项目相关执行标准

第一篇：项目相关执行标准

家政护理项目执行标准

服务项目：保姆

服务时间：住家/白班(包食宿/正餐) 预约时间：提前30天预约 收费标准：2500—5500元/月 服务内容：

主要负责家庭保洁、照顾孩子、照顾老人、洗衣服、做料理、照顾家庭中的花花草草和宠物、帮助雇主照料家庭的日常生活等。

一、保洁

住家保姆要做的保洁服务：

1.厨房保洁：保持各个厨具的干净，摆放整洁，当然也是不能看到油渍的。

2.卫生间保洁：保证抽水马桶的光亮如新，没有臭味，地面要干净没有毛发。浴缸或者是墙面都要保持干净。

3.客厅保洁：电视机，电视柜，音响，沙发，茶几等家具按照主人本来的喜好摆放好，而且要进行清洗消毒，地面干净没有杂物。

4.卧室包机：敲门进房打扫，床上用品摆放好，而且定期更换。屋内保持着干净整洁和清新。

二、照顾孩子

住家保姆可以帮助雇主在家照顾孩子，和接送孩子上下学，有一定文化的保姆还可以为孩子辅导功课。

三、老人陪护

陪老人家解闷，不能自理的需要帮助老人洗脸、擦身、洗澡、喂饭、锻炼身体等。

四、洗衣

洗衣服注意的是将内外衣分开来，而且大人和小孩的也要分开，手洗机洗的也要分开，需要干洗的还要送到洗衣店。

五、烹饪

这个根据客户的需要或者是要求烹饪菜肴的风味。

六、养护宠物和花草

帮忙宠物洗澡，喂食，还要根据花草的各种习性合理的养护。

服务项目：月嫂

服务时间：住家/白班(包食宿/正餐) 收费标准：5000—8000元/月 预约时间：提前30天预约 服务内容： 宝宝

1.照顾宝宝的日常生活即宝宝的日常起居，包括协助产妇喂奶、喂水、换尿布、洗澡;为宝宝每天按摩、抚摩，指导宝宝游泳，锻炼身体;

2.健康方面的专业护理，包括脐带结扎部位的消毒;观察宝宝的大小便、测量体温，宝宝身体有异常提醒;洗涤并消毒宝宝的奶瓶、衣物、尿布等; 3.帮助开发宝宝的情感和潜能，月嫂需能指导产妇为宝宝做婴儿操，锻炼宝宝的四肢协调能力，开发大脑并给予宝宝美妙的情感抚慰。 产妇

1.负责产妇的月子营养餐，在保证母乳的产量和质量的同时，防止产妇摄入过多高热量而急速发胖;

2.为产妇做乳房护理，月嫂需依据自己的经验帮助产妇通乳，解决乳房胀痛，教会产妇如何清洁乳房和双手后挤奶或进行乳房按摩，教会产妇正确的哺喂姿势; 3.可以协助产妇做产后恢复操;

4.孕妇房间卫生，婴儿孕妇衣物清洗。

服务项目：育婴师

服务时间：住家/白班(包食宿/正餐) 收费标准：3500—5500元/月 预约时间：提前30天预约 服务内容：

主要针对0-3岁婴幼儿提供生活照料、日常健康护理及早期教育等工作。

1.生活照料：主要有饮食、饮水、睡眠、二便、三浴、卫生、营养配餐、辅食添加、衣服玩具等清洁。

2.日常卫生与护理：生长监测、预防接种、常见疾病护理、预防铅中毒、预防意外伤害。 3.启蒙开发：音乐智能、动作技能训练。其中大动作包括抬头、翻身、坐、爬、走、跑、跳;精细动作包括手、眼、脑协调。

4.学前教育：游戏陪伴、儿歌舞蹈、英语教育、发展测评、社会行为及人格培养、实施个别化教学计划。 5.生长测评：育婴师首先对宝宝生长发育的测评，根据测评结果，制定宝宝全方位的日计划、周计划、月计划，并进行实施，在实施过程中，随宝宝生长发育的情况，调整计划，再进行实施，使宝宝一天天健康快乐成长。

6.日常保健：体格训练、婴幼儿被动操、婴幼儿健身操。

第二篇：国家规定的特岗津贴项目、执行范围及标准)

附件7：

国家规定的特殊岗位津贴项目、执行范围及标准

一、行政机关特殊岗位津贴项目

1、警衔津贴

文件依据：人薪发(1995)112号、国人部发(2006)79号。 发放范围：各级公安、安全、监狱劳教管理部门和各级人民法院、人民检察院中评定授予警衔的在职人民警察(不含工勤人员)。

发放标准：二级警监263元，三级警监249元，一级警督235，二级警督223元，三级警督211元，一级警司199元，二级警司187元，三级警司175元，一级警员165元，二级警员155元。

