、束手无策，各级政府不起主导作用，群众很难靠自身力量闯出一条致富路。为此，党委政府责无旁贷地担当起了领航人的作用。一是要帮助农民找市场、选项目，避免农民发展生产的盲目性，规避市场风险。稻田蘑菇项目完全是靠党委政府的主导作用才引进广纳并形成产业。二是提供中介服务、信息服务、科技服务，做好种菇农户与“公司”的组织协调工作，党委政府参与了稻田蘑菇的规划、生产、管理、销售各个环节，并与公司和种菇农户保持紧密联系，适时协调解决各个环节中的具体问题，保证选项、生产、管理、销售的顺利进行；三是监督公司和农户生产合同的履行，为农户提供政策、法律支持，保障他们的合法权益，提高他们防范市场风险的能力，同时加强对种菇农户的风险共担、利益共亨意识的教育，提高他们履行生产合同的能力和自觉性，保障厂方的利益；四是在政策上给予支持，用项目带动和以奖代补的方式，连片发展，偏向大户，对种植面积在0.5亩以上的种菇农户给予资金、物资、技术方面的支持，鼓励规模生产、专业经营；五是制定政策，强化管理，提高各级干部的责任感、使命感，充分发挥他们的领导、指导、督促、服务等作用，为“抓发展、促增收”提供有力的组织保障。实践证明，如果没有政府的主导，没有政策的支持，稻田蘑菇生产很难在我镇取得成功，很难达到公司、农户互利互惠、双方赢利的目的。

四、改变方式，创新模式是“抓发展，促增收”必须解决的手段问题

篇8：发展公共经济调整产业结构

改革开放以前,楚雄彝族自治州(以下简称“楚雄州”)是一个典型的经济落后的民族贫困地区。楚雄州的经济以农业经济为主体,工业化水平比较低。贫困落后、市场化程度不高、科技含量低是楚雄经济的主要特征。在中国经济市场化取向的改革过程中,经过20年的改革开放,楚雄州的经济取得了长足发展。但从区域整体分析,区域发展仍未走出陈规老路,经济结构的运行仍处于较低层次,人们的生活仍未完全摆脱贫困。针对这种情况,楚雄州对自身经济情况进行分析后,在《楚雄州国民经济和社会第十个五年计划纲要》 (2001—2005年)中首次明确提出“集中力量建设烟草产业、天然药业、绿色食品业、冶金矿产业和特色旅游业五大产业。”《纲要》出台后,楚雄州将此五大产业作为彝州的重点(支柱)产业,调整与优化了原有的产业结构;而在“十五”期间,楚雄经济也因此得到很大的发展与提高,经济总量连续跃上新台阶。2005年,楚雄全州生产总值(GDP)突破190亿元大关,由2000年的105.5亿元增加到193.3亿元。按可比价计算,年均递增10.5%,快于“九五”时期9.7%的增速。全州GDP达到155亿元的“十五”目标提前一年实现。全州人均GDP从2000年的4223元增至2005年的为8160元,年均递增12.1%。“十五”期间,楚雄州的产业结构得到了合理调整,重点产业建设得到稳步推进,经济实力明显增强,2005年五大重点产业增加值达92.5亿元,占全州生产总值的47.8%,但未实现五大重点产业占全州生产总值50%的“十五”目标。经济发展的成果虽然显著,但与滇中其它城市比较,如楚雄州与昆明市、曲靖市、玉溪市比较,经济总量和发展水平均居末位,见表1、表2。

注:资料来源于《云南统计年鉴》,中国统计出版社,2007年;《楚雄州年鉴》,德宏民族出版社,2007年。

与滇中其它地区相比,楚雄州在工业上差距较大,2006年的工业总产值实现206.5亿元,比2001年的82.57亿元增加了123.93亿元,增长了1.5倍,年均增长20.1%。应该说,楚雄州“十五”期间工业发展速度并不慢,但目前的规模也仅是曲靖市的32.6%、玉溪市的40.9%。

