关于人防工程建设的探讨

2022-09-11

1 人防工程的建设意义

近些年来, 城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势, 人防工程不仅有助于抵御灾害, 同时也提升了城市建设的综合质量, 也体现了国家对民生建设的重视。因此要进一步促进人防工程建设, 就必须利用自身特点及优势, 紧密结合城市建设, 不断改善与提高自身在城市中的作用, 体现存在的价值, 谋求稳定、长远的发展, 最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。

2 当前在人防工程管理存在的问题

2.1 对人防易地建设费认识不清

人防行政审批坚持“以建为主”的原则, 其根本指导思想不在于收费, 而是配套建设人防工程。只有在因地质条件限制等原因不能同步修建防空地下室的情况下, 才按规定收取易地建设费。因此, 易地建设费是在无法履行同步建设防空地下室这一法定义务的前提下衍生出来的, 缴费是履行人防法定义务的一种延伸方式, 易地建设费本身并不是一项单纯的、直接的收费项目, 与一般意义上的行政性事业收费有本质区别。

2.2 人防工程产权归属不清

长期以来, 人防工程尤其防空地下室产权问题始终是困扰人防工程建设的难点, 目前, 对人防工程的产权如何界定和归属问题讨论比较热烈。之所以界定人防工程的产权问题显得日益重要, 一是因产权不明晰, 涉及人防工程时使用的买卖问题即产权流转问题二是涉及战时征收问题。

从形成人防工程的资金来源界定人防工程的产权归属, 较为合理。按此观点, 凡以国有资金投资形成的人防工程, 属于国有资产。劳动群众集体资金投资形成的人防工程, 其产权属于劳动群众集体所有。借贷资金形成的人防工程, 其产权属于借贷者, 借贷协议对产权另有规定的, 按其规定。相应的, 人防工程的产权人, 可是各级人防行政主管部门、各级机关企事业单位, 也可是个人。

对于产权争议集中的住宅小区防空地下室车位, 可保障该小区内居民战时生命财产安全的, 一旦发生战争, 小区内的居民优先进入本区域内的工事掩蔽。业主为防空地下室的出资者、产权所有者, 战时理应优先享用该小区内的防空资源, 无论平时或战时, 均符合“谁投资, 谁使用, 谁受益”的主旨。

2.3 相关技术落后、人防设备更新缓慢

自从2000年以来, 与人防相关的技术措施, 设备材料等鲜有更新换代, 与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差, 也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比, 这导致了人防工程造价高, 综合效益低的不利局面, 制约了人防工程建设的发展。

2.4 相关政策不完善

城市建设在不断提出新的要求和理念, 从之前的节能、环保, 到后来的绿色建设, 再到现在的海绵城市, 城市建设形态在不断完善提升, 但是由于人防相关政策的滞后或者不完善, 导致了开发建设者在权衡利弊之后, 选择了人防建设成本较低的方式, 放弃了较先进理念的设计方案。

3 城市发展与人防工程建设结合方法

3.1 加强宣传教育, 增强人防意识

贯彻落实党和国家宣传思想工作方针, 结合人防建设的发展需要, 开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育, 保证人防事业的健康发展。加强人防宣传队伍建设, 巩固和扩大人防宣传领域, 加强与新闻单位和有关部门的联系, 把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来, 使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育, 提高人防工作及人防部门的知名度, 增强人民群众的国防观念和人防意识, 力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。

3.2 遵循以人为本的宗旨, 提升人防工程综合价值

新时代城市建设的核心原则是以人文本, 同时注重可持续发展, 尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定, 但是如果偏离了城市建设的主要原则, 有悖于城市建设的核心价值, 则会寸步难行。新时期人防工程建设, 要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益, 建设者要有全局观念和长远目光, 从实际出发, 贯彻平战结合方针, 把城市建设和人防建设很好地结合起来, 城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合, 实现一笔投资多重效益, 拓宽整体平战结合服务领域。除指挥工程外, 其他人防工程类型要最大限度地综合利用, 为繁荣城市经济、方便人民生活服务, 创造良好效益, 吸引更多的建设资金, 使人防工程建设形成良性循环。

3.3 加强人防机构建设和人才培养计划, 加大人防科研技术研究开发力度

落实各行政级别人防机构的成立, 建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度, 根据人防事业发展的需要, 有计划地引进和培养高级专业技术人才。

3.4 完善人防工程规划体系, 促进与城市建设规划体系的衔接

城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能, 而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求, 具有较高的防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤, 是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证;人防工程规划应在城市总体规划的基础上, 针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求, 保证人防工程建设有序、有重点、合理的发展, 避免被动型、随意性、不均衡性, 减少浪费, 提高工程平战利用率, 有效扭转被动建设的局面, 使人防工程的建设和分布呈现计划性;人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展, 特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。

摘要：近年来, 城市化进程的飞速发展为人防工程建设带来了机遇, 人防工程面积迅速增长。但在人防工程建设的实际工作中, 存在着许多问题, 严重制约了人防工程建设的发展。对此须找准结症, 对症下药, 积极推动人防工程建设健康发展。

关键词：人防工程,建设,发展