2、人民警察值勤岗位津贴 文件依据：国人部发(2006)81号。

发放范围及标准：县(市)级人民政府所属公安、安全机关和县(市)级人民法院、人民检察院，以及监所、监狱、劳教所监区(大队)以下单位的人民警察值勤时，值勤岗位津贴标准为每人每天10元;市(地)级人民政府所属公安、安全、司法行政机关，市(地)级人民法院、人民检察院，以及监所、监狱、劳教所机关的人民警察值勤时，值勤岗位津贴标准为每人每天8元(不含工勤人员)。

- 1文件依据：人发[1997]117号。

发放范围：各级人民法院的法官、执行员、书记员及其他办案辅助人员(不含工勤人员)。

发放标准：每人每天2.2元。

8、密码人员岗位津贴

文件依据：国人部发(2004)26号。

发放范围：党委机要局、公安局专职从事密码工作的人员(不含工勤人员)。

发放标准：工作年限不满10年的80元，工作满10年不满20年的100元，工作满20年以上的120元。

9、检察官检察津贴

文件依据：国人部发(2007)106号。

发放范围：各级人民检察院中评定检察官等级的在职检察官。

发放标准：首席大检察官340元，一级大检察官318元，二级大检察官298元，一级高级检察官278元，二级高级检察官262元，三级高级检察官246元，四级高级检察官233元，一级检察官220元，二级检察官210元，三级检察官200元，四级检察官190元，五级检察官180元。

10、法官审判津贴

文件依据：国人部发(2007)105号

发放范围：限于各级人民法院中评定法官等级的在职法

- 3发放范围及标准：关于实际岗位津贴的范围和标准，对劳动条件恶劣，直接接触有毒有害物质的下水道养护工人执行一等津贴标准，每人每天7元;对劳动条件比较恶劣，经常接触有毒有害物质的污水泵站及污水处理厂的操作工执行二等津贴标准，每人每天4元;对劳动条件比较差，与污染物质有一定接触的污水泵站和污水处理厂的电修工、机修工、仪表工、污泥运输工、污水化验工及污水水质监测人员执行三等津贴标准，每人每天3元。干部到现场工作，按其实际工作天数享受相应岗位人员的津贴标准。此项津贴按从事上述工作岗位的实际工作天数计发，工作岗位变动时，岗位津贴应作相应调整，调离享受此项津贴的岗位时，应取消岗位津贴。

2、环境卫生工人岗位津贴

文件依据：(80)城发环字92号、(82)城劳字第378号、劳人薪(1986)67号、人发(1997)113号。

发放范围：仅限于直接接触垃圾、粪便等有毒有害物质的工人;园林部门从事公厕保洁、清运垃圾、粪便，清扫公园的专业人员(包括公园里清扫观赏动物粪便、垃圾的人员)。

发放标准：一等，每人每天3元;二等，每人每天4元;三等，每人每天5元。

3、国家物资储备系统火炸药仓库及油料仓库作业津贴

- 5发放范围：详见林计字(1988)373号。

6、畜牧兽医人员医疗卫生津贴 文件依据：人发(1997)107号。

发放标准：甲等，每人每天3元;乙等，每人每天2.5元;丙等，每人每天2元。

发放范围：详见人发(1997)107号。

7、广播电视播音员津贴

文件依据：(84)广发干字330号。

发放范围及标准：市(地)级广播电台、电视台的播音员每人每月6元;县广播电视台(站)的播音员每人每月5元。

8、环境保护监测津贴

文件依据：(84)城环字第351号、人发[1997]121号。 发放标准：一等，每人每天3.5元;二等，每人每天3元;三等，每人每天2.5元。

发放范围：凡从事下列工作的人员，应根据工作量大小、时间长短、作业条件好坏、防护难易以及危害身体健康程度等情况，分别享受对应等级的监测津贴。

9、人民防空下洞补贴

文件依据：国家人防委、财政部〔1986〕10号;省防空办、财政厅鲁防办[1997]第128号;国动字[1999]1号。

发放范围：人防部门各类管理人员。

- 7

12、医疗卫生津贴

文件依据：(79)劳总薪字第185号、[79]卫政字1780号、国人部发[2004]27号)。

发放范围：专职从事并直接接触有毒、有害、有传染危险工作的人员。对医疗卫生津贴标准国家不再统一调整。各医疗卫生单位可通过深化内部收入分配改革，对专职从事或接触有毒、有害、有传染危险的人员在收入分配方面予以适当倾斜。