其次,从人口总数和经济实力上来看,楚雄州也与其它城市存在着很大的差距。2006年滇中4市州中唯有楚雄州人均生产总值为8160元,低于全省平均水平,不到昆明市人均生产总值(19663元)的1/2[1]。同期,云南省人均GDP在全国的排名仅高于甘肃省与贵州省。

注:资料来源于《云南统计年鉴》,中国统计出版社,2007年;《楚雄州年鉴》,德宏民族出版社,2007年。

第三,从楚雄州现有产业布局和资源分布上看,与云南省经济发展的前几位相比并没有突出的优势。楚雄州规模以上工业主要集中在烟草加工、冶金矿产、医药制造、绿色食品加工和能源五大产业。2006年烟草加工业实现产值36.5亿元,冶金矿产业实现产值56.3亿元,医药制造业实现产值3.9亿元,食品加工业实现产值3.1亿元,电力和煤炭两个行业实现产值14亿元[2]。而在这几大行业中,绝大多数也是其它地市(州)的支柱产业或重点产业。其中最主要的两大支柱——烟草和冶金矿产,楚雄与其它地州相比,目前不但没有优势,而且在规模、水平和发展的主动性上还处于劣势。究其原因,主要是对资源开发利用深度远远不够,尤其是对本区域的优势资源、极具开发潜力的特色资源搁置一边或开发不足,导致其经济发展缓慢。

总之,从全省经济总体分析来看,楚雄州经济结构层次仍然不高,经济内部还存在一些问题和矛盾,比如各产业之间比例还应该调整和巩固,产业内部结构应该更进一步优化升级。只有这样,楚雄州才能完全摆脱经济欠发达的贫困状况。

2 楚雄州产业结构的问题分析

楚雄州的经济现状显示,集中力量抓好烟草及配套产业、医药制造业、冶金矿产业、能源工业、化学工业、绿色食品加工业的发展,有效改变了产业结构的不合理状况,但与其它发展较快的地区相比,楚雄州的经济发展仍属中下,原因在于:①经济结构不合理,层次比较低。2006年楚雄州的三次产业结构是26∶39.7∶34.3,为“三一二”结构类型,与2000年(31.0∶38.9∶30.1)“二一三”结构类型相比有了明显改变,产业结构出现了加快升级的趋势。但楚雄州农村人口多,农业比重大,总体上仍是农业区和资源粗加工区的经济结构,具有典型的资源型、初级化特征,传统产业占绝对优势,高新技术产业凤毛麟角,整体产业分工处于全国产业链的最低层次,缺乏核心竞争力。三次产业结构刚刚走出以第一业产为主的时期,第一产业比重仍然过高,高于同期全国水平(14.2%),也高于全省水平(7.2%),产业层次仍然较低。第三产业比重较低,新兴服务业发展明显滞后,对经济增长和就业的带动作用不足,经济发展受到制约,经济发展的活力不强。②农业大而弱,内部结构不优,产业化程度低。楚雄州农业仍以传统种植业为主,农业粗放式耕作,农产品品质不高,竞争力不强,且县域经济发展结构趋同,特色经济不浓。2006年,楚雄州种植业产值占农林牧渔业总产值的59.8%,农产品深加工不够,农业产业链较短,农业产业化水平低,极大地制约了第一产业的发展速度。③经济增长方式比较粗放,工业化进程低,结构不平衡。经济发展对资源和能源的依赖性较大,资源消耗高、污染重的行业比重较大,消耗低、技术含量高、附加值高的行业发展较为缓慢。从工业化进程判断标准看,楚雄州仍处于工业化初期阶段,工业化进程低。限制发展的烟草制造业和资源型的冶金矿产业增加值占全州工业增加值的2/3以上,楚雄州工业发展的持续后劲不足。④第三产业发展缓慢,比重偏低。按照西蒙·库兹涅茨关于三次产业结构演进规律的理论,一般而言第三产业增加值所占的比重越大,产业结构水平越高,反之则越低[3]。2006年,第三产业比重虽然比2005年上升了13.3%,但比全省平均水平低5.7%。在第三产业内部结构中,一是具有资源优势的旅游业、物流业未形成支柱产业;二是本地批零贸易业没有形成有辐射功能的大商业格局;三是房地产业投入规模与税费增长正相关性不强。