发放标准：详见(79)劳总薪字第185号、[79]卫政字1780号、国人部发[2004]27号)文件。

13、法医、毒物化验人员保健津贴

文件依据：(79)劳总薪字第129号、[79]财事字351号、鲁财综字[2002]43号。

发放范围及标准：国家规定，每人每月6-8元。省规定，法医、毒物化验每人每月90元(日3元)，痕迹鉴定每人每月60元。

14、艰苦广播台站津贴

文件依据：广发干字〔1984〕286号、人函〔1997〕192号、(84)鲁广厅计字第32号。

发放标准：一类，每人每天5元;二类，每人每天4元;三类，每人每天3元;四类，每人每天2元;五类，每人每天1.5元;六类，每人每天1元。

- 9

18、班主任津贴

文件依据：中小学教师班主任津贴(1979)教计字489号、技工学校班主任津贴(80)劳总培字78号、中等专业学校、盲聋哑学校班主任津贴(1981)教计资字049号。

发放标准：[1989]鲁人薪字第5号文件规定，根据人薪发〔1988〕23号文件的要求，班主任津贴每月13-15元。

发放范围：小学、普通中学(含职业中学、职业中专)、工读学校、盲聋哑学校、弱智儿童辅读学校和中等专业学校、技工学校中的班主任。

19、特级教师津贴

文件依据：教人(1993)38号、鲁教人字(1984)15号、国人部发(2007)158号

发放标准：每人每月300元，退休后继续享受;调离中小学教育系统，其称号自行取消;取消、撤销称号后，与称号有关的待遇即行中止。

发放范围：普通中学、小学、幼儿园、师范学校、盲聋哑学校、教师进修学校、职业中学、教学研究机构、校外教育机构的特级教师

20、殡葬岗位津贴

文件依据：劳人薪〔1986〕13号、(86)鲁民字第167号、鲁人发〔2002〕44号。

发放范围：殡葬事业单位(殡仪馆、殡葬服务站、火葬

- 11文件依据：民[1984]协47号、人薪函[1989]7号。 发放标准：本人基本工资的15%。

发放范围：盲、聋哑、弱智等特殊教育学校的职工;各级盲人聋哑人协会和聋哑人企事业单位的手语教师和翻译干部。

23、少数民族补贴。

文件依据：(78)财事字第170号、山东省委统战部、省革委劳动局、省财政局(78)鲁统字第9号、(78)鲁劳薪字第137号、(78)鲁财行字第174号;省革命委员会财政局、民族事务委员会(79)鲁财行字第230号文件关于解决回族等禁猪少数民族职工伙食补助费的规定、鲁政机发[1985]39号、鲁政发[88]62号。

发放标准：每人每月7.5元。 发放范围：禁食猪肉民族。

第三篇：强制执行相关法律、法规索引

关于民事执行程序法律法规、司法解释汇总

1、中华人民共和国民事诉讼法(2012年8月31日修正)

2、最高人民法院关于实施《最高人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》有关问题的通知(2012年2月6日)

3、最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见(2011年10月19日)

4、最高人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定(2011年9月7日)

5、最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见(2011年5月27日)

6、最高人民法院关于委托执行若干问题的规定(2011年5月3日)

7、中央纪律检查委员会 中央组织部 中央宣传部 中央社会治安综合治理委员会办公室 最高人民法 院 最高人

民检察院等关于建立和完善执行连动机制若干问题的意见(2010年7月7日)

8、最高人最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定(2010年7月1日)

9、最高人民法院 中国人民银行关于人民法院查询和人民银行协助查询被执行人人民币银

行结算帐户开户银行名称的联合通知(2010年5月3日)

10、最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定(2010年2月10日)

11、最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定(2009年11月12日)

12、最高人民法院印发《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定(试行)》的通

知(2009年9月22日)

13、最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见(2009年7月17日)

14、高人民法院关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复(2009年5月11日)

15、最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是受理问题的批复(2008年12月8日)

16、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释(2008年11月3日)

17、最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定(2006年12月23日)

18、最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定(2006年12月23日)

19、最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定(2005年12月14日

20、国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函(2005年9月12日)

21、最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定(2004年11月15日)

22、最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定(2004年11月4日)

23、最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问 题的通知(2004年2月10日)

24、最高人民法院关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定(2002年9月28日)

25、最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定(2001年9月21日)

26、最高人民法院、中国人民银行关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知(2000年9月4日)

27、最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定(2000年3月8日)

28、最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定(2000年1月14日)

29、最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(1998年7月8日)

30、最高人民法院关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定(1997年9月3日)

31、最高人民法院关于当事人因对不予执行仲裁裁决的裁定不服而申请再审人民法院不予受理的批复(1996年6 月26日)

32、中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体 银行存款的通知(1994年3月26日)

33、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见(1992年7月14日)

34、关于环保部门就环境行政处罚申请人民法院强制执行期限有关问题的函(1991年7月10日)

深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定(2007年3月13日起施行)

第四篇：动产抵押执行相关问题研究

来源： 作者： 日期：08-11-29

【内容提要】

《物权法》是我国具有划时代意义的一部法律，它的颁布实施已对社会生活和人们的法律意识产生巨大冲击，因此，法院执行人员认真学习研究《物权法》，深入探讨物权语境下的法院执行工作，调整执行思路、改革执行模式、丰富执行方法，更好地维护当事人合法权益，具有很强的现实意义。动产抵押是在法院执行工作中经常遇到的问题，通过研究《物权法》中动产抵押的规定，进一步规范法院执行工作。

【关键词】动产抵押执行工作执行理念

《物权法》第二条规定，本法所指的物权指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他权利，包括所有权、抵押权和用益物权。民事强制执行当中，这三个物权都涉及，存在的形态有各种变化，所有财产都涉及到，最多的是担保物权，担保物权中最多的是抵押权。在法院执行工作中涉及很多抵押权问题。通过本文的对动产抵押权的研究，探讨规范法院执行工作问题。

一 、动产抵押及对执行工作的要求

(一)动产抵押的概念

动产抵押，也就是指债权人对于债务人或第三人不转移占有而供作债务履行担保的动产，在债务人不履行债务时，予以变价出售并就其价款优先受偿的权利。动产抵押基本上具备了不动产抵押所具有的一切属性。但动产与不动产相比可知动产是可自由移动的物，是比不动产丰富多样而其价值又不亚于不动产的物。

(二)设立动产抵押的目的

设立动产抵押的目的在于以其交换价值作为融资担保的需求，活跃金融、促进经济发展以及实现物尽其用、货畅其流的目的。动产抵押的标的物范围很广泛，基本覆盖了所有的动产，将这些财物设定抵押而非质押的话，有时会得到更大的效益。这样做对交易双方都有益，这就是动产抵押制度的作用——最大限度的利用物的价值。

(三)我国物权法对动产抵押的相关规定

1、动产抵押物的范围

我国的动产抵押制度除《物权法》第184条规定的不可抵押的财产外并没有一般性限制条件，也就是说我国的动产抵押的标的物范围很广，有如下几类：

第一，船舶、航空器、机动车等特殊动产。这类动产的特殊性在于我国物权法采用了以合同生效为物权变动的生效时间的原则，同时采用了对抗主义，即把登记仅仅作为对抗善意第三人的条件，而不是物权变动的条件。对这类动产在抵押合同签署生效后就已经设立了，未登记只是不能对抗善意第三方。

第二，生产设备、原材料、半成品、产品。一是物权法第180条第一款第四项规定内容，二是第181条动产浮动抵押财产范围。作为可以设定抵押的动产的时候，也就是生产设备、原材料、半成品、产品时候，在办理抵押登记时候在这个财产上设定抵押权，浮动抵押登记时候不可以，是个概括性的抵押登记，说你企业的设备、原材料、半成品、产品要浮动给抵押权人，过一段期限，债权到期要实现浮动抵押权时候再确定四类财产客体的存在，在实践中要注意区分。

2、动产抵押权的实现顺序在同一抵押财产上可以设立多个抵押，其清偿的顺序必须按照抵押权是否登记以及登记的顺序来确定。根据第一百九十九条的规定：抵押权已登记，按照登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿;抵押权已登记的先于未登记的受偿;抵押权未登记的，按照债权比例清偿。

3、《物权法》对动产抵押的最新规定

物权法第195条第二款规定，抵押权人与抵押人未就抵押券实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。这个规定是这个法律最亮的亮点，这一条规定抵押权和抵押人双方协议不成的，抵押权人要向法院申请拍卖、变卖抵押物，这就是我们立法上将私权凭证作为执行依据的一条立法规定。就是抵押权人可以用抵押权证直接申请执行，这就带来一个问题，有很多值得我们在执行工作中注意的问题。一是申请执行必须有执行依据，即人民法院依据当事人之间的抵押凭证做出裁定;二是审查应当有执行机构做出。《物权法》出台后，第一百九十五条第二款规定，抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。该条表明，在无法就抵押权实现方式达成协议的条件下，抵押权人可以直接请求法院拍卖或变卖抵押财产，无须经过诉讼全过程，这一特点符合物权法关于简化抵押权实现程序的立法本意，属于非诉讼程序。其次，适用《物权法》第一百九十五条第二款规定的抵押权强制实现过程中，法院作出民事裁定的行为，属于执行阶段中的裁判事项，应当由法院的执行机构来审查。最后，民事诉讼法第二百一十七条、二百一十八条也赋予人民法院执行机构对赖以执行的法律文书审查义务。

(四)物权法动产抵押规定对法院执行工作的影响

第一，为法院执行工作的顺利开展提供了法律依据。《物权法》对动产抵押的规定较之《物权法》生效前的法律有更明确的法律规定和依据。

第二，给执行人员提出了更严格的要求。《物权法》的实施，给法院执行工作带来了新的挑战。一是要求执行人员及时对《物权法》关于动产抵押的规定作深入的学习和理解，并与相关的法律规定融会贯通，只有这样才能在执行中及时调整执行思路，改变执行方式，增强执行技巧，做到依法执行，维护债权人合法权益;二