3 调整优化产业结构,发展特色经济

3.1 发展特色经济的必要性

在少数民族地区,发展特色经济就是社会经济发展的唯一途径,也是发挥地区优势的核心[4]。作为一个发展单元,任一区域都是优势与劣势并存,且各地优劣势不同位,楚雄州必须扬长避短,切实考虑本地区的资源禀赋和要素禀赋,避免地区产业结构的趋同性,选择一个具有比较优势、能提高本地经济发展效益的经济结构和产业模式。由于发展特色经济是西部民族地区实现跨越式发展的必然选择,所以必须认真研究地区的特色与优势资源,发展地方特色经济[5]。只有这样,楚雄州才可提高区域竞争力,使本地区经济得到可持续发展。特色产业是地区特色经济形成的基础,培育和发展特色产业是增强区域竞争力、促进地区经济发展的着力点[6]。产业结构优化程度的衡量标准取决于该地区资源优势发挥的程度,一个地区的优势得以充分发挥、综合效益高,证明其产业结构优化程度高,反之则低。楚雄州产业结构大致分别经历了以下三次重要变化:1949年楚雄州三次产业结构为92.4∶4.1∶3.5,呈“一二三”布局,是典型的农业经济;1980年演变为43.9∶47.4∶8.7,第二产业比重超过第一产业,呈“二一三”布局,工业得到长足发展;2001年变化为29.3∶40.2∶30.5,第三产业比重超过第一产业,呈“二三一”布局,商业和服务业逐步兴旺;2006年进一步调整为26∶39.7∶34.3。楚雄州的主要年份三次产业走势图见表3。

注:资料来源于《云南统计年鉴》。

结构决定功能[7]。楚雄州土地结构及资源环境的特点决定其产业结构的特点。自改革开放以来楚雄州一直偿试着调整不合理的产业结构,发展区域经济,但效果不甚明显,第一产业比重仍然高于20%,证明楚雄州经济仍未进入工业化中期阶段。原因是,资源优势开发利用不当和效率低下,未能发挥出本地区应有的优势。

3.2 产业结构的调整目标与方向

考虑到楚雄州的资源背景与经济发展现状,根据《楚雄州“十一五”规划纲要》,本次产业结构调整优化的总体思路是:在进一步增强做大五大重点产业的前提下,一是要在稳定农业和粮食生产、加快提升农业产业层次的前提下,以农产品加工为主导产业和突破口,开发特色加工,建设绿色农产品生产加工基地,推进农业产业化进程。二是要全力推进工业化进程,增强做大优势产业,加速产业结构升级,以特色化、本土化轻工业发展为主,优先发展药品制造业。其次是要大力发展第三产业,重点放在加强旅游基础设施建设和特色旅游产品开发上,打造旅游品牌和旅游精品。具体调整目标为:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全州生产总值年均增长 10% 以上,到 2010 年达到 310 亿元,人均生产总值比 2000 年翻一番,力争实现第一产业占三次产业结构比重由2005年的26.3%下降为2010年的21%;2010年第二产业占GDP比重达到47%,比2005年上升6.4%;大力发展第三产业,争取2010年实现其结构比重达到32%,比2005年下降1.1%,但产业增加值将高出40亿元,见图1。