是要求执行人员改变执行理念。

二、《物权法》生效前在动产抵押执行工作中存在的问题

(一)法理上存在的问题

第一，在《物权法》生效前，登记要件主义和对抗主义兼采的作法，是我国法律规定上的弊端，《担保法》中对船舶、航空器采用的是登记要件主义，而在《担保法》生效前的《海商法》和在其后颁布的《民用航空法》上，对20吨位以上的机动船舶和民用航空器的抵押，采用的为登记对抗主义。这一直接冲突的规定不利用法院执行工作的开展

第二，动产抵押权优先受偿规则不明确，抵押权人无法确定在自己同一担保物上债权的优先受偿顺序，从而易使动产抵押债权悬空，导致金融机构信贷萎缩，经济发展缺乏动力。

(二)执行实践中存在的问题

第一， 我国没有集中统一的抵押登记系统，不同抵押物须在不同部门登记。根据有关调查，我国现有的抵押登记机关达15家之多。十多个行政部门分别登记，相互之间甚至同一部门内部各地区之间互不联网，登记系统电子化程低，登记信息处于相对分散、隔离状态，且缺乏透明度，增加执行人员查询、检索的难度，不利于信息的充分和有效利用，降低了执行工作的效率。

第二，对“第三人”没有明确的规定。我国《担保法》第43条规定：“当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。”该条文对所谓的“第三人”却未作出任何界定。对于第三人的范围，学界有不同的认识。有的学者认为第三人应指对同一标的物享有物权的人，而享有债权的一般债权人并不包括在内。理由在于动产抵押权若已成立，则无论登记与否，由于其是物权，效力恒优于债务人之一般债权人的债权，否则动产抵押权是否具有物权性，将因有无登记而不同，势将混淆法律体系。(1)有的学者则认为第三人指对于动产有权利要求的任何第三人，包括但不限于对该动产享有物权或者一般债权的人。(2)

第三.我国动产抵押登记对抗力制度的规定、登记效力的时间限制未明确。就登记对抗力而言，《担保法》规定“当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人”，但其并未明确动产抵押未办理登记不得对抗的第三人为善意抑或恶意，未对第三人的范围作出限制，也未明确当事人如已办理动产抵押登记，得否对抗任何第三人。而针对“登记效力的时间限制”，我国《担保法》没有相关内容。

三、深入研究《物权法》关于动产抵押相关规定规范执行工作

《物权法》针对以前动产抵押规定中存在的问题进行了完善，对冲突规定、第三人等都有了明确的规定。法院执行工作人员要以物权法为指导开展执行工作。

第一，执行工作中充分尊重双方当事人的意思自治。《物权法》充分体现了意思自治原则，物权法第186条、191条、194条、195条、203条、205条、206条等规定的禁止留押、

转让抵押财产、附随转让等都明确规定了当事人的意思自治原则，执行人员在执行工作中也要遵循这一原则。

第二，审慎处理采取登记对抗主义动产的强制执行工作。《物权法》实施之后，执行人员对被执行人采取登记对抗主义动产的查找应更加细致，采取强制执行措施时应更加谨慎。既要及时准确地执行被执行人的财产，又要切实地维护他人合法的私有财产权。

第三，理解把握执行程序中抵押物的优先受偿权。 抵押权又称他物权、限制物权。它是在他人之物的所有权上，设立自己的权利。这种权利的目的，不是为了实现抵押物所有权的转移，而是通过防止抵押人非法出让或减少抵押物的价值，来保护抵押权人的债权，在债权得不到满足时，最终以抵押物的价值获得清偿。抵押权的核心是优先受偿权，在清偿顺序上优于一般债权。作为物的担保方式，抵押不以人的信用为基础，抵押人可以是债务人，也可以是债务人之外的任何第三人。因此抵押物本身不是债务关系中的履行标的。债务履行期满后，如果债务人履行了义务，抵押权随之消灭。从这一意义上说，抵押权是一种期待权。即使在债务未予清偿的情况下，债权人仍可根据债务人的履行能力、抵押物价值实现的可能程度，来确定是要求债务人以其所有的任何财产来履行义务，还是以抵押物的价值来实现自己的债权。既然债权的实现方式不限于抵押权，这表明，抵押权仅仅是债权的权利补充形式。尽管抵押权的行使，必须以拥有债权为前提，但债权的行使，则完全不必依赖于抵押权。同时法院的司法权是一种消极权力，它不能对当事人之间的权利义务关系进行主动干预。没有当事人的请求，便没有法院相应的司法活动。债权是给付之诉，抵押权是确认之诉。如当事人未就抵押物主张优先受偿权，这意味着确认之诉尚未成立，法院也没有形成司法审查的结果。法院在执行过程中，不得直接确认当事人对抵押物享有优先受偿权。第四，继续深化执行工作改革，提高执行工作的质量和效率。

一要理顺审执关系，做到审执并重且相互促进。审判应兼顾执行，法官对案件情况和法律适用都有着比执行人员更深刻的了解。因此，法官在审理案件时应树立执行意识，对在审判阶段可能转移、隐匿财产的案件，应及时采取必要的财产保全措施;对涉及《物权法》的相关问题应及时与执行人员沟通，使案件在进入执行程序后，执行人员能够做到心中有数。二要转变执行理念，创新执行方式方法。树立为债权人服务、侧重保护申请执行人合法权益并兼顾被执行人合法权益的执行工作理念。继续推行公开曝光、强制审计、公开听证、执行合议制度，进一步强化执行分权制度，真正落实执行裁决权、实施权和监督权分离。三要规范执行程序，严格文明执法，切实保护当事人合法权益。

《物权法》的实施，为一般动产的执行提供了明确的法律依据和强有力的理论支撑，能够为执行工作提供坚实的理论基础和法律依据，更好地推进执行工作的开展。作为法院执行工作人员要深入研究《物权法》相关内容，改变执行方法和执行理念，最大限度的维护债权人的合法权益和社会稳定。

注释：

(1) 王泽鉴，民法学说与判例研究(第一册)，中国政法大学出版社，1997年第243页.

(2) 梁慧星，《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社，2000年3月第615页(山东省东营市河口区人民法院·王强)

来源：中国法院网

第五篇：税务稽查执行难及其相关问题的思考

一、当前税务稽查执行的主要难点

(一)税收执法体系不够完善，执法手段相对弱化

健全完善的法律体制是有效依法行政的有力保证，依法治税的基础就是要有法可依，有法必依。但伴随社会与经济的发展，在现行经济环境中出现的一些新情况、新做法，却往往在法律上没有相应的新规定和新对策。也正因如此，令执法手段相对弱化，使税收执法的那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网刚性受到影响，造成在办案过程中“法无明文”、“无法可依”的情况屡屡出现，这是我们遇到的最大、最难的问题。具体体现在以下方面：

1、税收执法权限制。税法赋予税务部门的治税手段有限，难免出现有税难收现象。根据现行的税收法律法规，税务机关追缴欠税行使税收执法权的对象仅限于纳税人、扣缴义务人、纳税担保人、欠缴税款的纳税人的法定代表人等，而企业的“真实股东”和“实际经营者”就借此漏洞钻空子，往往找个不相干的人做股东和法定代表人，以预防和规避直接责任。对于这类问题，税法上一直没有明确的法规解释，更没有赋予相应的执法权限，造成问题复杂化，影响办案效率。

2、税收优先权的运用受到冲击。根据2001年颁布实施的《税收征管法》第四十五条规定：“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外;纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质押权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。”虽然《税收征管法》第四十五条做出了税收一般的优先性的规定，但欠缴税款的纳税人在缴纳所欠税款前优先清偿无担保债权或发生在后的抵押权、质权、留置权而致使所欠税款不能足额受偿时，税务机关应如何行使税收优先权，我国现行法律并未做出明确规定。同时不同部门对于税收优先权的理解和执行上，存在明显差异。税收优先权流于形式，难于付诸实践，常常把税案与一般民事债权放于同一天平上，执行中亦无从监管，从而直接影响执行效果。

3、纳税担保措施的限制。《征管法》规定：“税务机关可以责成纳税人提供纳税担保”，但“责成”的权限和力度的设定存在一定漏洞，没有确立以税收的强制性确保纳税担保的实现的规定，如未授权税务机关在特定情况下，可以指定设置担保物，致使在许多案件的执行中，虽然查证到一些有利于执行的、有相当价值的资产，在受到欠税企业以各种理由推诿的情况下，碍于没有法规支持而陷入僵局。

4、相关操作程序的指引滞后。

——查封扣押程序：《征管法》规定税务机关可以按照规定的权限采取查封、扣押等税收保全措施，但却没有明确具体的操作程序指引，虽在相关的释义中提及了在查封过程中应注意的问题，但与实际操作有明显差异。如在实际工作中，涉及对房地产的查封时，必须遵从有关房管部门“登记优先”的原则，即不论执法机关对实物加贴封条与否，只要先到该部门立项登记的，便被确认为拥有具法律效力的查封权。

——申请人民法院强制执行程序：《征管法》规定，对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不起诉、不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。在实际工作中，对于一些已穷尽执法手段，却仍无法执行的案件，必需借助人民法院更大更广的执法权予以协助，但《征管法》实施多年来，至今仍没有具体的操作程序予以指导工作。