4 措施

4.1 第一产业的调整内容

一是种养殖结构调整。进一步优化粮、猪和鱼为主导、多种经营、六畜并举的种养殖结构,力争使粮、猪、鱼主导产品与其它种养殖业总产值的比重由2006年的73.3∶26.7调整为2010年的64∶36。二是品牌结构调整。要加快品牌的更新换代,增加优质品牌;培育发展绿色食品业,抓好以优质稻、无公害蔬菜、人工食用菌、核桃、蚕桑为重点的绿色食品生产加工的优化布局规划,扩大元谋绿色生态农业品牌效应。三是体制结构调整。重点突破小农经济体制对规模化、集约化经营的束缚,积极发展农村专业合作组织、行业协会组织和各种形式的股份合作制,大力推广“公司+农户+基地”的经营模式,加速农业产业化的进程。四是产业结构调整。降低农副产品中作为第一产业的比重,加大农副产品中作为工业品原料的比重,2010年使农副产品转化为工业品的比例达到80%;同时,扩大农业第三产业的比重,要积极拓展农副产品交易市场,充分利用产业化、特色化、庄园化、工业化发展生态、休闲、观光旅游业。通过农业结构调整,带动就业结构调整,使农村劳动力就地转移到农产品加工和贸易、农业旅游观光业中来,完成产业产值结构调整与产业劳动力结构调整的对接。

4.2 第二产业调整内容

根据资源要素禀赋比较优势发展理论,楚雄州发展资源型工业能带动农业滚动发展和广大农民致富;能解决农村劳动力转移难题,增加工业吸纳劳动力的力度,具有地方特色,是我国最为关注的产业,得到国家宏观调控政策的扶持,具有良好的发展基础。目前,楚雄州资源型工业产值呈弱势,因此发展以县区为主要载体的食品、造纸、纺织、矿产冶炼、竹木家具、水电风电等资源型工业符合比较优势发展战略经济规律,是建设全面小康社会的必由之路,是构建和谐社会的经济基础。第二,进一步培植烟草业及其配套产业、天然药业、绿色食品加工业、能源冶金业作为四大工业主体。此外,重点发展彝州特色药业,努力将楚雄州建成云南民族药生产基地,通过与省内外专家学者和科研院所加强联系与合作,不断引进和开发适应市场需求的新药,精心打造“彝药”品牌。第三,重点治理高能耗、高消耗、高污染工业产业,这既有利于帮助该类企业降低成本、提高效益,又有利于发展资源节约型、环境友好型经济,建设城市秀美的人居环境,构建“以人为本”的和谐社会。

4.3 第三产业调整内容

一是要利用独特的交通区位优势发展陆运物流业,打造以“楚雄—昆明”为基地的陆运物流中心,充分发挥楚雄在滇西北黄金线路上的优势,做大交通货运物流业,力争交通运输电信软件业增加值占GDP的比重由2006年的9.7%上升至2010年的11.0%;二是要利用得天独厚的彝族文化发展特色旅游业,使旅游总收入由2006年占GDP比重的6.0%上升至2010年的10.0%;三是要健全和完善以城区为中心、以农村为腹地的批零商贸网络,重点抓好国内外大型连锁公司在楚雄的税费收缴,使零售额与税费成比例增长;四是要积极发展信息产业、社区服务业、房地产业、文化产业等,不断提高服务业水平,促进经济的协调发展。

5 结论与建议

在现代市场经济中,任何一个地区要想生存与发展,就必须不断适应市场变化,立足于发挥自身优势,调整和优化产业结构,建立具有发展前景的特色经济和优势产业,培养和形成新的经济增长点。西部欠发达地区尤其需要如此。振兴区域经济才可以摆脱贫困,缩小民族地区与发达地区的经济差距,构建和谐社会。楚雄州在发展特色经济,产业结构调整优化的过程中,政府应发挥其主导作用,大力支持、引导各产业的发展,制定相关优惠政策并在经济上给予扶持。

摘要：区域发展的核心是区域结构的优化问题,主要包括产业结构优化和空间结构优化,而产业结构优化程度的衡量标准取决于该区域资源优势发挥的程度。从楚雄州的经济发展现状入手,剖析了其优势资源的结构、特点与其产业结构之间的不对称性,针对存在的问题,提出用产业结构调整优化来发展该地区的特色经济,进而实现经济的可持续发展。

关键词：楚雄彝族自治州,产业结构,调整优化,特色经济

参考文献

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