(二)基础管理相对薄弱，征管、稽查沟通不畅

当前，无论是征管部门还是稽查部门，都根据各自的业务性质、主要职责、工作流程等，制定了一系列规范的工作制度，并确定了落实工作制度的相关业绩考核制度，这无疑为依法治税、规范行政提供了保障。但在一些工作层面上往往存在着“本位主义”，只注重各自工作的完成，考核上能过关，而忽略了兄弟部门的工作需求以及企业的实际情况，缺乏合作和大局观念，致使稽查工作难以为继。

(三)稽查部门协作仍相对欠缺

税务稽查根据深化改革的要求，实行了专业化运作，机构内部建立了分权制衡等工作机制，严格按“选案、检查、审理、执行”四环节分离运行，然而当前稽查检查环节往往过于注重查补税款数额及案件的检查取证，而忽略了对企业资产、权益状况的监控，更有甚者过于拘泥于政策条文的规定，采取措施不及时、不到位，导致企业在签收稽查税务处理文书前隐匿转移了资产，甚至逃匿失踪，增加了执法成本，加大了执行难度，极大地影响了执法时效性和执法成果的体现。

(四)协税护税网络不健全，削弱了执行力的运用

税收执法的外部环境不理想，协税护税网络和机构不够健全，这一提法似乎有些老生常谈，但在执法过程中，它也确实是一大难点和关键点。

(五)执行力量薄弱

目前税务机关稽查的执行力量相对薄弱，执行岗人员编制较少，往往忙于应

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付案头等日常工作，对于处置疑难个案总得在百忙中挤出时间和精力，但也总显得缺乏深度和力度，使执行工作显得被动，不能很好地体现税法的严肃性。另外，一些紧急或额度不大或没有达到移送标准的欠税案件，不能总依靠公安的力量，在一些具体实地办案过程中，由于纳税人法律意识不强，税务机关的执行力、震慑力相对薄弱，使执行人员感到人身风险较大，无安全保那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网障，从而增加了税收执法的难度。

二、解决税务稽查执行难问题探讨

(一)建立有效体制，健全税收法制

1、优化完善税制，建立社会信誉制度。稽查与执行的最终目的是使企业自觉地依法纳税，因而在稽查力量较单薄的今天，如何公平税负从而使纳税人的遵从度得到提升，从长远的角度来说，也是使执行力得以提高和发挥的作用及目的。笔者认为，在税制设计中，应该充分考虑国情对税制设计的制约，更多地着眼于能做什么，而不是应做什么，不能追求理想化的税制。如目前刑法的修订案中对偷税的认定作出了修改，更切合实际情况，体现人性化。我国的税收征管水平还有待提高，与之相适应，税制的设计也宜坚持从简和低税负的原则。切实地考虑对小规模、一般纳税人、核定户如何公平及信用机制的有序运行等问题。尤其是信用机制的运用，从长远来说，是一种征管成本、执行成本更低的维护交易秩序的机制，又可在长远达到和谐社会的目的，应考虑把税号与社会保障体系(应享受的社会福利)挂钩和社会信用体系结合、把企业所得税与社会信用体系结合，如对纳税信用高的纳税人贷款予以降低门槛等。

2、法律应创设规范，进一步完善税收司法保障体系，如税收优先权司法保障制度、税收代位权、撤销权司法保障制度等，防止税务行政执法权流于形式，难于付诸实践。

——税收优先权司法保障制度。税收应以其强烈的公益性而致使税收优先权原则上优先于其他权利(力)的行使。建立税收优先权司法救济制度也就成了当务之急。税收优先权司法救济制度是税收优先权司法保障制度的重要组成部分，其制度核心的是税务机关通过人民法院请求行使撤销权，撤销欠缴税款的纳税人的清偿行为，以达税款优先受偿的目的，从而保障税收优先权的有效行使。

——税收代位权、撤销权司法保障制度。《税收征管法》第五十条赋予税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规定行使代位权、撤销权。但如果欠缴税款的纳税人的其他债权人先于税务机关行使代位权、撤销权而致使税务机关无法行使或虽行使但不足以清偿纳税人所欠税款，税务机关与纳税人的其他债权人是否非居于平等地位，应如何处理，法律应予以创设规范，加强可操性。《合同法》规定：“债权人可以请求人民法院以自己的名义代位行使债务人的债权。”这表明，根据现行法律，债权人行使代位权的方式是通过诉讼进行的，税收代位权从性质上说是税收代位诉讼权利。在税收代位诉讼中，税务机关是原告，纳税人的债务人是被告。税务机关行使代位权的方式是诉讼，而不是以税务机关的执法行为直接实现。但是这种诉讼是采取民事诉讼方式进行，税务机关与被告处于平等的民事主体地位。笔者认为，它混淆了公益性的税收与普通的私利性质诉讼，带来了诸多方面问题。因此在具体诉讼程序上税收代位权应与普通代位诉讼有所区别，或者说，税务机关理应享有一定的“特权”。

3、法律规定税收行政执法权的授权，进一步增强税法行政执法的深度。对欠税企业的实际经营者、债务人的资产;如欠税企业由一个股东全资投资组建，对其股东的资产;如欠税人为自然人的，对其法定婚姻存续期内夫妻共有的资产等等，税务机关应有多大的执行力，其证据材料如何取证，程序怎样，如何监督规范等等，都是目前税收法律未能设定但又亟待解决的问题。

(二)建立提高执行力的工作制度

1、对欠税企业监控力度还需加强。首先，《征管法》规定：欠缴税款数额较大的纳税人在处分其不动产或者大额资产前，应当向税务机关报告。那么如何报告，如何管理，则有必要对此建立相应的管理制度，使之规范化;其次，建立欠税企业“大宗财产状况汇报制度”，报告其资产、投资、债权等情况，对个人还需报告其及家庭成员的收入、消费等情况;对欠税数额较大的纳税人，在未缴清欠税前，还可向人民法院申请强制执行，由法院限制其高消费活动。尽管《征管法》明确了被执行人应如实报告其财产状况，但是由于对被执行人不如实报告财产的处罚没有作出具体的规定，致使被执行人特别是一些法人单位在这种报告义务面前没有任何实质性和紧迫性的压力，执行实践中被执行人不报告特别是不如实报告的情况十分突出。同时，在监控上，一方面在税收执法主客体正确的情况下，应多从有利于税款征收的角度出发，进一步简化程序，减少一些不必要的条件限制，使税务机关能够及时采取积极有效措施，堵塞税收漏洞;另一方面税务机关应根据现有法律来应对征管过程中出现的各种问题，不能因不符合相关条件而不作为，应建立有效的监控体系，及时了解掌握纳税人的生产经营等情况，加大执行力度，从而有力保证国家税收收入的实现。

2、对企业账户、账号的管理仍需完善。《征管法》规定：从事生产、经营的纳税人应将其全部账号向税务机关报告。由于《征管法》自2001年5月1日实施，从而对该期限之前纳税人开设的账户账号，笔者认为应根据实际情况采取相应的补全措施，并形成制度。

上述制度还应注意引入惩罚机制，应明确不如实报告的法律责任，如对不报告、不如实报告的，可以隐匿财产为由，依照《民事诉讼法》第一百零二条之规定进行处罚，直至追究其刑事责任，以此增强执法刚性。

(三)继续加强社会协税护税组织的建设

走税收管理社会化的路子，实现房管、金融、工商、海关、公安、检察、法院等部门的机构联合，建立和完善相应的工作制度，如：申请人民法院强制执行制度、涉税刑事案件移送制度、阻止欠税企业或其法定代表人出境布控制度等等，在不同的职能部门和管理机制间建立广泛的信息共享体系，形成广泛的协税护税网络，密切协调配合，力争全社会的综合管制，为准确掌握欠税人的经营、活动、财产等状况，更好地提高执行效率奠定良好的基础。

(四)完善相关的合作制衡机制，协调征管和稽查两大系列运作

征管和稽查是根据专业化管理的要求，结合税收征管活动的特点而进行的税收征管职能、职责、职权的分工，它们共同组成完整的税收征管体系，两个机构只有有效合作，才能保证整个税收征管体系的正常运转。因此，不能过于“本位主义”，只注重自身利益，必须本着共同的工作目标、共同的工作理念，用“换位思考”的方法去研究和解决问题，才能提高税务工作的质效性。为此，应进一步理顺工作联系机制，建立更合理的、更灵活的、更完善的，既分离又统一，既相互制衡又相互促进的工作制度，如：欠税管理制度、罚款暂缓或延期管理制度等，这将是改善执行难“瓶颈性”问题的有效途径，更是深化税收征管改革的关键。

(五)加强稽查实施阶段调查取证工作，把握执法最佳切入点

加强稽查查案环节与执行环节的相互衔接，做到打击偷逃税行为和防止新的欠税两者并重，稽查人员在稽查的同时，应掌握纳税人的动态，并及时与执行人员沟通，尤其是对那些有逃避入库嫌疑、表现经营状况不佳、无固定住所、外地籍经营者的企业，更应提前在稽查取证阶段，对被查企业的隐藏了其真实清缴能力的背景资料进行调查，及时掌握第一手材料，从中突出重点，寻找突破口，避免错失时机，造成税款追缴入库被动局面。因此，稽查实施阶段的调查取证工作应从全盘考虑，将各种有利因素有机结合起来，确保国家税款入库刚性。

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